印發(fā)粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　?。ǘ?zhàn)略定位

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　三、空間布局

　?。ㄒ唬?gòu)建“五極、七軸、三片”的空間布局

　　（二）加強(qiáng)以融入珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域合作

　　四、建設(shè)廣東生態(tài)安全屏障

　?。ㄒ唬?gòu)建粵北生態(tài)安全格局

　?。ǘ┩晟苹洷弊匀槐Ｗo(hù)區(qū)體系

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)

　?。ㄋ模┍Ｗo(hù)和建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)

　　（五）建設(shè)宜居宜業(yè)環(huán)境

　　五、構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　（一）發(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)

　?。ǘ╈柟烫嵘Y源型工業(yè)

　　（三）培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　六、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系

　?。ǘ┩七M(jìn)清潔安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　（三）完善水利公共基礎(chǔ)設(shè)施

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)

　　七、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

　?。ǘ?qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

　　（三）健全社會(huì)保障和就業(yè)體系

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業(yè)

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)扶貧開發(fā)工作

　　八、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┱咧С?/p>

　　（二）組織保障

　　附表1：粵北地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

前　言

?

　　粵北地區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五個(gè)地級(jí)市。2010年，該區(qū)域總面積7.7萬平方公里，占全省的42.9%；常住人口1610萬人，占全省的15.4%.為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2010〕5號(hào)）的部署，根據(jù)《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵北地區(qū)實(shí)際，編制粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵北地區(qū)的細(xì)化，是指導(dǎo)粵北地區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

?

?

　　　　 一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　“十一五”期間，粵北地區(qū)以全面實(shí)現(xiàn)脫貧奔康為總目標(biāo)，解放思想，努力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了重大歷史性變化，步入由溫飽型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變的新階段。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道。2006－2010年，粵北地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.4%，超過全省平均水平，2010年達(dá)3060億元；人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.9%，2010年達(dá)20370元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25.7%，2010年達(dá)208億元。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的23.1∶39.8∶37.1調(diào)整為2010年的15.4∶48.0∶36.6.初步形成鋼鐵、電力、有色金屬、建材等一批特色鮮明、頗具規(guī)模的資源型工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。糧食、蔬菜、水果、煙草、南藥等具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢(shì)頭。以旅游、物流業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。2010年，公路通車?yán)锍?.97萬公里，其中高速公路1226公里；鐵路運(yùn)營(yíng)里程950公里，武廣高鐵通車使韶關(guān)、清遠(yuǎn)率先融入珠三角1小時(shí)生活圈。電力供應(yīng)能力顯著提高，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)1197萬千瓦。城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)和安全供水保障能力進(jìn)一步提高，縣城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)由20年一遇提高到50年一遇。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出新步伐。2010年，森林覆蓋率達(dá)到68.9%，高于全省平均水平11.9個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)52%；空氣環(huán)境質(zhì)量保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上，初步形成具有山區(qū)特色的生態(tài)體系。

　　城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提高。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，2010年達(dá)15261元；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)9.8%，2010年達(dá)6246元。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)教育快速發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率為88.4%.公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，社會(huì)保障制度不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為100%.社會(huì)綜合治理力度加大，社會(huì)應(yīng)急管理能力提高，民主法治和精神文明建設(shè)取得新成就。

　　（二）發(fā)展環(huán)境。

　　發(fā)展機(jī)遇。隨著世界經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)之后開始進(jìn)入復(fù)蘇軌道，國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快的趨勢(shì)不會(huì)改變，有利于粵北地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)要求以人為本，建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，有利于粵北地區(qū)的生態(tài)建設(shè)獲得國(guó)家、省多方位的政策支持；國(guó)內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程加快，居民消費(fèi)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，有利于促進(jìn)粵北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；珠三角地區(qū)沿著交通干線、沿著市場(chǎng)輻射方向、沿著成本落差方向進(jìn)行資金、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)越來越明顯，有利于粵北地區(qū)發(fā)揮山區(qū)資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，通過融入珠三角促進(jìn)自身發(fā)展。

　　發(fā)展優(yōu)勢(shì)?；洷钡貐^(qū)土地、林業(yè)、礦產(chǎn)和旅游資源豐富，適宜發(fā)展現(xiàn)代采掘業(yè)和精深加工業(yè)，延伸礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，有利于建立起與國(guó)際接軌的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系，有利于發(fā)展生態(tài)旅游，適宜創(chuàng)業(yè)和人居；土地、勞動(dòng)力、水、電等要素相對(duì)充裕，發(fā)展成本相對(duì)較低，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯；省委省政府加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策扶持，粵北地區(qū)加快發(fā)展具有良好的政策環(huán)境。

　　面臨挑戰(zhàn)。總的來看，粵北地區(qū)欠發(fā)達(dá)面貌還沒有得到根本改變，科學(xué)發(fā)展難題還沒有得到根本破解。當(dāng)前粵北地區(qū)加快發(fā)展仍面臨一系列突出問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量仍偏?。话l(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距相對(duì)拉大；公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾較為突出；城鎮(zhèn)化水平較低；人均收入和基本公共服務(wù)支出低于全省平均水平；區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的核心任務(wù)，以“生態(tài)優(yōu)先、布局合理，設(shè)施完備、集約發(fā)展，城鄉(xiāng)一體、服務(wù)均等，體制創(chuàng)新、分類扶持”的總體要求統(tǒng)攬粵北地區(qū)發(fā)展全局。突出將主體功能區(qū)規(guī)劃的基本理念具體落實(shí)到地市和縣域空間，加快構(gòu)建以生態(tài)建設(shè)和污染防治為基本內(nèi)容的生態(tài)安全體系；突出推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、特色優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，加快資源型綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；突出完善以交通為重點(diǎn)的山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為全省全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)山區(qū)科學(xué)發(fā)展的排頭兵奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）戰(zhàn)略定位。

　　——南粵綠色生態(tài)屏障。在加快發(fā)展的同時(shí)更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、江河源頭、湖泊水庫(kù)、重要濕地、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加大山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)投入，完善生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建粵北地區(qū)生態(tài)安全新格局，努力把粵北地區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧相處的示范區(qū)。

