粵府〔2012〕120號(hào)

廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)

廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃的通知

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　《規(guī)劃》是我省國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃。編制實(shí)施《規(guī)劃》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)推進(jìn)形成人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有重要戰(zhàn)略意義。

　　各地、各部門要從全局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)抓好《規(guī)劃》的貫徹落實(shí)。各地要按照《規(guī)劃》確定的原則、要求以及本地區(qū)主體功能定位，對(duì)本地區(qū)國(guó)土空間進(jìn)行功能分區(qū)，明確各功能分區(qū)的定位和邊界、發(fā)展目標(biāo)和方向、開發(fā)和管制原則等，并認(rèn)真組織實(shí)施。省直各部門要根據(jù)《規(guī)劃》明確的任務(wù)分工和要求，調(diào)整完善相關(guān)規(guī)劃和政策法規(guī)，建立健全績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，全面做好《規(guī)劃》實(shí)施工作。

廣東省人民政府

2012年9月14日

廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃

目　錄

　　序　言………………………………………………………………………………（1）

　　一、規(guī)劃背景………………………………………………………………………（2）

　?。ㄒ唬┳匀粻顩r與特點(diǎn)……………………………………………………………（2）

　?。ǘ﹪?guó)土開發(fā)現(xiàn)狀………………………………………………………………（4）

　?。ㄈ┐嬖趩栴}……………………………………………………………………（5）

　　（四）面臨挑戰(zhàn)……………………………………………………………………（7）

　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局……………………………………………（8）

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想……………………………………………………………………（8）

　　（二）開發(fā)理念和主體功能區(qū)分類………………………………………………（9）

　?。ㄈ╅_發(fā)原則……………………………………………………………………（11）

　　（四）主要目標(biāo)……………………………………………………………………（13）

　?。ㄎ澹?zhàn)略格局……………………………………………………………………（15）

　　三、廣東省域范圍主體功能區(qū)……………………………………………………（19）

　　（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（22）

　　1．綜合評(píng)價(jià)　………………………………………………………………………（22）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（23）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（23）

　　4．發(fā)展布局　………………………………………………………………………（24）

　?。ǘ┲攸c(diǎn)開發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（28）

　　1．綜合評(píng)價(jià)　………………………………………………………………………（29）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（30）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（30）

　　4．發(fā)展布局　………………………………………………………………………（31）

　　5．分區(qū)指引　………………………………………………………………………（33）

　?。ㄈ┥鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）………………………………………（36）

　　1．綜合評(píng)價(jià)　………………………………………………………………………（37）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（38）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（38）

　　4．分區(qū)指引　………………………………………………………………………（40）

　　（四）生態(tài)發(fā)展區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）…………………………………………（44）

　　1．綜合評(píng)價(jià)　………………………………………………………………………（44）

　　2．功能定位　………………………………………………………………………（45）

　　3．發(fā)展方向　………………………………………………………………………（45）

　　4．發(fā)展重點(diǎn)　………………………………………………………………………（45）

　?。ㄎ澹┙归_發(fā)區(qū)域………………………………………………………………（47）

　　1．綜合評(píng)價(jià)　………………………………………………………………………（48）

　　2．功能定位和目標(biāo)　………………………………………………………………（49）

　　3．管制原則　………………………………………………………………………（49）

　　4．分類管制　………………………………………………………………………（50）

　　四、區(qū)域政策和績(jī)效考核…………………………………………………………（52）

　?。ㄒ唬┴?cái)政政策……………………………………………………………………（52）

　　（二）投資政策……………………………………………………………………（53）

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)政策……………………………………………………………………（54）

　?。ㄋ模┩恋卣摺?5）

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)政策……………………………………………………………………（56）

　?。┤丝谡摺?8）

　?。ㄆ撸┉h(huán)境政策……………………………………………………………………（59）

　?。ò耍?yīng)對(duì)氣候變化政策…………………………………………………………（61）

　　（九）績(jī)效考核評(píng)價(jià)………………………………………………………………（62）

　　五、規(guī)劃實(shí)施………………………………………………………………………（64）

　　（一）省有關(guān)部門職責(zé)……………………………………………………………（64）

　?。ǘ┦锌h級(jí)人民政府職責(zé)………………………………………………………（66）

　?。ㄈ┍O(jiān)測(cè)評(píng)估……………………………………………………………………（67）

　　序　言

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。主體功能區(qū)規(guī)劃是推進(jìn)形成主體功能區(qū)的基本依據(jù)，是科學(xué)開發(fā)國(guó)土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，是國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，是其他有關(guān)規(guī)劃在國(guó)土空間開發(fā)和布局方面的基本依據(jù)，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真實(shí)施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

　　《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下稱本規(guī)劃）根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕21號(hào)）、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，并與《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020年）》、《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2006-2020年）》、《廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020年）》（送審稿）相協(xié)調(diào)。規(guī)劃主要目標(biāo)到2020年，規(guī)劃任務(wù)更長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)變化和評(píng)估結(jié)果適時(shí)調(diào)整修訂。

　　本規(guī)劃將廣東省陸地國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展（即限制開發(fā)，下同）和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)域，明確這四類主體功能區(qū)的地域范圍、功能定位、發(fā)展方向及目標(biāo)、開發(fā)指引，以及區(qū)域政策和績(jī)效考核等方面的保障措施。廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃作為本規(guī)劃的重要組成部分，根據(jù)國(guó)家有關(guān)要求和本規(guī)劃另行編制實(shí)施。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）自然狀況與特點(diǎn)。

　　廣東省地處中國(guó)大陸最南部，東鄰福建，北接江西、湖南，西連廣西，南臨南海。珠江三角洲（以下簡(jiǎn)稱珠三角）于珠江口東西兩側(cè)分別與香港、澳門特別行政區(qū)接壤。全省陸地面積為17.98萬平方公里，約占全國(guó)陸地面積的1.87%。廣東省國(guó)土空間具有以下特點(diǎn)：

　　1．地貌類型復(fù)雜多樣，山多平地少。廣東素有“七山一水二分田”之稱，山地、丘陵、臺(tái)地和平原的面積分別占全省土地總面積的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%，河流和湖泊等占全省土地總面積的5.5%。地勢(shì)總體北高南低，北部多為山地和高丘陵。平原以珠江三角洲平原最大，潮汕平原次之。

　　2．人多地少，可供開發(fā)的后備土地資源有限。2010年，全省人口密度581人/平方公里，是全國(guó)人口密度（140人/平方公里）的4倍多。全省人均占有土地面積0.17公頃，不到全國(guó)人均水平的1/3；人均耕地面積只有0.03公頃，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的1/3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.053公頃的警戒線。全省未來可供開發(fā)利用的建設(shè)用地非常有限，理論上可供開發(fā)建設(shè)的用地為25867平方公里[計(jì)算方法：可開發(fā)利用建設(shè)用地剩余面積為理論適宜建設(shè)用地面積扣除各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積或耕地保有量（取二者的大值），已有建設(shè)用地面積，河流、湖泊水面、坑塘水面，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套的其它農(nóng)用地面積（包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、田坎等）。理論適宜建設(shè)用地面積的計(jì)算主要考慮地形約束因素，將全省分為平原縣和山區(qū)縣兩類。山區(qū)縣適宜建設(shè)用地的判別標(biāo)準(zhǔn)為海拔低于500米，坡度小于8度，加上坡度大于8度，小于15度，高差小于60米的面積；平原縣判別標(biāo)準(zhǔn)為坡度小于15度，高差小于60米。]，占土地總面積的14.39%；全省可開墾的耕地后備資源僅533平方公里。

