高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的核心任務，充分發(fā)揮區(qū)位、資源和后發(fā)優(yōu)勢，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為推進跨越發(fā)展的重要引擎，東融珠三角、西接北部灣、北聯(lián)大西南、南拓東南亞，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展，普遍提高人民生活水平和幸福感，努力打造一個增長速度快、經(jīng)濟總量大、發(fā)展質(zhì)量高的新增長極，為全省全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出更大貢獻。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——全國重化工業(yè)基地。依托粵西沿海岸線和深水良港等資源，大力發(fā)展石化、鋼鐵、電力、造船等重化工業(yè)，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代重化產(chǎn)業(yè)體系，打造世界級重化產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際影響力的重化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——全省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。依托濱海城市和陸域經(jīng)濟，加快建設(shè)粵西沿海港口群，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，積極構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推進粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈建設(shè)，成為全省海洋經(jīng)濟示范區(qū)。

　　——全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮獨特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，做特做優(yōu)熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)，做大做強遠洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工等海洋漁業(yè)，全力打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和海洋漁業(yè)基地，建設(shè)成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

　　——全省重要的經(jīng)濟增長極。依托有利的區(qū)位和資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，積極推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升地區(qū)經(jīng)濟實力和影響力，成為重要產(chǎn)業(yè)承接地，努力打造充滿生機活力的沿海經(jīng)濟帶和特色城鎮(zhèn)群，形成我省新的經(jīng)濟增長極。

　　——我省參與東盟等區(qū)域合作的重要門戶和橋頭堡。充分發(fā)揮地處我省與北部灣、大西南和東盟地區(qū)聯(lián)結(jié)點的地緣優(yōu)勢，加強與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南的對接和合作，打造成為大西南的出海主通道；積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為我省參與東盟合作的橋頭堡。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2015年，粵西地區(qū)振興發(fā)展取得明顯成效，在2012年實現(xiàn)“三年大變化”的基礎(chǔ)上，大闊步邁向“十年大跨越”的目標，經(jīng)濟社會持續(xù)快速平穩(wěn)發(fā)展，成為我省經(jīng)濟新的增長極。

　　——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟增長速度超過全省平均水平。到2015年，粵西地區(qū)生產(chǎn)總值達到6340億元，年均增長12.5%以上；人均生產(chǎn)總值達到39160元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比例達到13∶47∶40，輕重工業(yè)增加值比重達到31∶69，以鋼鐵石化為龍頭的臨港重化工業(yè)形成規(guī)模。城市集聚和輻射功能明顯增強，城鎮(zhèn)化水平達50%以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，支撐經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強?；鞠齾^(qū)域內(nèi)省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車里程230公里，新增鐵路通車里程482公里，港口貨物吞吐能力超過3億噸。能源供應保障能力進一步增強，電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標準達到100年一遇，縣城防洪防潮能力達到50年一遇。

　　——人民生活水平顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入水平進一步提高，實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步，年均增長達到11%。人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。教育水平和人口素質(zhì)進一步提高，縣域內(nèi)義務教育基本達到均衡發(fā)展，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。適齡兒童入學率、初中毛入學率均達到100%，高中階段教育毛入學率超過87%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位38.4萬人。社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平不斷提高。城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到98%。

　　——生態(tài)環(huán)境顯著改善。資源利用效率明顯提高，完成省下達的單位生產(chǎn)總值能源消耗下降等約束性指標。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成效顯著，主要污染物排放總量控制在省下達的指標內(nèi)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%，城市人均公園綠地面積達到13平方米，森林覆蓋率達到47.2%。營商環(huán)境、政務環(huán)境和治安環(huán)境進一步改善，地區(qū)形象顯著提升。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)定位，以“東融西聯(lián)、南拓北優(yōu)”的開發(fā)策略，科學規(guī)劃發(fā)展布局，合理開發(fā)利用國土空間，構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)格局和“三區(qū)、四帶”的產(chǎn)業(yè)空間布局，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

　　（一）總體開發(fā)策略。

　　“東融西聯(lián)”——充分發(fā)揮東接珠三角、西臨環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極推動與環(huán)北部灣經(jīng)濟區(qū)和大西南地區(qū)的對接和合作，主動融入珠三角。

