印發(fā)粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

規(guī)劃綱要（2011—2015年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2015年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十一日

粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011－2015年）

?

二○一一年十二月

目　錄

　　前　言

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境

　?。ㄈ┲匾饬x

　　二、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　?。ǘ┌l(fā)展原則

　　（三）戰(zhàn)略定位

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)

　　三、空間布局

　?。ㄒ唬?gòu)建點(diǎn)圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局

　?。ǘ┬纬蓧K帶結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局

　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　?。ㄒ唬┨岣咦灾鲃?chuàng)新能力

　?。ǘ┐龠M(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　?。ㄈ┨嵘齼?yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

　?。ㄋ模┲Πl(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

　?。ㄎ澹┐罅Πl(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

　?。┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　?。ㄆ撸┓e極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄈ┐龠M(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

　　六、基礎(chǔ)設(shè)施

　　（一）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

　?。ǘ┙y(tǒng)籌能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展

　?。ㄈ┩七M(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　七、社會(huì)事業(yè)

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育

　?。ǘ┨嵘t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平

　　（三）完善就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障體系

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展

　?。ㄎ澹I造和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境

　　八、資源環(huán)境

　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)節(jié)能減排

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護(hù)力度

　　九、改革開放

　　（一）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

　?。ǘ┘涌焱饨?jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

　　（三）加快對接珠三角

　?。ㄋ模┓e極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)與港澳、東盟等區(qū)域合作

　　十、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟笳咧С至Χ?/p>

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施

　　附表1：粵東地區(qū)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

前　言

?

　　粵東地區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽四個(gè)地級市。2010年，該區(qū)域總面積15516萬平方公里，占全省的8.6%；常住人口1689萬人，占全省的16.2%.為落實(shí)省委、省政府《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)實(shí)現(xiàn)“五年大變化”的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2009〕14號(hào)）的部署，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合粵東地區(qū)實(shí)際，編制粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要規(guī)劃期從2011至2015年，屬我省“十二五”區(qū)域規(guī)劃，是省“十二五”規(guī)劃綱要在粵東地區(qū)的細(xì)化，是指導(dǎo)粵東地區(qū)“十二五”時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制各類規(guī)劃的依據(jù)。

?

　　一、發(fā)展背景

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎(chǔ)。

　　改革開放以來，粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績，為全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。特別是2006年省委、省政府召開粵東地區(qū)加快發(fā)展工作會(huì)議并出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)粵東地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》以來，粵東地區(qū)搶抓機(jī)遇，解放思想，努力進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。

　　經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。2006－2010年，粵東地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.7%，超過全省平均水平，2010年達(dá)到3242.8億元；人均生產(chǎn)總值年均增長12.4%，2010年達(dá)到19371元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長23.3%，2010年達(dá)到160.8億元。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持實(shí)業(yè)興市、工業(yè)立市，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.2∶49.6∶38.2調(diào)整到2010年的9.0∶54.9∶36.1.產(chǎn)業(yè)高級化和適度重型化取得重大進(jìn)展，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步加快，內(nèi)生增長動(dòng)力增強(qiáng)。

　　發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。揭陽潮汕機(jī)場、廈深鐵路等建設(shè)加快推進(jìn)，港口群建設(shè)明顯加快，能源電力生產(chǎn)基地建設(shè)取得重大突破，潮州供水樞紐等大型骨干水利工程建成，交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況明顯改善。污水處理、生活垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，2010年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)47.5%.大力推進(jìn)法治環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、治安環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)，發(fā)展軟環(huán)境明顯改善。

　　人民生活明顯改善。2006－2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.3%，2010年達(dá)14418元；農(nóng)民人均純收入年均增長10.7%，2010年達(dá)6823元。民生投入不斷加大，教育、就業(yè)、環(huán)保、社保、醫(yī)療等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決取得積極進(jìn)展。全面實(shí)現(xiàn)九年免費(fèi)義務(wù)教育，職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展，2010年高中階段教育毛入學(xué)率為78.4%.社會(huì)保障體系不斷完善，2010年城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為92.2%.

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。

　　從國際上看，和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的主題。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)引致世界經(jīng)濟(jì)格局變化和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)一步加快，國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變?；洊|地區(qū)進(jìn)一步承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推動(dòng)企業(yè)走出去，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　從國內(nèi)形勢看，我國正處在進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展；泛珠三角、環(huán)珠三角合作不斷加深，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》加快實(shí)施，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極變化，粵東地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，發(fā)展空間將更加廣闊。全省在產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對粵東地區(qū)的扶持力度不斷加大，形成了較扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?；洊|地區(qū)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展具備更為有利的條件。

　　粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，國際金融危機(jī)的負(fù)面影響仍在延續(xù)，世界貿(mào)易與投資仍將處于較低的增長區(qū)間，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程可能會(huì)暫時(shí)放慢，區(qū)域間承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將會(huì)更加激烈；另一方面，粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的人才支撐嚴(yán)重不足，人口資源環(huán)境壓力較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)繁重。

　　（三）重要意義。

　　進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)粵東地區(qū)人民福祉，事關(guān)全省改革發(fā)展大局，意義十分重大。

　　——有利于形成粵東地區(qū)發(fā)展合力。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和資源整合，有利于形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局，提升區(qū)域整體競爭力。

　　——有利于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)層次，加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，有利于形成全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，縮小與珠三角地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升全省整體競爭力。

　　——有利于完善沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局。進(jìn)一步加快粵東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)與閩西南、贛東南區(qū)域合作，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，有利于強(qiáng)化閩粵贛經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)三地融合發(fā)展，形成東南沿海良性互動(dòng)、共同發(fā)展的新格局。

　　二、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，充分發(fā)揮人緣地緣優(yōu)勢，主動(dòng)對接珠三角，積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化與港澳臺(tái)及東盟合作，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)水平和人民生活水平大提升，全面實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”目標(biāo)，力爭在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。

　　（二）發(fā)展原則。

　　做大總量，提升質(zhì)量。加快發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)總量；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，促進(jìn)速度質(zhì)量相協(xié)調(diào)，著力提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城市化水平和人民生活水平，盡快縮小與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　發(fā)揮特色，一體發(fā)展。明確各市功能定位，發(fā)揮特色優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，提高集約發(fā)展水平，逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合作競爭、共同發(fā)展的良好格局；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高共建共享、互聯(lián)互通水平，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

　　普惠共享，改善民生。堅(jiān)持民生優(yōu)先，促進(jìn)就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全社會(huì)保障和住房保障體系，大力發(fā)展文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　保護(hù)環(huán)境，持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)，開展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，加大污染治理力度，倡導(dǎo)綠色生活，促進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　?。ㄈ?zhàn)略定位。

　　——全省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，建設(shè)全省重要的能源石化基地和特色制造業(yè)基地，打造我省新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　——全省對外開放的重要門戶。進(jìn)一步擦亮經(jīng)濟(jì)特區(qū)品牌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)地處海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨近港澳臺(tái)的區(qū)位優(yōu)勢以及僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，積極參與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化與港澳緊密合作，積極拓展對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與東盟等國際經(jīng)濟(jì)區(qū)域的合作，建設(shè)成為我省對外開放的重要門戶。

