印發(fā)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知

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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》業(yè)經(jīng)省十一屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月十九日

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廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要

（2011年1月26日省十一屆人大四次會(huì)議審議批準(zhǔn)）

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目　　錄

　第一篇　總體要求和發(fā)展目標(biāo)　 …………………………………………（1）

　　第一章　發(fā)展基礎(chǔ)　………………………………………………………（1）

　　第二章　發(fā)展環(huán)境　………………………………………………………（5）

　　第三章　指導(dǎo)思想　………………………………………………………（7）

　　第四章　發(fā)展目標(biāo)　………………………………………………………（10）

　第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　建設(shè)創(chuàng)新型廣東　 …………………………………（13）

　　第一章　完善創(chuàng)新機(jī)制　…………………………………………………（13）

　　第二章　增強(qiáng)創(chuàng)新能力　…………………………………………………（15）

　　第三章　打造創(chuàng)新人才高地　……………………………………………（18）

　　第四章　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境 ……………………………………………? （20）

　第三篇　優(yōu)化升級(jí)　建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地　 …………………… （21）

　　第一章　推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展　 ……………………………………? （21）

　　第二章　促進(jìn)制造業(yè)高級(jí)化　 …………………………………………? （24）

　　第三章　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)　 …………………………………? （26）

　　第四章　提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力　 ……………………………………………? （29）

　第四篇　內(nèi)外并舉　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)　…………………… （31）

　　第一章　切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)　…………………………………………………（31）

　　第二章　有效擴(kuò)大投資　…………………………………………………（33）

　　第三章　積極優(yōu)化進(jìn)出口　………………………………………………（35）

　　第四章　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)　……………………………………………（37）

　第五篇　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)　建設(shè)美好新農(nóng)村　………………………………… （38）

　　第一章　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　……………………………………………（38）

　　第二章　努力增加農(nóng)民收入　……………………………………………（40）

　　第三章　大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)　………………………………………（41）

　　第四章　完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制　………………………………………（43）

　第六篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平　……………………………（45）

　　第一章　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量　………………………………………………（45）

　　第二章　強(qiáng)化中心城市集聚輻射功能　………………………………… （47）

　　第三章　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)　……………………………………………（48）

　　第四章　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理　…………………………………………（49）

　第七篇　聯(lián)動(dòng)融合　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局　……………………… （51）

　　第一章　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略　…………………………………………（51）

　　第二章　推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化　………………………………… （52）

　　第三章　促進(jìn)粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展　………………………………… （54）

　　第四章　建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)　……………………………… （57）

　第八篇　綠色發(fā)展　保護(hù)秀美山川　…………………………………… （59）

　　第一章　加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用　…………………………………… （59）

　　第二章　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)　…………………………………………………（61）

　　第三章　推進(jìn)生態(tài)建設(shè)　…………………………………………………（64）

　　第四章　推動(dòng)低碳發(fā)展　…………………………………………………（66）

　第九篇　強(qiáng)化支撐　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化　……………………………? （67）

　　第一章　建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系　……………………………………… （68）

　　第二章　構(gòu)建清潔能源保障體系　……………………………………… （71）

　　第三章　完善民生水利基礎(chǔ)體系　……………………………………… （73）

　　第四章　優(yōu)化高效信息網(wǎng)絡(luò)體系　……………………………………… （75）

　第十篇　普惠共享　保障和改善民生　…………………………………?（77）

　　第一章　提高居民收入　…………………………………………………（77）

　　第二章　促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系　……………………………… （78）

　　第三章　健全社會(huì)保障體系　……………………………………………（80）

　　第四章　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平　………………………………………（81）

　　第五章　加快安居工程建設(shè)　……………………………………………（83）

　　第六章　加強(qiáng)人口和體育工作　…………………………………………（84）

　　第七章　建設(shè)平安廣東　…………………………………………………（86）

　第十一篇　內(nèi)涵提升　提高文化軟實(shí)力　……………………………… （89）

　　第一章　建立高質(zhì)量教育體系　…………………………………………（90）

　　第二章　完善教育發(fā)展支撐體系　………………………………………（92）

　　第三章　健全公共文化服務(wù)體系　………………………………………（93）

　　第四章　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)　……………………………………………（94）

　　第五章　提升廣東文化形象　……………………………………………（96）

　第十二篇　改革先行　增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)　………………………… （98）

　　第一章　完善行政體制　…………………………………………………（98）

　　第二章　深化經(jīng)濟(jì)體制改革　……………………………………………（99）

　　第三章　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理　…………………………………………（101）

　　第四章　增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)　…………………………………………（102）

　　第五章　健全民主法制　…………………………………………………（103）

　第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作　……………………………… （105）

　　第一章　推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作　………………………………………………（105）

　　第二章　加快跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　………………………………… （106）

　　第三章　共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈　……………………………………（107）

　　第四章　完善和創(chuàng)新合作機(jī)制　…………………………………………（108）

　第十四篇　開(kāi)放合作　提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平　………………………… （109）

　　第一章　提高利用外資水平　……………………………………………（109）

　　第二章　提高“走出去”水平　…………………………………………（110）

　　第三章　擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略合作　………………………………………（111）

　　第四章　深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作　……………………………………………（112）

　　第五章　加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作　…………………………………… （112）

　第十五篇　規(guī)劃實(shí)施保障　 ………………………………………………（113）

　　第一章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制　………………………………………………（113）

　　第二章強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐　………………………………………………（114）

　　第三章加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)　………………………………………………（116）

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　　本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，是未來(lái)五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

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第一篇　總體要求和發(fā)展目標(biāo)

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　　“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是廣東深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，深化改革開(kāi)放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，必須承前啟后搶抓科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，全面開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧新局面。

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第一章　發(fā)展基礎(chǔ)

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　　“十一五”時(shí)期是廣東發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，成功戰(zhàn)勝罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍及洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)取得新成就，全面完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十二五”發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，繼續(xù)居全國(guó)前列。2010年全省生產(chǎn)總值達(dá)到45473億元，五年年均增長(zhǎng)12.4%。人均生產(chǎn)總值于2007年提前三年實(shí)現(xiàn)比2000年翻一番的目標(biāo)，預(yù)計(jì)2010年約為4.7萬(wàn)元，五年年均增長(zhǎng)11%以上。地方財(cái)政一般預(yù)算收入2010年為4516億元，是2005年的2.5倍。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和適度重型化明顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.0∶50.4∶44.6，規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值比例為40∶60。自主創(chuàng)新能力明顯提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，裝備制造業(yè)形成規(guī)?；?、高級(jí)化發(fā)展格局?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)?！叭f”改造全面推進(jìn)，宜居城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，預(yù)計(jì)2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)64.0%。產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”取得一定成效，珠三角一體化進(jìn)程加快，粵東西北地區(qū)發(fā)展提速。

　　——綠色廣東建設(shè)初見(jiàn)成效。積極淘汰落后水泥、鋼鐵產(chǎn)能，關(guān)停小火電，扎實(shí)有效推進(jìn)節(jié)能減排工作。環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫排放和化學(xué)需氧量排放總量等約束性指標(biāo)超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。

　　——人民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入五年年均增長(zhǎng)分別達(dá)7.6%和8.3%。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建立，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)外順暢轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育。文化體育事業(yè)日益繁榮，人民精神文化生活更加豐富，成功舉辦第十六屆亞運(yùn)會(huì)和首屆亞殘運(yùn)會(huì)。人均預(yù)期壽命達(dá)到75.3歲。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)邁出新步伐，五年新增高速公路1695公里，新增軌道交通通車?yán)锍?77公里，其中高速鐵路298公里。電源、電網(wǎng)、天然氣網(wǎng)建設(shè)加快，新增電力裝機(jī)3080萬(wàn)千瓦。農(nóng)村電網(wǎng)改造基本完成，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。水利公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，加固達(dá)標(biāo)江海堤圍5151公里，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。信息化水平不斷提升。

　　——外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。加快外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，利用外資水平不斷提高，進(jìn)出口總額2010年為7847億美元，五年年均增長(zhǎng)12.9%，其中出口4532億美元，年均增長(zhǎng)13.7%?；浉郯木o密合作全面深化，粵臺(tái)交流合作穩(wěn)步發(fā)展，與東盟的合作取得新進(jìn)展。“走出去”步伐加快。

　　——體制改革深入推進(jìn)。行政體制改革實(shí)現(xiàn)新突破，大部制改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革取得明顯成效，事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利。財(cái)稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村綜合改革扎實(shí)推進(jìn)，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成。文化體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會(huì)領(lǐng)域改革有新探索。探索民主政治有效實(shí)現(xiàn)形式邁出新步伐。

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第二章　發(fā)展環(huán)境

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　　“十二五”時(shí)期，世情、國(guó)情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，廣東處于人均生產(chǎn)總值向10000美元邁進(jìn)的發(fā)展階段，既面臨難得的歷史機(jī)遇和有利條件，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　第一節(jié)　發(fā)展機(jī)遇

　　——總體有利的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)為廣東進(jìn)一步發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，科技創(chuàng)新孕育新突破，這為我國(guó)利用國(guó)際創(chuàng)新資源、在局部?jī)?yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了契機(jī)。我國(guó)成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面沒(méi)有改變，政治社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)際地位穩(wěn)步提升，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　——《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》為廣東進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。珠三角改革發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略?！翱茖W(xué)發(fā)展、先行先試”成為新時(shí)期廣東改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和新的動(dòng)力源泉，發(fā)展理念和發(fā)展思路有了質(zhì)的提升。

　　——改革開(kāi)放三十年的成就為廣東進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年居全國(guó)前列，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚?；窘⒘吮容^完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)化程度較高，活力和創(chuàng)造力較強(qiáng)。粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，泛珠三角區(qū)域合作深入推進(jìn)，積極參與中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作，區(qū)域互動(dòng)新格局正在形成。

　　——率先推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)為廣東進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)辟了新的路子。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，人民群眾對(duì)美好幸福生活的新期待，對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東提出了新的要求。廣東順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，率先調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主動(dòng)破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，將有利于進(jìn)一步拓展發(fā)展空間、提高發(fā)展質(zhì)量。

　　第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

　　——國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩，全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整。外需增長(zhǎng)放緩，各種形式的保護(hù)主義抬頭，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，外向型經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　——傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。廣東產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人口壓力大。粗放型增長(zhǎng)模式面臨越來(lái)越大的資源環(huán)境壓力，而土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本加快上升，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨、刻不容緩。

　　——社會(huì)發(fā)展面臨諸多難題?；竟卜?wù)水平不高，人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求與供給不足的矛盾越來(lái)越突出。社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇，利益主體日趨多元化。人們思想觀念的獨(dú)立性、多樣性和差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理壓力加大。

　　——改革攻堅(jiān)面臨深層次矛盾。制約科學(xué)發(fā)展的體制性障礙依然較多，特別是行政管理體制、社會(huì)管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重。進(jìn)一步改革涉及利益關(guān)系的深層次問(wèn)題，調(diào)整既有利益格局難度加大，改革攻堅(jiān)更具復(fù)雜性和艱巨性。

　　——率先發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施，內(nèi)陸各省區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海各省市發(fā)展勢(shì)頭迅猛，廣東原有優(yōu)勢(shì)逐步減弱，新的優(yōu)勢(shì)尚未形成，經(jīng)濟(jì)總量地位、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力、持續(xù)發(fā)展能力和體制創(chuàng)新能力都面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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第三章　指導(dǎo)思想

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　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東這個(gè)核心，解放思想、改革創(chuàng)新、先行先試，積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、和諧共享戰(zhàn)略，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，朝著建設(shè)提升中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的先行地的目標(biāo)邁出重大步伐，真正當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。

　　加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，更加注重城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。正確處理好發(fā)展速度與發(fā)展方式的關(guān)系、硬實(shí)力與軟實(shí)力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生福祉的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系等五個(gè)重大關(guān)系，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性和可持續(xù)性，突出做到“六個(gè)必須”：

　　——必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，促進(jìn)速度質(zhì)量相協(xié)調(diào)，內(nèi)需外需相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　——必須加快提升自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，把“貼牌大省”變成“品牌大省”，“廣東制造”變成“廣東創(chuàng)造”，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。

　　——必須持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)綠色發(fā)展，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，全面構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　——必須全方位提升文化建設(shè)水平。堅(jiān)持把提高文化軟實(shí)力作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深層支撐，進(jìn)一步弘揚(yáng)解放思想、改革開(kāi)放的時(shí)代文化精神，以世界眼光打造具有嶺南特色和廣東氣派、具有鮮明時(shí)代特征和實(shí)踐特征的當(dāng)代廣東先進(jìn)文化，率先探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)從文化大省向文化強(qiáng)省的新跨越。

　　——必須整體推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重發(fā)展成果的普惠性，更加注重社會(huì)公平正義，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民、安民上。堅(jiān)持包容性增長(zhǎng)，圍繞增進(jìn)民生福祉統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，暢通訴求表達(dá)渠道，讓人民安居樂(lè)業(yè)，增強(qiáng)幸福感，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

　　——必須全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，先行先試，堅(jiān)定不移推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，深化粵港澳合作，全面構(gòu)建充滿活力、富有效率、互利共贏、安全穩(wěn)定的開(kāi)放合作新格局，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

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第四章　發(fā)展目標(biāo)

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　　到2015年，全省人均生產(chǎn)總值提前五年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。

　　——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，到2015年約6.7萬(wàn)億元。人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上，到2015年約6.6萬(wàn)元。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)48%，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體架構(gòu)。

　　——?jiǎng)?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力居全國(guó)前列，走出廣東特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路子。全省研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%。

　　——區(qū)域發(fā)展差距逐步縮小。區(qū)域合作水平顯著提高，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于全省平均水平，珠三角一體化和粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展格局基本形成。

　　——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)均達(dá)到8%。

　　——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建成具有廣東特色惠及全民的社會(huì)保障體系，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善，初步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%。人均預(yù)期壽命達(dá)到76.5歲。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進(jìn)一步提高。依法治省扎實(shí)推進(jìn)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯，人居環(huán)境明顯改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放減少、主要污染物排放減少量達(dá)到國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)要求，耕地保有量保持291.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)58%。

　　——改革開(kāi)放不斷深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，符合科學(xué)發(fā)展要求的經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化體制、社會(huì)體制等基本健全，繼續(xù)在科學(xué)發(fā)展、先行先試的體制創(chuàng)新上走在全國(guó)前面?；浉郯慕?jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。

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第二篇　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　建設(shè)創(chuàng)新型廣東

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　　強(qiáng)化自主創(chuàng)新對(duì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心推動(dòng)作用，以制度創(chuàng)新推動(dòng)創(chuàng)新能力的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之路。到2015年，率先建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新成效顯著的全國(guó)自主創(chuàng)新示范省，初步建成亞太地區(qū)重要的區(qū)域創(chuàng)新中心。

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第一章　完善創(chuàng)新機(jī)制

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　　提升企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，進(jìn)一步完善有利于創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。

　　第一節(jié)　強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

　　引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。實(shí)施提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力行動(dòng)計(jì)劃和創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)大型國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入。培育百?gòu)?qiáng)自主創(chuàng)新企業(yè)，重點(diǎn)打造50家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化高校、科研院所在創(chuàng)新中的支撐作用，促進(jìn)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合。