　　3．水資源豐富，但時(shí)空分布不均。廣東降水充沛，水系發(fā)達(dá)，主要河系為珠江的西江、東江、北江和三角洲水系以及韓江水系，還有榕江、漠陽江、鑒江和九洲江等。年平均降水1771毫米，年均降水總量3145億立方米；年均水資源總量1830億立方米；人均水資源量1906立方米。水資源時(shí)空分布不均，夏秋易洪澇，冬春常干旱；沿海臺(tái)地和低丘陵區(qū)不利蓄水，缺水現(xiàn)象突出，尤以粵西的雷州半島最為典型。

　　4．海洋資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。廣東擁有4114公里的大陸海岸線，有759個(gè)面積在500平方米以上的海島；海域面積41.93萬平方公里，既有深水海域，又有面積寬廣的淺海區(qū)和沿岸淤積較迅速的灘涂；海洋營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)充足，水產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)著名的海洋水產(chǎn)大??；有優(yōu)良的可供建設(shè)濱海旅游區(qū)的沙質(zhì)海岸，200多個(gè)擁有深水岸線的優(yōu)良港灣。濱海的灘涂資源成為重要的后備土地資源。

　　5．生物多樣性與生境敏感區(qū)特色突出。廣東北依南嶺，南臨熱帶海洋，境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜，地貌景觀特殊，生物物種起源古老、種類繁多、成分復(fù)雜。濕地資源豐富，濕地類型多樣。有眾多的河流、港灣和遼闊的海域，是國(guó)際候鳥遷徙的主要停歇地、繁殖地和越冬地。擁有以蓮花山脈為主體的東部山地，以南嶺山地和云霧山、大霧山為主體的北部和中西部生物多樣性與生境敏感區(qū)。有國(guó)家一級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物19種、野生植物9種，二級(jí)保護(hù)陸生野生動(dòng)物95種、野生植物45種。

　　（二）國(guó)土開發(fā)現(xiàn)狀。

　　廣東省國(guó)土空間開發(fā)經(jīng)歷了由點(diǎn)狀到面狀和帶狀的發(fā)展歷程，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度（開發(fā)強(qiáng)度指一個(gè)區(qū)域建設(shè)空間占該區(qū)域總面積的比例。建設(shè)空間包括城鎮(zhèn)建設(shè)、獨(dú)立工礦、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通、水利設(shè)施、其他建設(shè)用地等空間。）不斷提高，呈現(xiàn)出多樣化的開發(fā)格局和空間結(jié)構(gòu)［空間結(jié)構(gòu)是指不同類型空間的構(gòu)成及其在不同空間的分布。如城市空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間的比例，城市空間中城市建設(shè)空間與工礦建設(shè)空間的比例等。城市空間，包括城市建設(shè)空間（即城市和建制鎮(zhèn)居民點(diǎn)空間）、工礦建設(shè)空間（指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)以外的獨(dú)立工礦空間）；農(nóng)業(yè)空間，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間（指耕地、改良草地、人工草地、園地、其他農(nóng)用地）、農(nóng)村生活空間（即農(nóng)村居民點(diǎn)空間）；生態(tài)空間，包括綠色生態(tài)空間（指天然草地、林地、水庫水面、河流水面、湖泊水面）、其他生態(tài)空間（指荒草地、沙地、鹽堿地、高原荒漠等）］。

　　1．粵西地區(qū)和北部山區(qū)（本規(guī)劃的珠江三角洲地區(qū)包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶九市；粵東地區(qū)包括汕頭、潮州、揭陽、汕尾四市；粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江三市；北部山區(qū)包括韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮五市。）是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。全省的農(nóng)業(yè)用地、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)六成多分布在粵西地區(qū)和北部山區(qū)。由于農(nóng)村人口居住分散，土地利用效率較低，農(nóng)村居民點(diǎn)占用了大量的土地資源。珠三角和粵東地區(qū)由于人口的集聚和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地面積已經(jīng)大大減少。

　　2．珠三角地區(qū)是城市和工業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)，粵東地區(qū)人口密集。廣東省的城市空間主要分布在開發(fā)時(shí)間比較長(zhǎng)的珠三角地區(qū)。2010年珠三角地區(qū)（不含肇慶市）的城市用地、建制鎮(zhèn)用地、獨(dú)立工礦用地占全省的七成左右?；洊|部分地區(qū)由于人口眾多，也占用了大量的城市建設(shè)用地和建制鎮(zhèn)用地。2010年粵東地區(qū)人口密度高達(dá)1089人/平方公里，是廣東省人口最稠密的地區(qū)，人地矛盾尤為突出。

　　3．山區(qū)是重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地。北部山區(qū)是主要的山岳、丘陵分布地，有豐富的南方特有熱帶亞熱帶動(dòng)植物資源，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)極其重要的地區(qū)。韶關(guān)、河源、梅州和清遠(yuǎn)市的自然保護(hù)區(qū)面積占全省自然保護(hù)區(qū)總面積的62.5%，森林覆蓋率高于沿海地區(qū)，對(duì)區(qū)域氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境改善具有重要作用。北部山區(qū)是珠江主要組成部分——北江和東江的上游，分布有大量的河流水系和大中型水庫及水庫集雨區(qū)，是重要的水源保護(hù)地。

　　（三）存在問題。

　　改革開放以來，廣東省經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，人民生活水平明顯提高。全省生產(chǎn)總值2001－2010年年均增長(zhǎng)12.9%，2010年達(dá)46013億元，占全國(guó)比重接近1/8，位居首位。與此同時(shí)，我省的國(guó)土空間發(fā)生了巨大變化，帶來了一些必須正視的問題。

　　1．國(guó)土開發(fā)用地量大，空間利用效率有待進(jìn)一步提高。城市及城鎮(zhèn)空間快速擴(kuò)張，建設(shè)用地面積迅速增長(zhǎng)。2000年至2010年，全省建設(shè)用地增加了2960平方公里，年均增長(zhǎng)1.76%。截至2010年，全省建設(shè)用地面積為18485平方公里，開發(fā)強(qiáng)度為10.29%，其中深圳、東莞均超過40%。產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，發(fā)展方式總體粗放，土地利用集約程度有待提高。2010年全省單位建設(shè)用地每平方公里生產(chǎn)總值產(chǎn)出為2.56億元，雖然位于國(guó)內(nèi)較高水平，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)（一般在10億元以上）的水平。部分中小城市、建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)占用的國(guó)土空間較大，而所集聚的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)較小。