　　——全省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。立足海陸統(tǒng)籌，充分發(fā)揮粵東地區(qū)沿海港口優(yōu)勢，積極布局建設(shè)粵東沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，深度開發(fā)和集約利用海洋資源，優(yōu)化粵東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，建設(shè)全省海陸關(guān)系協(xié)調(diào)示范區(qū)域。

　　——宜居宜業(yè)的特色城市群。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)一體化發(fā)展，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，改善投資環(huán)境，美化人居環(huán)境，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海濱城市和歷史文化名城，努力打造文明富裕、充滿活力的宜居宜業(yè)特色城市群。

　?。ㄋ模┲饕繕?biāo)。

　　到2015年，具有粵東地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成、自主創(chuàng)新能力明顯提高、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、一體化發(fā)展格局基本形成、人民生活水平較大提高，基本實(shí)現(xiàn)“十年大發(fā)展”的目標(biāo)。

　　——經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省平均水平。到2015年，粵東地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5980億元，年均增長13%以上；人均生產(chǎn)總值達(dá)到34150元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到6∶52∶42，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)業(yè)整體競爭力大幅提升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)65%，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)成效明顯，消除區(qū)域內(nèi)省道以上公路“斷頭路”，新增高速公路通車?yán)锍碳s500公里，新增鐵路通車?yán)锍碳s220公里，港口貨物吞吐能力超過1.8億噸。能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。初步建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系，地級市市區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到50年一遇。

　　——人民生活明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，年均實(shí)際增長均達(dá)到12%左右。人口數(shù)量得到控制，人口自然增長率控制在8.0‰以內(nèi)。教育水平和人口素質(zhì)進(jìn)一步提高，基本普及學(xué)前三年教育。高水平普及九年義務(wù)教育，縣域內(nèi)義務(wù)教育基本達(dá)到均衡發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，職業(yè)教育有較大的發(fā)展。社會(huì)保障更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療參保率達(dá)到98%.

　　——生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。資源利用效率明顯提高，完成省下達(dá)的單位生產(chǎn)總值能源消耗下降目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到65%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到75%，森林覆蓋率達(dá)到52.6%.政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境明顯改善。

　　三、空間布局

　　按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，合理劃分空間功能，加強(qiáng)空間聯(lián)系和組織，建設(shè)形成點(diǎn)圈一體（市區(qū)、重要城鎮(zhèn)及“汕潮揭”都市圈）、塊帶結(jié)合（產(chǎn)業(yè)園區(qū)和沿海工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶）的空間發(fā)展布局。

　?。ㄒ唬?gòu)建點(diǎn)圈一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

　　以汕頭中心城區(qū)為中心，潮州、揭陽、汕尾市區(qū)為副中心，提升重要城鎮(zhèn)發(fā)展品位，打造特色品牌名鎮(zhèn)，推進(jìn)“汕潮揭”同城化，構(gòu)建“汕潮揭”都市圈，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的粵東城鎮(zhèn)群。

　　強(qiáng)化汕頭市作為粵東中心城市的地位，加快建設(shè)現(xiàn)代化港口城市和生態(tài)型海濱城市，形成臨港工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)基地。建設(shè)中部珠港新城、南部濠江海濱新城、東海岸新城、沿海產(chǎn)業(yè)新城和西部牛田洋生態(tài)新城。汕尾市以城區(qū)和紅海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為全市中心發(fā)展區(qū)，建設(shè)成為“海在城中、城在山間”的現(xiàn)代化濱海新城，積極參與“汕潮揭”合作，加快融入珠三角，打造粵東地區(qū)通向珠三角的橋頭堡，建設(shè)國家級海洋漁業(yè)基地、廣東重要的電力基地和電子信息產(chǎn)業(yè)基地。潮州市形成中心組團(tuán)、潮安縣城組團(tuán)、饒平縣城組團(tuán)和柘林灣臨港組團(tuán)四大發(fā)展組團(tuán)，建設(shè)成為在國內(nèi)外具有重要影響力的歷史文化名城和現(xiàn)代化濱江臨海城市，重要的特色產(chǎn)業(yè)基地和廣東重要的臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。揭陽市按照“粵東水城”的要求建設(shè)成為山海工商城市，能源石化及制造業(yè)基地、粵東航空物流基地。

　　加強(qiáng)汕頭、潮州、揭陽三市合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等的對接，加快推進(jìn)融合發(fā)展，形成一體化的“汕潮揭”都市圈。

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　　（二）形成塊帶結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間布局。

　　積極承接珠三角地區(qū)和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)建設(shè)深圳（潮州）、深圳（汕尾）、珠海（揭陽）和汕頭市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。加快建設(shè)對臺(tái)經(jīng)貿(mào)投資合作園區(qū)。整合提升各類開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)，構(gòu)筑高水平的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，促進(jìn)形成集聚發(fā)展的塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，逐步形成帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。依托沿海港口，大力發(fā)展臨港工業(yè)和港口物流業(yè)，積極發(fā)展石化、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)沿海電力能源基地和揭陽（惠來）石化基地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)—揭陽大南海工業(yè)園—汕頭沿海產(chǎn)業(yè)新城—潮州臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的沿海產(chǎn)業(yè)帶。依托自然環(huán)境和潮汕人文景觀，加強(qiáng)旅游資源整合和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，打造粵東文化休閑、旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶。以發(fā)展高附加值特色效益農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)一批具有地方特色和市場優(yōu)勢的加工型蔬果、茶葉、花卉、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，借鑒臺(tái)灣精細(xì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，在汕頭、潮州建設(shè)粵臺(tái)精細(xì)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展示范園區(qū)，在揭陽、汕尾建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。

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　　四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　優(yōu)化布局，完善配套，增強(qiáng)集聚，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快構(gòu)建具有粵東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　（一）提高自主創(chuàng)新能力。

　　進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國家和省市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)完善公共技術(shù)服務(wù)體系，力爭到2015年，建立100家以上省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)逐步提高研發(fā)投入比重，力爭到2015年R&D達(dá)到1%.努力提高企業(yè)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，與省內(nèi)外高等院校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)省級科技項(xiàng)目，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)。支持有條件的企業(yè)申報(bào)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)自主創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。加大力度引進(jìn)培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，加快落實(shí)國家和省關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施。大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，全面提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，到2015年，年專利授權(quán)量達(dá)到950件/百萬人，年發(fā)明專利申請量達(dá)到90件/百萬人。