　　第二節(jié)　完善創(chuàng)新資源配置機(jī)制

　　實(shí)施創(chuàng)新資源集聚行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成。加大政府創(chuàng)新投入，建立部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制，改革和完善政府創(chuàng)新投入的統(tǒng)籌使用、管理監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估體系，促進(jìn)科研設(shè)備和信息資源開(kāi)發(fā)共享，提高政府創(chuàng)新資源使用效率。完善創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。建設(shè)粵港澳聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)、深港創(chuàng)新圈和粵港澳科技產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)三地創(chuàng)新資源的共享。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在粵設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，探索國(guó)際科技合作新模式。鼓勵(lì)我省企業(yè)設(shè)立境外研究機(jī)構(gòu)，積極利用和承接境外創(chuàng)新資源。加速軍工和民用技術(shù)互相轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研資源的軍民共享。

　　第三節(jié)　完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

　　深化“省部院”合作，與國(guó)家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和示范基地建設(shè)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施深化產(chǎn)學(xué)研合作行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)100個(gè)左右省部產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新中的重要作用。完善企業(yè)科技特派員制度。引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。

　　第四節(jié)　完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

　　完善“誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)受益”的市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)增加創(chuàng)新資源投入。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入加計(jì)扣除、研發(fā)設(shè)備加速折舊、所得稅減免等激勵(lì)政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)和首購(gòu)力度。進(jìn)一步深化高校和科研機(jī)構(gòu)科研體制改革，建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新動(dòng)力。探索建立人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。

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第二章　增強(qiáng)創(chuàng)新能力

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　　加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新格局。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶廣東，加快推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。在重點(diǎn)學(xué)科和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程實(shí)驗(yàn)室，支持省級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。加強(qiáng)面向企業(yè)的行業(yè)公共技術(shù)、檢測(cè)和中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持廣州、深圳建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)珠三角率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域。

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　　　第二節(jié)　突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)

　　深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，加強(qiáng)前沿科學(xué)研究、基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，逐步增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，突破一批關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新產(chǎn)品，有效提升全省技術(shù)自給率。實(shí)施重大科技專項(xiàng)，制定和實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，繼續(xù)開(kāi)展粵港關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目聯(lián)合招標(biāo)，在新興電子信息技術(shù)等領(lǐng)域突破掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心、共性技術(shù)攻關(guān)的組織，形成政府推動(dòng)與企業(yè)為主相結(jié)合的核心共性技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用機(jī)制。著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)。

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　　第三節(jié)　推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

　　完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)施創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)，重點(diǎn)建設(shè)下一代移動(dòng)通信芯片、新型片式電子元器件、LED外延芯片、薄膜太陽(yáng)能電池、電動(dòng)汽車用電力電池等100個(gè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大支撐作用、技術(shù)集成度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大科技成果產(chǎn)業(yè)化示范工程。完善創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)科技成果孵化和中試基地建設(shè)，建立健全高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。爭(zhēng)取國(guó)家重大創(chuàng)新成果在我省轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我省成為全國(guó)重要的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地。強(qiáng)化高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新功能，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，促進(jìn)珠三角科技創(chuàng)新向粵東西北地區(qū)輻射轉(zhuǎn)移。繼續(xù)發(fā)揮深圳高交會(huì)在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方面的重要平臺(tái)作用。

　　第四節(jié)　推進(jìn)管理和商業(yè)模式創(chuàng)新

　　制定完善支持企業(yè)管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的激勵(lì)政策，提升企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率效益和擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)使用信息管理技術(shù)、開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融合重組、推進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展有利于擴(kuò)大市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)，發(fā)展新型特許、代理、連鎖經(jīng)營(yíng)。培育和弘揚(yáng)有廣東特色的企業(yè)文化和企業(yè)家創(chuàng)新精神，建立完善職業(yè)經(jīng)理人交流市場(chǎng)、資格認(rèn)定系統(tǒng)、繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制。探索與新技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用相適應(yīng)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)銷售、人力資源管理、企業(yè)組織形式、資本運(yùn)作等新型管理和商業(yè)模式。

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第三章　打造創(chuàng)新人才高地

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　　實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，廣泛引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)引才引智

　　把引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和引進(jìn)人才緊密結(jié)合，多渠道、多形式引進(jìn)高層次人才，廣泛吸納各類學(xué)科帶頭人、管理專家和優(yōu)秀青年人才。深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，引進(jìn)1000名高層次科技創(chuàng)新人才。加強(qiáng)引導(dǎo)海外人才為粵服務(wù)工作，建立穩(wěn)定的海外人才引進(jìn)渠道和工作機(jī)制，面向全球配置集聚創(chuàng)新人才。開(kāi)展留學(xué)人員擇優(yōu)資助和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)支持，加快推進(jìn)廣州、深圳國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。辦好留交會(huì)和中國(guó)國(guó)際人才交流會(huì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才來(lái)粵創(chuàng)業(yè)。

　　第二節(jié)　構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的急需緊缺專門(mén)人才，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校與企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才的機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高級(jí)科技人才培養(yǎng)。到2015年，從事科技活動(dòng)人數(shù)超過(guò)80萬(wàn)人。繼續(xù)實(shí)施南粵杰出人才培養(yǎng)工程，打造“珠江學(xué)者”品牌工程，加強(qiáng)院士、博士后工作站建設(shè)。實(shí)施“千百十工程”和高層次人才訪學(xué)研修計(jì)劃，打造具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)帶頭人梯隊(duì)。建立健全多層次的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才交流。

　　第三節(jié)　完善人才服務(wù)和管理體系

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份和所有制限制，構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的人力資源市場(chǎng)。加大人力資源開(kāi)發(fā)投入，積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。表彰獎(jiǎng)勵(lì)杰出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人才，開(kāi)展南粵功勛獎(jiǎng)和南粵創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選。建立跨區(qū)域的人才交流合作服務(wù)平臺(tái)，健全人才信息管理標(biāo)準(zhǔn)和人才資源動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。

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第四章　優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

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　　加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資支撐作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)形成要素完備、支撐有力和開(kāi)放包容的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

　　第一節(jié)　完善創(chuàng)新投融資支撐體系

　　積極探索金融與科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多元化投融資體系。建立健全創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立廣東省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和一批國(guó)家地方聯(lián)合新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，開(kāi)展科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)投資融資擔(dān)保平臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資投向重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、租賃融資，完善華南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，大力推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資。

　　第二節(jié)　實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

　　加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，強(qiáng)化部省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略合作，建設(shè)國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)＠畔⒎?wù)中心和知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和示范企業(yè)。實(shí)施自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程，推動(dòng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和重大專利技術(shù)形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用和推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和支持我省企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，努力打造“廣東標(biāo)準(zhǔn)”品牌。建立涉外應(yīng)對(duì)和維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、應(yīng)對(duì)和防控。建立自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工程平臺(tái)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)支撐體系。

　　第三節(jié)　營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍

　　積極營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)探索、包容個(gè)性、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍。加快自主創(chuàng)新立法，不斷完善科技創(chuàng)新政策體系，推進(jìn)形成尊重人才的社會(huì)環(huán)境和平等公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)公共創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)。加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展多種形式的科普宣傳工作。

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第三篇　優(yōu)化升級(jí)　建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地

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　　把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持制造與創(chuàng)造相結(jié)合，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相協(xié)調(diào)，信息化與工業(yè)化相融合，以廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目為抓手，加快建設(shè)全球重要現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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第一章　推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展

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　　推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)載體建設(shè)和服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“三個(gè)一百”工程，構(gòu)建高效生產(chǎn)服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)體系。到2015年，建成10個(gè)產(chǎn)值超千億元的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成100個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)60%。

　　第一節(jié)　大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，打造中新（廣州）知識(shí)城、珠海橫琴新區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙實(shí)施CEPA先行先試綜合示范區(qū)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外合作示范區(qū)。建設(shè)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)廣州、深圳區(qū)域金融中心建設(shè)。支持建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，大力發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。積極發(fā)展第三方物流、保稅物流和國(guó)際物流，加快建設(shè)南方現(xiàn)代物流信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范工程，培育和建設(shè)30個(gè)省級(jí)物流園示范區(qū)。加快建設(shè)國(guó)家軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地，積極發(fā)展新型信息傳輸服務(wù)。大力發(fā)展以研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、質(zhì)量檢測(cè)等為重點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。積極發(fā)展企業(yè)管理、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)等專業(yè)服務(wù)，培育10家跨境經(jīng)營(yíng)并提供綜合服務(wù)的本土性大型專業(yè)服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在粵設(shè)立物流中心、采購(gòu)中心、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提升發(fā)展專業(yè)會(huì)展，打造亞太重要會(huì)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　第二節(jié)　提升發(fā)展生活服務(wù)業(yè)

　　加快采用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等與群眾生活密切相關(guān)的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)旅游綜合改革示范區(qū)，建成亞太地區(qū)有重要影響力的國(guó)際旅游目的地和旅客集散地。擴(kuò)大數(shù)字終端設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向鎮(zhèn)村延伸，建立城鄉(xiāng)雙向流通和產(chǎn)銷銜接機(jī)制。發(fā)揮郵政現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，完善普遍服務(wù)，大力發(fā)展快遞物流等服務(wù)。積極引入社會(huì)力量投資發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)區(qū)、街、居三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)發(fā)展?fàn)I養(yǎng)保健指導(dǎo)、健身美容等非醫(yī)療性健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　第三節(jié)　培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

　　積極培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)和高技術(shù)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)科技與文化融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互相滲透，培育形成服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。調(diào)整和完善用地、消防審批、注冊(cè)登記等政策，鼓勵(lì)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成粵港工業(yè)設(shè)計(jì)走廊，搭建國(guó)際設(shè)計(jì)交流平臺(tái)。以離岸服務(wù)外包為重點(diǎn)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離內(nèi)置服務(wù)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、物流服務(wù)、會(huì)展服務(wù)、采購(gòu)與營(yíng)銷服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)廣州和深圳國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，形成2—3個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展專業(yè)化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

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第二章　促進(jìn)制造業(yè)高級(jí)化

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　　加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)規(guī)模，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一節(jié)　提升先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展水平

　　重點(diǎn)發(fā)展資金技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的裝備、汽車、石化等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)裝備制造業(yè)高端化，著力提升裝備產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力，建設(shè)一批重大裝備項(xiàng)目，在能源裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備、先進(jìn)醫(yī)療器械和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等方面實(shí)現(xiàn)突破，形成3—4家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超100億元的重型裝備制造企業(yè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大成套和技術(shù)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)自主化，做強(qiáng)廣州、深圳汽車整車基地，推進(jìn)佛山汽車基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展汽車關(guān)鍵零部件，延伸汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以自主品牌和自有技術(shù)為主的、國(guó)內(nèi)最重要的汽車產(chǎn)業(yè)集群和國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)基地，汽車產(chǎn)能超過(guò)330萬(wàn)輛，整車廠零部件本地配套率超過(guò)80%。推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的湛江鋼鐵生產(chǎn)基地。推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚化，重點(diǎn)建設(shè)湛江東海島、惠州大亞灣、揭陽(yáng)惠來(lái)和茂名四大石化基地，力爭(zhēng)煉油能力達(dá)到1億噸/年以上，乙烯生產(chǎn)能力達(dá)到400萬(wàn)噸/年，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)若干精細(xì)化工園區(qū)。推進(jìn)船舶產(chǎn)業(yè)尖端化，大力發(fā)展高附加值、高技術(shù)的（超）大型、特種船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)廣州龍穴、中山、珠海三大船舶和海洋工程裝備制造基地，造船能力超過(guò)800萬(wàn)總噸。推動(dòng)高技術(shù)制造業(yè)做強(qiáng)做大，加快高新技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)換代，初步建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、全球重要的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)26%。

　　第二節(jié)　改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)

　　堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，建設(shè)一批研發(fā)設(shè)計(jì)中心和國(guó)際物流采購(gòu)中心。以建設(shè)行業(yè)共性技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)為先導(dǎo)，圍繞家用電器、紡織服裝、食品、建材、造紙、有色金屬及制品等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造一批集聚區(qū)。優(yōu)化家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善食品、服裝產(chǎn)業(yè)鏈，突出質(zhì)量安全，打造自主品牌和區(qū)域品牌。集聚環(huán)保發(fā)展造紙工業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)珠三角紙制品基地以及粵西等林漿紙一體化基地。提升有色金屬及制品、建材工業(yè)發(fā)展水平，加快用先進(jìn)產(chǎn)能置換落后產(chǎn)能。到2015年，優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)增加值占傳統(tǒng)工業(yè)增加值的比重達(dá)64%，形成5個(gè)具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造3個(gè)產(chǎn)值超千億元的龍頭企業(yè)。

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第三章　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

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　　把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機(jī)遇，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手，超前謀劃布局，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

　　第一節(jié)　推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)

　　將知識(shí)密度高、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蠛途C合效益好的新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、節(jié)能環(huán)保、太陽(yáng)能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天和海洋等新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化規(guī)劃布局，建立和完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%左右，成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地。

　　第二節(jié)　促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展

　　重點(diǎn)發(fā)展高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)。實(shí)施發(fā)展高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，著力發(fā)展新型平板顯示、新一代通信、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興行業(yè)，加快廣州、深圳、佛山、汕尾等地的重大新型平板顯示項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信和下一代互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，打造世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施廣東省電動(dòng)汽車發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，以純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車為主要發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展整車生產(chǎn)項(xiàng)目。實(shí)施LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升計(jì)劃，大力發(fā)展大功率LED前端產(chǎn)品及裝備，開(kāi)發(fā)新一代綠色環(huán)保燈具，加快發(fā)展佛山、江門(mén)、中山等市LED產(chǎn)業(yè)集群。

　　第三節(jié)　突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　抓住技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)組織和政策環(huán)境等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中力量形成突破。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，以技術(shù)突破帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)新興技術(shù)儲(chǔ)備，在新一代通信、新能源汽車、半導(dǎo)體照明、太陽(yáng)能光伏等新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與國(guó)際同步發(fā)展。加快我省12個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和9個(gè)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)，培育建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地。加快制定實(shí)施促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)新能源汽車充電、充氣設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，積極推進(jìn)新能源汽車在城市公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施LED照明和金太陽(yáng)等一批示范工程，建設(shè)廣東省綠色照明示范城市。

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第四章　提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

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　　實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，提升企業(yè)現(xiàn)代技術(shù)裝備水平，發(fā)展壯大一批骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　第一節(jié)　提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

　　積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐力。研究制定我省產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向。組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)信息化應(yīng)用提升等一批重大技術(shù)改造項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造。推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新工程，建立區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)門(mén)檻，促使資源型低端產(chǎn)業(yè)逐步退出。

　　第二節(jié)　優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

　　以汽車、鋼鐵、水泥、稀土等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快兼并重組步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大，著力提高企業(yè)規(guī)模水平和產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系。加強(qiáng)與世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)和中央企業(yè)的合作。推動(dòng)國(guó)有資本向重要資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施、提供重要公共產(chǎn)品及服務(wù)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和綜合實(shí)力。推進(jìn)區(qū)域、企業(yè)品牌建設(shè)，豐富以商標(biāo)為載體的品牌內(nèi)涵，促進(jìn)創(chuàng)新成果與自主品牌相結(jié)合，創(chuàng)建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)品牌，提高產(chǎn)品附加值。到2015年，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元企業(yè)達(dá)到10家左右。