　　2．國(guó)土空間開發(fā)利用不盡合理，資源環(huán)境問題凸顯。由于長(zhǎng)期只重視國(guó)土空間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用，忽視其生活服務(wù)與生態(tài)支撐功能，導(dǎo)致生活空間和生態(tài)空間質(zhì)量未能得到根本改善。一些地區(qū)不顧資源環(huán)境承載能力過度開發(fā)，帶來森林破壞、濕地萎縮、水土流失加劇、氣象災(zāi)害頻發(fā)、河流和大氣污染嚴(yán)重等生態(tài)環(huán)境問題。2010年15.4%的省控江河斷面水質(zhì)為V類和劣V類，酸雨污染依然比較嚴(yán)重，珠三角大氣復(fù)合污染問題較為突出。山區(qū)作為全省生態(tài)屏障，承擔(dān)著全省生態(tài)保護(hù)、水源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重要功能，但有的地方由于盲目發(fā)展工業(yè)，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，可能危及全省的生態(tài)安全。

　　3．經(jīng)濟(jì)布局不平衡，區(qū)域間公共服務(wù)和生活水平差距過大。全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間高度聚集在珠三角，東西北地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。2010年，全省最高地區(qū)（指地級(jí)以上市）與最低地區(qū)間的差距，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.7倍，農(nóng)村居民人均純收入為3.6倍，人均地方一般財(cái)政支出為8.5倍。國(guó)土生產(chǎn)空間長(zhǎng)期集中于珠三角，使珠三角的國(guó)土資源過度消耗，部分城市面臨無地可用的困境。同時(shí)，珠三角勞動(dòng)密集型企業(yè)過多導(dǎo)致外來人口大量聚集，使其面臨越來越大的社會(huì)公共服務(wù)壓力。

　　（四）面臨挑戰(zhàn)。

　　今后一個(gè)時(shí)期，是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，有限的國(guó)土空間開發(fā)面臨以下挑戰(zhàn)：

　　——工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化的發(fā)展必然增加對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源、水利、環(huán)保等用地的需求，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然增加對(duì)城市居住、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)用地的需求。

　　——人口增加，特別是大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)和居住，需要為這些人口開辟新的生活和發(fā)展空間，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求將持續(xù)增加。人口的增加，還加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)而對(duì)保住耕地提出了更高的要求。

　　——隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量、人居環(huán)境和綠色生態(tài)空間的要求更高，綠色生態(tài)用地的需求將持續(xù)增加。

　　——隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，外向依存度高的廣東省，需要繼續(xù)承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也將占用一定的生產(chǎn)空間，擠占生活空間和生態(tài)空間。

　　——隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的需求增加，水資源的制約更加突出。既要節(jié)約、保護(hù)和科學(xué)配置水資源，又要恢復(fù)并擴(kuò)大河流、湖泊、濕地、森林等水源涵養(yǎng)的空間。

　　總之，廣東省有限的國(guó)土空間，既要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人口增加、人民生活改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，又要為保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全守住耕地，為保障生態(tài)安全和人民健康保住并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。應(yīng)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)面臨的這些挑戰(zhàn)，必須積極推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略格局

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，樹立新的開發(fā)理念，調(diào)整開發(fā)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，規(guī)范開發(fā)秩序，提高開發(fā)效率，形成國(guó)土空間高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開發(fā)，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　（二）開發(fā)理念和主體功能區(qū)分類。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要樹立新的開發(fā)理念：

　　——尊重自然的理念。不同的國(guó)土空間，自然狀況不同，必須尊重自然、順應(yīng)自然，根據(jù)不同國(guó)土空間的自然屬性確定不同的開發(fā)內(nèi)容。

　　——主體功能的理念。一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種主體功能，或以提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品為主體功能，或以提供農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品（生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的環(huán)境和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。生態(tài)地區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品的功能主要體現(xiàn)在：吸收二氧化碳、制造氧氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、清潔空氣、保護(hù)生物多樣性、減輕洪澇災(zāi)害等。）為主體功能。區(qū)分主體功能并不排斥其他功能，但如果主次不分，則會(huì)帶來不良后果。必須區(qū)分不同國(guó)土空間的主體功能，根據(jù)主體功能定位確定開發(fā)的主要內(nèi)容和主要任務(wù)。

　　——適度開發(fā)的理念。不同的國(guó)土空間的主體功能不同，集聚人口和經(jīng)濟(jì)的能力不同。必須根據(jù)資源環(huán)境承載能力確定可承載的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能過度開發(fā)。即使是城市化地區(qū)，也必須保持必要的耕地和綠色生態(tài)空間，在一定程度上滿足當(dāng)?shù)厝丝趯?duì)農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求。必須有節(jié)制開發(fā)，控制開發(fā)強(qiáng)度。

　　——空間結(jié)構(gòu)的理念。空間結(jié)構(gòu)是城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間等不同類型空間在國(guó)土開發(fā)中的反映，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的空間載體?？臻g結(jié)構(gòu)的變化在一定程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率。必須著力調(diào)整和優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提高空間利用效率。

　　——生態(tài)產(chǎn)品的理念。人類需求既包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的需求，也包括對(duì)清新空氣、清潔水源、宜人氣候等生態(tài)產(chǎn)品的需求。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的活動(dòng)也是發(fā)展。隨著人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品需求的不斷增加，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)。

　　根據(jù)以上開發(fā)理念，本規(guī)劃將全省國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域；按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人口比較密集、開發(fā)強(qiáng)度較高、資源環(huán)境問題更加突出，從而應(yīng)該優(yōu)化進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域都屬城市化地區(qū)，開發(fā)內(nèi)容總體上相同，開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)方式不同。生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為兩類：一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，即耕地較多、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好，盡管也適宜工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，但從保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全以及永續(xù)發(fā)展的需要出發(fā)，必須把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為發(fā)展的首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)；另一類是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，即生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，不具備大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件，必須把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，從而應(yīng)該限制進(jìn)行大規(guī)模、高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各級(jí)、各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域，以及其他禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)、需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。國(guó)家層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園。省級(jí)層面禁止開發(fā)區(qū)域，包括省級(jí)及以下各級(jí)、各類自然文化資源保護(hù)區(qū)域、重要水源地以及其他省人民政府根據(jù)需要確定的禁止開發(fā)區(qū)域。