　　——山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃為主導(dǎo)，將粵北地區(qū)劃分為重點(diǎn)、協(xié)調(diào)和生態(tài)三類發(fā)展片區(qū)，實(shí)行生態(tài)建設(shè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集約優(yōu)先，積極探索用較少的土地面積獲得較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展方式，破解山區(qū)科學(xué)發(fā)展的難題，重點(diǎn)在生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體、公共設(shè)施、公共服務(wù)和體制改革等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為全國(guó)山區(qū)科學(xué)發(fā)展提供先行示范。

　　——新興生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。充分利用珠三角地區(qū)輻射和帶動(dòng)功能，發(fā)揮粵北地區(qū)環(huán)珠三角的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢(shì)和各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極主動(dòng)承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)本地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)承接地的城鎮(zhèn)，以工業(yè)進(jìn)園為載體，錯(cuò)位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，打造專業(yè)分工合作的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　——區(qū)域合作的橋梁和紐帶。充分發(fā)揮粵北地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)的輻射，加強(qiáng)與周邊省區(qū)的區(qū)域合作，著力把粵北地區(qū)打造成為南融珠三角、北聯(lián)內(nèi)陸的重要橋梁和東承海西、西接西南的重要紐帶。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，粵北地區(qū)初步形成全省最重要的生態(tài)屏障，初步形成綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)人民生活水平進(jìn)一步提高。

　　——生態(tài)環(huán)境建設(shè)上新臺(tái)階。西北東韓“四江水系”水源地常年保持國(guó)家地表水I-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理率達(dá)95%；森林覆蓋率達(dá)72.7%，生態(tài)發(fā)展區(qū)的生態(tài)公益林占林地面積提高到50%以上；單位生產(chǎn)總值能源消耗等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的任務(wù)，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%；60%以上的中心鎮(zhèn)建成污水集中處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)78%，確保實(shí)行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長(zhǎng)1%以上，實(shí)行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長(zhǎng)10%以上。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新水平。交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要并適度超前，基本實(shí)現(xiàn)所有縣城區(qū)通高速公路，新增高速公路520公里，高速公路通車總里程超過1500公里。電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)田渠系灌溉系數(shù)達(dá)到0.5－0.6.通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”。

　　——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均達(dá)到10%，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)5250億元（2010年可比價(jià)，下同）；人均生產(chǎn)總值達(dá)到31340元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化取得新進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化調(diào)整為10∶53∶37.——城鄉(xiāng)居民收入水平顯著提高。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率與工資水平同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均名義增長(zhǎng)分別達(dá)9.5%和9.0%，平均期望壽命達(dá)到78歲。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

　　——城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)能力明顯增強(qiáng)?；酒占皩W(xué)前三年教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上；廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月放映一場(chǎng)數(shù)字電影；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98%以上，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障同險(xiǎn)種同水平。

　　三、空間布局

　　以主體功能區(qū)劃為基本布局理念，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有的開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿?，按照“五極”、“七軸”、“三片”空間結(jié)構(gòu)和“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”區(qū)域布局的要求，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局，強(qiáng)化與周邊區(qū)域的連通和協(xié)作。

　?。ㄒ唬?gòu)建“五極、七軸、三片”的空間布局。

　　以珠三角地區(qū)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要輻射源，粵北地區(qū)五個(gè)地級(jí)市的城區(qū)為主要增長(zhǎng)極，廣州、深圳和珠海向內(nèi)陸擴(kuò)散的七條高速公路為發(fā)展主軸線，城鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等為發(fā)展主軸線上的節(jié)點(diǎn)，并以粵北地區(qū)與珠三角的地理位置關(guān)系劃分重點(diǎn)、協(xié)調(diào)和生態(tài)三個(gè)發(fā)展片區(qū)。

　　——“五極”：將粵北五個(gè)地級(jí)市的城區(qū)建成五大區(qū)域性增長(zhǎng)極。到2015年，5個(gè)地級(jí)市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到50萬以上，每個(gè)城區(qū)面積達(dá)到50平方公里。在城區(qū)的帶動(dòng)下，韶關(guān)市建成為粵北區(qū)域中心城市、廣東新興制造業(yè)基地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)旅游休閑重點(diǎn)地區(qū)；河源市建成為粵東北特色中心城市、山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范市、新興產(chǎn)業(yè)集聚地、粵北贛南區(qū)域物流中心、現(xiàn)代生態(tài)園林城市；梅州市以建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)建成廣東綠色崛起先行市、生態(tài)文化平安名城、世界客都；清遠(yuǎn)市建成為大廣州衛(wèi)星城市、珠三角高新產(chǎn)業(yè)新成長(zhǎng)區(qū)、華南休閑宜居名城；云浮市建成為全省農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、全省人居環(huán)境建設(shè)示范市、廣東富庶文明大西關(guān)。

　　——“七軸”：以珠三角為輻射源并向內(nèi)陸擴(kuò)散的高速公路為粵北地區(qū)的七大發(fā)展軸。

　　廣（州）韶（關(guān)）發(fā)展軸。京港澳和廣樂高速公路、武廣高鐵、京廣鐵路和北江航道發(fā)展軸，途經(jīng)廣州、清遠(yuǎn)城區(qū)、英德、佛岡、翁源、韶關(guān)城區(qū)、乳源、樂昌等城鎮(zhèn)，是清遠(yuǎn)、韶關(guān)承接珠三角核心區(qū)輻射并向湖南拓展的重要軸線，粵北地區(qū)中部發(fā)展的“脊梁”。

　　廣（州）梅（州）發(fā)展軸。廣梅、廣河和廣惠高速公路、廣梅汕鐵路、東江航道發(fā)展軸，途經(jīng)惠州、河源城區(qū)、東源、龍川、梅州城區(qū)、興寧、梅縣、大埔等城鎮(zhèn)，是粵北東北部發(fā)展的重要軸線，影響和輻射海峽西岸地區(qū)的重要拓展軸。