　　（二）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)依托大項(xiàng)目，積極參與發(fā)展粵東臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和特色旅游。依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)民營企業(yè)集聚化、關(guān)聯(lián)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成一批配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)民營文化創(chuàng)意中心建設(shè)，打造以工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。支持民營企業(yè)利用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)提升五金、紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入高端新型電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展影視文化、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等民生事業(yè)，開拓現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，引入外資和國有資本，以新型混合所有制經(jīng)濟(jì)形式實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。大力發(fā)展小額貸款公司，規(guī)范發(fā)展小額貸款業(yè)務(wù)，支持有條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。支持、引導(dǎo)和推動(dòng)有條件的民營企業(yè)上市融資。提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新水平，引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)和有國際影響力、競爭力的知名民營企業(yè)，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展前景良好的成長型民營企業(yè)。到2015年，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提高，成為支撐粵東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　（三）提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造拳頭產(chǎn)品，培育名牌企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加大技術(shù)投入和研發(fā)力度，開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)國際競爭力。汕頭要做強(qiáng)做大“中國玩具禮品城”、“中國工藝毛衫名城”、“中國內(nèi)衣名鎮(zhèn)”、“中國名家居服裝名鎮(zhèn)”、“中國針織名鎮(zhèn)”、“中國文具生產(chǎn)基地”等區(qū)域性品牌，積極創(chuàng)建“國家印刷包裝名城”。汕尾要以名牌帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭食品制造、紡織服裝、金銀珠寶首飾及圣誕禮品等行業(yè)在品牌提升上有新突破。潮州要發(fā)揮“中國瓷都”品牌效應(yīng)，著力建設(shè)陶瓷創(chuàng)新基地；發(fā)揮“中國婚紗晚禮服名城”和“中國服裝跨國采購基地”品牌效應(yīng)，努力打造全國婚紗晚禮服的“設(shè)計(jì)中心、制造中心和時(shí)尚發(fā)布中心”；大力提升國內(nèi)有影響力的食品產(chǎn)業(yè)基地、中國塑料工藝鞋產(chǎn)業(yè)基地、國內(nèi)知名不銹鋼制品產(chǎn)業(yè)基地、水族器材產(chǎn)業(yè)基地。揭陽要做大做優(yōu)紡織服裝、醫(yī)藥制造、翡翠玉器、五金塑料、食品飲料等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，努力打造“氨基塑料、中藥飲片、五金不銹鋼制品、紡織服裝、模具、玉器”等一批國內(nèi)知名的特色產(chǎn)業(yè)基地。

　　（四）著力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

　　重點(diǎn)發(fā)展海洋能源、臨海石化、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游、水產(chǎn)品精深加工，科學(xué)推進(jìn)集中集約用海，重點(diǎn)開發(fā)海門灣、碣石灣西岸、南澳西南岸等工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)，將汕頭打造成為粵東地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)中心。進(jìn)一步擴(kuò)大與福建省的海洋經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)在外向型漁業(yè)、臨海石化、海洋裝備等領(lǐng)域的合作，聯(lián)合開展海洋生物制藥、海水綜合利用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)。拓展在水產(chǎn)苗種培育、遠(yuǎn)洋捕撈、旅游觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)等方面的合作，建設(shè)生態(tài)型海水養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工基地。

　　（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　實(shí)施大項(xiàng)目和骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展重化工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展電子信息、輸配電設(shè)備、特色專用設(shè)備等產(chǎn)業(yè)，以及輕工機(jī)械、電工電器、模具制造、醫(yī)療器械、各類專用設(shè)備等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，形成一批示范效應(yīng)強(qiáng)和輻射帶動(dòng)作用大的區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。石化產(chǎn)業(yè)要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，集約發(fā)展煉油，依托煉油項(xiàng)目擇機(jī)發(fā)展乙烯，加快發(fā)展精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，培育形成若干高技術(shù)含量、高附加值的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群。汕頭要優(yōu)化臨港工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展石化中下游、裝備制造等臨港工業(yè)；改造提升印刷包裝機(jī)械、食品加工機(jī)械、塑料機(jī)械和輸配電設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、數(shù)字化超聲儀器等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展“中國鋯城”、金剛特種玻璃等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。汕尾要發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。潮州要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)和潮州港的發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展能源、裝備制造、生物環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。揭陽要充分利用沿海沿江區(qū)位優(yōu)勢，依托中委合資廣東石化項(xiàng)目，集約發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，努力建成世界先進(jìn)水平的石油化工產(chǎn)業(yè)基地；大力引進(jìn)重大裝備項(xiàng)目，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)發(fā)展模具制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度重型化。

　　（六）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力發(fā)展為制造業(yè)配套服務(wù)的港口物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、中介服務(wù)、軟件動(dòng)漫等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造若干個(gè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；改造提升具有地方特色的餐飲、文化、旅游等面向民生的服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)的品牌。加快構(gòu)建以海港、空港為中心的現(xiàn)代物流平臺(tái)，建設(shè)港口、陸路和航空相互連接配套的綜合物流體系。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營方式改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，支持一批現(xiàn)代大型商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)改造提升中藥、紡織服裝、陶瓷、五金塑料、工藝玩具、水產(chǎn)品等一批區(qū)域性特色專業(yè)市場。優(yōu)化城鄉(xiāng)各類流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)和營銷方式，營造便捷、舒適的消費(fèi)環(huán)境。打造粵東旅游品牌，發(fā)展獨(dú)具特色的潮汕文化游、海濱度假游、綠色生態(tài)游和革命老區(qū)紅色游，構(gòu)建粵東區(qū)域大旅游格局，推進(jìn)旅游一體化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)會(huì)展、軟件動(dòng)漫等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完善工業(yè)配套服務(wù)。大力發(fā)展信息服務(wù)、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。發(fā)揮特區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，積極落實(shí)CEPA關(guān)于服務(wù)業(yè)的政策，吸引港澳臺(tái)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)其他地區(qū)的投資，促進(jìn)粵東服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　粵東各市要發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。汕頭要加快建設(shè)粵東地區(qū)商貿(mào)、物流、金融、信息、科技、教育、文化中心，積極引進(jìn)央企、省屬大型企業(yè)集團(tuán)和潮汕籍大型民營企業(yè)在中部珠港新城建設(shè)區(qū)域總部基地，將東海岸新城打造成為未來粵東地區(qū)的中央商務(wù)區(qū)。汕尾要加快發(fā)展以高速公路、廈深鐵路、港口新區(qū)為依托的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，提升以專業(yè)市場為重點(diǎn)的商貿(mào)流通業(yè)，大力發(fā)展濱海旅游業(yè)，打造一批競爭力強(qiáng)、影響力大的旅游品牌，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。潮州要大力發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)，挖掘和展現(xiàn)本土文化獨(dú)特魅力，使潮州成為環(huán)珠三角地區(qū)文化旅游重要區(qū)域和海峽西岸重要的文化旅游集聚區(qū)。揭陽要依托揭陽潮汕機(jī)場和臨港優(yōu)勢，加快完善鐵路、公路、空港、海港相互連接配套的綜合現(xiàn)代物流業(yè)體系，建設(shè)區(qū)域空港物流中心。