　　“南拓北優(yōu)”——依托沿海岸線港口和海洋資源等優(yōu)勢，充分利用海洋空間，進一步向南拓展發(fā)展空間，打造“海上粵西”，促進陸海協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化北部地區(qū)的自然環(huán)境，在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，適度推進適宜開發(fā)地區(qū)的建設(shè)。

　　（二）國土開發(fā)格局。

　　統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，以三市中心城區(qū)為核心，以高速公路、鐵路等通道為區(qū)域開發(fā)主軸，以各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快“湛茂陽”經(jīng)濟圈發(fā)展，全力構(gòu)建“三核、四軸、兩屏”的國土開發(fā)戰(zhàn)略格局。

　　“三核”——以湛江、茂名、陽江市的中心城區(qū)為核心區(qū)，進一步完善城市功能，提升城市品位，充分發(fā)揮輻射帶動效應，引領(lǐng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。湛江市發(fā)展為全國重要的沿海開放城市、現(xiàn)代化港口城市、生態(tài)型海灣城市、粵西地區(qū)的中心城市和環(huán)北部灣重要城市；茂名市發(fā)展為世界級石化基地、全省重要能源物流基地和特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；陽江市發(fā)展為全省新能源產(chǎn)業(yè)基地、重要產(chǎn)業(yè)承接地和現(xiàn)代濱海旅游目的地。

　　“四軸”——即以“徐聞—遂溪—湛江市城區(qū)—吳川—茂南茂港—水東新城—陽西—陽江城南新區(qū)—陽東”為國土開發(fā)橫軸，“東海島—廉江”、“信宜—高州—茂南茂港”、“陽春—陽江高新區(qū)—海陵島”等為國土開發(fā)縱軸，沿高速公路、鐵路等交通要道，以縣（市）城區(qū)為核心節(jié)點，輻射帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一橫三縱”的國土開發(fā)格局。

　　“兩屏”——即以大霧嶺自然保護區(qū)、云霧山系、云開大山及鶴地水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點的北部森林生態(tài)屏障和南部海洋生態(tài)屏障，以保護自然生態(tài)和生物多樣性為重點，利用生態(tài)優(yōu)勢適度發(fā)展符合生態(tài)功能的適宜產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（三）產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　以國土開發(fā)戰(zhàn)略格局為依據(jù)，以各類開發(fā)區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，“點、塊、帶”有機結(jié)合，構(gòu)建“三區(qū)、四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“三區(qū)”——即湛江臨港重化工業(yè)基地、茂名世界級石化產(chǎn)業(yè)基地和陽江能源產(chǎn)業(yè)基地。以湛江東海島為核心，以湛江灣、雷州灣沿岸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重要的產(chǎn)業(yè)配套基地，加快發(fā)展鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一個具有國際先進水平的國家級重化產(chǎn)業(yè)基地；以茂名石化工業(yè)區(qū)、博賀臨港工業(yè)區(qū)和河西工業(yè)城為載體，以水東港區(qū)、博賀新港區(qū)等為支撐，促進石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把茂名打造為世界級的石化生產(chǎn)基地；以陽江核電等重大能源項目為依托，以陽江港等港口建設(shè)和岸線資源為支撐，積極穩(wěn)妥發(fā)展核電產(chǎn)業(yè)鏈及其配套設(shè)備，把陽江建設(shè)成為新能源產(chǎn)業(yè)基地。

　　“四帶”——即現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶、熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶和濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。以湛江港為中心樞紐，以茂名港和陽江港為支線港，充分利用深水良港優(yōu)勢，積極發(fā)展港口物流項目，構(gòu)建現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)帶；沿“徐聞—遂溪—電白”、“化州—高州—信宜”、“陽西—陽春—陽東”等地區(qū)，建設(shè)糧食、甘蔗、水果、蔬菜、花卉、南藥等生產(chǎn)基地，構(gòu)建熱帶及南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；沿粵西沿海岸線，打造國家級海洋漁業(yè)基地，構(gòu)建沿海海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)帶；沿海陵島至湛江徐聞的海岸線，打造國家級濱海休閑旅游基地，構(gòu)建濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。