　　第三節(jié)　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加大龍頭項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建成若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、配套產(chǎn)業(yè)集聚、資源設(shè)施共享、廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。形成不同梯度與層次、相互配套、關(guān)聯(lián)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。

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第四篇　內(nèi)外并舉　實(shí)現(xiàn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)

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　　順應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，全面實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)揮外向型經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，鞏固拓展外需市場(chǎng)，形成內(nèi)需外需協(xié)調(diào)發(fā)展、互補(bǔ)相長(zhǎng)的新格局。

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第一章　切實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)

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　　把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為培育內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的戰(zhàn)略重點(diǎn)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，著力培育新型消費(fèi)模式和消費(fèi)熱點(diǎn)，穩(wěn)步提升居民消費(fèi)率。到2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35000億元。

　　第一節(jié)　大力拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)

　　增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“新網(wǎng)工程”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，支持商貿(mào)、郵政、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和消費(fèi)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極開(kāi)拓農(nóng)村汽車消費(fèi)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民改善住房，促進(jìn)健康的精神文化消費(fèi)。探索開(kāi)展農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方式多樣化。

　　第二節(jié)　引導(dǎo)城市消費(fèi)升級(jí)

　　改造升級(jí)傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、城市配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代商貿(mào)模式，在大中城市周邊規(guī)劃布局一批果蔬、肉類、水產(chǎn)品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心，進(jìn)一步完善市場(chǎng)流通體系。積極促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)，積極促進(jìn)中小城市汽車消費(fèi)，努力提高文化消費(fèi)在城市居民日常消費(fèi)中的比重。繼續(xù)培育體育健身、休閑旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，大力拓展綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、教育消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、信貸消費(fèi)、保障消費(fèi)等新興消費(fèi)，培育個(gè)性化、時(shí)尚化和品牌化的新興消費(fèi)群體。

　　第三節(jié)　開(kāi)拓內(nèi)銷市場(chǎng)

　　以大型流通企業(yè)為龍頭，引導(dǎo)內(nèi)銷企業(yè)聯(lián)合開(kāi)拓市場(chǎng)。建立大型內(nèi)銷平臺(tái)，形成“廣貨全國(guó)行”的銷售網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施“千百億名牌培育工程”，樹(shù)立廣貨品牌形象，打造南粵特色品牌，提升“廣貨”國(guó)內(nèi)輻射力和影響力。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)辟省外貿(mào)易渠道，推進(jìn)廣東商貿(mào)城、廣貨展示中心建設(shè)，提高廣貨市場(chǎng)占有率。建立中小企業(yè)公共銷售和電子信息平臺(tái)。建設(shè)一批專項(xiàng)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)中心，推進(jìn)商貿(mào)物流國(guó)際化。發(fā)展大型超市集團(tuán)和連鎖商業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生產(chǎn)制造與商貿(mào)流通的產(chǎn)銷對(duì)接。建立和完善內(nèi)銷產(chǎn)品的跟蹤管理和服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌，建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷和物流體系。

　　第四節(jié)　打造全國(guó)購(gòu)物天堂

　　不斷豐富消費(fèi)品種，引領(lǐng)消費(fèi)潮流，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)安全，提升廣州、深圳等大中城市消費(fèi)形象，建設(shè)國(guó)際消費(fèi)都市圈和全國(guó)購(gòu)物天堂，把珠三角建設(shè)成為面向國(guó)內(nèi)外的消費(fèi)服務(wù)中心。完善鼓勵(lì)消費(fèi)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的政策法規(guī)。加強(qiáng)消費(fèi)信用體系建設(shè)，完善信貸和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄。開(kāi)發(fā)消費(fèi)信貸服務(wù)產(chǎn)品，構(gòu)建和完善消費(fèi)信貸服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管，依法保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

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第二章　有效擴(kuò)大投資

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　　發(fā)揮投資對(duì)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級(jí)化、基本公共服務(wù)均等化的重要作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓寬融資渠道，改善投資效益，保持投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

　　第一節(jié)　促進(jìn)投資合理增長(zhǎng)

　　以基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、基本民生為重點(diǎn)，有效擴(kuò)大投資需求。促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)，以人民群眾的合理消費(fèi)需求為導(dǎo)向，把擴(kuò)大投資和增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造最終需求。加快完成擴(kuò)大內(nèi)需在建項(xiàng)目建設(shè)，謀劃建設(shè)一批事關(guān)全局和未來(lái)發(fā)展的重大項(xiàng)目、重大科技專項(xiàng)、重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃新開(kāi)工項(xiàng)目。

　　第二節(jié)　優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

　　加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等薄弱環(huán)節(jié)投資力度，引導(dǎo)資金投向科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投資，保持粵東西北地區(qū)投資增速持續(xù)高于全省平均水平。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，提高投資效率和效益。

　　第三節(jié)　積極拓寬融資渠道

　　支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的發(fā)展。加大對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)的扶持，完善信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系。充分運(yùn)用多種金融工具，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融資支持。大力拓寬直接融資渠道，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券等多種方式募集發(fā)展資金。支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展并購(gòu)重組。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)配股增資、境外上市、發(fā)行境外債券、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式擴(kuò)大利用外資規(guī)模。

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第三章　積極優(yōu)化進(jìn)出口

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　　優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定外需，提高外貿(mào)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，到2015年，進(jìn)出口總額超過(guò)1萬(wàn)億美元。

　　第一節(jié)　提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

　　優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)科技興貿(mào)，加快出口創(chuàng)新基地建設(shè)，支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和自主核心技術(shù)的企業(yè)擴(kuò)大出口，重點(diǎn)擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值、高效益產(chǎn)品出口，大力促進(jìn)低碳、綠色環(huán)保型產(chǎn)品出口。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與質(zhì)量、安全、環(huán)保、衛(wèi)生和勞工標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)際認(rèn)證，更加注重出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)擴(kuò)大資源增值加工、“三高”農(nóng)業(yè)、水海產(chǎn)品出口。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育一批全省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，大幅提高服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易比重。

　　第二節(jié)　積極開(kāi)拓出口市場(chǎng)

　　依靠新產(chǎn)品、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新服務(wù)，鞏固并深度開(kāi)發(fā)美國(guó)、歐盟、日本、香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)。運(yùn)用貿(mào)易、投資、承包工程等方式，大力開(kāi)拓東盟、非洲、南美、俄羅斯、印度和中東等新興市場(chǎng)。充分發(fā)揮廣交會(huì)、高交會(huì)、中博會(huì)、外博會(huì)等展會(huì)平臺(tái)作用，推動(dòng)企業(yè)參加各類境外品牌會(huì)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資、跨國(guó)并購(gòu)等多種途徑在境外設(shè)立廣東商品貿(mào)易中心平臺(tái)、品牌專賣(mài)店等國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)流通領(lǐng)域。鼓勵(lì)貿(mào)易企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)結(jié)成伙伴關(guān)系，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。積極發(fā)展外貿(mào)電子商務(wù)。

　　第三節(jié)　促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，支持加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的扶持政策，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)到粵東西北地區(qū)發(fā)展。自主發(fā)展和重點(diǎn)引進(jìn)加工貿(mào)易結(jié)算中心、研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)管理中心和物流配送中心，促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加大技改、研發(fā)投入，創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)建品牌，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓展國(guó)內(nèi)采購(gòu)、內(nèi)銷和深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。完善加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷管理機(jī)制，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入管理程序。支持在粵的港澳加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以建設(shè)東莞全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市為重點(diǎn)，積極推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)。

　　第四節(jié)　充分發(fā)揮進(jìn)口推動(dòng)作用

　　優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)力度，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)和裝備、關(guān)鍵零部件及我省急需的能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，充分發(fā)揮產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。積極開(kāi)辟進(jìn)口渠道，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源地多元化。加強(qiáng)對(duì)重要進(jìn)口商品的監(jiān)測(cè)，組織跨國(guó)采購(gòu)，增強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易的議價(jià)權(quán)和定價(jià)權(quán)，降低企業(yè)進(jìn)口成本。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，積極拓展國(guó)際分撥、國(guó)際配送業(yè)務(wù)。

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第四章　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

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　　優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活民間投資，以拓展領(lǐng)域、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。

　　第一節(jié)　大力激活民間投資

　　落實(shí)民間投資平等待遇，健全民間投資服務(wù)體系。出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資指導(dǎo)目錄，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入公開(kāi)透明，支持民間資本以投資、提供服務(wù)等形式進(jìn)入重點(diǎn)鼓勵(lì)領(lǐng)域。拓寬民間投融資渠道，健全融資服務(wù)體系，支持民營(yíng)企業(yè)上市融資，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理，保護(hù)公共利益，維護(hù)民間資本投資合法權(quán)益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

　　第二節(jié)　促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平

　　全面落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境、投資環(huán)境、融資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。深入實(shí)施“名牌產(chǎn)品工程”、“百校千人萬(wàn)企”科技特派員創(chuàng)新工程、“企業(yè)家素質(zhì)提升工程”等工程，提高企業(yè)配套協(xié)作能力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，不斷提升民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平。加快珠三角地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)粵東西北地區(qū)特色民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。遴選并重點(diǎn)扶持100家民營(yíng)企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的知名民營(yíng)企業(yè)。

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第五篇　強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)　建設(shè)美好新農(nóng)村

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　　把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，不斷增加農(nóng)民收入，建設(shè)優(yōu)美富足的幸福新農(nóng)村。

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第一章　積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

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　　發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，走高效、生態(tài)、安全的發(fā)展道路，確保“米袋子”、“菜籃子”安全。

　　第一節(jié)　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

　　按照“四區(qū)、兩帶”的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略格局①，優(yōu)化全省農(nóng)業(yè)

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　　①“四區(qū)”包括珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)、潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)、粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)和北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)?！皟蓭А卑ㄑ睾：Ｋ?、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶和南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶。

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產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局，扶持形成若干片優(yōu)勢(shì)突出的糧食、甘蔗、水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。積極扶持國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)建設(shè)，提高糧食、蔬菜、水果、畜禽等的生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)，全省年糧食產(chǎn)量不低于1300萬(wàn)噸。嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保基本農(nóng)田面積不低于255.6萬(wàn)公頃。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，壯大園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農(nóng)業(yè)、高端畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，創(chuàng)響“嶺南佳品”名牌。積極發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大油茶種植面積，培育珍貴樹(shù)木產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林產(chǎn)品深加工。拓展農(nóng)業(yè)功能，提升休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。到2015年，初步建成具有嶺南特色和南亞熱帶特色的現(xiàn)代都市型、外向型、生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

　　第二節(jié)　提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

　　按照高端化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，重點(diǎn)支持種質(zhì)資源、良種繁育、重要農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)定和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。完善農(nóng)技推廣、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品溯源等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈等現(xiàn)代物流體系建設(shè)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益關(guān)系，培育農(nóng)民新型合作組織，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品綜合利用開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。全面提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備綜合水平，力爭(zhēng)到2015年，全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到2700萬(wàn)千瓦，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械覆蓋率達(dá)到80%以上。

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第二章　努力增加農(nóng)民收入

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　　加大支持力度，完善幫扶制度，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，努力使農(nóng)民工資性、轉(zhuǎn)移性、財(cái)產(chǎn)性收入獲得較快增長(zhǎng)。

　　第一節(jié)　促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)

　　加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)工程和基本技能培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、覆蓋全省、簡(jiǎn)單易用的就業(yè)信息平臺(tái)，提高農(nóng)民外出務(wù)工擇業(yè)效率。清理城鄉(xiāng)勞動(dòng)者差別性就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。

　　第二節(jié)　加大制度性補(bǔ)助力度

　　穩(wěn)步提高主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，堅(jiān)持對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和報(bào)銷水平，增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。擴(kuò)寬籌資渠道，上調(diào)扶貧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村最低生活保障水平，擴(kuò)大農(nóng)村家庭生活補(bǔ)助覆蓋面。完善農(nóng)村災(zāi)民救助制度和重大疾病防控制度。逐步建立耕地和永久基本農(nóng)田經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

　　第三節(jié)　擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)增收途徑

　　鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民土地權(quán)益流轉(zhuǎn)收益應(yīng)享盡享。按照同地同價(jià)、保障權(quán)益原則，健全被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償機(jī)制。全面完成集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，鼓勵(lì)和推動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)合理流轉(zhuǎn)。開(kāi)展水權(quán)和海權(quán)等體制改革和經(jīng)營(yíng)方式改革試點(diǎn)，拓寬農(nóng)民用益物權(quán)領(lǐng)域。積極探索推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化，發(fā)展農(nóng)村投資理財(cái)服務(wù)，釋放農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收潛力。

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第三章　大力推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

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　　加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，注重整潔衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)，提高農(nóng)村土地利用效率，建設(shè)具有嶺南特色的生態(tài)宜居的社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　第一節(jié)　優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)布局

　　堅(jiān)持發(fā)展、保護(hù)與文化傳承相協(xié)調(diào)，科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，促進(jìn)村鎮(zhèn)內(nèi)部合理分區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施合理布點(diǎn)，加強(qiáng)與外部基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，推動(dòng)名鎮(zhèn)名村建設(shè)試點(diǎn)。建立健全新農(nóng)村建設(shè)示范、扶持、激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)展“萬(wàn)村百鎮(zhèn)”整治，因地制宜拆除空心村、合并小型村，規(guī)范對(duì)農(nóng)民自建房的建設(shè)管理，努力打造安居、康居、樂(lè)居并具有嶺南特色的宜居村鎮(zhèn)。以縣為單位，每年推進(jìn)10%建制鎮(zhèn)和自然村整治建設(shè)，到2015年完成全省一半以上的鎮(zhèn)村整治。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　提高農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的財(cái)力保障水平。以農(nóng)村道路、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、信息暢通為重點(diǎn)，促進(jìn)城市的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)銜接的公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村出行公交化步伐，建成覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。提高可再生能源在農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)中的比重，積極推廣沼氣、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等環(huán)保型能源，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。加快建設(shè)與城鎮(zhèn)供水網(wǎng)聯(lián)接的農(nóng)村飲水安全工程，大力推進(jìn)村村通自來(lái)水，讓老百姓喝上干凈水、放心水。實(shí)施新一輪水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)。加大農(nóng)用地整理開(kāi)墾力度，加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)魚(yú)塘建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。

　　第三節(jié)　改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

　　全面推進(jìn)“五改”、“三清”和“五有”①等整治和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境和村容村貌根本改觀。開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生清潔行動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物和人畜糞便無(wú)害化處理。參照市政模式，設(shè)立村級(jí)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的長(zhǎng)效清潔機(jī)制。大力加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生宣傳力度，引導(dǎo)和幫助廣大農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和健康文明的生活方式。

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第四章　完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機(jī)制

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　　穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，推

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　?、?/span>“五改”指改路、改水、改房、改廁、改灶：“三清”指清理垃圾、清理河塘、清理亂堆放：“五有”指有村莊整治規(guī)劃、有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有綠化美化、有垃圾收集屋、有污水處理簡(jiǎn)易設(shè)施。