　　（三）開發(fā)原則。

　　1．服從全局。從全局利益出發(fā)，打破行政區(qū)界限，做到局部服從全局，全局兼顧局部。被確定為國(guó)家層面的主體功能區(qū)，嚴(yán)格按照國(guó)家確定的范圍確定為相同類型的區(qū)域。根據(jù)國(guó)土空間的不同特點(diǎn)，充分考慮土地、環(huán)境容量、水資源等剛性約束，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，把握好開發(fā)時(shí)序，緩解各種開發(fā)活動(dòng)對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　2．協(xié)調(diào)開發(fā)。按照人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求進(jìn)行開發(fā)。集聚經(jīng)濟(jì)的區(qū)域要集聚相應(yīng)規(guī)模的人口。城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留生活空間。主要河流上游地區(qū)的各種開發(fā)要充分考慮對(duì)下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，下游地區(qū)要幫助上游地區(qū)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)人口脫貧。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域也要保護(hù)好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，也可以選擇資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)進(jìn)行集約開發(fā)和集中建設(shè)。同時(shí)要協(xié)調(diào)好與省外相鄰地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。

　　3．優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國(guó)土空間開發(fā)要從占用土地的外延擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向以優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)為主。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，保證生活空間，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，節(jié)約、集約利用工礦建設(shè)空間。穩(wěn)定全省耕地總面積，保住基本農(nóng)田。增加農(nóng)村公共設(shè)施空間，并將閑置的農(nóng)村居民點(diǎn)等復(fù)墾整理成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間或綠色生態(tài)空間。

　　4．集約開發(fā)。把提高空間利用效率作為國(guó)土空間開發(fā)的重要任務(wù)，推進(jìn)“樹成林、田成片、路成網(wǎng)”，走空間集約發(fā)展道路。城鎮(zhèn)發(fā)展要充分利用現(xiàn)有建成區(qū)空間，積極探索城市土地立體化利用模式；工業(yè)項(xiàng)目要集中布局，以工業(yè)開發(fā)為主的開發(fā)區(qū)要提高建筑密度和容積率；農(nóng)村居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施要統(tǒng)籌考慮人口遷移等因素，適度集中、集約布局；交通建設(shè)要盡可能利用既有交通走廊。

　　5．保護(hù)自然。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)水源地，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。以保護(hù)好自然生態(tài)為前提、以水土資源承載能力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)進(jìn)行有序開發(fā)。加強(qiáng)主要江河的水污染治理，改善生態(tài)環(huán)境。能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”的原則。

　　6．陸海統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮海洋資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)潛力，使陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，各類開發(fā)活動(dòng)要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提。嚴(yán)格保護(hù)海岸線資源和島嶼，保護(hù)濕地，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)。合理開發(fā)利用沿海灘涂，適時(shí)適度推進(jìn)圍填海。

　　（四）主要目標(biāo)。

　　到2020年，全省形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局，經(jīng)濟(jì)布局更加均衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，資源利用更加集約高效，生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)人口分布與經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化；經(jīng)濟(jì)更加繁榮、生活更加富裕、環(huán)境更加優(yōu)美、社會(huì)更加文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　——空間開發(fā)格局清晰。形成以優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的經(jīng)濟(jì)布局與城市化格局，主要城市化地區(qū)集中全省75%左右的人口和90%左右的經(jīng)濟(jì)總量；形成以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)橹黧w的生態(tài)安全格局，農(nóng)產(chǎn)品供給安全和生態(tài)安全得到有效保障。

　　——空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全省開發(fā)強(qiáng)度控制在11.16%，城市空間控制在9130平方公里以內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積為6100平方公里，工礦建設(shè)空間得到節(jié)約集約利用。耕地保有量不低于29087平方公里，其中基本農(nóng)田不低于25560平方公里。綠色生態(tài)空間擴(kuò)大，林地保有量達(dá)到102616平方公里。

　　——空間利用效率提高。城市空間每單位面積創(chuàng)造的生產(chǎn)總值大幅提高，城市空間人口密度進(jìn)一步提高。糧食和主要經(jīng)濟(jì)作物的單產(chǎn)水平較大提高。單位綠色生態(tài)空間蓄積的林木數(shù)量和涵養(yǎng)的水量增加。

　　——人民生活水平差距縮小。不同主體功能區(qū)以及同類主體功能區(qū)之間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和生活條件的差距縮??；人均地方一般財(cái)政支出地區(qū)差距大幅縮小，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到6億立方米。主要污染物排放得到有效控制，80%的地級(jí)以上市達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求，50%以上的地級(jí)以上市達(dá)到生態(tài)市建設(shè)要求。自然災(zāi)害防御水平進(jìn)一步提升，應(yīng)對(duì)氣候變化能力明顯增強(qiáng)。

　　表2　廣東省國(guó)土空間開發(fā)規(guī)劃指標(biāo)［開發(fā)強(qiáng)度、城市空間、農(nóng)村居民點(diǎn)、耕地保有量和基本農(nóng)田等國(guó)土空間開發(fā)指標(biāo)，依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《廣東省國(guó)土利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》確定。國(guó)家將對(duì)部分指標(biāo)作統(tǒng)一調(diào)整，本規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)將根據(jù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)作相應(yīng)調(diào)整。］

　　（五）戰(zhàn)略格局。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要從戰(zhàn)略高度出發(fā)，遵循不同國(guó)土空間的自然屬性，著力構(gòu)建“五大戰(zhàn)略格局”。

　　1．構(gòu)建“核心優(yōu)化、雙軸拓展、多極增長(zhǎng)、綠屏保護(hù)”的國(guó)土開發(fā)總體戰(zhàn)略格局。

　　“核心優(yōu)化”：“核心”是指珠三角核心區(qū)，是國(guó)家層面的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

　　“雙軸拓展”：“雙軸”是指沿海拓展軸與南北拓展軸（深穗、珠穗-穗韶拓展軸），構(gòu)成支撐廣東省空間開發(fā)格局的倒“T”字形主骨架，也是珠三角核心區(qū)向外輻射的主通道。

　　“多極增長(zhǎng)”：“多極”包括由重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——珠三角外圍片區(qū)、粵東沿海片區(qū)、粵西沿海片區(qū)和北部山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)構(gòu)成的廣東省經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

　　“綠屏保護(hù)”：“綠屏”是指以廣東省北部環(huán)形生態(tài)屏障、珠三角外圍生態(tài)屏障以及藍(lán)色海岸帶為主體構(gòu)成的區(qū)域綠地系統(tǒng)，是維護(hù)廣東省生態(tài)環(huán)境與水源安全的“綠色屏障”。

　　2．構(gòu)建“一群、三區(qū)、六軸”的網(wǎng)絡(luò)化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。

　　“一群”：珠三角城市群，是廣東省城鎮(zhèn)空間格局的核心力量與輻射源。

　　“三區(qū)”：包括潮汕城鎮(zhèn)密集區(qū)、湛茂城鎮(zhèn)密集區(qū)和韶關(guān)城鎮(zhèn)集中區(qū)，是廣東省未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　“六軸”：包括兩大主軸——沿海發(fā)展軸和深（珠）穗－穗韶城市功能拓展軸；四個(gè)副軸——云?。貞c－佛山－廣州－河源－梅州城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、汕頭－潮州－揭陽－梅州城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、惠州－河源城鎮(zhèn)發(fā)展副軸、海安－廉江城鎮(zhèn)發(fā)展副軸。