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　　四、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　堅持走新型工業(yè)化道路，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托優(yōu)良的海岸線、深水港和區(qū)位及資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，培育、建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重大項目引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)，構(gòu)建以海洋產(chǎn)業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）大力發(fā)展臨海重化工業(yè)。

　　打造世界級石化基地。加快推進中科合資廣東煉化一體化、廉江國家石油儲備庫、茂名石化油品質(zhì)量升級改擴建等工程建設(shè)。以大項目為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的石化中下游產(chǎn)品鏈，建設(shè)茂湛世界級石化基地。圍繞大型煉化項目建設(shè)，深化分工協(xié)作，吸引更多的企業(yè)集聚生產(chǎn)石化配套裝備，形成石化裝備產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)以茂名為核心的廣東石油化工裝備制造基地。到2015年，湛江東海島石化基地（含湛江東興）形成2300萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力；茂名石化基地形成2550萬噸/年煉油、100萬噸乙烯規(guī)模生產(chǎn)能力。

　　建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地。以寶鋼重組韶鋼、廣鋼組建的廣東鋼鐵集團為龍頭，在加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極推進廣鋼環(huán)保遷建項目建設(shè)，將其建設(shè)成為技術(shù)先進、節(jié)能環(huán)保、裝備一流、效益良好的現(xiàn)代化鋼鐵基地。重點發(fā)展煉鋼及輔助原料、鋼鐵產(chǎn)品深加工等鋼鐵生產(chǎn)供應鏈。抓緊完善鋼鐵基地配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成與鋼鐵基地相適應和配套的港口、公路、水電氣等設(shè)施。到2015年，廣鋼環(huán)保遷建湛江項目形成年產(chǎn)鋼超過500萬噸規(guī)模。

　　合理布局船舶產(chǎn)業(yè)。支持中小型船舶企業(yè)加大技術(shù)改造力度，做專做精，與珠三角地區(qū)大型船舶企業(yè)錯位發(fā)展，重點發(fā)展修船以及靈便型散貨船、油船等10萬噸以下船舶。合理規(guī)劃布局粵西地區(qū)建設(shè)1－2個大型修造船項目，積極引導有實力的船舶企業(yè)往粵西發(fā)展，擇機依托主要和重要港口建設(shè)大型船舶修造基地。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大型鑄鍛件、機加工、螺旋槳等產(chǎn)品，建設(shè)船舶配套基地。

　?。ǘ┳鰪姷胤教厣I(yè)。

　　發(fā)展提升優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)。充分發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，主動承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步做大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力、增加產(chǎn)品附加值，推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌效益型轉(zhuǎn)變，打造一批具有知名品牌的龍頭企業(yè)和具有國際影響力的區(qū)域品牌。湛江要積極發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)和家電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省造紙產(chǎn)業(yè)基地和家電產(chǎn)業(yè)基地，做大做強紡織服裝、農(nóng)海產(chǎn)品加工、制糖、飼料、食品、果蔬加工、建材、中藥等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。茂名要優(yōu)化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源深加工、水海產(chǎn)品加工、飼料加工、竹器加工、勞保手套、家電、食品、香精香料、中藥、輕紡和建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展水泥等資源性產(chǎn)業(yè)。陽江要整合刀剪產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造全國刀剪產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化發(fā)展紡織服裝、食品、機電、建材和家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　（三）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　按照國家和省的總體布局，結(jié)合粵西發(fā)展優(yōu)勢，集中資源，培育發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋等新興產(chǎn)業(yè)。依托核電基地建設(shè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展核電配套設(shè)備制造等新能源裝備制造業(yè)和核電綜合技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展生物能源產(chǎn)業(yè)。依托鋼鐵、石化基地建設(shè)，重點發(fā)展特種鋼材、新型化工等新材料產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為目標，培育發(fā)展環(huán)保與資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托海洋經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，積極培育海洋生物產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海水綜合利用，鼓勵開發(fā)海洋可再生能源，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。推進海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快海洋科技成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵發(fā)展海上油田開發(fā)設(shè)備制造和船用配套基地等海洋工程產(chǎn)業(yè)。實施深海工程，積極參與南海油氣、漁業(yè)和礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。建設(shè)我國南海戰(zhàn)略資源保護開發(fā)的重要保障基地。