　　（七）積極發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。

　　按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?。突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)效益農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、水果、藥材、蔬菜、家禽、食用薯類等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖、海產(chǎn)品深加工等海洋產(chǎn)業(yè)，大力培育休閑漁業(yè)、海洋生物制藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準(zhǔn)化水平。扶持發(fā)展一批具有地方特色、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。汕頭要大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，建成一批節(jié)約型、生態(tài)型的特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，發(fā)展效益漁業(yè)，加快海門中心漁港、云澳中心漁港、達(dá)濠一級漁港建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵東水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)交易集散中心。汕尾要加快打造特色農(nóng)產(chǎn)品基地和優(yōu)勢商品糧基地，重點(diǎn)建設(shè)水稻、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植基地，生豬、黃牛、肉雞等畜禽養(yǎng)殖基地，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，提升海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。潮州要大力發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、中深海及遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)和水產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流和海洋牧場建設(shè)，延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈，打造烏龍茶、花卉產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大潮州柑等特色農(nóng)業(yè)。揭陽要加強(qiáng)茶葉、水果、藥材、蔬菜、花卉、優(yōu)質(zhì)糧食和水產(chǎn)養(yǎng)殖等基地建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展

　　按照空間布局的總體要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理。

　　全面推進(jìn)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，重點(diǎn)加快完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，建設(shè)具有粵東特色的宜居城鄉(xiāng)。積極探索建立主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。編制《粵東城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，培育若干區(qū)位優(yōu)勢明顯的新興城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城市功能合理分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮(zhèn)群。加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，到2015年完成全部村莊規(guī)劃編制任務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村布局調(diào)整優(yōu)化，因地制宜開展空心村、小型村的合并和整治。引導(dǎo)粵東地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)向中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚；鼓勵(lì)人口向沿江、沿海地區(qū)集聚和轉(zhuǎn)移；適度提高處于交通沿線且資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)人口增長速度；積極鼓勵(lì)具有重要生態(tài)保護(hù)價(jià)值地區(qū)的人口逐步向外遷移，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)從分散低效向集聚與集約轉(zhuǎn)型，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量。

　　（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照城鄉(xiāng)銜接、一體發(fā)展的要求，加快推進(jìn)公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境保護(hù)等公共設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)村為重點(diǎn)，廣覆蓋與上水平并舉，加快推進(jìn)路、電、水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村路網(wǎng)，按計(jì)劃實(shí)施500人以上自然村村道路面硬化工程，提高農(nóng)村道路通行能力，逐步完善農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等可再生能源，進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)。繼續(xù)推行農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)村村通自來水試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村供水保證率和質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)村排澇體系建設(shè)，妥善解決農(nóng)村內(nèi)澇問題。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快建設(shè)農(nóng)村垃圾、污水收集處理設(shè)施，確保實(shí)行生活污水處理的村莊數(shù)量每年增長1%以上，實(shí)行生活垃圾集中無害化處理的村莊覆蓋率每年增長10%以上，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)指導(dǎo)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)房升級換代，打造百年“嶺南新民居”。

　　（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

　　加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、一體發(fā)展、分布合理、水平適度的區(qū)域基本公共服務(wù)體系。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政投入及保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)供給重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。完全小學(xué)和初級中學(xué)基本達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭乙粓鑫逵小惫こ?，重點(diǎn)提高和改善農(nóng)村地區(qū)師資隊(duì)伍整體水平和辦學(xué)條件，統(tǒng)籌高中階段教育資源，合理規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)，不斷縮小粵東地區(qū)與全省發(fā)達(dá)地區(qū)的教育差距。加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，有效控制重大傳染病。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。完善城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的價(jià)格管理機(jī)制，逐步推行藥品零差率銷售。進(jìn)一步提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，基本滿足城鄉(xiāng)居民就近便捷享受公共文化服務(wù)的需求。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視“戶戶通”。加快城鄉(xiāng)全民健身體育設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全民健身工程，使100%的社區(qū)及行政村建有1個(gè)以上的標(biāo)準(zhǔn)化健身點(diǎn)，符合條件的學(xué)校體育場地全部向社會(huì)開放。形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生活保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保戶、被征地農(nóng)民、“4050”失業(yè)人員等特殊群體的保障力度。大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，全面提高社會(huì)福利整體水平。逐步解決城鎮(zhèn)戶籍低收入且人均住房面積10平方米以下家庭的住房困難問題，加大農(nóng)村住房保障工作力度，加快農(nóng)村危房改造步伐，基本完成邊遠(yuǎn)分散革命老區(qū)村莊搬遷安置，全面實(shí)行農(nóng)房保險(xiǎn)。

　　六、基礎(chǔ)設(shè)施

　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、安全可靠的原則，繼續(xù)加快交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展，為粵東地區(qū)大發(fā)展提供有力支撐。

　　（一）加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。

　　完善包括高速公路在內(nèi)的各層次公路網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)福建漳州（省界）至潮州、潮州至惠州、汕頭至揭陽、潮州至揭陽、揭陽至惠來和汕頭至揭西等高速公路項(xiàng)目，改善區(qū)域內(nèi)外通道交通聯(lián)系；實(shí)施國道G324線汕頭段、省道S323線和省道S334線潮州段、省道S335線揭陽段改造等項(xiàng)目，提高粵東地區(qū)國省道干線公路的通行能力；加強(qiáng)高速公路與普通公路及主要交通節(jié)點(diǎn)、運(yùn)輸樞紐的銜接。實(shí)現(xiàn)粵東沿海主要港口、機(jī)場、鐵路站場等主要交通節(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸樞紐30分鐘內(nèi)連通高速公路的目標(biāo)。

　　加強(qiáng)港口碼頭建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)以汕頭港為主要港口，潮州港、揭陽港、汕尾港為地區(qū)性重要港口的粵東各沿海港口。抓緊組織粵東各沿海港口總體規(guī)劃（修編），引導(dǎo)粵東港口發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，提升整體競爭力。重點(diǎn)建設(shè)汕頭港廣澳港區(qū)、海門港區(qū)，揭陽港惠來港區(qū)、榕江港區(qū)，潮州港西澳港區(qū)、金獅灣港區(qū)，汕尾新港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)，加快集裝箱、煤炭、礦石、油品專業(yè)化泊位建設(shè)，提高港口專業(yè)化泊位能力；進(jìn)一步加快汕頭港廣澳港區(qū)進(jìn)港航道、潮州港進(jìn)港航道、汕尾港進(jìn)港航道、榕江出海航道等航道建設(shè)，適應(yīng)海運(yùn)船舶大型化的發(fā)展趨勢，提高航道通航能力和服務(wù)水平；積極拓展港口商貿(mào)、物流服務(wù)等現(xiàn)代港口功能。到2015年，港口總體能力不足和大型專業(yè)化泊位偏少的問題基本解決，港口對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用明顯提升，港口功能進(jìn)一步完善，港口現(xiàn)代化水平大幅提高，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進(jìn)對外開放、服務(wù)內(nèi)陸腹地、帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的港口群。