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進(jìn)體制機(jī)制改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　第一節(jié)　完善農(nóng)村要素資源配置機(jī)制

　　在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加快制定農(nóng)村宅基地管理辦法，試行在有條件的地方探索建立以農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)商品房的制度，提高農(nóng)村土地使用效率。建立健全農(nóng)村急需的專業(yè)技術(shù)型、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)型人才引進(jìn)和常駐機(jī)制，深入開(kāi)展“大學(xué)生村官”、科技人才下鄉(xiāng)等工作。整合各類支農(nóng)資金，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持資金使用效率。支持云浮建設(shè)全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　第二節(jié)　構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代金融服務(wù)體系

　　健全農(nóng)村金融組織體系，深化農(nóng)村信用社改革，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域。完善現(xiàn)代農(nóng)村信用和擔(dān)保體系，設(shè)立縣級(jí)征信中心，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，積極為貧困農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和貼息支持。創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)，積極開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)和微型金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，顯著增強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)功能。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。推進(jìn)政策性農(nóng)林漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。支持梅州等市開(kāi)展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

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第六篇　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)　提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平

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　　把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要抓手，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

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第一章　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

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　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城市空間整合，優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美好城市、幸福家園。

　　第一節(jié)　優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。以大城市為依托，以中小城市為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建以珠三角城市群為核心，以汕潮揭都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關(guān)都市區(qū)為重點(diǎn)，以沿海發(fā)展帶和深（珠）穗—穗清韶城市功能拓展帶為主軸的“一群、三區(qū)、六軸①”的網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。攜手港澳打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城

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　　①六軸指以沿海發(fā)展帶和深（珠）穗－穗清韶城市功能拓展帶兩個(gè)主軸，云?。貞c－佛山－廣州－河源－梅州、汕頭－潮州－揭陽(yáng)－梅州、惠州－河源和海安－廉江四個(gè)城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。

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市群。

　　第二節(jié)　提升城市現(xiàn)代品質(zhì)

　　合理確定人口空間分布和建成區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，提升城市綜合承載力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套生活設(shè)施，保護(hù)歷史文化資源和生態(tài)環(huán)境，打造高品質(zhì)的城市公共空間。按照人性化、智能化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，提高城市綜合管理和服務(wù)水平。提高交通、能源、市政、應(yīng)急指揮等信息化水平，建設(shè)智慧城市。在大中城市大力發(fā)展大運(yùn)量和常規(guī)地面公交，推進(jìn)廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設(shè)，開(kāi)發(fā)和完善城市慢行系統(tǒng)。繼續(xù)加強(qiáng)人防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。市市推進(jìn)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，到2015年完成200條城中村改造，基本完成城市內(nèi)化工廠、鋼鐵廠、高危企業(yè)搬遷。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束力，防止出現(xiàn)新的城中村。擴(kuò)大公共活動(dòng)空間，營(yíng)造綠色和諧人居環(huán)境，建設(shè)一批設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有嶺南特色的幸福城市、宜居社區(qū)。引導(dǎo)特大城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，緩解中心城區(qū)壓力，預(yù)防和治理交通擁堵等“城市病”。

　　第三節(jié)　促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以專業(yè)化、特色化、衛(wèi)星城為取向，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和建制鎮(zhèn)；以沿海、沿江、沿軌道交通站場(chǎng)為重點(diǎn)，高水平建設(shè)一批具有濱海、濱江嶺南特色的小城鎮(zhèn)和以公共交通為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)的城市綜合體、新市鎮(zhèn)。實(shí)施嶺南特色老街區(qū)復(fù)興工程，復(fù)興一批擁有成片嶺南建筑的老街、鎮(zhèn)、巷，恢復(fù)水清岸綠的河涌。支持清遠(yuǎn)等市建設(shè)休閑宜居的大廣州衛(wèi)星城。

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第二章　強(qiáng)化中心城市集聚輻射功能

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　　增強(qiáng)中心城市的集聚資源和引領(lǐng)服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展布局，提升發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。

　　第一節(jié)　提升廣州服務(wù)帶動(dòng)功能

　　增強(qiáng)廣州作為國(guó)家中心城市的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞作用，突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，在國(guó)際商貿(mào)中心、世界文化名城、國(guó)家創(chuàng)新型城市、綜合性門(mén)戶城市、區(qū)域文化教育中心和全省宜居城鄉(xiāng)的“首善之區(qū)”建設(shè)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)面向世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際大都市。

　　第二節(jié)　增強(qiáng)深圳創(chuàng)新引領(lǐng)功能

　　強(qiáng)化深圳全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)發(fā)揮深圳作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的示范作用，加快推進(jìn)發(fā)展模式、體制機(jī)制、科技、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)文化全面創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要基地，聯(lián)手香港打造深港創(chuàng)新圈，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市和現(xiàn)代化國(guó)際化先進(jìn)城市。

　　第三節(jié)　發(fā)揮區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用

　　提升珠海、汕頭、湛江、韶關(guān)等市作為區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，進(jìn)一步聚集經(jīng)濟(jì)和人口。加快建設(shè)粵東、粵西城鎮(zhèn)群，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展。其他城市突出自身獨(dú)特的城市秉賦，錯(cuò)位發(fā)展，壯大綜合實(shí)力，形成多極發(fā)展局面。

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第三章　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

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　　把縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要層次，深化縣域體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力，推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)取得新進(jìn)展。

　　第一節(jié)　提升縣域綜合實(shí)力

　　以壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增加財(cái)政收入和提高人民生活水平為目標(biāo)，將發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化并舉”，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)園區(qū)為依托，改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，注重發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，大力培育縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。積極推進(jìn)縣域功能分區(qū)，不斷優(yōu)化縣域空間布局。集中力量建設(shè)縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，2015年完成專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”轉(zhuǎn)型升級(jí)改造。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，通過(guò)完善教育、醫(yī)療等生活配套設(shè)施引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市。

　　第二節(jié)　深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革

　　積極建立擴(kuò)權(quán)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大縣鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，促進(jìn)縣鎮(zhèn)政府權(quán)力與責(zé)任相一致。優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范上級(jí)派出機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)級(jí)政府關(guān)系，探索建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分類管理動(dòng)態(tài)機(jī)制，激發(fā)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展活力。創(chuàng)新特大鎮(zhèn)管理體制，賦予珠三角地區(qū)特大鎮(zhèn)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化省直接管理縣財(cái)政改革，完善基層政權(quán)組織財(cái)政保障機(jī)制，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。

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第四章　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理

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　　堅(jiān)持綜合配套、協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理，推動(dòng)城市資源向農(nóng)村輸出，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、良性循環(huán)、共同發(fā)展，珠三角率先建成全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行示范區(qū)。

　　第一節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，力爭(zhēng)到2015年全省實(shí)現(xiàn)所有建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和中心鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，80%以上村莊完成規(guī)劃編制。制定優(yōu)惠扶持政策，積極引導(dǎo)城市資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索農(nóng)村住房制度改革，將解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題逐步納入城鄉(xiāng)住房保障體系。

　　第二節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理

　　改革傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)管理方式，推動(dòng)城市社會(huì)管理服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，構(gòu)建適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)村社區(qū)組織體系。推進(jìn)中山、惠州等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，支持汕頭、佛山爭(zhēng)取列為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，積極探索打破城鄉(xiāng)分治，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的社會(huì)管理新格局。

　　第三節(jié)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理

　　建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，加快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局，特大城市要控制人口規(guī)模、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，大城市要加強(qiáng)和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件。全面開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)聚集。

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第七篇　聯(lián)動(dòng)融合　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

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　　把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的緊迫任務(wù)，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化提升珠三角，支持東西兩翼振興發(fā)展和粵北山區(qū)生態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。

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第一章　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略

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　　樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，明確開(kāi)發(fā)方向，完善開(kāi)發(fā)政策，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間開(kāi)發(fā)格局。

　　第一節(jié)　優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將全省的?guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷偏重的珠三角核心區(qū)域要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的東西兩翼和粵北部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。遵循不同國(guó)土空間的自然屬性，構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長(zhǎng)、綠屏保護(hù)”①的國(guó)土開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

　　第二節(jié)　實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

　　按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政政策，加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。實(shí)行按主體功能與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能安排的投資主要用于支持生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。完善績(jī)效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

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第二章　推進(jìn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

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　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)，突破體制障礙，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合內(nèi)部資源，推進(jìn)珠三角經(jīng)濟(jì)一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面提升珠三角整體競(jìng)爭(zhēng)力。

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　?、?/span>“核心”指珠三角核心區(qū)：“雙軸”指沿海拓展軸與南北拓展軸：“多極”是指以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域——珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、粵東沿海片區(qū)和粵北山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)為新的增長(zhǎng)極；綠屏指以北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障以及藍(lán)色海岸帶為生態(tài)安全屏障。

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　　第一節(jié)　加快珠三角區(qū)域一體化進(jìn)程

　　以交通一體化為先導(dǎo)，以廣佛同城化為示范，積極推進(jìn)珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)和公共服務(wù)一體化，基本建成珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主架構(gòu)、智能化電網(wǎng)、天然氣主干管網(wǎng)和成品油輸送管道，實(shí)現(xiàn)車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)、公共交通一卡通和電信資費(fèi)同城化；基本建立一體化水資源保護(hù)開(kāi)發(fā)格局、信息化格局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，環(huán)境質(zhì)量明顯改善；城市群空間布局明顯優(yōu)化，城鄉(xiāng)發(fā)展融合互動(dòng)；基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)一體化。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　第二節(jié)　提升珠三角區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力

　　積極推進(jìn)廣佛肇、深莞惠、珠中江“三大經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，建立利益補(bǔ)償和共享機(jī)制，增強(qiáng)核心城市的輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部及相互之間融合發(fā)展。打破行政體制障礙，有效整合各類資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，為全省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式發(fā)揮先導(dǎo)示范作用，建設(shè)成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域和輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭。

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第三章　促進(jìn)粵東西北地區(qū)跨越發(fā)展

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　　充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐帶動(dòng)作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快提升發(fā)展水平和層次，形成環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶。

　　第一節(jié)　深入實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略

　　充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射、服務(wù)和帶動(dòng)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，支持珠三角與粵東西北地區(qū)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)水平，形成一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的區(qū)域增長(zhǎng)極。重點(diǎn)推進(jìn)汕尾、陽(yáng)江等沿海地區(qū)形成重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)、梅州、河源等山區(qū)市形成若干專業(yè)集聚區(qū)，支持辦好“深圳—汕尾特別合作區(qū)”和“廣東順德（英德）產(chǎn)業(yè)園”。完善粵東西北地區(qū)與珠三角各市勞務(wù)合作機(jī)制，共建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)域帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)300萬(wàn)人。

　　第二節(jié)　構(gòu)建東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶

　　把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)?xùn)|西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎。加快建設(shè)以石化、鋼鐵、船舶制造、能源生產(chǎn)為主的沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)成為我國(guó)乃至世界級(jí)的重化工業(yè)基地和物流基地、新能源產(chǎn)業(yè)基地、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成為全省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化為先導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)與珠三角和周邊相鄰?。▍^(qū)）的對(duì)接，重點(diǎn)建設(shè)沿海綜合運(yùn)輸主通道。支持促進(jìn)粵東經(jīng)濟(jì)一體化和提升粵西區(qū)域合作水平，加快“汕潮揭”城市群建設(shè)和“湛茂陽(yáng)”經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。促進(jìn)粵東地區(qū)與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵西地區(qū)與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展，強(qiáng)化粵東對(duì)臺(tái)及東盟經(jīng)貿(mào)交流合作，粵西參與大西南和東盟等區(qū)域合作。

　　第三節(jié)　打造粵北生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)新區(qū)

　　充分發(fā)揮粵北地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，把借力發(fā)展與提升自身發(fā)展能力緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)行“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，走特色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，建設(shè)成為具有嶺南生態(tài)特色的經(jīng)濟(jì)新區(qū)和廣東最重要的生態(tài)屏障。著力推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，建設(shè)我省特色制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地，創(chuàng)造條件發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。支持生態(tài)發(fā)展區(qū)域向珠三角地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)源水、農(nóng)產(chǎn)品。進(jìn)一步加大以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，重點(diǎn)建設(shè)京港澳綜合運(yùn)輸主通道等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)山區(qū)發(fā)展的支撐能力。加強(qiáng)北部山區(qū)與周邊省份的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。

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　　第四節(jié)　加大扶貧開(kāi)發(fā)力度

　　全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。加大扶貧投入，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，有效整合扶貧資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、科技、旅游、搬遷等扶貧。積極開(kāi)展貧困戶就業(yè)培訓(xùn)和貧困戶子女免費(fèi)技能培訓(xùn)，著力提高貧困地區(qū)、貧困人口的收入水平和自我發(fā)展能力。有序開(kāi)展移民扶貧。加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣等革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。

　　第五節(jié)　促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化

　　把實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要目標(biāo)。在增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力的同時(shí)，加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)民生、社會(huì)事業(yè)建設(shè)，建立多元化的供給制度，逐步縮小區(qū)域間教育、衛(wèi)生、文化體育、交通等基本公共服務(wù)的差距，完善生活、住房、就業(yè)和醫(yī)療保障。

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第四章　建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)

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　　探索海洋開(kāi)發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，率先基本建成海洋強(qiáng)省，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)海洋事業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

　　第一節(jié)　優(yōu)化海洋開(kāi)發(fā)空間布局

　　加快編制廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)空間布局，規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)利用秩序，深化港口岸線資源整合，實(shí)現(xiàn)海岸、海域的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。著力建設(shè)珠三角海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展區(qū)，粵東、粵西海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，積極構(gòu)建粵港澳、粵閩、粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)合作圈，科學(xué)統(tǒng)籌海岸帶、近海海域、深海海域和海島地區(qū)四個(gè)海洋保護(hù)開(kāi)發(fā)帶，推進(jìn)形成“三區(qū)、三圈、四帶”的海洋綜合開(kāi)發(fā)新格局。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)，建設(shè)成為提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)和全國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。

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　　第二節(jié)　深化海洋綜合開(kāi)發(fā)

　　大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)海洋產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展高端臨海產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展深海海洋裝備制造業(yè)，力爭(zhēng)在海洋勘測(cè)船、大型油氣運(yùn)輸船、深海鉆井平臺(tái)、海底工作站等技術(shù)和產(chǎn)品方面取得積極進(jìn)展，加快珠海深水設(shè)施制造基地、深圳海洋石油開(kāi)采裝備制造基地建設(shè)。推進(jìn)海洋科技自主創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施重大海洋科技攻關(guān)，加快現(xiàn)代海洋裝備、海洋生物、海水綜合利用、海洋可再生能源技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，在廣州、深圳、湛江、汕頭、揭陽(yáng)等海洋開(kāi)發(fā)密集區(qū)，建立一批海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化示范區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)深海生物資源中心，完善深?；蛸Y源和工業(yè)微生物研發(fā)平臺(tái)，建設(shè)具有國(guó)際水平的深海生物樣品庫(kù)、深海大洋微生物菌庫(kù)。提升海洋養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)水平，加快建設(shè)一批沿海中心漁港、一級(jí)漁港、二級(jí)漁港、避風(fēng)錨地，推動(dòng)江門(mén)、陽(yáng)江等地建設(shè)漁業(yè)外海生產(chǎn)基地，在茂名、潮州等地建成一批水產(chǎn)品精深加工園區(qū)和國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。重點(diǎn)在廣州、深圳、珠海、湛江、惠州等地布局建設(shè)南海油氣資源勘探開(kāi)發(fā)后勤基地、油氣終端處理和加工儲(chǔ)備基地，建設(shè)成為我國(guó)南海戰(zhàn)略資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的重要保障基地。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)海洋保護(hù)