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

　　建設(shè)全省區(qū)域性現(xiàn)代物流基地。充分利用深水良港優(yōu)勢，構(gòu)建以港口和臨港工業(yè)園區(qū)為中心的現(xiàn)代物流平臺，建設(shè)鐵礦石配送中心、配煤中心、大型油品及天然氣儲備中心，打造石油、化工品、礦石、煤炭、糧食、食糖、化肥等大宗貨物物流基地和全省重要能源物流基地。抓住湛江機場遷建的機遇，探索發(fā)展空港物流業(yè)。支持湛江港、茂名港開辟東南亞近洋班輪航線和更多國內(nèi)外集裝箱聯(lián)運快線，擴大集裝箱運輸和中轉(zhuǎn)業(yè)務。加快發(fā)展水產(chǎn)品、糧食、農(nóng)資、建筑裝飾材料、五金刀剪產(chǎn)品、小家電、花卉等區(qū)域?qū)I(yè)市場，推動市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）三級商業(yè)中心、特色商業(yè)街及城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。培育壯大一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟和連鎖經(jīng)營。

　　建設(shè)國家級濱海旅游休閑目的地。圍繞濱海旅游，突出休閑旅游、生態(tài)旅游，打造“黃金海岸、生態(tài)海島、休閑勝地”三大品牌，努力建成集休閑、度假、健身等功能于一體的國家級濱海旅游休閑目的地。積極開展旅游區(qū)域合作，加大旅游資源整合開發(fā)力度，高起點發(fā)展海島游、濕地生態(tài)游和歷史文化游，共同打造粵西旅游黃金路線。加強與省大型旅游集團的合作，加快旅游精品景區(qū)建設(shè)，積極開發(fā)旅游商品，挖掘旅游文化資源。依托豐富的旅游資源，謀劃發(fā)展郵輪經(jīng)濟，規(guī)劃在樞紐港建設(shè)國際海洋游輪?？坎次?，拓展高端游客資源。湛江市要重點建設(shè)東海島、湖光巖、徐聞珊瑚自然保護區(qū)和開發(fā)濱海旅游等旅游產(chǎn)品。茂名市要重點加快環(huán)水東灣、放雞島、浮山荔枝溝等重點旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造濱海度假、生態(tài)旅游、溫泉養(yǎng)生、文化旅游等品牌。陽江市要通過“南海Ⅰ號”的帶動作用，整合提升海陵島旅游發(fā)展優(yōu)勢。到2015年，粵西地區(qū)旅游接待人數(shù)超過4000萬人次，旅游總收入超過300億元。

　　培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及商務會展業(yè)等服務業(yè)。圍繞鋼鐵、石化、家電、農(nóng)海產(chǎn)品加工等重點產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展金融業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、商務會展業(yè)、信息服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。推進地方金融機構(gòu)改革發(fā)展，積極培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等本地新型金融機構(gòu)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，積極推進證券、保險業(yè)的發(fā)展。加快公共服務平臺建設(shè)，積極發(fā)展文化傳媒、工業(yè)設(shè)計、咨詢策劃等文化產(chǎn)業(yè)。培育和引進國際化、專業(yè)化的會展機構(gòu)，提升會展檔次和水平，突出抓好湛江工業(yè)博覽會、海博會、廣東（茂名）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會、中國（陽江）國際刀剪博覽會等知名品牌會展。

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　做優(yōu)做特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)揮熱帶、南亞熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)機械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代標準農(nóng)田和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，優(yōu)化糧食、水果、糖蔗、蔬菜、南藥、桑蠶、花生、花卉等特色農(nóng)業(yè)，打造國內(nèi)外一流的荔枝、龍眼、香蕉等生產(chǎn)基地。鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；B(yǎng)殖瘦肉型豬、蛋雞、黃鬃鵝、優(yōu)質(zhì)山地雞、肉牛和沿海優(yōu)質(zhì)蛋鴨，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地登記制度，發(fā)展有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極謀劃建設(shè)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，打造國內(nèi)一流的南亞熱帶作物良種繁育中心。構(gòu)建外向型農(nóng)業(yè)合作服務體系，加快建設(shè)以湛江南國花卉科技園為中心的湛臺農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和中泰合資正大南亞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作項目。著力培育一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+中介組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。到2015年，粵西地區(qū)擁有國家產(chǎn)業(yè)化重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家以上。建立南亞熱帶農(nóng)產(chǎn)品省內(nèi)外營銷體系，提高南菜、南果市場占有率。