　　加快軌道交通建設(shè)。加快廈門至深圳鐵路、廣州至汕尾鐵路、龍川至汕尾鐵路、廣梅汕鐵路電氣化改造、廣梅汕鐵路龍湖至汕頭增建二線及廈深鐵路汕頭站聯(lián)絡(luò)線、阜鷹汕鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，形成與周邊地區(qū)緊密聯(lián)系的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)主骨架，鐵路通道運(yùn)輸能力顯著提高。謀劃并適時(shí)啟動(dòng)粵東城際軌道交通和各市區(qū)軌道交通建設(shè)。

　　加強(qiáng)交通樞紐和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。加快交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)加快揭陽潮汕機(jī)場，廈深鐵路潮汕樞紐站，汕頭港、揭陽港、潮州港、汕尾港及公路運(yùn)輸樞紐、客貨運(yùn)集散中心等交通樞紐建設(shè)，進(jìn)一步提高和發(fā)揮交通樞紐的銜接功能，提高運(yùn)輸效率；加快港口、機(jī)場等樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)粵東港口疏港鐵路、疏港公路及鐵路與機(jī)場連接道路等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展港口、機(jī)場、鐵路樞紐與公路網(wǎng)的多式聯(lián)運(yùn)。

　　推進(jìn)粵東交通管理一體化。逐步推進(jìn)粵東高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，提高網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)輸效率。2015年前實(shí)現(xiàn)連接城市、具備條件的高速公路出入口至少設(shè)置1條電子不停車收費(fèi)（ETC）車道。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域內(nèi)車輛通行費(fèi)年票互認(rèn)互通，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的公共交通“一卡通”平臺(tái)，力爭2015年左右實(shí)現(xiàn)城市公共交通“一卡通”。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌能源基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　加強(qiáng)能源供應(yīng)安全保障能力建設(shè)，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的能源保障體系。到2015年，粵東地區(qū)要努力建成供應(yīng)能力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高的現(xiàn)代能源保障體系。

　　加強(qiáng)能源建設(shè)管理。統(tǒng)籌規(guī)劃粵東地區(qū)電源、電網(wǎng)、成品油管道、天然氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)電源、油源、氣源。統(tǒng)籌安排能源建設(shè)用地和線路走廊，構(gòu)建一體化的能源輸送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)能源運(yùn)行管理。加強(qiáng)對粵東地區(qū)成品油供應(yīng)和調(diào)度管理，統(tǒng)籌資源儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)配。穩(wěn)步推進(jìn)能源儲(chǔ)備工程，建設(shè)大型煤炭中轉(zhuǎn)基地。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)粵東地區(qū)電源建設(shè)。積極發(fā)展核電，加快開展汕尾陸豐核電項(xiàng)目前期工作，爭取項(xiàng)目盡快獲國家核準(zhǔn)正式開工建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)揭陽烏嶼核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)化發(fā)展火電，粵東地區(qū)電源項(xiàng)目污染物排放總量實(shí)施區(qū)域內(nèi)總體平衡，加快推進(jìn)華潤海豐“上大壓小”工程等項(xiàng)目及配套送電通道建設(shè)；配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域熱電冷聯(lián)供項(xiàng)目。積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能等新能源，盡快推動(dòng)建設(shè)海上風(fēng)電試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　著力加快電網(wǎng)工程建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)電網(wǎng)和跨區(qū)域輸電通道，加快推進(jìn)粵東地區(qū)向珠三角送電通道和電源送出工程建設(shè)，切實(shí)解決電力輸送瓶頸問題。適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)跨區(qū)域送電的安全可靠性，提高電力系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和減災(zāi)應(yīng)急能力。加快建設(shè)揭東500千伏變電站、韓江500千伏變電站擴(kuò)建工程、茅湖500千伏變電站擴(kuò)建工程等骨干電網(wǎng)工程，構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、穩(wěn)固、完善的骨干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。繼續(xù)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造，提升城鄉(xiāng)輸配電網(wǎng)建設(shè)水平。按照智能電網(wǎng)的理念推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)承接各類電源接入的適應(yīng)性，增強(qiáng)接納核電、風(fēng)電、太陽能等多種類型電源分區(qū)分層接入的能力，加強(qiáng)電網(wǎng)信息化、智能化建設(shè)和運(yùn)營管理。

　　加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合國家重點(diǎn)油氣項(xiàng)目戰(zhàn)略規(guī)劃布局的前提下，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及LNG接收站建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化。加快推進(jìn)中委合資廣東石化項(xiàng)目和粵東成品油管道等項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合大型煉化項(xiàng)目，逐步建成一體化成品油管網(wǎng)和油品儲(chǔ)備體系。加快推進(jìn)粵東LNG項(xiàng)目、省天然氣主干管網(wǎng)粵東管道等項(xiàng)目建設(shè)，逐步建成連通粵東四市、對接珠三角的天然氣主干管網(wǎng)。

　　（三）推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施”的原則，加強(qiáng)粵東信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步構(gòu)建先進(jìn)、完整、高效、實(shí)用的信息化體系。加強(qiáng)信息專項(xiàng)規(guī)劃編制。加強(qiáng)信息通信管線的規(guī)劃、集約建設(shè)和管理工作，促進(jìn)信息通信管線的互聯(lián)互通和資源整合。統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)信息化規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平；加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展提升通訊網(wǎng)絡(luò)；加大有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造力度，推動(dòng)形成統(tǒng)一的有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；全力推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，分區(qū)域、按步驟推進(jìn)無線寬帶城市群的建設(shè)，建成覆蓋區(qū)域內(nèi)的無線寬帶網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。逐步推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的高速互聯(lián)以及業(yè)務(wù)應(yīng)用的融合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通，積極開發(fā)“三網(wǎng)”新業(yè)務(wù)；強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。加快發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)，推進(jìn)人口、社會(huì)事業(yè)、海洋開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域信息化建設(shè)，拓展便民服務(wù)，提高“數(shù)字粵東”的應(yīng)用水平。加快構(gòu)建區(qū)域性信息咨詢服務(wù)中心，發(fā)揮汕頭國際海纜登陸站、衛(wèi)星地面接受站和寬帶網(wǎng)絡(luò)、有線電視、微波等多媒體網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢以及汕頭區(qū)域中心城市的服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展國際信息和區(qū)域信息服務(wù)業(yè)務(wù)；加快推進(jìn)區(qū)域電信同城化。重點(diǎn)加快推進(jìn)通信資費(fèi)服務(wù)一體化，到2015年，取消區(qū)域內(nèi)部長途漫游資費(fèi)。