　　加強(qiáng)近岸海域污染控制，實(shí)施海岸帶地質(zhì)調(diào)查，健全海洋環(huán)境評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展人工魚(yú)礁建設(shè)，推動(dòng)惠州大亞灣、汕尾、陽(yáng)江等地海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施海洋生物資源養(yǎng)護(hù)增殖行動(dòng)和海島生態(tài)整治修復(fù)工程。加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化海洋污染防治，提升海洋觀測(cè)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)應(yīng)急、海上船舶安全保障、海洋基礎(chǔ)信息等海洋公共服務(wù)能力，逐步建立完善的區(qū)域性海洋環(huán)境保障體系和海洋公共服務(wù)體系。

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第八篇　綠色發(fā)展　保護(hù)秀美山川

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　　把推進(jìn)綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要著力點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。

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第一章　加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用

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　　加強(qiáng)資源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

　　第一節(jié)　繼續(xù)深入推進(jìn)節(jié)能降耗

　　提高能源利用效率，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，繼續(xù)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。提高產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目的能耗準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)高耗能企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。大力發(fā)展綠色社區(qū)和綠色建筑，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長(zhǎng)效機(jī)制。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推進(jìn)合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全用能單位主體責(zé)任制，完善能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)體系，加大節(jié)能執(zhí)法力度。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)資源節(jié)約和管理

　　實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。建立能源和礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供給渠道及儲(chǔ)備體系，加強(qiáng)能源和礦產(chǎn)資源勘查和合理開(kāi)發(fā)利用。完善土地管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃管控。充分挖掘建設(shè)用地潛力，加快推進(jìn)“三舊”改造，盤(pán)活存量建設(shè)用地，建設(shè)國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省。繼續(xù)抓好利用山坡地和依法科學(xué)圍海造地工作。大力節(jié)約原材料，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品、再生產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水。

　　第三節(jié)　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)清潔生產(chǎn)向縱深發(fā)展，實(shí)施清潔生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源利用效率和綜合利用水平。加強(qiáng)廢棄物綜合利用管理，探索實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。合理規(guī)劃建設(shè)全省廢舊物資拆解設(shè)施，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)電子廢物綜合利用管理。加強(qiáng)再制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)、分類分揀“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快建設(shè)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，大力培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設(shè)“企業(yè)—園區(qū)—產(chǎn)業(yè)—社會(huì)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。積極推進(jìn)湛江鋼鐵和石化兩大產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)與社會(huì)間三大層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)東海島循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

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第二章　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

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　　優(yōu)先解決與人民群眾切身利益相關(guān)的空氣污染、水污染等突出環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)水污染治理

　　加大飲用水源地污染綜合整治力度。強(qiáng)力推進(jìn)淡水河、石馬河、前山河、練江、韓江等流域水污染綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)工業(yè)廢水集中處理，加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)流域農(nóng)村連片整治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。到2015年，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%以上，其中珠三角達(dá)到85%以上；國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上，基本解決珠三角河涌污染問(wèn)題。

　　第二節(jié)　改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)防治電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的污染排放，控制二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物的排放，重點(diǎn)解決珠三角大氣灰霾問(wèn)題。在電力行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)，推動(dòng)火電機(jī)組配套建設(shè)煙氣脫硫脫硝設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制，提高新車準(zhǔn)入門(mén)檻和車用成品油標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。到2015年，全省地級(jí)以上市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例保持在95%以上。

　　第三節(jié)　提高固體廢物安全處理處置水平

　　合理規(guī)劃建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理處置設(shè)施，加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管。加快生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)縣城垃圾無(wú)害化處理，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活垃圾收集處理，開(kāi)展城市垃圾收集處理示范工程建設(shè)。在珠三角地區(qū)建立完善垃圾分類收集和回收利用系統(tǒng)，并逐步向粵東西北地區(qū)推廣。推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，提倡熱電廠、垃圾焚燒廠、水泥廠等協(xié)同處置污泥。以重金屬污染綜合整治、重金屬污染防治技術(shù)示范、歷史遺留重金屬污染防治工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治。妥善處理城鎮(zhèn)建筑垃圾。到2015年，全省各縣均建成1座城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)80%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)到85%以上；重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物安全處理處置率達(dá)到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。

　　第四節(jié)　全面提升環(huán)境監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)對(duì)放射性和電磁輻射裝置的安全監(jiān)管，從源頭控制和防范安全隱患。建立重金屬污染重點(diǎn)防控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染監(jiān)測(cè)治理。統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、處理能力，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理運(yùn)行制度，健全監(jiān)管減排責(zé)任體系。實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”，健全主要污染物排放總量指標(biāo)控制及分配管理辦法和排放控制標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)境保護(hù)社會(huì)約束和監(jiān)督機(jī)制。

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第三章　推進(jìn)生態(tài)建設(shè)

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　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，全面維護(hù)生物多樣性，加快建設(shè)高水平旅游集聚區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

　　第一節(jié)　大力構(gòu)建生態(tài)安全屏障

　　逐步提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)力度，綜合治理水土流失，構(gòu)建“兩屏、一帶、一網(wǎng)”①的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水源地、生物敏感區(qū)、濕地的治理保護(hù)，加快建設(shè)沿江沿海防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林等帶狀生態(tài)工程，推進(jìn)林相改造和林種結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)森林撫育與管理，擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯。加強(qiáng)森林生態(tài)監(jiān)測(cè)。擴(kuò)大巖溶地區(qū)石漠化綜合治理范圍，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度。全面推進(jìn)生態(tài)文明萬(wàn)村綠行動(dòng)，建設(shè)城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護(hù)綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開(kāi)敞空間。以珠三角綠道網(wǎng)為依托，逐步構(gòu)建全省互聯(lián)互通的綠道網(wǎng)，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程。開(kāi)展全國(guó)生態(tài)文明試點(diǎn)和林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省和現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省。

　　第二節(jié)　全面維護(hù)生物多樣性

　　堅(jiān)持以物種就地保護(hù)為主，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地和森林公

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　?、?/span>“兩屏”，指廣東北部環(huán)形生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障：“一帶”，指藍(lán)色海岸帶：“一網(wǎng)”，指以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)。

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園建設(shè)和監(jiān)管，重點(diǎn)保護(hù)南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、河口沿海紅樹(shù)林等生態(tài)系統(tǒng)，以及珠江口中華白海豚分布區(qū)、惠東港口海龜分布區(qū)等海洋海岸生物多樣性保護(hù)區(qū)域。大規(guī)模啟動(dòng)南嶺生物多樣性建設(shè)與物種保護(hù)工程，加快粵北生態(tài)修復(fù)。加大物種遷地保護(hù)力度，加強(qiáng)生物物種資源保護(hù)和管理，建設(shè)林木種質(zhì)資源庫(kù)和樹(shù)種基因庫(kù)，加強(qiáng)野生動(dòng)物資源保護(hù)，建立瀕危動(dòng)物繁育中心。強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，有效防范物種資源喪失和流失。加強(qiáng)生物安全管理，積極防治外來(lái)物種入侵，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全。

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　　第三節(jié)　高水平建設(shè)生態(tài)旅游集聚區(qū)

　　集聚發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用。繼續(xù)推行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃，培育全民旅游休閑消費(fèi)市場(chǎng)，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，提升區(qū)域總體形象。高水平發(fā)展生態(tài)、濱海、綠道、農(nóng)業(yè)、都市及特色景觀、人文風(fēng)情旅游，高水平規(guī)劃、高品位建設(shè)、高質(zhì)量管理，打造一批特色鮮明的旅游基地。珠三角地區(qū)著力提高旅游資源品位等級(jí)，利用品牌優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)一批高端商務(wù)旅游、度假旅游、文化旅游、郵輪和游艇旅游等旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)平碉樓與村落綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)、珠海長(zhǎng)隆國(guó)際海洋觀光旅游區(qū)等項(xiàng)目，與港澳共同打造國(guó)際旅游區(qū)品牌。東西兩翼重點(diǎn)發(fā)展特色文化游、濱海度假游，積極推進(jìn)海陵島國(guó)家海洋公園等項(xiàng)目建設(shè)，打造黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地，努力建成集休閑度假、娛樂(lè)健身等功能于一體的國(guó)家級(jí)濱海旅游目的地。北部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)文化游、生態(tài)休閑游，打造一批溫泉小鎮(zhèn)、風(fēng)情村落、森林氧吧等旅游精品，加快推進(jìn)丹霞山等旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展成為以世界自然文化遺產(chǎn)和南嶺特色自然人文景觀為重點(diǎn)的知名生態(tài)休閑旅游熱點(diǎn)地區(qū)。加快旅游業(yè)與生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的融合發(fā)展，豐富旅游產(chǎn)品體系。

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第四章　推動(dòng)低碳發(fā)展

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　　完善控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局。

　　第一節(jié)　有效控制溫室氣體排放

　　務(wù)實(shí)做好國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，建設(shè)一批低碳城市、社區(qū)、園區(qū)、企業(yè)。堅(jiān)持相對(duì)減排的原則，制訂實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)方案和低碳發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，完善支持低碳發(fā)展的政策措施。研究建立溫室氣體排放的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系和低碳發(fā)展評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)低碳發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)研究和應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳌Ｌ剿鹘⒄龑?dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)在我省建立碳排放權(quán)交易所。

　　第二節(jié)　推進(jìn)低碳技術(shù)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化

　　重點(diǎn)扶持碳捕捉與封存利用等領(lǐng)域技術(shù)的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批低碳發(fā)展領(lǐng)域的工程研究中心、技術(shù)中心，建立完善低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。不斷完善低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、認(rèn)證制度。

　　第三節(jié)　倡導(dǎo)綠色生活方式

　　加強(qiáng)低碳知識(shí)普及、信息發(fā)布和政策宣傳工作，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任意識(shí)。積極倡導(dǎo)健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同關(guān)注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。

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第九篇　強(qiáng)化支撐　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化

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　　把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的重要支撐，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)銜接，突出優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)，高水平建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸、清潔能源保障、民生水利、信息網(wǎng)絡(luò)四大基礎(chǔ)設(shè)施體系。

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第一章　建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系

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　　進(jìn)一步完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，突出建設(shè)綜合交通樞紐，優(yōu)先發(fā)展公共交通，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，初步形成布局完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、安全高效的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。到2015年，城際軌道交通網(wǎng)覆蓋珠三角九市，高速鐵路貫通粵東西北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路。

　　第一節(jié)　優(yōu)化現(xiàn)代綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局

　　以廣州、深圳和湛江全國(guó)性綜合交通樞紐城市為中心，以珠海、汕頭、韶關(guān)區(qū)域性交通樞紐及其他地區(qū)性交通樞紐城市為節(jié)點(diǎn)，以綜合運(yùn)輸通道和交通樞紐站場(chǎng)為支撐，加大力度建設(shè)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通網(wǎng)和高等級(jí)航道網(wǎng)，完善高速公路網(wǎng)。到2015年，軌道交通里程達(dá)到5000公里（其中，城際軌道交通約700公里）；高速公路里程達(dá)到6500公里；港口貨物年通過(guò)能力達(dá)到13億噸，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)沿海主要港口均通航10萬(wàn)噸級(jí)及以上船舶；民用機(jī)場(chǎng)旅客年吞吐能力達(dá)到1.2億人次。

　　第二節(jié)　推進(jìn)綜合運(yùn)輸通道建設(shè)

　　重點(diǎn)完善綜合運(yùn)輸通道主骨架，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)性。優(yōu)化、提升京港澳以及沿海兩大主要通道，全力推進(jìn)沿海鐵路和廣州至樂(lè)昌高速公路建設(shè)，拓展、提高重要綜合運(yùn)輸通道。加強(qiáng)珠江口東西兩岸通道建設(shè)，推進(jìn)瓊州海峽跨海通道等主要出省通道前期工作。提高運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)承載能力和增強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)動(dòng)性。

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　　第三節(jié)　加強(qiáng)綜合交通樞紐建設(shè)

　　重點(diǎn)提升港口、機(jī)場(chǎng)和軌道交通站場(chǎng)等綜合交通樞紐功能，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的銜接。推進(jìn)港口資源的合理配置，促進(jìn)珠三角、粵東、粵西港口群協(xié)調(diào)發(fā)展，提升沿海及內(nèi)河主要港口的通過(guò)能力和服務(wù)水平。提高港口、機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐的集疏運(yùn)能力，培育廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，提升深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)服務(wù)功能，加快建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)。充分發(fā)揮廣州、深圳、湛江等主要軌道交通客貨站場(chǎng)的功能。增強(qiáng)綜合交通樞紐換乘和換裝功能，提高運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)旅客在綜合交通樞紐的“零距離換乘”和貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o(wú)縫銜接”。

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　　第四節(jié)　推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

　　優(yōu)先發(fā)展公共交通，提高公共交通出行比重。發(fā)展大運(yùn)量公共交通，提高公共交通線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率。加快建設(shè)干線鐵路網(wǎng)和珠三角地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)珠三角城際客運(yùn)公交化，規(guī)劃適時(shí)啟動(dòng)建設(shè)粵東城際軌道交通網(wǎng)。穩(wěn)步發(fā)展公路交通，提高公路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)深度，發(fā)展農(nóng)村公路客運(yùn)。發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運(yùn)，提升民航服務(wù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展通用航空。加大對(duì)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的資金和政策支持，推進(jìn)高等級(jí)內(nèi)河航道建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)與沿海樞紐港協(xié)同發(fā)展。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)，有效提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。

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第二章　構(gòu)建清潔能源保障體系

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　　以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為中心，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源比重，促進(jìn)能源綠色生產(chǎn)和清潔利用，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)保障體系。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　加快發(fā)展核電，優(yōu)化發(fā)展火電，適度建設(shè)抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等調(diào)峰電源，積極發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等可再生能源。合理布局建設(shè)工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目和分布式能源項(xiàng)目（包括儲(chǔ)能電站等），在珠三角區(qū)內(nèi)負(fù)荷中心建設(shè)環(huán)保型支撐電源，在沿海沿江建設(shè)一批骨干電廠。加強(qiáng)油品和天然氣供應(yīng)設(shè)施建設(shè)，在沿海建設(shè)重大煉化項(xiàng)目，多渠道拓展天然氣資源，推進(jìn)陸上氣源、沿海LNG接收站和海上天然氣上岸工程建設(shè)。到2015年，全省接收西電東送最大電力約3600萬(wàn)千瓦，省內(nèi)電力裝機(jī)容量達(dá)到約10000萬(wàn)千瓦（其中核電裝機(jī)容量達(dá)到1380萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量250萬(wàn)千瓦；清潔電源所占比重達(dá)到40%左右），天然氣供應(yīng)能力超過(guò)400億立方米/年，非化石能源占全省一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%。