　　做大做強海洋漁業(yè)。發(fā)揮海洋漁業(yè)資源優(yōu)勢，建設(shè)粵西國家級海洋漁業(yè)基地。做大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推廣標準化健康養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展對蝦、牡蠣、珍珠、羅非魚等主導品種，建設(shè)一批節(jié)約型、生態(tài)型的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村。加快發(fā)展近海深水養(yǎng)殖，積極推廣科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，建設(shè)深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，提高捕撈業(yè)水平，支持有條件的企業(yè)組織遠洋船隊，開發(fā)南海漁業(yè)資源和南沙漁場，建設(shè)遠洋漁業(yè)基地和南沙漁業(yè)基地。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，建設(shè)一批以漁業(yè)為依托，集漁船補給、水產(chǎn)品加工出口、海洋旅游等于一體的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)。加快發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，培育一批水產(chǎn)品馳名商標、省級名牌產(chǎn)品，扶持水產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展壯大，建成一批水產(chǎn)品深加工園區(qū)和國家檢測實驗室，打造環(huán)北部灣最大的水產(chǎn)加工出口基地和羅非魚養(yǎng)殖加工出口一體化產(chǎn)業(yè)基地。加強漁港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)國家級中心漁港和一級漁港，加大避風塘建設(shè)，確保漁民生命財產(chǎn)安全。

　　五、建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

　　堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，加快新農(nóng)村建設(shè)，積極引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

　　（一）推進城鎮(zhèn)體系建設(shè)。

　　突出規(guī)劃的先導作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局，在更高的起點上推進城鎮(zhèn)化，重點規(guī)劃建設(shè)一批有熱帶、南亞熱帶特色和風格的城市、小城鎮(zhèn)和村莊，加快建設(shè)具有特色的粵西城鎮(zhèn)群，形成以城市為龍頭，以縣（區(qū)）城區(qū)和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、組合有序、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。湛江作為粵西中心城市，要發(fā)揮龍頭作用，高標準規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)型海灣城市。茂名要向南靠海拓展城市空間，規(guī)劃建設(shè)濱海新區(qū)，與湛江共同打造湛茂都市圈，建設(shè)現(xiàn)代化宜居海濱城市。陽江要著力提升中心城區(qū)的集聚和服務功能，大力推進城南新區(qū)開發(fā)，建設(shè)珠三角通往粵西的門戶城市，將陽江打造成為廣東宜居創(chuàng)業(yè)的濱海新城。形成“一個走廊、兩個密集區(qū)、三條發(fā)展軸、多個節(jié)點”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展格局一個走廊：沿海城鎮(zhèn)－產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展走廊；兩個密集區(qū)：湛茂都市區(qū)、陽江沿海城鎮(zhèn)密集區(qū)；三條發(fā)展軸：依托渝湛高速—黎湛鐵路形成的湛江城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托包茂高速－洛湛鐵路形成的茂名城鎮(zhèn)發(fā)展軸、依托云陽高速－陽陽鐵路形成的陽江城鎮(zhèn)發(fā)展軸……強化中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，提升城鎮(zhèn)品位，增強中心鎮(zhèn)吸納就業(yè)和發(fā)展服務業(yè)的能力。

　?。ǘ┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。

　　以發(fā)展民營經(jīng)濟為主攻方向，培育壯大特色經(jīng)濟，切實增強縣域經(jīng)濟實力。加大對民營企業(yè)的扶持力度，構(gòu)建銀企對接平臺，幫助有條件有能力的民營企業(yè)逐步實現(xiàn)上市融資。積極吸引在外民營企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，引導民營企業(yè)參與重大項目配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。拓展縣域工業(yè)發(fā)展空間，支持和鼓勵縣城積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮比較優(yōu)勢，緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、海洋資源加工、石油和乙烯后續(xù)加工、鋼鐵深加工、礦產(chǎn)資源精細化開發(fā)等，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和配套產(chǎn)業(yè)。加快各類工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促使縣域經(jīng)濟煥發(fā)生機與活力。