　　廣（州）連（州）發(fā)展軸。廣清和清連、連宜高速公路和107國(guó)道，途經(jīng)廣州、清遠(yuǎn)城區(qū)、清新、陽山、連南、連山、連州等城鎮(zhèn)，覆蓋整個(gè)清遠(yuǎn)市行政區(qū)劃的中軸，是我省向湖南方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　廣（州）云（浮）發(fā)展軸。廣梧高速公路、南廣鐵路、三茂鐵路、西江黃金水道，是云浮承接以廣州－佛山－肇慶為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。依托珠三角的輻射帶動(dòng)作用，集聚云浮市城區(qū)的產(chǎn)業(yè)與綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)云安、郁南等城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展，形成影響和輻射大西南地區(qū)的重要拓展軸。

　　深（圳）河（源）發(fā)展軸。以深圳為起點(diǎn)的惠鹽、惠河高速，以及深圳－贛州高速公路等區(qū)域干道，途經(jīng)深圳、惠州以及河源的城區(qū)、東源、和平等城鎮(zhèn)，連接大亞灣出港通道，是珠三角東部地區(qū)向北往江西方向拓展的重要發(fā)展軸。

　　汕（頭）梅（州）發(fā)展軸。汕梅高速、廣梅汕鐵路，涉及梅州城區(qū)、梅縣、豐順、蕉嶺等城鎮(zhèn)，是依托海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和潮汕都市區(qū)向北拓展的重要發(fā)展軸。

　　　? 珠（海）云（?。┌l(fā)展軸。珠海至中山高速、江門至羅定高速，途經(jīng)珠海、中山、江門等珠三角城市以及云浮的新興、羅定等城鎮(zhèn)，是云浮承接以珠海－中山－江門為主的珠三角核心區(qū)域向大西南地區(qū)拓展的重要軸線。

　　——“三片”：按照全省主體功能區(qū)劃范圍，以縣級(jí)行政單元為主體，細(xì)分為重點(diǎn)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展三個(gè)具體功能片區(qū)。

　　重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先地區(qū)，工業(yè)園區(qū)化的密集區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的載體，粵北地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，城鎮(zhèn)密集的區(qū)域生產(chǎn)生活服務(wù)中心。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展片區(qū)：承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接續(xù)區(qū)和控制開發(fā)強(qiáng)度的緩沖區(qū)，粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展局部點(diǎn)狀式的工業(yè)園區(qū)并以承接生態(tài)型的工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與保護(hù)并重。

　　生態(tài)發(fā)展片區(qū)：全省最重要的北部生態(tài)屏障，省內(nèi)各大河流的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，全省生態(tài)環(huán)境的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，以保障生態(tài)安全為重點(diǎn)，同時(shí)適度開發(fā)點(diǎn)狀城鎮(zhèn)和生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。

?

　　（二）加強(qiáng)以融入珠三角為重點(diǎn)的區(qū)域合作。

　　依據(jù)“融南聯(lián)北、承東拓西、區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)”的區(qū)域布局方針，向南融入珠三角地區(qū)；向北聯(lián)通湖南和江西，向東承接海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，向西溝通北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)揮廣東門戶和通道作用，開拓發(fā)展市場(chǎng)和空間。

　　全面融入珠三角地區(qū)?；洷蔽迨幸劳兄槿恰⑷谌胫槿?、服務(wù)珠三角，在城鄉(xiāng)一體、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移園區(qū)、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、市場(chǎng)人才等方面與珠三角全面對(duì)接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，繼續(xù)辦好“山洽會(huì)”，建立和完善緊密型的市縣對(duì)口合作機(jī)制，共同招商引資，加強(qiáng)與港澳在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的交流與合作。

　　加強(qiáng)與連接省區(qū)的合作。深化與泛珠三角省區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和湘粵贛紅三角地區(qū)在交通銜接、商貿(mào)流通、流域整治、環(huán)保預(yù)警等方面的區(qū)域合作。

　　促進(jìn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)全面對(duì)接，促進(jìn)多領(lǐng)域的合作，逐步打破行政體制障礙，建立健全粵北地區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵北地區(qū)區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)一體化。

　　四、建設(shè)廣東生態(tài)安全屏障

　　遵循“生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)工商密集區(qū)的建設(shè)。

　　（一）構(gòu)建粵北生態(tài)安全格局。

　　一級(jí)生態(tài)控制區(qū)：重點(diǎn)建設(shè)“四江水系”一級(jí)生態(tài)廊道，完善“四江水系”地區(qū)防護(hù)林體系，逐步將粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林占本地區(qū)林地比例提高到50%以上，維護(hù)控制區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的自然演替。

　　二級(jí)生態(tài)控制區(qū)：重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)粵北綠道網(wǎng)、自然保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)區(qū)、名勝古跡、公園及其他高密度居住區(qū)。

　　（二）完善粵北自然保護(hù)區(qū)體系。

　　建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的自然保護(hù)區(qū)體系，包括森林生態(tài)、內(nèi)陸濕地、水域生態(tài)、自然遺跡、野生動(dòng)植物等自然保護(hù)區(qū)；進(jìn)一步修訂全省自然保護(hù)區(qū)管理辦法，明確各級(jí)政府在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)中的職責(zé)分工，建立和完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制；規(guī)范省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和管理體制；建立粵北自然保護(hù)區(qū)數(shù)字化管護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。

　　（三）保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　重點(diǎn)保護(hù)和加強(qiáng)建設(shè)南嶺濕地、始興南山內(nèi)陸濕地、化高坪內(nèi)陸濕地、南雄小流坑－清嶂山水源林、樂昌楊東山－十二度水水源林等自然保護(hù)區(qū)；建設(shè)乳源南水湖國(guó)家級(jí)濕地公園；開展曲江羅坑濕地、北江中游英德濕地生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)工程；探索建立省級(jí)濕地公園或濕地保護(hù)小區(qū)。