　　第二節(jié)　完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)

　　繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)各電壓等級(jí)電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級(jí)改造，推廣智能微網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域智能電網(wǎng)試點(diǎn)工程。進(jìn)一步完善成品油管道建設(shè)，形成連接煉油中心、主要消費(fèi)城市、成品油儲(chǔ)備基地，貫穿全省的成品油輸送干線，增強(qiáng)成品油供應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。加快建設(shè)連接各主要?dú)庠袋c(diǎn)、以珠三角地區(qū)為中心、通達(dá)全省各地級(jí)以上市的天然氣主干管網(wǎng)。到2015年，全省形成結(jié)構(gòu)合理、安全可靠、先進(jìn)節(jié)能、適度超前的現(xiàn)代化綠色電網(wǎng)，油品供應(yīng)管道和天然氣供應(yīng)管道里程分別達(dá)到2900公里和3300公里。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)能源儲(chǔ)備和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)

　　加快建設(shè)粵東、粵西大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。積極推進(jìn)國(guó)家原油儲(chǔ)備基地建設(shè)，加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善油氣儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)省內(nèi)鈾資源勘查，提高我省核電發(fā)展的鈾資源支撐能力。加強(qiáng)主要能源品種供需情況預(yù)測(cè)預(yù)警。依托能源基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全國(guó)重要的能源產(chǎn)業(yè)基地。

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第三章　完善民生水利基礎(chǔ)體系

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　　加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理，構(gòu)建城鄉(xiāng)防洪治澇安全保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。

　　第一節(jié)　提高城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力

　　完善主要江河防洪體系，加快樂(lè)昌峽水利樞紐等防洪控制性樞紐工程建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)汕頭大圍、榕江大圍等堤圍達(dá)標(biāo)加固建設(shè)，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、重要城鎮(zhèn)防洪排澇工程、大型泵站更新改造工作。重點(diǎn)推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”和“千宗治洪治澇保安工程”建設(shè)，抓好中小流域綜合治理和小型水利設(shè)施排查整修，積極開(kāi)展西江大灣等流域防洪和水資源配置重大工程前期工作。到2015年，地級(jí)以上城市防洪潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上，縣級(jí)城市達(dá)到50年一遇，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本達(dá)到20至30年一遇。

　　第二節(jié)　確保城鄉(xiāng)供水安全

　　著力加強(qiáng)水庫(kù)庫(kù)區(qū)的保護(hù)和綜合治理，維持水庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。調(diào)整部分水庫(kù)功能和調(diào)度方式，逐步轉(zhuǎn)為以防洪或供水為主。合理布局供水水源工程和跨流域、區(qū)域調(diào)水工程，加快鑒江供水樞紐工程建設(shè)。加強(qiáng)地下水資源勘查評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)檢測(cè)，注重構(gòu)建應(yīng)急供水備用體系。按照供排分流原則，科學(xué)規(guī)劃珠三角河網(wǎng)主要供排水布局，實(shí)現(xiàn)供排水的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、供水系統(tǒng)互通可控。提高農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活用水保障水平，基本完成農(nóng)村飲水安全工程，抓緊開(kāi)工建設(shè)湛江青年運(yùn)河灌區(qū)等省內(nèi)大型灌區(qū)改造工程，繼續(xù)開(kāi)展中小灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。到2015年，城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上，農(nóng)村自來(lái)水普及率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

　　第三節(jié)　提升水資源可持續(xù)利用保障能力

　　全面落實(shí)水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，強(qiáng)化水資源管理和有償使用。繼續(xù)完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。嚴(yán)格執(zhí)行用水總量控制，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。提高水利信息化水平，健全水資源監(jiān)控體系和流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)水電資源，推進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。到2015年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水總量控制在460億立方米以內(nèi)，城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。

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第四章　優(yōu)化高效信息網(wǎng)絡(luò)體系

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　　以信息資源整合共享為突破口，加快信息技術(shù)的應(yīng)用，大力建設(shè)開(kāi)放融合的信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)“智慧廣東”。到2015年，全省信息化總體達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，珠三角邁向全球信息化先進(jìn)水平行列。

　　第一節(jié)　優(yōu)化提升信息傳輸網(wǎng)絡(luò)

　　加強(qiáng)各類信息網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障，探索有效的共建共享機(jī)制。大力發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快寬帶光纖接入，優(yōu)化提升通信網(wǎng)絡(luò)。以新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信技術(shù)為主要手段，加快建設(shè)覆蓋珠三角、連接粵港澳的無(wú)線寬帶城市群。加快全省有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造，推進(jìn)數(shù)字廣播網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成全省統(tǒng)一的有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。完善信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證認(rèn)可體系，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、管控能力建設(shè)。到2015年，全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70%以上。

　　第二節(jié)　加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”

　　以廣播電視和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，加快國(guó)家級(jí)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)城市建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，探索多種運(yùn)營(yíng)模式和試點(diǎn)組織方式，加快推進(jìn)三網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合。構(gòu)建開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，促進(jìn)“三網(wǎng)融合”新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)及推廣，積極打造“三網(wǎng)融合”和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　第三節(jié)　逐步提高公共信息服務(wù)水平

　　加強(qiáng)信息資源共享，構(gòu)建系統(tǒng)布局、層次分明的公共信息服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施商務(wù)電子化工程，建設(shè)便捷、高效的電子商務(wù)公共平臺(tái)，推進(jìn)電子商務(wù)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域的深入應(yīng)用。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。實(shí)施公共信息服務(wù)共享工程，完善人口、地理空間、科教、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性信息資源共享平臺(tái)。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)民生民情工程，逐步完善“社保醫(yī)保一卡通”、“交通信息化平臺(tái)”等公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)在線化。

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第十篇　普惠共享　保障和改善民生

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　　把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全公共財(cái)政對(duì)民生社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅提高社會(huì)福利和公共服務(wù)供給水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

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第一章　提高居民收入

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　　積極實(shí)施富民計(jì)劃，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推動(dòng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。

　　第一節(jié)　穩(wěn)步提高勞動(dòng)者收入水平

　　建立健全包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工和廣大農(nóng)民工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，建立勞動(dòng)工資支付保障制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的指導(dǎo)，試點(diǎn)探索建立企業(yè)工資與企業(yè)效益、物價(jià)指數(shù)掛鉤的機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商。完善公務(wù)員工資制度。建立健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素共同參與的分配制度。

　　第二節(jié)　合理調(diào)節(jié)收入差距

　　合理調(diào)整收入分配關(guān)系，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)。完善壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，努力擴(kuò)大中等收入者比重。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索最低工資標(biāo)準(zhǔn)與職工年平均工資增長(zhǎng)掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制，提高低收入者收入水平，到2015年，珠三角各市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠て骄べY的40%以上。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)對(duì)公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種非法攫取社會(huì)財(cái)富的行為。

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第二章　促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

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　　堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　第一節(jié)　建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)促進(jìn)體系

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，完善促進(jìn)各類勞動(dòng)者平等就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立人力資源跨地區(qū)配置新平臺(tái)。加大財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度。加強(qiáng)就業(yè)、失業(yè)、人力資源市場(chǎng)供求情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)職工在崗和轉(zhuǎn)崗技能、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力技能儲(chǔ)備、失業(yè)人員再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，繼續(xù)抓好退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)示范基地和公共實(shí)訓(xùn)基地。采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、政府直補(bǔ)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)等綜合激勵(lì)措施，增加技能型勞動(dòng)力的有效供給。

　　第二節(jié)　大力增加就業(yè)崗位

　　積極發(fā)展就業(yè)容量大的中小企業(yè)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)崗位。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。健全就業(yè)援助制度，積極開(kāi)發(fā)公益性崗位。實(shí)施崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度。“十二五”期間城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人數(shù)500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　第三節(jié)　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

　　充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，引導(dǎo)企業(yè)改善用工環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，促進(jìn)體面勞動(dòng)，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。關(guān)愛(ài)外來(lái)務(wù)工人員，加強(qiáng)珍愛(ài)生命教育和心理健康輔導(dǎo)，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)和各類應(yīng)急援助機(jī)制，逐步完善勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)身心和諧。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，完善勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理機(jī)制，加大勞動(dòng)保障執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者權(quán)益。全面推進(jìn)創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工程。

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第三章　健全社會(huì)保障體系

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　　強(qiáng)化社會(huì)保障“一張網(wǎng)”理念，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，逐步建立覆蓋全民、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一體化社會(huì)保障體系，增強(qiáng)保障能力，穩(wěn)步提高保障水平。

　　第一節(jié)　建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)

　　鞏固基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，加快醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，健全省級(jí)調(diào)劑金制度，不斷縮小區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇水平差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系順暢接轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度間的銜接，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)建具有廣東特色的惠及全民的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。健全基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。擴(kuò)大失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高保障能力。積極發(fā)展多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用。建立多渠道、嚴(yán)監(jiān)管的社?；鸹I集管理機(jī)制，提高社?；鹂癸L(fēng)險(xiǎn)能力。構(gòu)建綜合性社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。

　　第二節(jié)　完善社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系

　　加大財(cái)政投入力度，完善貧有所濟(jì)、災(zāi)有所救的社會(huì)救助體系，促進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向適度普惠型轉(zhuǎn)變。落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象和城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、孤殘兒童生活保障政策，逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)和扶貧等政策的銜接平衡。提高福利事業(yè)的開(kāi)放水平，積極促進(jìn)服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)營(yíng)方式市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。建設(shè)國(guó)家級(jí)工傷康復(fù)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益，加大對(duì)殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，建設(shè)殘疾人康復(fù)基地和華南特殊教育學(xué)院。大力做好“雙擁”優(yōu)撫安置工作。

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第四章　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

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　　深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和健全的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。

　　第一節(jié)　增強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力

　　建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐步提高人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面免費(fèi)提供國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施重大公共衛(wèi)生專項(xiàng)。積極預(yù)防重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。普及健康教育，70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。

　　第二節(jié)　健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

　　加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面建立以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，改革完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高基層醫(yī)務(wù)人員的工資福利待遇。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)藥衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，到2015年，每千人口全科醫(yī)師數(shù)達(dá)到0.2人。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，初步建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組。加快構(gòu)建各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作格局。

　　第三節(jié)　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系

　　完善以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為保障底線，覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療保障水平。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化。到2015年，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，參保人數(shù)新增2000萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到70%以上。

　　第四節(jié)　建立和完善藥品供應(yīng)保障體系

　　基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，建立和完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善價(jià)格形成機(jī)制和定期調(diào)整機(jī)制，提高基本藥物實(shí)際報(bào)銷水平。加強(qiáng)對(duì)藥品研究、生產(chǎn)、流通、使用、價(jià)格和廣告的監(jiān)管，規(guī)范和整頓藥品生產(chǎn)流通秩序。

　　第五節(jié)　推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)

　　建立涵蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生的中醫(yī)藥服務(wù)體系，完善大中城市綜合性中醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院、鄉(xiāng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療以及重大、疑難疾病防治方面的特色和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開(kāi)展中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)。加強(qiáng)嶺南中醫(yī)藥理論研究，打造嶺南中醫(yī)藥品牌。

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第五章　加快安居工程建設(shè)

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　　立足保障基本需求、推動(dòng)合理消費(fèi)，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，加快實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

　　第一節(jié)　擴(kuò)大保障性住房覆蓋面

　　通過(guò)新建、改建、政府購(gòu)置、租賃等方式增加保障性住房房源。重點(diǎn)發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，使之成為保障性住房供給的主渠道。加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造、漁民安居工程?！笆濉逼陂g建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房180萬(wàn)套，到2015年人均住房建筑面積13平方米以下的低收入家庭的住房基本得到保障。

　　第二節(jié)　完善住房保障政策體系

　　強(qiáng)化各級(jí)政府的住房保障責(zé)任，落實(shí)土地、財(cái)政等政策。保障性住房建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)啬甓韧恋毓?yīng)計(jì)劃，確保優(yōu)先供應(yīng)。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)廉租住房投入，通過(guò)財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益、提取一定比例的土地出讓總收入等方式籌集保障性住房建設(shè)資金，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步完善保障性住房申請(qǐng)、審核、退出等制度，規(guī)范保障性住房使用。

　　第三節(jié)　改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

　　把保障基本住房、穩(wěn)定房?jī)r(jià)和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)。完善土地供應(yīng)政策，增加居住用地供應(yīng)總量，有效擴(kuò)大普通商品住房供給。落實(shí)差別化的土地、金融、稅收等房地產(chǎn)政策，合理引導(dǎo)自住和改善性住房需求，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。完善住房公積金制度，提高公積金使用效率。加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息發(fā)布制度。

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第六章　加強(qiáng)人口和體育工作

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　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，發(fā)展體育事業(yè)，提高人口素質(zhì)。

　　第一節(jié)　促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布，促進(jìn)區(qū)域人口分布和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相均衡，減緩?fù)鈦?lái)人口過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)由人口大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布。加強(qiáng)全員人口管理，完善以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系。加大出生缺陷預(yù)防干預(yù)力度，預(yù)防和控制先天性感染、遺傳性因素對(duì)出生人口健康的影響，改善出生人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

　　第二節(jié)　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

　　發(fā)展城鄉(xiāng)老齡事業(yè)，構(gòu)建適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。堅(jiān)持居家養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，努力滿足社會(huì)養(yǎng)老需求。建成1—2個(gè)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范基地，積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。扶持開(kāi)發(fā)老年人專用器材用具、醫(yī)療康復(fù)器材等各類老人用品，形成一批老齡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大老年人旅游休閑場(chǎng)所、老年公寓、智能住宅建設(shè)，推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。弘揚(yáng)敬老風(fēng)尚，提高老年人生活質(zhì)量。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮力量。

　　第三節(jié)　促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展

　　實(shí)施婦女發(fā)展規(guī)劃，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃，依法保障兒童生存權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒早期啟蒙教育和獨(dú)生子女社會(huì)行為教育。

　　第四節(jié)　發(fā)展體育事業(yè)

　　開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供基本體育服務(wù)。鼓勵(lì)舉辦有特色的體育競(jìng)賽活動(dòng)。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育體育健身市場(chǎng)，擴(kuò)大和引導(dǎo)體育消費(fèi)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。辦好深圳第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。

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第七章　建設(shè)平安廣東

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　　適應(yīng)公共安全形勢(shì)的新特點(diǎn)，強(qiáng)化政府責(zé)任，堅(jiān)持預(yù)防第一，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾安全感。

　　第一節(jié)　完善公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

　　健全對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件、重大環(huán)境污染事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件能力。增強(qiáng)公共安全保障能力，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)施分級(jí)管理，明確各級(jí)政府的責(zé)任，進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化公共場(chǎng)所應(yīng)急體系建設(shè)。提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合能力。

　　第二節(jié)　保障食品藥品安全

　　加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理，完善食品藥品供應(yīng)保障，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈。建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證檢查和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)等藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。保證食品藥品質(zhì)量和安全，維護(hù)人民生命安全健康。