　　（三）推進新農(nóng)村建設(shè)。

　　加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，優(yōu)化村鎮(zhèn)空間布局，努力實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋，推進城鄉(xiāng)一體化。通過引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化服務水平，逐步增加農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面。加快建設(shè)農(nóng)村自來水工程，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平，確保2013年前完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2015年，農(nóng)村自來水普及率超過90%.實施農(nóng)村清潔工程，推廣農(nóng)村沼氣，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)，確保實行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實行生活垃圾集中處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，健全城鄉(xiāng)連鎖經(jīng)營體系。加快農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，促進教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置和均衡發(fā)展。加大農(nóng)村危房（茅草房、泥磚房）改造工程實施力度，加強農(nóng)村住房建設(shè)指導，加快實現(xiàn)農(nóng)房規(guī)范化，打造百年“嶺南新民居”。

　　（四）引導人口城鎮(zhèn)化。

　　把符合條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，引導農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?；浳魅幸_城市骨架，適度擴大城市規(guī)模，加快中心鎮(zhèn)及其他小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高對人口的吸納能力。加大農(nóng)民技能培訓力度，提高農(nóng)民工進城務工和生活能力。深化戶籍制度改革，探索推廣“積分制”等辦法，放寬城鎮(zhèn)落戶條件。調(diào)整完善現(xiàn)行教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面制度和政策，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　六、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　按照適度超前的原則，繼續(xù)加強交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，增強對經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。

　?。ㄒ唬┩晟凭C合交通運輸體系。

　　加強主要交通通道建設(shè)，完善綜合交通樞紐布局，提高運輸服務水平，逐步建立起對接珠三角、連通北部灣、銜接大西南、面向東南亞的開放型綜合交通運輸體系。建設(shè)以高速公路為主骨架、國省道干線為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)縣縣通高速公路。加快建設(shè)云浮至陽江高速公路、包頭至茂名高速公路粵境段等重大交通項目，配合推動瓊州海峽跨海通道前期工作。加強粵西各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)周邊道路與鄰近高速公路的銜接。加快粵西鐵路建設(shè)，推進茂湛鐵路、深圳至茂名鐵路（廣東西部沿海鐵路）和港口疏港鐵路等項目建設(shè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)粵西沿海港口群，重點建設(shè)湛江港霞山港區(qū)、寶滿港區(qū)、東海島港區(qū)，茂名港博賀新港區(qū)和陽江港陽江港區(qū)，推動多式聯(lián)運發(fā)展，形成布局合理、功能齊全的港口設(shè)施體系。抓緊開展湛江機場遷建前期工作。依托湛江、茂名國家公路運輸樞紐，優(yōu)化布局匯聚多種方式的客貨綜合運輸樞紐，完善功能設(shè)計。

　　（二）建設(shè)能源保障體系。

　　加強能源供應安全保障能力建設(shè)，積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應保障體系。推進能源供應基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快陽江核電項目建設(shè)，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護工作，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型骨干支撐電源建設(shè)，推進茂名熱電廠7號機、雷州電廠等項目建設(shè)，合理布局湛江東海島等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)配套熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，推進陽江抽水蓄能電站項目建設(shè)，推動粵西LNG接收站工程建設(shè)，結(jié)合天然氣資源供應情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項目。完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)投入，提高電網(wǎng)供電可靠性，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強與珠三角地區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)結(jié)能力，提升電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災能力。加強區(qū)內(nèi)各電壓等級電網(wǎng)建設(shè)，全面推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級改造，推廣智能微網(wǎng)和儲能技術(shù)等新技術(shù)和新設(shè)備應用。進一步完善成品油管網(wǎng)建設(shè)，加快粵西天然氣主干管網(wǎng)工程項目建設(shè)，實現(xiàn)粵西天然氣主干管網(wǎng)與珠三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)互相聯(lián)通。加強能源儲備和中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。積極推進湛江國家原油儲備基地、茂名博賀大型煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲備基礎(chǔ)設(shè)施。推動新能源和可再生能源利用。積極發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，做好湛江生物質(zhì)能發(fā)電試點工程建設(shè)，合理推廣生物質(zhì)能利用。