　　（四）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　切實(shí)建立覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性水利防災(zāi)減災(zāi)工程體系，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，提高供水安全保障能力，強(qiáng)化水資源保護(hù)，確保防洪安全、飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，建立現(xiàn)代化水利支撐保障體系。完善防洪防潮抗旱指揮系統(tǒng)和防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)江河治理和水生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加快大中型水庫、水閘除險(xiǎn)加固、江海堤圍達(dá)標(biāo)加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。以汕頭大圍、榕江大圍、潮州南北堤和汕尾城市防洪潮工程為重點(diǎn)，推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）城區(qū)防洪潮和海堤工程建設(shè)。地級市市區(qū)防洪防潮標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，縣城防洪防潮能力達(dá)到50年一遇。推進(jìn)汕頭東海岸新城新津河口、外砂河口治理及海堤和排澇工程安全建設(shè)，積極開展揭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)河涌整治工程，提高城鄉(xiāng)泄洪排澇能力。重點(diǎn)推進(jìn)潮州供水樞紐供水體系骨干工程建設(shè)，實(shí)施區(qū)內(nèi)江河堤防及大中型水庫、骨干小型水庫達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，確保韓江下游地區(qū)供水安全?？茖W(xué)調(diào)度、合理配置區(qū)域內(nèi)水資源，有序?qū)嵤┙谊?、惠來、澄海、潮陽、汕尾、饒平等調(diào)水工程和潮汕灌區(qū)工程，確保城鄉(xiāng)生活用水，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展條件。整治榕江、練江、楓江、潮安內(nèi)洋南總干渠、黃岡河和螺河等河流。整治出海口門，改造出?？谒l。建設(shè)潮州港經(jīng)濟(jì)區(qū)供水工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活節(jié)水工作，提高水資源利用效率。

　　七、社會(huì)事業(yè)

　　按照學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)要求，全力改善民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧進(jìn)步。

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育。

　　堅(jiān)持適度超前，注重提高教育質(zhì)量。建立健全教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以農(nóng)村為重點(diǎn)加快教育服務(wù)支撐能力建設(shè)，提升學(xué)前教育普及程度，提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，逐步普及高中階段教育。促進(jìn)教育公平，確保常住人口子女有學(xué)上，力爭做到上好學(xué)。到2015年，粵東地區(qū)學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)85%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所公辦中心幼兒園。適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)率達(dá)100%；初中年輟學(xué)率控制在3%以內(nèi)；三殘兒童少年入學(xué)率達(dá)95%以上。加快調(diào)整區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局，初中學(xué)位滿足“普及”需要，義務(wù)教育班額控制在55人以內(nèi)，并逐步控制在50人以內(nèi)，消除大班額現(xiàn)象。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中建設(shè)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，中小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)，確保中小學(xué)教師福利待遇“兩相當(dāng)”，確保按規(guī)定配足中小學(xué)教師編制。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，優(yōu)化普職比例，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐為目標(biāo)，打造一批符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭骨干職業(yè)院校，建設(shè)以汕頭大學(xué)為核心的粵東職業(yè)教育基地群。擴(kuò)大汕頭大學(xué)、韓山師范學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模，全力扶持汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院、揭陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及粵東高級技工學(xué)校建設(shè)。建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程和實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心和高職教育實(shí)訓(xùn)中心，增強(qiáng)應(yīng)用型技能型人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。探索粵東地區(qū)與臺(tái)灣開展高等教育及職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域合作交流的有效模式。

　　加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。健全人才政策體系，加快引進(jìn)培養(yǎng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征培養(yǎng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的應(yīng)用型人才。打造區(qū)域一體化的人力資源信息共享平臺(tái)，加大高端人才引進(jìn)力度，完善人才評價(jià)制度，提高人才團(tuán)隊(duì)服務(wù)水平，促進(jìn)人才合理分布。吸引臺(tái)灣科技、教育等領(lǐng)域人才到粵東地區(qū)創(chuàng)業(yè)。形成共引賢才、服務(wù)到位、配置優(yōu)化的人才工作合力。到2015年，粵東地區(qū)成功引進(jìn)3－5個(gè)具有較強(qiáng)創(chuàng)新和科研實(shí)力的高層次人才團(tuán)隊(duì)。

　　（二）提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。

　　著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助覆蓋困難家庭和個(gè)人，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，基本建立以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。增加重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高常規(guī)免疫規(guī)劃疫苗接種率。建立粵東地區(qū)統(tǒng)一的居民健康檔案，定期為65周歲以上老年人、3周歲以下嬰幼兒、孕產(chǎn)婦開展各類健康檢查，為乙肝、高血壓、糖尿病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)有規(guī)范化的中醫(yī)科、中藥房。到2015年，常住人口平均期望壽命超過77歲。

　　（三）完善就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障體系。

　　圍繞實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度。加強(qiáng)失業(yè)情況動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。在汕尾市構(gòu)建緊密聯(lián)系珠三角、在潮州市構(gòu)建融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的就業(yè)合作交流平臺(tái)。因地制宜地建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)孵化基地，培育創(chuàng)業(yè)主體。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)中心，強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對高校畢業(yè)生、下崗職工、“4050”人員等特定群體的就業(yè)幫扶力度。到2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右，基本建立城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和就業(yè)援助制度，使粵東地區(qū)90%的縣（市、區(qū)）、街（鎮(zhèn)）和社區(qū)均能夠提供較為完備的基本公共就業(yè)服務(wù)功能。

　　合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入所占比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。著力提高低收入勞動(dòng)者的工資水平，逐步提高企事業(yè)離退休人員收入水平和企業(yè)職工最低工資指導(dǎo)線，縮小區(qū)域內(nèi)公職人員收入差距和社會(huì)不同階層收入差距，有效提高中等收入者比重。增加城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25000元以上，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元以上。

　　完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，鞏固和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系省際、省內(nèi)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快建立新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，構(gòu)建“普惠型”城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合并軌工作，確?！笆濉逼谀┙⑵鸪青l(xiāng)一體化的醫(yī)保制度。擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高保障能力。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系，建立健全優(yōu)撫安置和救災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制，加快發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、殘疾人救助等社會(huì)福利事業(yè)，鼓勵(lì)民間組織、慈善團(tuán)體參與投入民生事業(yè)。加大廉租住房建設(shè)力度，增加經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)，加快特困農(nóng)戶危房改造，試行政策性農(nóng)房保險(xiǎn)，逐步解決城鄉(xiāng)各類困難家庭的住房保障問題。到2015年，初步建成比較完善、保障有力的社會(huì)保障體系。

　　（四）促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。

　　實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋工程，構(gòu)建完善的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、文化站等基本文化設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)文化信息資源共享和公共文化流動(dòng)服務(wù)等文化工程建設(shè)，確保城鄉(xiāng)群眾能夠免費(fèi)享受各種公益性文化服務(wù)。加快網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，積極實(shí)施“文化上網(wǎng)工程”。到2015年，實(shí)現(xiàn)基層文化設(shè)施全覆蓋，形成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。

　　積極挖掘、搶救文化遺產(chǎn)資源，有效傳承汕頭抽紗、汕尾皮影戲、潮州木雕、揭陽玉雕等手工制作技藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，妥善修繕、保護(hù)和利用汕頭國民革命軍東征軍總指揮部政治部舊址、汕尾紅宮紅場、筆架山潮州窯遺址、饒平原中央蘇區(qū)縣文德學(xué)校、揭陽學(xué)宮等文物保護(hù)單位。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)，大力弘揚(yáng)潮汕地區(qū)民間優(yōu)秀建筑藝術(shù)。不斷適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化和審美的新需求，創(chuàng)新文化產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)。加大扶持力度，增強(qiáng)潮汕茶文化、飲食文化、曲藝文化等文化品牌在國內(nèi)外的影響力，打造一批具有較高知名度及較強(qiáng)市場競爭力的名牌文化企業(yè)。