　　第三節(jié)　強(qiáng)化糧食等重要物資儲(chǔ)備

　　健全重要物資儲(chǔ)備及安全監(jiān)管預(yù)測(cè)預(yù)警體系，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備，確保關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要物資充足、安全供應(yīng)。全面落實(shí)糧食和食用植物油儲(chǔ)備，完善糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急體系，推進(jìn)糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)糧食的宏觀調(diào)控能力。加快以“珠江糧食走廊”為主體的糧食物流通道建設(shè)和糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，完善糧食購(gòu)銷管理體系，確保糧食數(shù)量、質(zhì)量安全。

　　第四節(jié)　提高安全生產(chǎn)水平

　　全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究。加快推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力和技術(shù)支撐能力建設(shè)。提高公眾安全意識(shí)，保障全民職業(yè)安全健康權(quán)益，有效控制工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率。到2015年，億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率分別比2010年下降36%和26%。

　　第五節(jié)　增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

　　加快防災(zāi)減災(zāi)體系現(xiàn)代化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)和風(fēng)暴潮等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，建立重大災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急服務(wù)體系。加強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)體系、檢測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，加大重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排生產(chǎn)生活設(shè)施布局。加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第六節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理

　　推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理防控體系建設(shè)工程，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全面加強(qiáng)禁毒工作。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。健全社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和信訪工作機(jī)制，暢通群眾利益訴求和權(quán)益保障渠道，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件，切實(shí)把各類矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)人民來(lái)訪接待廳和基層綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。健全互聯(lián)網(wǎng)安全管理制度。維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　第七節(jié)　加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)能力建設(shè)

　　繼續(xù)完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)體系，以潛力調(diào)查、信息化建設(shè)、動(dòng)員中心、專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)等工作為抓手，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品要按國(guó)防要求做好相關(guān)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》，增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

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第十一篇　內(nèi)涵提升　提高文化軟實(shí)力

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　　優(yōu)先發(fā)展教育，打造我國(guó)南方教育高地，建設(shè)區(qū)域文化中心，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東增強(qiáng)活力。

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第一章　建立高質(zhì)量教育體系

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　　堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，全面提高教育發(fā)展質(zhì)量。

　　第一節(jié)　加快普及學(xué)前到高中階段教育

　　大力促進(jìn)珠三角市域、其他地區(qū)縣（市、區(qū)）域的義務(wù)教育均衡化發(fā)展。以農(nóng)村為重點(diǎn)加快教育設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化中小學(xué)布局，建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，著力改善農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)的辦學(xué)條件。探索實(shí)施農(nóng)民工子女免費(fèi)義務(wù)教育。加快特殊教育學(xué)校建設(shè)進(jìn)程，提高殘疾兒童少年受教育水平。到2015年，全省普及學(xué)前到高中階段15年教育，各縣（市、區(qū)）高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)到85%以上。

　　第二節(jié)　發(fā)展壯大職業(yè)教育

　　適應(yīng)我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢(shì)，率先建立起覆蓋中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。著力加強(qiáng)現(xiàn)代技工教育體系建設(shè)。健全技能型人才培養(yǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)和教學(xué)改革工程，逐步擴(kuò)大免費(fèi)中等職業(yè)教育范圍。以建設(shè)省級(jí)職業(yè)教育基地和國(guó)家級(jí)技工教育示范基地為核心，打造我國(guó)南方重要的職業(yè)教育基地。到2015年，全省各級(jí)各類職業(yè)教育在校生達(dá)到300萬(wàn)人以上。

　　第三節(jié)　提升高等教育發(fā)展水平

　　保持高等教育規(guī)模合理增長(zhǎng)，加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。優(yōu)化高等教育專業(yè)、層次、區(qū)域間的布局結(jié)構(gòu)，明確省內(nèi)各大學(xué)園區(qū)（城）的定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、特色協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)高校培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、引領(lǐng)文化和服務(wù)社會(huì)的能力。

　　第四節(jié)　加強(qiáng)終身教育體系建設(shè)

　　推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。推進(jìn)教育資源社會(huì)共享，擴(kuò)大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育規(guī)模，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展針對(duì)職業(yè)、生活的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，不斷完善終身教育體系。到2015年，社會(huì)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。

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第二章　完善教育發(fā)展支撐體系

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　　突出高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育改革、開(kāi)放、創(chuàng)新，提高教育現(xiàn)代化水平，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　以提升教師能力素質(zhì)為核心，以農(nóng)村教師隊(duì)伍、職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍、高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，立足培養(yǎng)、加快引進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境、健全機(jī)制，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的教師隊(duì)伍。著力提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村教師工資和福利水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置和資源共享。加強(qiáng)高層次師資交流培訓(xùn)。

　　第二節(jié)　提升教育信息化和開(kāi)放合作水平

　　促進(jìn)信息技術(shù)與教育全面融合，圍繞普及信息技術(shù)教育、深化信息化教學(xué)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、促進(jìn)教育管理和服務(wù)信息化四個(gè)重點(diǎn)，加快各級(jí)各類學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育信息技術(shù)普及應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域教育合作，充分發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)薄弱學(xué)校的輻射帶動(dòng)作用。加快教育國(guó)際化進(jìn)程，積極推動(dòng)粵港澳教育緊密合作、融合發(fā)展，擴(kuò)大留學(xué)生教育規(guī)模。重點(diǎn)建設(shè)1—2所國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)的高水平大學(xué)，引進(jìn)3—5所國(guó)際知名大學(xué)到廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等城市合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際合作層次和水平。

　　第三節(jié)　深化教育體制改革

　　推進(jìn)管辦評(píng)分離，依法保障學(xué)校充分行使辦學(xué)自主權(quán)，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和監(jiān)督、辦學(xué)主體多元的辦學(xué)體制；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等的法律地位，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；加大財(cái)政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源，改善支出結(jié)構(gòu)，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)設(shè)置。改革考試招生制度。探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。

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第三章　健全公共文化服務(wù)體系

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　　加大財(cái)政投入，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

　　第一節(jié)　完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施

　　實(shí)施基層文化設(shè)施全覆蓋工程，在城市建設(shè)“10分鐘文化圈”，在農(nóng)村建設(shè)“十里文化圈”。到2015年，全省市、縣圖書(shū)館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化設(shè)施全部達(dá)標(biāo)，珠三角地區(qū)達(dá)到全國(guó)一流水平。推進(jìn)重大文化工程建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、水下文物保護(hù)、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作等方面基礎(chǔ)設(shè)施水平。加大廣播電視村村通、城鎮(zhèn)電影院線、市縣檔案館、農(nóng)家書(shū)屋、文化信息共享工程等的建設(shè)力度。

　　第二節(jié)　實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程

　　實(shí)施公共文化進(jìn)村入戶工程，采取多種形式，將文藝作品送到基層。整合全省文化資源，推動(dòng)數(shù)字圖書(shū)館聯(lián)盟、公共圖書(shū)館聯(lián)盟和演藝聯(lián)盟，促進(jìn)文化項(xiàng)目共建共享。提高公共文化設(shè)施的使用效益，增加公共文化產(chǎn)品的免費(fèi)或低價(jià)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大農(nóng)村電影放映工程建設(shè)力度。

　　第三節(jié)　增強(qiáng)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)資源建設(shè)，采取政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、委托生產(chǎn)等形式，鼓勵(lì)文化單位生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公共文化產(chǎn)品。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)博物館、流動(dòng)演出網(wǎng)，推動(dòng)公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。構(gòu)建先進(jìn)的現(xiàn)代文化傳播體系。鼓勵(lì)和支持成立各類民間文化社團(tuán)。

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第四章　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

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　　深化文化體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)體系，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，保持鞏固文化產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

　　第一節(jié)　壯大文化產(chǎn)業(yè)

　　做大做強(qiáng)以創(chuàng)意為特征的文化服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化創(chuàng)意、平面?zhèn)髅健V播影視、出版發(fā)行、動(dòng)漫、游戲游藝、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)。培育新一代網(wǎng)絡(luò)游戲、數(shù)字內(nèi)容、新型媒體終端等高增長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家（深圳、汕頭）及省級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、東莞松山湖創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化創(chuàng)意園區(qū)，打造嶺南文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圈。以科技創(chuàng)新推動(dòng)文化業(yè)態(tài)和生產(chǎn)、傳播方式的創(chuàng)新，推動(dòng)文化與科技、旅游、商業(yè)融合，拓展新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。加快文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6.5%，成為國(guó)內(nèi)重要的文化內(nèi)容生產(chǎn)與創(chuàng)新基地。

　　第二節(jié)　完善文化市場(chǎng)體系

　　積極培育市場(chǎng)主體，有效發(fā)揮龍頭企業(yè)和品牌的帶動(dòng)作用，大力開(kāi)拓文化市場(chǎng)，增強(qiáng)文化消費(fèi)活力。拓展新興媒體市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。積極面向廣大農(nóng)村地區(qū)，提供多層次文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)文化要素市場(chǎng)建設(shè)，建立文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)、資本、人才、信息的流動(dòng)。

　　第三節(jié)　深化文化體制改革

　　推進(jìn)全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)省建設(shè)，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和公益性文化事業(yè)單位改革，培育壯大一批重點(diǎn)民營(yíng)文化企業(yè)，激發(fā)文化發(fā)展活力。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)，健全文化行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè)，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品的供給方式。建立完善對(duì)外文化交流合作、協(xié)調(diào)機(jī)制，提升對(duì)外文化交流水平。鼓勵(lì)文化企業(yè)“走出去”，提高文化產(chǎn)業(yè)“走出去”水平。

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第五章　提升廣東文化形象

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　　發(fā)展特色鮮明的嶺南文化，培育提高全社會(huì)文化素養(yǎng)，建設(shè)廣東文明和諧家園。培育以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為靈魂、以嶺南優(yōu)秀文化傳統(tǒng)為底蘊(yùn)、以現(xiàn)代文明素質(zhì)為特征的新時(shí)期廣東人文精神。

　　第一節(jié)　繼承發(fā)揚(yáng)嶺南優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　根據(jù)時(shí)代要求，吸收、改造、創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將嶺南傳統(tǒng)特色文化的深厚底蘊(yùn)與時(shí)代精神、外來(lái)文明成果有機(jī)融合，提升廣東文化的凝聚力和輻射力。加強(qiáng)對(duì)廣府文化、客家文化、潮汕文化、雷州文化和少數(shù)民族文化的研究與保護(hù)，提升嶺南特色文化。弘揚(yáng)孫中山文化，支持中山市建設(shè)翠亨新區(qū)。實(shí)施粵劇等文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程，推動(dòng)世界文化遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)利用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文物和特色文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍的有效保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用。

　　第二節(jié)　打造廣東文化精品

　　繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。扶持培育知名文藝團(tuán)體，加強(qiáng)原創(chuàng)性作品的創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施外宣精品工程和網(wǎng)絡(luò)文化精品工程。深入挖掘華僑文化、禪宗文化、海洋文化等特色文化資源，打造若干個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。進(jìn)一步加大對(duì)特色文化城市的扶持，加快建設(shè)廣州、潮州、肇慶、佛山、梅州、雷州國(guó)家級(jí)歷史文化名城。加強(qiáng)本土文化人才培養(yǎng)和宣傳力度，打造具有更大影響力的本土名人、名團(tuán)、名劇。

　　第三節(jié)　培育廣東人文精神

　　加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化公民的國(guó)家意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和民主法治意識(shí)。培育倡導(dǎo)科學(xué)精神，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。大力弘揚(yáng)廣東人在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中形成的敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)的精神品格，樹(shù)立廣東人現(xiàn)代文明新形象。

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第十二篇　改革先行　增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)

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　　把深化改革作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為科學(xué)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。

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第一章　完善行政體制

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　　遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的改革方向，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。

　　第一節(jié)　科學(xué)界定政府職能

　　全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，加強(qiáng)和改善政府宏觀管理，加大政府職能授權(quán)和轉(zhuǎn)移管理力度，努力實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，進(jìn)一步優(yōu)化審批職能配置，探索有效約束行政審批自由裁量權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。

　　第二節(jié)　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

　　深化大部門(mén)體制改革，完善深圳、順德等地大部門(mén)體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并在全省范圍全面推行，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、整合職能，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的管理體制。探索省直管縣（市）的體制。全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度。大力推動(dòng)審批服務(wù)方式創(chuàng)新，積極推行“網(wǎng)上審批”模式，研究建立網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展行政審批“零收費(fèi)”改革。健全公務(wù)員法規(guī)配套體系。探索公務(wù)員分類管理制度和聘任制。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，探索公務(wù)消費(fèi)貨幣化。穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。

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第二章　深化經(jīng)濟(jì)體制改革

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　　加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，著力構(gòu)建有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的體制機(jī)制。

　　第一節(jié)　健全公共財(cái)政體制

　　適應(yīng)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出向民生、社會(huì)事業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等領(lǐng)域傾斜。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督和管理。建立健全稅收依法征收的管理機(jī)制。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，實(shí)施生態(tài)激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)各級(jí)政府財(cái)力與事權(quán)相匹配。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。

　　第二節(jié)　深化投資體制改革

　　加快投資管理立法進(jìn)程，建立政府權(quán)責(zé)明晰、調(diào)控有力，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)開(kāi)放公平、規(guī)范有序的新型投資體制。建立按主體功能區(qū)和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，實(shí)行有區(qū)域差別的投資管理政策。完善投資項(xiàng)目審批制度，建立和完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)。加強(qiáng)政府投資管理，推廣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制，完善政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式。規(guī)范投資咨詢中介服務(wù)，不斷提高投資決策的科學(xué)性。

　　第三節(jié)　加快金融改革創(chuàng)新

　　推進(jìn)廣東金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)深圳前海地區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等地區(qū)金融創(chuàng)新先行先試。大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，加快發(fā)展期貨交易市場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，支持深圳證券交易所做優(yōu)做強(qiáng)。發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)地方金融企業(yè)改革重組，大力培植地方金融龍頭企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。積極發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。積極開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，著力提高應(yīng)對(duì)匯率變動(dòng)的能力。健全金融服務(wù)體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善地方政府金融管理體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。

　　第四節(jié)　完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

　　創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有資產(chǎn)全面風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收益。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，以新型混合所有制形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。積極發(fā)展要素市場(chǎng)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和人力資源市場(chǎng)，大力培育技術(shù)市場(chǎng)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　第五節(jié)　深化價(jià)格改革

　　綜合考慮資源稀缺程度和社會(huì)承受能力，完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)水、電、氣等價(jià)格改革。建立健全鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展和促進(jìn)資源回收利用的價(jià)格政策體系。全面落實(shí)污染者付費(fèi)原則，推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革。建立健全礦業(yè)權(quán)、排污權(quán)有償取得和使用制度，規(guī)范發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)。探索構(gòu)建普惠型民生價(jià)格體系。健全價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)基金的作用，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。

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第三章　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

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　　創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，積極建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理新模式。

　　第一節(jié)　完善社會(huì)管理體系

　　培育扶持和依法管理社會(huì)組織，支持、引導(dǎo)其參與社會(huì)管理和服務(wù)，建立社會(huì)管理主體多元化的新格局。改進(jìn)社會(huì)組織登記管理，逐步簡(jiǎn)化登記注冊(cè)程序。健全基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，逐步形成公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管制度健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的公共服務(wù)管理體系。推動(dòng)人口管理理念和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)流動(dòng)人口和閑散青少年服務(wù)管理，全面推行流動(dòng)人口居住證“一證通”制度。完善在粵外籍人員服務(wù)管理制度。建立社會(huì)工作制度，加強(qiáng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)。積極探索新時(shí)期做好群眾工作的新辦法、新途徑。