　　（四）保護(hù)和建設(shè)水源涵養(yǎng)區(qū)。

　　優(yōu)先保護(hù)飲用水源，劃定粵北水源涵養(yǎng)區(qū)，包括“四江水系”集水區(qū)以及新豐江水庫(kù)、楓樹壩水庫(kù)、南水電站水庫(kù)、合水水庫(kù)、潭嶺電站水庫(kù)、合河水庫(kù)等主要水庫(kù)的集水區(qū)；啟動(dòng)“四江”流域水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)生態(tài)工程；加快實(shí)施小流域和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程。

　?。ㄎ澹I(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境。

　　堅(jiān)決防治工業(yè)生產(chǎn)和生活污染。采取污染集中控制、集中治理和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)措施，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)及入園項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)制度。加快推進(jìn)村鎮(zhèn)區(qū)域性、集中式的生活污水處理廠建設(shè)步伐，重點(diǎn)加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)周邊污水處理設(shè)施建設(shè)。加快完善現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。配套建設(shè)污水輸送管網(wǎng)，嚴(yán)格實(shí)行污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)排放，排入指定納污河道；重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)的監(jiān)測(cè)與保護(hù)；推廣“村保潔收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸中轉(zhuǎn)、縣處理處置”的農(nóng)村生活垃圾處理模式。

　　積極治理農(nóng)業(yè)面源污染。推廣使用生物殺蟲劑，降低農(nóng)藥、化肥的施用強(qiáng)度。建立土壤污染信息系統(tǒng)和土壤污染防治與監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格控制主要糧食生產(chǎn)和菜籃子基地的水污染，綜合治理和修復(fù)重金屬、持久性有機(jī)污染物超標(biāo)的耕地。

　　綜合治理廢氣物污染。重點(diǎn)控制火電、水泥等行業(yè)的廢氣排放及機(jī)動(dòng)車尾氣排放；積極淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能；加大農(nóng)村大中型沼氣工程建設(shè)力度；加快建設(shè)粵北危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理中心，在韶關(guān)、清遠(yuǎn)等市建立區(qū)域性廢紙、金屬、玻璃、塑料和橡膠分揀加工集散中心，在每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)1個(gè)以上的垃圾回收站。

　　五、構(gòu)建綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　依托資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角及其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與珠三角配套的特色加工制造業(yè)，鞏固提升資源型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有條件的地市要積極發(fā)展新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

　　（一）發(fā)展環(huán)境友好型加工制造業(yè)。

　　統(tǒng)籌粵北山區(qū)各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我省生態(tài)型加工制造業(yè)集聚區(qū)和珠三角地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)配套基地。發(fā)揮各市原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)汽車配件、機(jī)械裝備、電子信息、不銹鋼制品、玩具等加工制造業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)東莞（韶關(guān)）、中山（河源）、廣州（梅州）、佛山（清遠(yuǎn)）、佛山（云?。┪鍌€(gè)省級(jí)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園；各縣（市）要積極推動(dòng)工業(yè)入園、集中發(fā)展；各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)按照“一園一主業(yè)”的原則，引進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)示范園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用、水電熱循環(huán)使用、“三廢”集中處理，建設(shè)集約型生態(tài)園區(qū)。加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。在省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)推行“零收費(fèi)區(qū)”政策，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施收費(fèi)優(yōu)惠政策。省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園內(nèi)新增增值稅、所得稅省、市、縣留成部分，各級(jí)財(cái)政要全部返還省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，用于滾動(dòng)發(fā)展；實(shí)行國(guó)有土地有償使用費(fèi)收入省集中部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省級(jí)部分全部返還地方，集中用于園區(qū)所在地完成開發(fā)建設(shè)涉及的耕地補(bǔ)充任務(wù)。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境，到2015年，年專利授權(quán)量達(dá)到130件/百萬人。

　?。ǘ╈柟烫嵘Y源型工業(yè)。

　　科學(xué)有序開發(fā)稀土、石英石、鎢、瓷土、銅、鐵、鉬、硫鐵礦、煙草、木材、石材等山區(qū)資源。加大企業(yè)技術(shù)改造和新型環(huán)保技術(shù)引進(jìn)的力度，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量水平。到2015年，全面完成省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展粵北鋼鐵、水泥、建材、水電、木材、石材、煙草加工等資源型工業(yè)生產(chǎn)基地。

　?。ㄈ┡嘤l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　圍繞新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持河源中興通訊生產(chǎn)研發(fā)基地、手機(jī)生產(chǎn)基地和韶關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。

　　以提高農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，主要面向珠三角和港澳市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、水果、蔬菜、家禽、生豬及花卉、茶葉、油茶、南藥等具有當(dāng)?shù)靥厣鸵?guī)模效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)。編制并實(shí)施《廣東省新增5億斤糧食生產(chǎn)能力實(shí)施規(guī)劃（2010－2020年）》，重點(diǎn)建設(shè)南雄、仁化、始興、郁南、云安糧食生產(chǎn)基地；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品（含農(nóng)副產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品入店（大型連鎖店）進(jìn)場(chǎng)（超級(jí)市場(chǎng)），加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，健全從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度，建成珠三角地區(qū)的“菜園子”；重點(diǎn)建設(shè)粵北地區(qū)各地市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及粵臺(tái)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心等國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在粵北地區(qū)打造我省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工及出口基地；扶持發(fā)展森林食品、森林藥材、林產(chǎn)化工等生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)，改造、提升鋸材等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展人造板、家具制造等加工業(yè)；發(fā)展生態(tài)淡水養(yǎng)殖，推廣、提升現(xiàn)有生態(tài)互補(bǔ)立體養(yǎng)殖方式，建設(shè)一批山區(qū)特色品種無公害養(yǎng)殖基地、冷水性魚類渡夏越冬基地；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，每個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)1－2個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范縣。