　　3．構(gòu)建以“四區(qū)、兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

　　“四區(qū)”：（1）珠三角都市農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為主，依托珠三角現(xiàn)有的十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)南亞熱帶水果、花卉、蔬菜以及淡水魚養(yǎng)殖基地。（2）潮汕平原精細(xì)農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)一批具有地方特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的加工型蔬菜、蕉柑、茶葉、花卉、特色水果、水稻等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，以及對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基地。（3）粵西熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)：雷州半島至電白，重點(diǎn)是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，并建成早熟荔枝、優(yōu)質(zhì)龍眼及香蕉、菠蘿、糖蔗、北運(yùn)菜和南亞熱帶花卉生產(chǎn)基地。（4）北部山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)：以發(fā)展山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，依托山地及小氣候資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)水稻、茶葉、沙田柚、反季節(jié)蔬菜、花卉、煙草和水果等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

　　“兩帶”：（1）沿海海水增、養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)帶：重點(diǎn)建設(shè)珠江口咸淡水優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖以及深水網(wǎng)箱和沉箱養(yǎng)殖，粵東網(wǎng)箱養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)鮑魚，粵西珍珠和對(duì)蝦、貝類養(yǎng)殖等現(xiàn)代化示范基地。（2）南亞熱帶農(nóng)業(yè)帶：化州－高州－信宜－電白－陽江－云?。貞c－清新－清城－從化－增城－龍門－博羅－惠東－紫金－汕尾－普寧－惠來－潮南，以糧食生產(chǎn)以及荔枝、龍眼、柑桔等亞熱帶水果生產(chǎn)為主。

　　4．構(gòu)建以“兩屏、一帶、一網(wǎng)”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　“兩屏”：（1）廣東北部環(huán)形生態(tài)屏障：由粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)構(gòu)成，具有重要的水源涵養(yǎng)功能，是保障全省生態(tài)安全的重要屏障。（2）珠三角外圍生態(tài)屏障：由珠三角東北部、北部和西北部連綿山地森林構(gòu)成，對(duì)于涵養(yǎng)水源、保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

　　“一帶”：藍(lán)色海岸帶。是指廣東省東南部廣闊的近海水域和海岸帶，包括大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、紅海灣、廣海灣-鎮(zhèn)海灣、北津港-英羅港、韓江出?？?南澳島區(qū)等區(qū)域，是重要的“藍(lán)色國(guó)土”。

　　“一網(wǎng)”：以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及區(qū)域綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。

　　5．構(gòu)建以“三大網(wǎng)絡(luò)、三大系統(tǒng)”為主體的綜合交通戰(zhàn)略格局。形成以廣州、深圳、湛江為全國(guó)性綜合交通樞紐城市，以汕頭、珠海、韶關(guān)為區(qū)域性綜合交通樞紐城市，以其他地級(jí)市為地區(qū)性綜合交通樞紐城市，以空港、海港和陸路交通樞紐為結(jié)點(diǎn)，以高速公路、軌道交通、主要出海航道及千噸級(jí)以上內(nèi)河航道、油氣管道為骨架，公路、軌道交通、水路、航空和管道運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式有效銜接，層次分明、功能完善、環(huán)保高效的綜合交通運(yùn)輸體系。

　　“三大網(wǎng)絡(luò)”：（1）高速公路網(wǎng)：形成以珠三角為核心，以“九縱五橫兩環(huán)”為骨架，與港澳和周邊省份緊密銜接的高速公路網(wǎng)。（2）軌道交通網(wǎng)：形成以廣州為中心，與周邊地區(qū)緊密相連的干線鐵路網(wǎng)和珠三角“三環(huán)八射”城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架。（3）高等級(jí)航道網(wǎng)：形成西江、北江航運(yùn)干線和珠三角“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)。

　　“三大系統(tǒng)”：（1）集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)：以深圳港、廣州港為沿海集裝箱干線港，汕頭、惠州、虎門、珠海、湛江等港口為支線港，其他中小港口為喂給港，并與公路、鐵路運(yùn)輸相銜接配套的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。（2）能源運(yùn)輸系統(tǒng)：由全省沿海主要港口及大型電廠、鋼廠等專業(yè)碼頭組成的煤炭接卸系統(tǒng)和以廣州、珠海、虎門、汕頭等港口為主的煤炭中轉(zhuǎn)系統(tǒng)；由大型煉化基地相關(guān)港口承擔(dān)的原油接卸系統(tǒng)；主要港口的天然氣、成品油接卸中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)及覆蓋全省主要城市的成品油管道系統(tǒng)和天然氣管道系統(tǒng)。（3）快速客運(yùn)系統(tǒng)：以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為樞紐、干支結(jié)合、功能明確、層次清晰的民航運(yùn)輸體系；由高（快）速鐵路和珠三角城際快速軌道交通網(wǎng)組成的鐵路快速客運(yùn)系統(tǒng)，以及以高速公路客運(yùn)為主體的公路快速客運(yùn)系統(tǒng)。

　　三、廣東省域范圍主體功能區(qū)

　　廣東省域范圍主體功能區(qū)包括優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類區(qū)域。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域24379平方公里，占全省的13.55%。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域37438平方公里，占全省的20.81%。生態(tài)發(fā)展區(qū)域118086平方公里，占全省的65.64%（其中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)61146平方公里，占全省的33.99%；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)56940平方公里，占全省的31.65%）。優(yōu)化和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域合計(jì)占全省的比重為34.36%。優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展三類區(qū)域合計(jì)占全省的比重為100%，另有點(diǎn)狀分布在這三類區(qū)域的各類禁止開發(fā)區(qū)域面積共25646平方公里，占全省的14.25%。（優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、生態(tài)發(fā)展區(qū)域以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，面積包含基本農(nóng)田和禁止開發(fā)區(qū)域的面積；禁止開發(fā)區(qū)域以自然或法定邊界為基本單元，分布在其他主體功能區(qū)域之中。）

表3　廣東省域范圍主體功能區(qū)劃分總表

　　（一）優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域指的是國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域——珠三角核心區(qū)。該區(qū)域地處廣東省的中南部，位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸和京哈京廣通道縱軸的南端。2010年，該區(qū)域總面積24379平方公里，占全省的13.55%；常住人口4797萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值35592億元。

表4　廣東省國(guó)家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域基本情況（2010年）

　　1．綜合評(píng)價(jià)。

　　該區(qū)域地處我國(guó)南部沿海和珠江流域結(jié)合部，地形平緩，擁有便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港群，是中南地區(qū)與西南地區(qū)的重要出海通道，是我國(guó)外向度高、具有國(guó)際影響力的制造業(yè)基地。該區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度高，約是全國(guó)平均水平的8倍，可作為建設(shè)用地的土地資源嚴(yán)重缺乏；水資源總量豐富，但用水量不斷增加，供需矛盾日益突出；污水排放量大，大氣和水環(huán)境質(zhì)量總體較差；沿海地區(qū)經(jīng)常受臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的襲擾，部分區(qū)域受咸潮影響。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)密集，國(guó)際化程度高，與港澳合作緊密，呈現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)勢(shì)。2010年，城鎮(zhèn)化率超過80%，人口密度為1968人/平方公里，人均地區(qū)生產(chǎn)總值約76053元。