　?。ㄈ┩七M水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　合理開發(fā)利用水資源，整合主要水源點和江河水系，建設(shè)配套完善的供水保障體系，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和區(qū)域平衡，建立完善的水利防災減災體系。加快建設(shè)雷州青年運河灌區(qū)和高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、鑒江供水樞紐工程、雷州半島治旱工程和茂名東南部地區(qū)調(diào)水工程，適時啟動南渡河調(diào)水工程。加強鑒江、南渡河、小東江、袂花江、漠陽江等流域綜合治理，實施中小河流綜合治理和水土保持工程。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。進一步加強主要城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設(shè)，逐步推進大中型泵站更新改造、大中型病險水閘除險加固和中小河流治理，繼續(xù)實施江海堤圍達標加固建設(shè)。

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒒A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　圍繞推動工業(yè)化和信息化的深度融合，大力建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化水平。加快建設(shè)國際石化產(chǎn)業(yè)信息服務平臺和中小企業(yè)信息化服務平臺，增強工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新業(yè)務流程的能力。深入推進信息化與傳統(tǒng)服務業(yè)融合。積極實施信息興農(nóng)工程，加快建設(shè)鎮(zhèn)、村級信息體驗點。順應國家促進“三網(wǎng)融合”的政策，積極推進通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務應用的融合，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務、移動新媒體服務等新業(yè)務。建設(shè)地理空間框架，促進信息資源共享。加快“云計算”服務平臺、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市建設(shè)。實施電子政務暢通工程，構(gòu)建“標準統(tǒng)一、縱橫互通”的信息共享平臺。實施公共信息服務共享工程，分區(qū)域、有步驟地推進無線寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視雙向高清互動傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進綜合性信息共享基礎(chǔ)平臺建設(shè)。

　　七、保障和改善民生

　　以推進基本公共服務均等化為目標，以增進民生福祉為首要任務，加快以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，增強文化軟實力，推進社會全面進步、和諧發(fā)展。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育科技。

　　大力普及基礎(chǔ)教育，合理配置資源，改善農(nóng)村中小學教學條件和生活設(shè)施，加快推進義務教育規(guī)范化學校建設(shè)，建立和完善教育信息化網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。加強師資隊伍建設(shè)，大力提升教師隊伍整體素質(zhì)，確保按規(guī)定配足中小學教師編制。繼續(xù)加快普及高中階段教育，進一步擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，普通高中逐步向縣城和中心鎮(zhèn)集中，支持湛江師范學院附中新校區(qū)、茂名一中新校區(qū)、陽江兩陽中學遷建等項目建設(shè)。大力發(fā)展多層次、多形式的職業(yè)教育和技工教育，探索通過“省市共建”“對口共建”等方式，打造職業(yè)教育基地和技能培訓基地，加快湛江職業(yè)教育和技工教育基地、茂名職業(yè)技術(shù)學院新校區(qū)、陽江第一職業(yè)技術(shù)學校等項目建設(shè)。積極發(fā)展高等教育，增強培養(yǎng)人才、科技創(chuàng)新、服務經(jīng)濟社會的能力，支持廣東海洋大學、廣東醫(yī)學院、湛江師范學院、廣東石油化工學院、茂名職業(yè)技術(shù)學院、陽江職業(yè)技術(shù)學院等高校提高發(fā)展水平。合理建設(shè)一批特殊教育學校。到2015年，縣級以上城市義務教育學校100%達到規(guī)范化學校標準，每個市最少有一所標準化特殊教育學校。

　　選取鋼鐵、石化、造紙等粵西地區(qū)較為集聚的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)鎮(zhèn)，搭建高效實用的科技創(chuàng)新平臺，整合集聚各類科技資源，構(gòu)筑社會化科技服務網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)建立依靠科技推動發(fā)展的動力機制。支持建立產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)學研合作示范基地，實施一批面向粵西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技專項，著力突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，有效提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，提高自主創(chuàng)新能力。到2015年，年專利授權(quán)量達到230件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達到50件/百萬人。