　　（五）加快發(fā)展山區(qū)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　積極發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)。編制粵北山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，打造山區(qū)溫泉、山地、森林和鄉(xiāng)村旅游黃金線路，建設(shè)全省生態(tài)休閑旅游基地；注重挖掘和保護(hù)歷史和民族文化資源，加強(qiáng)對(duì)文化旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步開拓珠三角、沿海和境外高端客源市場(chǎng)，加大旅游商品開發(fā)力度；構(gòu)建城市建設(shè)、文化建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)與旅游發(fā)展相互配合，相互促進(jìn)的大旅游格局；韶關(guān)建成以“大丹霞、大南華、大南嶺”為重點(diǎn)的世界級(jí)旅游勝地；河源建成以萬綠湖、恐龍遺跡、紅色史跡為重點(diǎn)的生態(tài)文化旅游區(qū)；梅州建成以葉帥故居、雁南飛、圍龍屋為重點(diǎn)的客家文化生態(tài)旅游區(qū)；清遠(yuǎn)打造以溫泉漂流、民族風(fēng)情為重點(diǎn)的旅游休閑地；云浮建成以禪宗六祖文化、南江文化、石藝文化、溫泉為重點(diǎn)的文化旅游休閑地。積極推進(jìn)梅州、河源、韶關(guān)客家圍龍屋和韶關(guān)、云浮、廣州禪宗六祖文化申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)。

　　優(yōu)先發(fā)展物流業(yè)。通過股份制改造和政策扶持措施，集中力量發(fā)展一批第三方現(xiàn)代物流企業(yè)，承接粵北地區(qū)工農(nóng)商業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的配送；建設(shè)一批具有鮮明特色、緊密依托本地產(chǎn)業(yè)、大型化和高檔次的批發(fā)市場(chǎng)；引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外名牌大型超市、連鎖企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，引?dǎo)本地超市、連鎖企業(yè)做大做強(qiáng)；繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百市場(chǎng)”工程，整合郵政、供銷系統(tǒng)的流通網(wǎng)絡(luò)資源，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)韶關(guān)現(xiàn)代物流園區(qū)、清遠(yuǎn)物流園、河源東江商貿(mào)物流城、梅州閩粵贛商貿(mào)物流中心、云浮物流中心等。

　　六、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施

　　加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，初步形成現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系、清潔能源保障體系、配套完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)粵北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。

　?。ㄒ唬?gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

　　形成以高速公路為骨干，各種交通形式緊密銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)筑連接珠三角及周邊省區(qū)的高速便捷的交通通道。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)公路網(wǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)連接珠三角地區(qū)的高速公路建設(shè)，重點(diǎn)加快廣（州）清（遠(yuǎn)）擴(kuò)建、廣（州）樂（昌）、大（慶）廣（州）粵境段、江門至羅定、廣（州）河（源）、粵湘高速仁化至博羅段、二（連浩特）廣（州）高速清遠(yuǎn)段、佛（山）清（遠(yuǎn)）從（化）高速等；完善連通省內(nèi)其他地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)汕（頭）湛（江）高速河源至云浮段、梅（州）大（埔）高速、云浮至陽江高速公路羅定至陽春段；加快出省高速公路通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)韶贛高速、粵湘高速韶關(guān)段、濟(jì)（南）廣（州）高速梅州段、汕（頭）昆（明）高速龍川至英德段；大力建設(shè)國(guó)道省道改造升級(jí)項(xiàng)目，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。

　　加強(qiáng)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建設(shè)韶贛鐵路廣東段、羅定至岑溪地方鐵路、南寧至廣州鐵路廣東段；開展鷹潭至梅州鐵路廣東段、韶關(guān)至柳州鐵路廣東段、龍川至汕尾鐵路項(xiàng)目的前期工作；推進(jìn)廣（州）清（遠(yuǎn)）城際軌道交通項(xiàng)目建設(shè)。

　　改善內(nèi)河航運(yùn)環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)北江、西江干流航道整治工程項(xiàng)目；加快粵北地區(qū)航道支持保障系統(tǒng)優(yōu)化改造；推進(jìn)粵北各市內(nèi)河港口項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航道港口協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　優(yōu)化民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局。加快梅州梅縣機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)韶關(guān)機(jī)場(chǎng)軍民共用改建項(xiàng)目前期工作。

　　（二）推進(jìn)清潔安全的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　以生態(tài)安全為前提，加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)保障體系。

　　推進(jìn)能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)韶關(guān)核電項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家盡快核準(zhǔn)正式開工建設(shè)，做好列入全省規(guī)劃的核電優(yōu)選廠址保護(hù)及前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型骨干支撐電源建設(shè)，推進(jìn)梅縣荷樹園電廠三期、韶關(guān)電廠“上大壓小”發(fā)電工程、大埔電廠“上大壓小”工程、河源電廠二期等項(xiàng)目建設(shè)；結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，合理規(guī)劃布局南雄精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園熱電聯(lián)產(chǎn)工程等區(qū)內(nèi)熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目建設(shè)；合理利用區(qū)內(nèi)煤矸石資源適度建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目。加快建設(shè)清遠(yuǎn)、梅州五華抽水蓄能電站。積極推進(jìn)天然氣管道工程建設(shè)，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力，結(jié)合天然氣資源供應(yīng)情況適度發(fā)展天然氣發(fā)電項(xiàng)目。

　　完善能源輸送網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)主網(wǎng)架電網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)主網(wǎng)架的連接，提高電力交換能力，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)；推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，全面實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造優(yōu)化升級(jí)工程，提高電網(wǎng)供電可靠性。加快推進(jìn)省天然氣主干管網(wǎng)粵北管道、西氣東輸二線工程粵北段、川氣入粵工程粵北段等工程建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)能力，規(guī)劃建設(shè)天然氣儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施。

　　積極開發(fā)新能源。增加對(duì)粵北水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源調(diào)查的投入，加快新能源和可再生能源的開發(fā)利用。全面推行水電資源開發(fā)公開招標(biāo)確定業(yè)主制度。積極開發(fā)農(nóng)村秸稈能源。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設(shè)重點(diǎn)逐步向大中型沼氣工程轉(zhuǎn)移，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政扶持政策。

　　（三）完善水利公共基礎(chǔ)設(shè)施。

　　以盡快完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)為首要目標(biāo)，把城鄉(xiāng)防洪治澇安全工程、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水作為主要任務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、民生水利，工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