　　2．功能定位。

　　通過粵港澳的經(jīng)濟(jì)融合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，共同構(gòu)建有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，南方地區(qū)對(duì)外開放的門戶，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域，探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)，深化改革先行區(qū)，全國(guó)科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區(qū)發(fā)展的龍頭，我國(guó)人口集聚最多、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、綜合實(shí)力最強(qiáng)的三大區(qū)域之一。世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，加強(qiáng)與港澳的產(chǎn)業(yè)合作，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展與香港國(guó)際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)“廣深港”科技金融示范帶建設(shè)，建設(shè)國(guó)際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會(huì)展、旅游和創(chuàng)新中心；對(duì)外開放的重要國(guó)際門戶，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，推進(jìn)與港澳緊密合作，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心，成為帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。

　　3．發(fā)展方向。

　　率先加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、優(yōu)化人口分布、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展方式、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，提高科技創(chuàng)新能力，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次。到2020年，本區(qū)域聚集的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省的比重70%左右，總?cè)丝谡?3%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%左右。

　　4．發(fā)展布局。

　?。?）總體布局。以廣州、深圳、珠海為核心，以廣州、佛山同城化為示范，積極推動(dòng)廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）的建設(shè)，構(gòu)建珠江三角洲一體化發(fā)展格局。以區(qū)域主要交通通道為軸線，增強(qiáng)東莞、中山、佛山、江門、惠州等節(jié)點(diǎn)城市的集聚能力，壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)各城市分工協(xié)作、共同發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)與香港、澳門的優(yōu)勢(shì)對(duì)接和功能互補(bǔ)，推進(jìn)與港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)環(huán)珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展。

　　——增強(qiáng)廣州高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，強(qiáng)化作為國(guó)家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心的地位，建設(shè)國(guó)際大都市。要充分發(fā)揮省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠三角一小時(shí)城市圈的核心；優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng)新能力，率先建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；增強(qiáng)文化軟實(shí)力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化廣佛同城效應(yīng)，攜領(lǐng)珠三角打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。

　　——增強(qiáng)深圳科技研發(fā)和高端服務(wù)功能，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的作用，強(qiáng)化作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的地位，建成科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)國(guó)際化城市。加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)融合，打造區(qū)域性服務(wù)和創(chuàng)新中心。

　　——推進(jìn)廣佛同城化，構(gòu)建廣佛肇一體化發(fā)展示范區(qū)。廣州和佛山要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，完善合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)同城化發(fā)展。推進(jìn)交通全面對(duì)接，重點(diǎn)加強(qiáng)兩市各區(qū)域與新廣州站、白云機(jī)場(chǎng)、南沙港、佛山西站等戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施的交通連接，促進(jìn)市政、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加強(qiáng)廣佛在汽車制造、重型及成套裝備、船舶、平板顯示器、新能源等領(lǐng)域合作，形成若干先進(jìn)制造業(yè)集群，聯(lián)合打造高效自主創(chuàng)新體系。統(tǒng)一公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)兩地市民享受基本公共服務(wù)同城待遇。

　　——優(yōu)化提升以深圳市為核心，以東莞、惠州市為節(jié)點(diǎn)的珠江口東岸地區(qū)的發(fā)展水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高制造業(yè)水平，增強(qiáng)交通樞紐功能，構(gòu)建深莞惠經(jīng)濟(jì)圈，打造區(qū)域服務(wù)中心和科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，提升城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)要素集聚和集約化發(fā)展，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力。加快發(fā)展電子信息高端產(chǎn)品制造業(yè)，大力發(fā)展金融、商務(wù)會(huì)展、物流、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。建設(shè)深圳通訊設(shè)備、生物工程、新材料、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。加快東莞加工制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快東莞松山湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展。積極培育惠州臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　——提升以珠海市為核心，以江門、中山市為節(jié)點(diǎn)的珠江口西岸地區(qū)發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建珠中江經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)科技創(chuàng)新基地和先進(jìn)制造業(yè)基地。提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。規(guī)?；l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)珠海綜合服務(wù)功能，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)高端要素聚集發(fā)展功能和創(chuàng)新發(fā)展能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展帶動(dòng)能力，培育成為珠江口西岸中心城市，建成生態(tài)文明的新特區(qū)。加快建設(shè)珠海橫琴新區(qū)、海洋工程裝備制造基地和國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展中山臨港裝備制造、精細(xì)化工和健康產(chǎn)業(yè)基地，江門光源、能源、機(jī)電、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)基地。

　?。?）人口布局?？刂茝V州、深圳、佛山、東莞和中山市的人口增長(zhǎng)速度，適度增加珠海、江門和惠州市的人口集聚，引導(dǎo)人口均衡、集聚發(fā)展。逐步解決外來人口的社會(huì)保障問題，提高外來勞動(dòng)力素質(zhì)，加快外來人口本地化進(jìn)程，推進(jìn)本地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。

　　（3）農(nóng)業(yè)布局。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和旅游休閑功能，建立都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。在山地丘陵地帶，重點(diǎn)發(fā)展嶺南特色水果、蔬菜、畜牧業(yè)、花卉、休閑度假農(nóng)業(yè)；在濱海地帶，重點(diǎn)發(fā)展咸淡水養(yǎng)殖、花卉、無公害蔬菜、水果等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，拓展外向型農(nóng)業(yè)廣度和深度。建設(shè)廣州、佛山、中山等花卉基地、佛山、中山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、惠州蔬菜基地、深圳、珠海農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地和中山兩岸四地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地。

　?。?）生態(tài)布局。加強(qiáng)大氣污染防治、水生態(tài)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制珠江口圍墾和山體開發(fā)，保護(hù)河口和海岸濕地，提高水質(zhì)，構(gòu)建以山地丘陵、近海島嶼濕地和珠江水系為主體的生態(tài)格局。建設(shè)沿東江、西江等河流和市區(qū)濱海的綠色廊道，以及城市綠化隔離帶和沿海防護(hù)林，恢復(fù)和重建珠江口紅樹林濕地。把南部近海水域、珠江口、海岸帶、近海島嶼作為近海生態(tài)控制區(qū)。推進(jìn)流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，重點(diǎn)綜合整治珠江廣州河段、佛山水道（汾江河）、深圳河、茅洲河、石馬河、東引運(yùn)河、石歧河、前山河和江門河。與港澳共建大珠三角優(yōu)質(zhì)生活圈。