　　第二節(jié)　推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革

　　理順政府與城鄉(xiāng)基層組織關(guān)系，努力提高村（居）委會(huì)的基層社會(huì)管理與服務(wù)能力，增強(qiáng)基層自治功能。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源共享和綜合治理機(jī)制，探索非戶籍公民參與城鄉(xiāng)基層社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場(chǎng)管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。創(chuàng)新社區(qū)與企業(yè)的協(xié)調(diào)管理模式，將公共服務(wù)向人群聚集的重點(diǎn)區(qū)域延伸，形成社企同抓共治的社會(huì)管理新局面。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，關(guān)愛(ài)留守兒童和留守老人。

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第四章　增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)新優(yōu)勢(shì)

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　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)要先行先試，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展排頭兵、改革開(kāi)放先行區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)首善區(qū)，輻射帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展。以國(guó)際一流為發(fā)展標(biāo)桿，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放的窗口作用，增創(chuàng)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，率先推動(dòng)與世界經(jīng)濟(jì)的全面接軌，率先建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放體系，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。充分發(fā)揮改革試驗(yàn)田作用，增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公共資源配置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、加快民主法制建設(shè)等核心領(lǐng)域取得新突破，創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展新體制，率先建成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。支持深圳大力建設(shè)全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)；支持珠海在政府職能分層管理改革、社會(huì)管理制度創(chuàng)新等方面取得突破；支持將汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市范圍，在對(duì)外合作、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得突破。

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第五章　健全民主法制

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　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)。

　　第一節(jié)　著力構(gòu)建法治政府

　　嚴(yán)格依法行政，提高制度建設(shè)質(zhì)量，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保證法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施。重點(diǎn)加強(qiáng)有關(guān)完善經(jīng)濟(jì)體制、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化、公開(kāi)化和民主化，進(jìn)一步提高政府的決策水平和施政能力。完善重大決策的規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等必經(jīng)程序。加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，建立決策反饋糾偏機(jī)制。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序。加大政府信息公開(kāi)力度，推進(jìn)辦事公開(kāi)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　第二節(jié)　營(yíng)造良好法治環(huán)境

　　堅(jiān)持法治惠民，注重社會(huì)各群體的法律保障，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造民主、公正、高效的法治環(huán)境。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，完善行政調(diào)解工作體制，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。完善法律援助和司法救助制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，樹(shù)立法律權(quán)威，營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法守法用法的良好氛圍。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法，積極推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，倡導(dǎo)理性、文明、平和執(zhí)法。

　　第三節(jié)　發(fā)展社會(huì)主義民主政治

　　擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，健全人大代表議案、建議和政協(xié)提案辦理工作機(jī)制。深入推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，引導(dǎo)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達(dá)訴求。全面貫徹黨的民族和宗教政策，落實(shí)僑務(wù)政策。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。

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第十三篇　互利共贏　深化粵港澳合作

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　　在“一國(guó)兩制”方針下，深入落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），全面實(shí)施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等多方面對(duì)接融合，率先形成最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東發(fā)揮更重要作用。

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第一章　推進(jìn)服務(wù)業(yè)合作

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　　做好廣東對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放的先行先試，全面推進(jìn)粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加強(qiáng)金融合作與創(chuàng)新，全方位推進(jìn)粵港澳在金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融智力等方面的深入合作，建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域。共同推動(dòng)建立物流業(yè)發(fā)展交流機(jī)制，打造國(guó)際物流中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈。拓寬粵港澳旅游合作范疇。共同推介大珠三角國(guó)際會(huì)展品牌。搭建粵港澳服務(wù)外包合作平臺(tái)，共同拓展國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)。鼓勵(lì)港澳服務(wù)提供者來(lái)粵開(kāi)辦專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)重要合作平臺(tái)建設(shè)，打造實(shí)施CEPA的試驗(yàn)區(qū)和粵港澳服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。

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第二章　加快跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

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　　共同推進(jìn)跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)與港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面進(jìn)行對(duì)接，構(gòu)建大珠三角發(fā)達(dá)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快建設(shè)跨界高速公路、軌道交通及配套工程，重點(diǎn)推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港鐵路客運(yùn)專線等重大項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展港深西部快速軌道線的前期工作，形成無(wú)縫銜接、換乘便利的交通網(wǎng)。有效整合珠江口港口資源，完善大珠三角港口群功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的珠三角港口群。加強(qiáng)珠三角民航機(jī)場(chǎng)與香港、澳門(mén)機(jī)場(chǎng)的合作，完善機(jī)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，構(gòu)筑優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)體系。加強(qiáng)口岸綜合配套服務(wù)功能，推進(jìn)蓮塘/香園圍等重點(diǎn)口岸工程建設(shè)，提升口岸通關(guān)便利化水平。加快粵港澳電子簽名證書(shū)互認(rèn)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)，推進(jìn)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公共支持平臺(tái)資源的合作與共享。加強(qiáng)粵港、粵澳的電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)連接，推進(jìn)對(duì)港澳供電、供氣配套工程建設(shè)，增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)供港澳的原水保障和水資源保護(hù)，推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)。

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第三章　共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈

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　　進(jìn)一步完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和大氣復(fù)合污染防治體系，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染共防共治。繼續(xù)推進(jìn)水資源、濕地、海洋生態(tài)的保護(hù)和跨界自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道的建設(shè)。加強(qiáng)高等教育合作，積極探索多種形式的合作辦學(xué)模式和運(yùn)作方式。加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)合作，建立師資交流合作制度。推進(jìn)職業(yè)資格互認(rèn)和職業(yè)技能鑒定合作，促進(jìn)專業(yè)人才流動(dòng)。擴(kuò)大開(kāi)放醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)便利化，合作發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。完善傳染病疫情信息通報(bào)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理合作。完善動(dòng)植物、食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生信息通報(bào)，建立食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)藥品安全監(jiān)督的交流與合作。加強(qiáng)文化體育交流與合作。加強(qiáng)社會(huì)管理合作，在公共事務(wù)管理中積極引入港澳專業(yè)化社會(huì)服務(wù)模式，支持港澳服務(wù)提供者到廣東舉辦養(yǎng)老、殘疾人等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)司法和社會(huì)治安管理合作。完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，建立突發(fā)性事件應(yīng)急管理合作體系。實(shí)施環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，共建宜居、便利、高效和服務(wù)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)生活圈。

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第四章　完善和創(chuàng)新合作機(jī)制

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　　在中央有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，擴(kuò)大粵港澳三方就合作事宜進(jìn)行自主協(xié)商的范圍。按照協(xié)商一致的原則，共同編制、實(shí)施區(qū)域合作規(guī)劃。完善粵港、粵澳高層會(huì)晤和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議推動(dòng)合作的實(shí)效性。健全咨詢機(jī)制，拓寬咨詢渠道。促進(jìn)民間合作，支持粵港、粵澳工商企業(yè)界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等加強(qiáng)交流與合作。建立行業(yè)協(xié)會(huì)合作平臺(tái)，開(kāi)展人員培訓(xùn)、資格互認(rèn)、行業(yè)自律等工作，共同制定區(qū)域行業(yè)規(guī)則。建立商貿(mào)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)手向海內(nèi)外推介大珠三角，聯(lián)合參與區(qū)域和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

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第十四篇　開(kāi)放合作　提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平

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　　把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高“走出去”水平，構(gòu)建規(guī)范化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全面開(kāi)放、深度開(kāi)放、科學(xué)開(kāi)放，加快建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。

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第一章　提高利用外資水平

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　　優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)外資的投向引導(dǎo)，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量。

　　第一節(jié)　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

　　積極促進(jìn)利用外資從招商引資為主向招商引資、招商選資、招才引技并重轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持外商投資企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。提高招商引資技術(shù)門(mén)檻，重點(diǎn)吸引全球500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)投資，積極承接發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等方面的合作。鼓勵(lì)外資通過(guò)參股、并購(gòu)等形式，參與內(nèi)資企業(yè)改組改造和兼并重組。鼓勵(lì)外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、私募股權(quán)投資基金等，投資省內(nèi)企業(yè)。充分利用境外資本市場(chǎng)，支持具備條件的企業(yè)到境外上市。有效利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。

　　第二節(jié)　構(gòu)建規(guī)范化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

　　率先建立與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好投資環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)高水平外資的吸引力。建立規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，強(qiáng)化合約精神、法治觀念和商業(yè)信用意識(shí)，建立完善的法制、透明穩(wěn)定的商業(yè)制度，保護(hù)投資者權(quán)益，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。完善投資貿(mào)易便利化機(jī)制，在企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易等方面提供便捷、高效、規(guī)范的服務(wù)。

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第二章　提高“走出去”水平

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　　按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類企業(yè)有序到境外投資合作，增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高對(duì)外投資合作與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。

　　第一節(jié)　積極開(kāi)展對(duì)外投資合作

　　鼓勵(lì)和支持我省優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)外投資，開(kāi)拓市場(chǎng)，參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等境外重要資源的合作開(kāi)發(fā)。支持和引導(dǎo)企業(yè)充分利用境外科技和智力資源，參與國(guó)際新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)。穩(wěn)步推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。拓展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作空間，鼓勵(lì)企業(yè)積極承攬技術(shù)含量高、能夠帶動(dòng)設(shè)備和技術(shù)出口的大型工程項(xiàng)目。完善支持企業(yè)“走出去”的總體協(xié)調(diào)機(jī)制，建立境外投資的促進(jìn)體系。在“走出去”過(guò)程中充分發(fā)揮港澳的人才優(yōu)勢(shì)。到2015年，力爭(zhēng)境外投資協(xié)議金額、對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額有較大增長(zhǎng)，設(shè)立若干個(gè)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

　　第二節(jié)　大力培育本土跨國(guó)公司

　　確定一批具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和品牌知名度、擁有自主核心技術(shù)和研發(fā)能力的本土企業(yè)作為重點(diǎn)對(duì)象，從資金、技術(shù)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面予以支持，培育發(fā)展成為有競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。支持開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)重組、推廣自主國(guó)際知名品牌、參與和主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則、培訓(xùn)高層次人才等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。到2015年，力爭(zhēng)培育2—3個(gè)年銷售收入超過(guò)200億美元的本土跨國(guó)公司。

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第三章　擴(kuò)大與東盟的戰(zhàn)略合作

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　　在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議下，加強(qiáng)與東盟各國(guó)在產(chǎn)業(yè)、能源、科技、教育、旅游、文化等領(lǐng)域的合作，把我省建設(shè)成為中國(guó)與東盟合作示范區(qū)。提升與東盟雙向互動(dòng)投資合作水平，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與東盟經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資力度。擴(kuò)大對(duì)東盟進(jìn)出口貿(mào)易，積極進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、水果、煤炭等資源能源型產(chǎn)品，擴(kuò)大我省具有比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的聯(lián)合開(kāi)發(fā)以及教育合作。積極建立旅游合作機(jī)制。推進(jìn)與東盟的人文交流。建立和完善長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快推進(jìn)中新（廣州）知識(shí)城等重點(diǎn)合作項(xiàng)目建設(shè)。

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第四章　深化對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作

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　　落實(shí)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流協(xié)作機(jī)制。以高新科技園區(qū)為載體，推動(dòng)粵臺(tái)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作。支持佛山、湛江海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和珠海金灣、汕頭潮南、梅州梅縣臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)汕頭、潮州等市建設(shè)粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)商投資區(qū)。積極發(fā)展對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資，促進(jìn)兩地企業(yè)的合作，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

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第五章　加強(qiáng)泛珠三角等區(qū)域合作

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　　樹(shù)立“泛珠”區(qū)域合作品牌，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，加快省際通道建設(shè)，形成方便快捷的區(qū)際綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施以“西電東送”為重點(diǎn)的能源合作，完善輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)合作。建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。推進(jìn)文化、物流、金融、旅游、教育、勞務(wù)、社會(huì)保障等方面的合作，建設(shè)區(qū)域合作平臺(tái)和公共服務(wù)合作體系。加強(qiáng)保護(hù)水源和污染防治的合作。加快形成公平開(kāi)放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場(chǎng)。做好對(duì)口支援西藏、新疆、三峽庫(kù)區(qū)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。積極參與和支持西部大開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地振興及中部崛起等區(qū)域發(fā)展。

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第十五篇　規(guī)劃實(shí)施保障

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　　本規(guī)劃綱要經(jīng)過(guò)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源配置的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，凝聚各界力量，確保有效實(shí)施。

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第一章　完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

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　　完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　第一節(jié)　加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)

　　做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，做好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確?？傮w要求一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序，形成以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。

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　　第二節(jié)　加大政策保障力度

　　按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)資源。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善宏觀調(diào)控政策，把短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)配合，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

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第二章　強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

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　　以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長(zhǎng)期規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。

　　第一節(jié)　科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目

　　實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以增量投資促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)前期工作，健全重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，將規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資3.5萬(wàn)億元，“十二五”期間投資2.38萬(wàn)億元。其中，珠三角地區(qū)“十二五”期間投資1.33萬(wàn)億元，占全省的56%；粵東西北地區(qū)“十二五”期間投資1.05萬(wàn)億元，占全省的44%。

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　　第二節(jié)　強(qiáng)化要素保障

　　把重點(diǎn)項(xiàng)目列入各級(jí)政府重要議程，強(qiáng)化層級(jí)互動(dòng)，集中力量保證重點(diǎn)項(xiàng)目需要，依法依規(guī)推進(jìn)建設(shè)。省審批立項(xiàng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其新增建設(shè)用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保證。加強(qiáng)與財(cái)政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)工作。優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境容量。

　　第三節(jié)　加強(qiáng)項(xiàng)目管理

　　強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，嚴(yán)格建設(shè)程序。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)監(jiān)管制度，確保安全生產(chǎn)，保障工程質(zhì)量，保證建設(shè)工期，降低工程成本，提高投資效益。優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，繼續(xù)實(shí)行省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制度，落實(shí)征地拆遷責(zé)任主體，實(shí)施考評(píng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，排除影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的各種障礙。

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第三章　加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督考評(píng)

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　　完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，強(qiáng)化組織實(shí)施，擴(kuò)大公眾參與，落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

　　第一節(jié)　強(qiáng)化指標(biāo)約束

　　本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)要納入各地區(qū)、各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，并分解落實(shí)到省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。省有關(guān)部門(mén)和各地級(jí)以上市政府要將約束性指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　第二節(jié)　加強(qiáng)評(píng)估考核

　　各級(jí)政府要制定建設(shè)幸福廣東的指標(biāo)體系和規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化成約束性指標(biāo)，分解到年度進(jìn)行督促檢查考核。要強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核，建立科學(xué)合理的各級(jí)政府考核機(jī)制。考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評(píng)估制度，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

　　第三節(jié)　強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

　　采取多種形式、通過(guò)多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開(kāi)規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，接受全社會(huì)監(jiān)督。