　　完善城鄉(xiāng)防洪治澇工程體系。按期完成城市防洪、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程。加快實(shí)施樂昌峽水利樞紐等重點(diǎn)控制性防洪工程建設(shè)；逐步推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪、排澇工程項(xiàng)目，實(shí)施大中型泵站更新改造和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固；充分發(fā)揮現(xiàn)有水庫(kù)防洪供水功能，把發(fā)電功能為主的省屬水庫(kù)逐步轉(zhuǎn)為以防洪供水功能為主，推進(jìn)水庫(kù)聯(lián)調(diào)工程建設(shè)；積極開展水土保持和小流域綜合治理工程建設(shè)，支持河源市和清遠(yuǎn)市開展小流域綜合治理試點(diǎn)工作；深化水管體制改革，不斷完善水利投融資機(jī)制。

　　加快推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。維護(hù)城鄉(xiāng)水資源供給安全，加快重點(diǎn)水源工程建設(shè)，推進(jìn)新豐江直飲水項(xiàng)目；按期完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開展村村通自來水的試點(diǎn)工作。

　　加強(qiáng)農(nóng)田灌溉的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)粵北地區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究制定全省中小型灌區(qū)工程建設(shè)總體規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)中小型灌區(qū)改造工程試點(diǎn)工作，適時(shí)全面推開建設(shè)。

　　（四）建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)。

　　提升粵北地區(qū)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，搭建市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的信息化建設(shè)。

　　加快寬帶網(wǎng)和數(shù)字電視網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高帶寬有線接入體系，推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、城市無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，WiFi無線重點(diǎn)覆蓋。到2012年，粵北各市區(qū)達(dá)到4M帶寬以上接入能力，100%行政村通寬帶，互聯(lián)網(wǎng)普及率和家庭寬帶普及率達(dá)到全省平均水平。加大有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造力度，推進(jìn)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合。大力推進(jìn)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)“三網(wǎng)合一”。積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)、移動(dòng)新媒體服務(wù)等“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)。開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，建設(shè)政府信息資源共享平臺(tái)。

　　七、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　以擴(kuò)大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，以常住人口為目標(biāo)人群，統(tǒng)籌公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、水平適度的基本公共服務(wù)供給體系。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。

　　促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達(dá)到均衡發(fā)展；鞏固和提高九年制義務(wù)教育水平，繼續(xù)推進(jìn)教育強(qiáng)市（縣/鎮(zhèn)）和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。重點(diǎn)改善農(nóng)村中小學(xué)和城鎮(zhèn)薄弱中小學(xué)辦學(xué)條件，調(diào)整中小學(xué)布局，完全小學(xué)和初級(jí)中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育班額控制在50人以內(nèi)，合理建設(shè)一批特殊教育學(xué)校。學(xué)前三年教育入園率達(dá)85%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心幼兒園。加快普及高中階段教育；積極發(fā)展高等教育；加快發(fā)展高等職業(yè)教育和高等技工教育，大力扶持清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東松山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、韶關(guān)現(xiàn)代職業(yè)教育和技工教育基地建設(shè)，使其成為當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育和技工教育龍頭。大力發(fā)展中等職業(yè)教育和中等技工教育，創(chuàng)新辦學(xué)模式；支持各地因地制宜，建設(shè)符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征的職業(yè)技術(shù)教育基地，建立健全職業(yè)教育和技工教育體系；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，大力提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，確保中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，防止代課教師問題反彈。

　?。ǘ?qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物供應(yīng)保障體系。建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，3年內(nèi)完成粵北山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造建設(shè)，各縣（市）均有一所縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村都有村衛(wèi)生站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道全覆蓋。加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，省財(cái)政繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站實(shí)行補(bǔ)貼。通過設(shè)立藥事服務(wù)費(fèi)和加大政府公益性投入等措施，完善非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。開展社區(qū)首診制試點(diǎn)，制定分級(jí)診療標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診制度，鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與上級(jí)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作。繼續(xù)實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，逐步建立統(tǒng)一的居民健康卡。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生人才待遇，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層工作。

　　（三）健全社會(huì)保障和就業(yè)體系。

　　完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省際、省內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障工程。積極擴(kuò)大農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，到2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。逐步提高對(duì)農(nóng)村居民基本養(yǎng)老及新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)，逐步實(shí)行城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌。

　　完善城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度。健全城鄉(xiāng)最低生活補(bǔ)助和城鎮(zhèn)最低工資保障機(jī)制，逐步提高保障線水平；完善社會(huì)救助體系，積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)；建立多層次的住房保障體系，加大廉租房的建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　健全公共就業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)勞動(dòng)力本地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，因地制宜建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。降低民營(yíng)資本的準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的重要作用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)粵北與珠三角的人力資源合作，推動(dòng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。改進(jìn)政府公共就業(yè)服務(wù)供給方式，將更多的服務(wù)交給市場(chǎng)主體完成。完善城鄉(xiāng)平等的就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工群體就業(yè)的幫扶力度。

　?。ㄋ模┓睒s公共文化事業(yè)。

　　大力保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極挖掘客家文化、少數(shù)民族文化等傳統(tǒng)文化的價(jià)值，發(fā)展公益文化事業(yè)。加強(qiáng)各級(jí)博物館的建設(shè)，注重保護(hù)客家圍龍屋及古民居，發(fā)掘革命文物，做好韶關(guān)馬壩人遺址、河源恐龍蛋化石遺址、梅州葉劍英故居及丘逢甲等重點(diǎn)文物的保護(hù)與利用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星接收設(shè)施公共服務(wù)管理系統(tǒng)等文化設(shè)施建設(shè)。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市有圖書館、文化館、博物館、文化館，縣（市、區(qū)）有圖書館、文化館，鎮(zhèn)（街道）有綜合文化站，農(nóng)村行政村（城市社區(qū)）按“五有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”，建設(shè)城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。抓好電視劇、動(dòng)畫等廣播電視及新媒體節(jié)目的制作。弘揚(yáng)先進(jìn)文化、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和嶺南文化，大力促進(jìn)三者融合。推進(jìn)客家文化生態(tài)（梅州）保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，爭(zhēng)取成為國(guó)家級(jí)客家文化生態(tài)（梅州）保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)山歌劇、花朝戲、采茶戲等地方特色劇種繁榮發(fā)展。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)扶貧開發(fā)工作。