　?。?）交通布局。完善全省綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)珠江口東西兩岸跨江通道建設(shè)，合理布局綜合運(yùn)輸樞紐，優(yōu)化發(fā)展公共交通，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。到2020年，建成布局完善、分工合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、溝通全省、連接港澳、運(yùn)輸通道和樞紐相互銜接的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑以珠三角外環(huán)、廣深、廣深沿江、廣珠、廣肇、京港澳、廣樂和廣惠等為骨架的高速公路網(wǎng)；以武廣客運(yùn)專線、廣深港客運(yùn)專線，京九、京廣、南廣、貴廣、廈深、深茂鐵路為骨干的對(duì)外鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；以廣州、深圳、珠海為主要樞紐，覆蓋區(qū)域內(nèi)主要城鎮(zhèn)，便捷、快速、安全、高效的城際軌道交通網(wǎng)；建設(shè)以廣州港、深圳港、珠海港為沿海主要港口，佛山港、肇慶港為內(nèi)河主要港口，惠州港、虎門港、中山港、江門港為沿海地區(qū)性重要港口的港口發(fā)展格局，以西江航運(yùn)干線、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)為骨干的內(nèi)河航運(yùn)體系；以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為國(guó)際復(fù)合型門戶樞紐、深圳機(jī)場(chǎng)為區(qū)域樞紐、干支結(jié)合的民用航空運(yùn)輸系統(tǒng)；以及貫穿珠三角的天然氣、石油等管道運(yùn)輸系統(tǒng)。各港口之間、機(jī)場(chǎng)之間合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。加強(qiáng)粵港澳跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。?）能源布局。優(yōu)化能源布局和結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。確保大亞灣和嶺澳核電站安全，適度建設(shè)骨干支撐電源和抽水蓄能等調(diào)峰電源。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升電網(wǎng)智能化水平，提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力和應(yīng)急能力。加快油氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)一體化和區(qū)域內(nèi)石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。積極開發(fā)新能源和可再生能源，提升風(fēng)能、太陽能等新能源利用水平。

　　（二）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括：國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分和北部灣地區(qū)湛江部分；省級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——粵西沿海片區(qū)、珠三角外圍片區(qū)和粵北山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)三個(gè)區(qū)域。該區(qū)域大部分分布在珠三角核心區(qū)的外圍及粵東、粵西沿海，部分呈點(diǎn)狀分布于北部山區(qū)。2010年，該區(qū)域總面積37438平方公里，占全省的20.81%；常住人口2889萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值7592億元。

　　1．綜合評(píng)價(jià)。

　　該區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿^大。除山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)外大部分地方瀕臨南海，擁有2000多公里綿長(zhǎng)海岸線，眾多優(yōu)良港灣，海洋資源豐富。土地資源相對(duì)比較豐裕，但粵東沿海片區(qū)土地資源緊張；水資源較為豐富，但粵東、粵西沿海片區(qū)部分河流污染嚴(yán)重，出現(xiàn)水質(zhì)型缺水；沿海地區(qū)經(jīng)常受臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮的襲擾。近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，城鎮(zhèn)化水平較高，2010年，城鎮(zhèn)化率超過60%，人口密度約772人／平方公里，人均地區(qū)生產(chǎn)總值25992元。

　　2．功能定位。

　　推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與珠三角核心區(qū)及北部灣地區(qū)、海峽西岸地區(qū)連成華南沿海臨港工業(yè)密集帶，成為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的新極核；全省重要的人口和經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，加快城市化進(jìn)程，吸收產(chǎn)業(yè)和人口集聚，打造湛茂、潮汕兩大城鎮(zhèn)密集區(qū)以及韶關(guān)城鎮(zhèn)集中區(qū)；珠三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移區(qū)，積極、有序、有選擇地承接珠三角核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；全省重要的能源基地，安全高效發(fā)展核電，適當(dāng)發(fā)展火電；特色農(nóng)業(yè)基地和海洋漁業(yè)基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，粵西、粵東積極發(fā)展沿海海水增、養(yǎng)殖業(yè)。

　　3．發(fā)展方向。

　　在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，壯大城市綜合實(shí)力，改善人居環(huán)境，促進(jìn)人口加快集聚。確保發(fā)展質(zhì)量和效益，大力提高清潔生產(chǎn)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)交通、能源、水利、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善、高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少工業(yè)化城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。把握開發(fā)時(shí)序，區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期實(shí)施有序開發(fā)。到2020年，該區(qū)域集聚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全省的20%左右，總?cè)丝谡既?5%左右，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

　　4．發(fā)展布局。

　?。?）總體布局。重點(diǎn)培育珠三角外圍區(qū)的惠東、博羅、鶴山、四會(huì)、高要等功能節(jié)點(diǎn)，形成區(qū)域發(fā)展的新極核。積極推進(jìn)汕潮揭同城化，發(fā)展以汕頭市為粵東中心城市，潮州、揭陽、汕尾市為地方性中心城市的潮汕城鎮(zhèn)密集區(qū)，加強(qiáng)與珠三角城市群的聯(lián)系，成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的主要區(qū)域。推進(jìn)湛茂陽臨港經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)展以湛江市為粵西中心城市，茂名、陽江市為地方性中心城市的茂湛城鎮(zhèn)密集區(qū)，湛江成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)極和全國(guó)交通樞紐，服務(wù)大西南。扶持北部山區(qū)城市的成長(zhǎng)，重點(diǎn)發(fā)展韶關(guān)、河源、梅州、清遠(yuǎn)、云浮市的中心城區(qū)，帶動(dòng)北部山區(qū)整體發(fā)展。

　　（2）人口布局。以產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步帶動(dòng)人口集聚，適度增加珠三角外圍片區(qū)、粵西沿海片區(qū)、山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)等城市化地區(qū)的人口集聚。加快發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快推進(jìn)本地農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。

　?。?）農(nóng)業(yè)布局。積極發(fā)展南亞熱帶特色農(nóng)業(yè)，湛茂地區(qū)發(fā)展北運(yùn)蔬菜、南亞熱帶珍稀水果和花卉及天然橡膠，潮汕地區(qū)發(fā)展高附加值特色效益農(nóng)業(yè)。沿海建設(shè)若干個(gè)遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)基地（湛江、陽江閘坡和東平、茂名博賀、汕尾、汕頭海門等）和重點(diǎn)海水養(yǎng)殖基地（汕尾紅海灣、陽江海陵灣）。

　?。?）生態(tài)布局。處理好開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。建設(shè)城市綠化隔離帶和沿海防護(hù)林，加強(qiáng)對(duì)陸源污染物排放的控制，保護(hù)近岸海域水環(huán)境質(zhì)量。加快林分改造和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，切實(shí)保護(hù)濕地和紅樹林等資源，減少海洋開發(fā)建設(shè)過程中對(duì)陸域和海域生態(tài)環(huán)境的破壞和影響。加強(qiáng)流域與水資源保護(hù)，劃定水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)東江、西江、北江、韓江、鑒江等河流干流、支流以及其他飲用水源安全。加強(qiáng)對(duì)受污染河道的綜合整治和生態(tài)修復(fù)，著重抓好楓江、榕江、練江、小東江等河流的綜合整治工程。重點(diǎn)推進(jìn)縣城、中心鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)污水輸送管網(wǎng)。積極完善城鎮(zhèn)和村莊垃圾清運(yùn)收集設(shè)施。