　　大力推進(jìn)經(jīng)營性和公益性文化單位體制機(jī)制改革，加大有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、藝術(shù)演出、出版物發(fā)行、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源的整合力度，引入戰(zhàn)略投資者，支持優(yōu)勢文化企業(yè)以資本為紐帶試行跨地區(qū)兼并重組。以汕頭為基地組建粵東文化傳媒集團(tuán)，探索建立地區(qū)性綜合電視臺(tái)及綜合門戶網(wǎng)站。增加潮劇發(fā)展資金投入，加強(qiáng)潮劇演藝人才培養(yǎng)，以廣東潮劇院為龍頭，整合潮州、揭陽等地優(yōu)秀潮劇演出團(tuán)體力量，聯(lián)合向海內(nèi)外推廣精品潮劇劇目。

　?。ㄎ澹I造和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境。

　　有效控制人口增長，努力提高符合政策生育率，扭轉(zhuǎn)人口過快增長局面。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，改善人口出生性別比，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)。高度重視人口老齡化問題。到2015年，粵東地區(qū)各縣（市、區(qū)）人口計(jì)生管理責(zé)任制考核均穩(wěn)定在二類以上標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，聯(lián)合開展治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問題的集中整治。建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制，打造聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的基層維穩(wěn)工作平臺(tái)。著力加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，積極建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防信訪問題和群體性事件的產(chǎn)生。

　　強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建立廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資、食品藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)督，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)行政監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展各市各部門間的監(jiān)督執(zhí)法合作。完善區(qū)域應(yīng)急救援體系。加強(qiáng)依法治市建設(shè)，形成知法、守法、用法的良好氛圍。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)，構(gòu)建充滿活力、和諧有序的網(wǎng)絡(luò)民主平臺(tái)。

　　八、資源環(huán)境

　　按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，提高資源節(jié)約集約利用水平，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

　?。ㄒ唬┕?jié)約集約利用土地。

　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地，優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率。統(tǒng)籌建設(shè)占用和補(bǔ)充耕地規(guī)模，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡。強(qiáng)化科學(xué)用地、節(jié)約用地、依法用地的觀念，合理開發(fā)利用土地后備資源，通過積極整理開發(fā)部分低效園地山坡地補(bǔ)充耕地，加大土地整理復(fù)墾和閑置土地處置力度，推進(jìn)“三舊改造”，盤活存量建設(shè)用地等方式提高土地利用水平?？茖W(xué)有序推進(jìn)圍填海造地工作，合理開發(fā)灘涂資源。加強(qiáng)土地需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化供地政策，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約化。進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，深化國有土地使用權(quán)有償使用制度改革，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地利用集約化水平。到2015年，區(qū)域耕地保有量達(dá)31.0萬公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模達(dá)16.61萬公頃。

　　（二）大力推進(jìn)節(jié)能減排。

　　堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)材，轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，減少主要污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉(zhuǎn)型。積極開展節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，努力開發(fā)能源利用率高、污染物排放少的新技術(shù)、新工藝。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，形成健康文明、節(jié)約資源的生產(chǎn)和消費(fèi)模式。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施新建項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度。加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，建立節(jié)電管理長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)政策，推行居民用電、用水階梯式價(jià)格制度。鼓勵(lì)發(fā)展符合國家政策的資源綜合利用項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾發(fā)電、余熱利用發(fā)電等工程建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求建設(shè)工業(yè)園區(qū)，形成資源高效利用、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ㄈ┘哟笪廴痉乐魏蜕鷳B(tài)保護(hù)力度。

　　加大污染防治力度，實(shí)行污染物集中處理。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門坎，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染擴(kuò)散。積極引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)施廢水集中處理。加快規(guī)劃和建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，完善垃圾收運(yùn)體系。提高污水處理能力，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。積極推進(jìn)農(nóng)村污染防治，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾的集中收集和處理。全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)制度，探索建立農(nóng)村生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。加強(qiáng)固體廢物處置，推進(jìn)汕頭貴嶼廢舊電子電器集中拆除基地建設(shè)，有效控制并加強(qiáng)治理持久性有機(jī)污染物、重金屬等對土壤的污染。強(qiáng)化源頭治理，建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。加強(qiáng)韓江、榕江、楓江、練江、螺河、黃岡河流域綜合整治和飲用水源地保護(hù)，確保飲用水安全，同步推進(jìn)流域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度?？刂平逗Ｓ蛭廴荆哟蠛Ｑ笪廴痉乐瘟Χ?，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?。加強(qiáng)大氣污染綜合治理，建立健全大氣復(fù)合型污染監(jiān)測和防治體系。積極推進(jìn)汕頭華能海門、潮州三百門、惠來、汕尾等電廠的脫硝設(shè)施建設(shè)。到2015年，空氣質(zhì)量保持良好，優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)天氣的達(dá)標(biāo)率在90%以上，酸雨發(fā)生頻率大幅度下降。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大紅樹林、沿海防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對各級各類自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園以及可供旅游開發(fā)的海灣沙灘資源的管護(hù)。有效保護(hù)河口和海岸濕地，推進(jìn)城市景觀林、城區(qū)公共綠地、環(huán)城綠帶建設(shè)，加快建成沿公路和鐵路的綠化帶，規(guī)劃建設(shè)粵東地區(qū)綠道網(wǎng)。建立健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，不斷改善人居環(huán)境。到2015年，水源地水質(zhì)保持良好，達(dá)標(biāo)率在95%以上，江河水質(zhì)得到改善，嚴(yán)重污染河段受到控制，水質(zhì)型缺水問題基本得到解決。

　　九、改革開放

　　抓住國務(wù)院批復(fù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新方面的先行和帶動(dòng)作用，深化改革開放，建立健全區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，積極參與區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　加快行政管理體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力，建立健全社會(huì)矛盾化解機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)對處置機(jī)制。優(yōu)化政府組織體系和運(yùn)行機(jī)制，減少管理部門和層次，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革措施。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，逐步建立起多元化的投資機(jī)制和規(guī)范有效的運(yùn)營機(jī)制。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化征地制度改革，改革土地供給制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。加快財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，理順各級財(cái)政收入分配關(guān)系，完善政府投資管理制度，開展政府投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)。著力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，支持有條件的民營企業(yè)加快公司制、股份制改造，制定和完善鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)?；?、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)、區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，大力支持中小企業(yè)上市。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)深化體制改革，創(chuàng)新金融服務(wù)體系。深化價(jià)格改革，加快建立充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施普惠型民生價(jià)格政策，構(gòu)建有利于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的地方性價(jià)格政策體系。深化口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ胶妥鳂I(yè)流程的改革創(chuàng)新。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，加快市場體系建設(shè)。積極完善社會(huì)信用體系建設(shè)，落實(shí)信用監(jiān)督和失信懲戒制度，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。