　　規(guī)劃先行。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，落實(shí)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”實(shí)施意見，針對(duì)貧困戶及其低收入家庭成員實(shí)行“靶向療法”，以村戶為基本單位編制總體實(shí)施規(guī)劃并分期分步實(shí)施。

　　渠道對(duì)接。扶貧工作要納入省市縣各級(jí)政府的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，各級(jí)政府制訂的惠農(nóng)善基惠民的普惠政策（各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、項(xiàng)目補(bǔ)助、社會(huì)保障的政府補(bǔ)助金等）要延伸到貧困村、貧困戶和貧困人口，并在同等條件下適當(dāng)傾斜。各貧困村所制訂的規(guī)劃和措施要與政府各級(jí)部門的扶貧措施對(duì)接。

　　對(duì)口幫扶。針對(duì)粵北貧困村和貧困戶，將責(zé)任落實(shí)到省直、珠三角、當(dāng)?shù)厥锌h機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，以及有能力、有意愿的企業(yè)和個(gè)人，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，開展定單位、定人、定點(diǎn)、定責(zé)幫扶。

　　財(cái)政投入。以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和加大職業(yè)培訓(xùn)力度為主導(dǎo)，整合扶貧資源，制定年度財(cái)政扶貧資金投資計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村安居、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、社會(huì)保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入。繼續(xù)推進(jìn)粵北地區(qū)農(nóng)村泥磚房（茅草房、危房）改造工程，力爭(zhēng)2015年完成農(nóng)村貧困戶的危房、泥磚房及墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)危房（棚戶區(qū)）改造。

　　引入企業(yè)。重點(diǎn)吸引工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，為長(zhǎng)期脫貧致富奠定基礎(chǔ)。

　　八、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　　以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以富縣強(qiáng)鎮(zhèn)為抓手，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，使粵北地區(qū)加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)各縣的主體功能定位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，科學(xué)劃分具體功能區(qū)。建立健全與主體功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的縣鎮(zhèn)政府財(cái)政政策和政績(jī)考核指標(biāo)體系。轉(zhuǎn)變縣鎮(zhèn)政府職能，把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)質(zhì)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上來。

　　全面推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化縣鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)和職能。按照規(guī)范審批權(quán)限、簡(jiǎn)化審批程序的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府的管理權(quán)限?？h政府應(yīng)依法依規(guī)將直接關(guān)系農(nóng)村民生的村道建設(shè)、飲水安全、社會(huì)保障、安居工程、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審核、人事任免建議權(quán)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放或委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。上級(jí)政府按規(guī)定應(yīng)安排給鎮(zhèn)級(jí)基層的建設(shè)項(xiàng)目或補(bǔ)助資金，應(yīng)先安排給鎮(zhèn)級(jí)政府，使縣鎮(zhèn)事權(quán)財(cái)權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一。

　　以中心節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。以區(qū)域中心城市韶關(guān)和地方性中心城市梅州、河源、清遠(yuǎn)、云浮為龍頭，以北部山區(qū)城鎮(zhèn)點(diǎn)軸發(fā)展區(qū)為主要聚集區(qū)域，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，有規(guī)劃有步驟地引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)村人口向城市、縣城和中心鎮(zhèn)集聚。

　　加大中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度。切實(shí)做好中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，優(yōu)先編制中心區(qū)、舊城改造區(qū)、近期建設(shè)區(qū)以及儲(chǔ)備土地、擬出讓土地等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，引入公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的監(jiān)督與指導(dǎo)。加大中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善住房、交通、教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善中心鎮(zhèn)人居環(huán)境，并積極發(fā)揮中心鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的“節(jié)點(diǎn)”作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。積極完善分稅分成財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，不斷提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)中心鎮(zhèn)財(cái)力保障水平。積極探索中心鎮(zhèn)建設(shè)投融資方式，適當(dāng)放寬中心鎮(zhèn)建設(shè)貸款期限，確保必要的貸款額度，實(shí)行優(yōu)惠利率。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　按照“形成城鄉(xiāng)一體化新格局”的根本要求，以城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化為基本思路，以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)粵北地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在實(shí)施粵北地區(qū)各地市中長(zhǎng)期規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。編制經(jīng)費(fèi)實(shí)行“鎮(zhèn)規(guī)市補(bǔ)，村規(guī)縣補(bǔ)為主、省補(bǔ)為輔”的籌措模式。

　　城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。通過積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展軌道，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)由僅在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里較為封閉的、自我積累的發(fā)展方式向城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化的、較為開放的、跨越式的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)村供水保證安全水平；提高農(nóng)村公路通行能力和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)水平，逐步增加農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度和覆蓋面；實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水集中處理系統(tǒng)；建設(shè)農(nóng)村清潔、經(jīng)濟(jì)的能源體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的供電網(wǎng)絡(luò)；全面加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)；加快農(nóng)村現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。

　　城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)所履行的基本公共服務(wù)要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋、多層次，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、同水平的均等化。積極穩(wěn)妥的推進(jìn)不具備生產(chǎn)生活條件居民實(shí)施移民安居。重點(diǎn)是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村教育師資水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民（包括農(nóng)民工）一體化的公民醫(yī)療保險(xiǎn)制度；建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；加大農(nóng)民尤其是被征地農(nóng)民就業(yè)能力的培訓(xùn)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┱咧С?。

　　——財(cái)稅政策。深化財(cái)稅體制改革。按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，在公共財(cái)政體系的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化省級(jí)政府和地方各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決“財(cái)權(quán)上重下輕，事權(quán)上輕下重”所帶來的基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難、無法保障農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入問題。加大省企稅收增量地方留存比例，將省屬企業(yè)受益權(quán)與管轄權(quán)下放到地方政府，建議中央將央企收益與地方共享。加大省企稅收增量地方留存比例。