　　（二）提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。

　　以實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)療機構(gòu)管理和運行機制改革，實施國家基本藥物制度，完善基本醫(yī)療服務體系。加快推進湛江醫(yī)藥價格改革試點工作，推行醫(yī)療服務由按項目定價向按病種定價轉(zhuǎn)變。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化建設(shè)，健全以縣級醫(yī)院（含中醫(yī)院）為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提高待遇水平，鼓勵和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。完善基本醫(yī)療保障制度，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步提高醫(yī)療保障水平。加強全民衛(wèi)生健康教育，進一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，做好重大傳染病防控和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。繼續(xù)加大省級財政對粵西地區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的專項轉(zhuǎn)移力度，增強公共衛(wèi)生服務體系的服務能力。加快推進湛江中心人民醫(yī)院和廣東醫(yī)學院附屬醫(yī)院擴建、茂名中醫(yī)院環(huán)水東灣新城分院、陽江中醫(yī)院遷建等項目建設(shè)。建立中醫(yī)“治未病”預防保健服務網(wǎng)絡(luò)，推進湛江、茂名中醫(yī)藥強市建設(shè)。到2015年，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋。

　?。ㄈ┨岣叱青l(xiāng)居民收入。

　　建立健全包括各類企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位職工和廣大農(nóng)民工在內(nèi)的工資正常增長機制，建立勞動工資支付保障制度，深入推進企業(yè)工資集體協(xié)商制度。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，強化稅收調(diào)節(jié)功能，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力擴大中等收入者比重。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調(diào)整機制，探索最低工資標準與本地區(qū)年平均工資增長掛鉤的機制，提高低收入者收入水平。逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準，保障困難群眾的基本生活。

　?。ㄋ模┙∪蜆I(yè)、社保和住房保障體系。

　　實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，重點抓好農(nóng)民工和困難就業(yè)群體的就業(yè)幫扶工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)服務中心，強化農(nóng)村勞動者職業(yè)技能培訓。千方百計拓寬就業(yè)渠道，積極發(fā)揮勞動密集型中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用，增加社區(qū)就業(yè)崗位和公益性崗位。加強職業(yè)技能培訓，實施全民技能提升和儲備計劃。健全創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務體系，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地。

　　進一步擴大社會保障覆蓋面，推進城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系建設(shè)，進一步鞏固和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域間社會保險關(guān)系順暢接轉(zhuǎn)。加快建立新農(nóng)保制度，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民最低生活補助和城鎮(zhèn)最低工資保障機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障金補助標準。完善社會救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災應急保障機制。大力發(fā)展社會福利事業(yè)，拓展社會志愿服務，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　健全住房保障體系，大力推進保障性住房建設(shè)，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快建設(shè)經(jīng)濟適用房、廉租房，解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。增加中低價位、中小套型普通商品住房供給，切實調(diào)整商品住房供應結(jié)構(gòu)。深化住房制度改革，完善住房公積金和住房貨幣分配制度，不斷提高住房保障水平。

　　（五）繁榮文化體育事業(yè)。

　　高度重視文化建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、誠信為主題，培育具有時代特色的粵西人文精神。充分挖掘和開發(fā)雷州文化等歷史民俗文化資源，切實保護“南海I號”、“冼太夫人廟”、高州木偶戲、“人龍舞”、“石狗”等具有歷史和科學價值的文化遺產(chǎn)，大力宣揚高州思想教育園地的時代意義，努力培育粵西特色文化品牌，推動特色文化走出本土、走出國門。推動雷劇藝術(shù)等繁榮發(fā)展，促進文化創(chuàng)新，提高文化消費意識，培育和繁榮文化市場。引導社會資金以多種形式投入文化產(chǎn)業(yè)，建立富有活力的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機制，鼓勵優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組，打造具有較強市場競爭力的名牌文化企業(yè)。實施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，2013年完成市、縣圖書館、文化館、博物館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化室建設(shè)，并于2015年全部達標。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院和行政村固定電影放映廳等設(shè)施建設(shè)。把文化設(shè)施建設(shè)與市政建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，增強公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。加快湛江文化藝術(shù)中心、茂名市民活動中心等項目建設(shè)。繼續(xù)推進廣播電視的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，繁榮廣播電視及新媒體節(jié)目制作。積極實施廣播電視村村通工程，擴大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。到2015年，廣播電視綜合人口覆蓋率為99%以上。大力發(fā)展體育事業(yè)，推動群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。開展全民健身活動，推進公共體育場館及配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展競技體育，做強優(yōu)勢項目，支持湛江辦好第十四屆省運會。

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