　　推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，理順政府與城鄉(xiāng)自治組織的關(guān)系。建立完善社區(qū)管理體制，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。探索建立治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育和發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。推進(jìn)收入分配改革，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及物價(jià)增長相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，事業(yè)單位實(shí)行績效工資。推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步將外來人口納入本地社會(huì)管理，全面推行居住證及“一證通”制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。

　　（二）加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

　　提高利用外資的質(zhì)量，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域。鼓勵(lì)加工貿(mào)易延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扶持一批有規(guī)模、有優(yōu)勢的加工貿(mào)易企業(yè)從貼牌生產(chǎn)、委托設(shè)計(jì)向自主品牌轉(zhuǎn)型，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。加大研發(fā)力度，實(shí)施品牌經(jīng)營，全面提升陶瓷、玩具、輕紡、金屬制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，提高出口競爭力。培育新的出口主體，積極扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)民營企業(yè)直接參與國際競爭。實(shí)施目標(biāo)市場質(zhì)量、安全環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品附加值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重，率先實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。積極開拓國內(nèi)中西部地區(qū)市場，粵東四市輪流每年組織一次粵東特色產(chǎn)品“北上西行”展銷會(huì)。優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，加快“電子口岸”建設(shè)，完善重點(diǎn)口岸設(shè)施建設(shè)，積極申報(bào)揭陽潮汕機(jī)場為空港一類口岸和對臺(tái)直航機(jī)場，積極支持更多港口建設(shè)一類口岸和對臺(tái)直航口岸。積極推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營許可、人才招聘、產(chǎn)權(quán)登記和跨境交易的便利化。充分發(fā)揮“僑博會(huì)”、“潮商會(huì)”的品牌效應(yīng)，創(chuàng)辦“華僑發(fā)展論壇”，積極引進(jìn)僑資，大力吸引海外僑胞參與粵東地區(qū)建設(shè)。繼續(xù)擦亮特區(qū)品牌，抓住汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大范圍的機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮特區(qū)在對外開放中的引領(lǐng)作用。

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　　編制粵東產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快承接珠三角和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)環(huán)境，積極探索創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力的投資者參與園區(qū)建設(shè)，推行園區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。充分發(fā)揮省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的示范帶動(dòng)作用，著力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)平臺(tái)、政策平臺(tái)和合作平臺(tái)，形成粵東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。在省政府認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)推行“零收費(fèi)區(qū)”政策。完善粵東與珠三角各市勞務(wù)合作機(jī)制，共建農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)示范基地，促進(jìn)富余勞動(dòng)力向珠三角或就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)潮籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。建立閩粵贛十三市戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)作從交流合作邁向戰(zhàn)略合作，推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃對接，促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)發(fā)展。

　　（四）積極融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　借助海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策優(yōu)惠和發(fā)展平臺(tái)，積極開展與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市間的交流合作。以交通對接為基礎(chǔ)，以商貿(mào)、旅游對接為切入點(diǎn)，組織企業(yè)參加區(qū)域內(nèi)的各類展銷會(huì)、洽談會(huì)，拓展發(fā)展空間。強(qiáng)化對臺(tái)交流合作，積極承接臺(tái)灣新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對臺(tái)貿(mào)易，依托粵東地區(qū)現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大對臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展合作領(lǐng)域。支持建立多種交流機(jī)制，加大民間的交流力度，鼓勵(lì)開展經(jīng)貿(mào)洽談、合作論壇和商務(wù)考察。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、金融、教育、醫(yī)療、社保、文化等領(lǐng)域合作，聯(lián)合打造面向臺(tái)灣地區(qū)游客的精品旅游線路，在潮州市建設(shè)臺(tái)灣游客旅游集散中心，開辟海峽西岸無障礙旅游區(qū)。積極為臺(tái)商創(chuàng)造良好的營商和生活環(huán)境，鼓勵(lì)開辦臺(tái)商子弟學(xué)校和建立相關(guān)的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)機(jī)制。全力辦好汕頭粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)和廣東潮州（饒平）臺(tái)商投資試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)臺(tái)商投資集聚發(fā)展，把粵東地區(qū)建設(shè)成為廣東承接臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地。

　　（五）加強(qiáng)與港澳、東盟等區(qū)域合作。

　　充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的機(jī)制，落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議及其重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升與港澳經(jīng)濟(jì)合作的層次和水平。加強(qiáng)與港澳在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，引入港澳資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。吸引更多的港澳金融機(jī)構(gòu)到粵東地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持符合條件的粵東地區(qū)企業(yè)到香港上市融資。利用港澳的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，推動(dòng)粵東地區(qū)企業(yè)到港澳設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對港貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。加強(qiáng)粵東地區(qū)與港澳在科技、教育、文化、醫(yī)療、社保等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)在聯(lián)合開發(fā)、線路組織、聯(lián)合促銷、人才培訓(xùn)、信息交流等旅游合作方面開展實(shí)質(zhì)性合作。在國家和省的總體部署下，用好各項(xiàng)扶持措施，擴(kuò)大與東盟經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域合作。推動(dòng)發(fā)展與東盟國家友好城市關(guān)系，鼓勵(lì)開展民間交流，發(fā)揮在東盟國家的潮商會(huì)等僑團(tuán)的紐帶作用，搭建與東盟經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。積極參與全省“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，大力開拓印度、俄羅斯、巴西和中東地區(qū)等新興市場，開創(chuàng)多元化的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。

　　十、保障措施

　　加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加大政策支持力度，提高自主創(chuàng)新能力，確保規(guī)劃綱要順利實(shí)施。

　　（一）加大政策支持力度。

　　積極爭取享受國家扶持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策措施。對粵東地區(qū)在試行國民旅游休閑計(jì)劃、解決國土資源管理歷史遺留用地問題等方面給予支持。加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的指導(dǎo)。支持汕頭率先建設(shè)“粵臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作試驗(yàn)區(qū)”，推動(dòng)汕頭保稅區(qū)轉(zhuǎn)型為綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)。支持深汕（尾）特別合作區(qū)、普天（潮州）生物環(huán)保城、揭陽（惠來）大南海國際石化綜合工業(yè)園和揭陽潮汕機(jī)場空港物流基地（中心）建設(shè)。加大對重大項(xiàng)目建設(shè)的金融支持力度。

　　（二）加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善粵東四市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作黨政聯(lián)席會(huì)議制度。各市人民政府要制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，按照本規(guī)劃綱要確定的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)“十大工程”的組織實(shí)施，并做好區(qū)域內(nèi)相關(guān)規(guī)劃的修編和調(diào)整。省有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題要統(tǒng)籌研究，及時(shí)提出對策建議。

　　加強(qiáng)監(jiān)督評估。省發(fā)展改革委要會(huì)有關(guān)部門加強(qiáng)對本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，牽頭組織本規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評估，向省政府報(bào)告實(shí)施情況。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，引導(dǎo)社會(huì)力量參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。