　　——金融政策。探索建立城市金融資源反哺農(nóng)村金融的機(jī)制。完善農(nóng)村金融利益補(bǔ)償與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建立健全金融促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展激勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大服務(wù)“三農(nóng)”的力度；支持引導(dǎo)鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)通過完善內(nèi)部績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，有效增加農(nóng)村金融供給，形成金融機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　加快構(gòu)建城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)。通過銀政企合作，多渠道籌集資金，搭建地方政府支農(nóng)投融資平臺(tái)；建立農(nóng)副、水產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易中心；搭建農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，開展農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等新型農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付結(jié)算一體化平臺(tái)，開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付環(huán)境試點(diǎn)市”試點(diǎn)工作；搭建城鄉(xiāng)信用一體化平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)在農(nóng)村的采集和試用范圍，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制。加快引進(jìn)和對(duì)接珠三角地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融資源，積極推進(jìn)港資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在粵北設(shè)立異地支行。

　　加快形成城鄉(xiāng)一體化基本金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)恢復(fù)、增設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保方式，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，通過政府出資設(shè)立政策性擔(dān)保公司、再擔(dān)保公司和擔(dān)保基金，以及引導(dǎo)社會(huì)資本興辦商業(yè)性擔(dān)保公司等多種途徑，推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。探索由民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村微小型金融機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點(diǎn)。

　　大力抓好企業(yè)股份制改造。積極扶持各種所有制企業(yè)上市，增加新的上市公司，擴(kuò)大直接融資比重；重點(diǎn)培育符合產(chǎn)業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。鼓勵(lì)市場(chǎng)前景好和高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資，改制上市。建立和完善資本市場(chǎng)服務(wù)體系，爭(zhēng)取一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的證券公司、基金管理公司、期貨公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶經(jīng)營(yíng)。

　　——環(huán)境保護(hù)政策。健全流域生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制。以流域?yàn)閱卧贫ㄉ鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃；嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)生態(tài)分級(jí)管理；對(duì)跨行政區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償由同級(jí)行政區(qū)的上級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)；適當(dāng)提高省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；探索建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)協(xié)作、對(duì)口扶持、勞務(wù)合作等法規(guī)和政策體系。

　　——用地政策。繼續(xù)對(duì)山區(qū)用地實(shí)施政策傾斜。在保障生態(tài)環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡的前提下，適當(dāng)增加粵北山區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排重大基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)用地項(xiàng)目。在符合環(huán)保要求的前提下，簡(jiǎn)化用地審批程序，加快用地報(bào)批速度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目盡快落戶。推進(jìn)實(shí)施支持粵北高寒山區(qū)、石灰?guī)r、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的地區(qū)人口搬遷后空置土地的置換政策工作。對(duì)粵北山區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、利用園地山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地以及“三舊”改造工作，在政策及資金上給予支持。

　　——社會(huì)保障和就業(yè)政策。改革養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑辦法，強(qiáng)化地稅全責(zé)征收，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。中央和省級(jí)財(cái)政給予參保農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)助，推動(dòng)粵北地區(qū)開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作試點(diǎn)。加大粵北地區(qū)住房保障財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助力度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立城鎮(zhèn)廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金。加快在粵北地區(qū)建立和完善以就業(yè)準(zhǔn)入、登記管理、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和政策扶持為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。推進(jìn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)免費(fèi)政策，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)。加大對(duì)職業(yè)教育的扶持，增加特定貧困地區(qū)職業(yè)中學(xué)補(bǔ)助。建立粵北地區(qū)與珠三角地區(qū)的對(duì)口勞務(wù)幫扶機(jī)制。

　　——人才政策。制定引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、營(yíng)銷等方面專業(yè)人才到粵北地區(qū)有限期服務(wù)的鼓勵(lì)政策。完善人才柔性引進(jìn)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外各類人才尤其是高層次人才采取柔性流動(dòng)方式從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)或從事其他專業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)以聘請(qǐng)顧問、課題攻關(guān)合作、國(guó)際技術(shù)合作、設(shè)立博士后流動(dòng)工作站、委托開發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)入股等柔性引進(jìn)方式引進(jìn)人才和智力。推行發(fā)達(dá)區(qū)域與相對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?qū)I(yè)人員、管理干部等人才的交流制度。引導(dǎo)鼓勵(lì)教育、衛(wèi)生、結(jié)對(duì)幫扶單位的專業(yè)人才到山區(qū)工作，從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村派駐干部、教師、醫(yī)生和農(nóng)業(yè)科技人員，并建立輪換制度。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作或開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)?？s小省內(nèi)不同地區(qū)之間公務(wù)員工資收入差距，提高山區(qū)干部的生活津貼。加強(qiáng)山區(qū)干部培訓(xùn)，選派優(yōu)秀干部到省直部門或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，或者到高等學(xué)府進(jìn)修。重視農(nóng)業(yè)在職人員的知識(shí)更新和在職培訓(xùn)。解決好農(nóng)村基層干部待遇和出路問題，吸引能人回山區(qū)工作。對(duì)長(zhǎng)期在山區(qū)工作、業(yè)績(jī)明顯、群眾滿意的干部?jī)?yōu)先提拔使用。

　?。ǘ┙M織保障。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府每年召開一次專題會(huì)議，研究解決粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。建立粵北地區(qū)行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，每年舉行一次聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)和磋商五市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要情況，對(duì)五市重大相關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)商和決策。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地市和省直有關(guān)部門要明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各地市要編制粵北規(guī)劃的實(shí)施意見；省直有關(guān)部門就發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游文化、教育培訓(xùn)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)公共事務(wù)等重要事項(xiàng)分別組成專責(zé)小組，具體協(xié)商和落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)對(duì)規(guī)劃綱要的落實(shí)情況做出總結(jié)并形成評(píng)估報(bào)告，及時(shí)提出下一年工作的建議。