　?。?）交通布局。到2020年，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，公路、鐵路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)趨于合理的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)連通珠三角及周邊省份的高速公路主骨架和以國(guó)道、省道為骨干的公路網(wǎng)；廈門至深圳鐵路、洛湛鐵路、韶贛鐵路、阜鷹汕鐵路等出省鐵路通道、西部沿海高速鐵路和粵東城際軌道交通；以汕頭港為主要港口，汕尾港、潮州港和揭陽港為重要港口的粵東港口群，以湛江港為主要港口，茂名港、陽江港為重要港口的粵西港口群。開展湛江機(jī)場(chǎng)遷建工作，改造梅州、韶關(guān)機(jī)場(chǎng)。完善內(nèi)河港口布局，重點(diǎn)加強(qiáng)肇慶、清遠(yuǎn)等內(nèi)河港口的建設(shè)，有條件的地方適當(dāng)發(fā)展集裝箱專業(yè)碼頭。

　?。?）能源布局。加強(qiáng)能源生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力建設(shè)，加快推進(jìn)陽江等地核電項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)沿海大型燃煤電廠建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)域輸電通道建設(shè)，提高電力送出能力；加快粵東、粵西沿海地區(qū)大型煉油基地和液化天然氣（LNG）接收站等油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)油氣主干管網(wǎng)建設(shè)；穩(wěn)步推進(jìn)石油儲(chǔ)備基地和大型煤炭中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；積極開發(fā)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源。

　　5．分區(qū)指引。

　?。?）海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)粵東部分。該片區(qū)地處廣東省東部，與臺(tái)灣隔海相望，位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸南段。要加強(qiáng)與福建南部沿海城市在港口、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的分工合作與功能互補(bǔ)，共同將海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建成兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

　　——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立大粵東發(fā)展意識(shí)，突出城市發(fā)展特色。強(qiáng)化汕頭作為粵東中心城市地位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市功能合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立具有鮮明潮汕特色的城鎮(zhèn)密集區(qū)，推進(jìn)汕潮揭同城化，形成區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　——依托現(xiàn)有海岸資源和港口優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源、石化和臨港工業(yè)，提升發(fā)展電子信息、玩具、陶瓷、精細(xì)化工、紡織服裝、機(jī)械制造、醫(yī)療器械、音像制品、醫(yī)藥及食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走自主創(chuàng)新創(chuàng)造名牌的發(fā)展道路。積極承接珠三角及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　——推進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)防臺(tái)風(fēng)能力建設(shè)以及沿海港灣和近海島嶼的環(huán)境保護(hù)。協(xié)調(diào)韓江、榕江流域上下游關(guān)系，加快韓江、榕江綜合整治，提高下游防洪標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)練江、楓江的綜合治理，加快流域內(nèi)一批污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)停、整頓嚴(yán)重污染企業(yè)；嚴(yán)格保護(hù)好重要的區(qū)域綠地。

　　（2）北部灣地區(qū)湛江部分和粵西沿海片區(qū)。這兩片區(qū)域同處廣東省西南部。北部灣地區(qū)湛江部分位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，與廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及海南省西北部共同構(gòu)成國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域——北部灣地區(qū)；要加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)其他城市的合作，共同將北部灣地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)面向東盟國(guó)家對(duì)外開放的重要門戶，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶和橋頭堡，區(qū)域性的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心?；浳餮睾Ｆ瑓^(qū)要與湛江市一起，實(shí)行沿海推進(jìn)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海洋、港口、熱帶氣候優(yōu)勢(shì)及大港口、大石化、大鋼鐵的帶動(dòng)作用，建設(shè)成為我國(guó)西南地區(qū)重要的出海通道，全國(guó)重化工業(yè)基地，全省海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，支撐全省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　　——加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，積極承接珠三角及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展臨港鋼鐵、石化、裝備制造、能源、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)主要利用海外資源的沿海重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

　　——發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，深化與珠三角地區(qū)以及東盟國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作與交流。

　　——加強(qiáng)鑒江、漠陽江、九洲江流域的保護(hù)與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格限制上游地區(qū)污染性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近期重點(diǎn)解決茂名－湛江袂花江、小東江、陽江－江門那龍河污染問題。建立鑒江流域水資源分配機(jī)制。

　　（3）珠三角外圍片區(qū)。該片區(qū)地處珠三角核心區(qū)的外圍，處于承內(nèi)啟外的重要區(qū)位，資源、環(huán)境承載力比核心區(qū)強(qiáng)，是核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就近承接地和珠三角對(duì)外輻射的門戶區(qū)域。部分地區(qū)還承擔(dān)著珠三角生態(tài)屏障以及水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有重要作用。

　　——大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造肇慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚區(qū)。

　　——積極推進(jìn)與珠三角核心區(qū)、粵東、粵西、山區(qū)對(duì)接的放射狀通道的建設(shè)。加快核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)向外圍區(qū)域的延伸，形成完善的珠三角基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

　　——建設(shè)珠三角外圍生態(tài)屏障。保護(hù)由鶴山皂幕山、惠州羅浮山、大嶺山等珠三角外圍連綿山地構(gòu)成的生態(tài)屏障。保護(hù)東江、北江、西江干流、支流及沿岸生態(tài)廊道，協(xié)調(diào)與珠三角核心區(qū)的水資源分配與保護(hù)。加強(qiáng)西江堤圍以及沿江港口建設(shè)，推進(jìn)西江黃金水道建設(shè)。

　　——保護(hù)大亞灣-稔平半島等近海海域和島嶼，建設(shè)生態(tài)旅游基地。

　?。?）粵北山區(qū)點(diǎn)狀片區(qū)。該片區(qū)呈點(diǎn)狀分布于廣東省北部山區(qū)，要依托資源優(yōu)勢(shì)，積極承接珠三角及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善城區(qū)服務(wù)功能，增加聚集人口的能力，建設(shè)成為北部山區(qū)的增長(zhǎng)極與服務(wù)中心，帶動(dòng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，由于地處各流域上游，應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能。

　　——大力發(fā)展綠色環(huán)保型特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、資源型加工業(yè)的發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，限制、淘汰污染性產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

　　——推進(jìn)跨省通道建設(shè)，加強(qiáng)梅州與福建、河源與江西、韶關(guān)與湖南、云浮與廣西以及清遠(yuǎn)與湖南、廣西之間的交通通道建設(shè)。

　　——加強(qiáng)對(duì)東江、西江、北江和韓江上游的水源保護(hù)，避免對(duì)水源造成污染。

　　（三）生態(tài)發(fā)展區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）。

　　廣東省域范圍的生態(tài)發(fā)展區(qū)域分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)兩種類型。2010年，生態(tài)發(fā)展區(qū)域總面積118086平方公里，占全省的65.64%；常住人口2746萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值4502億元。

　　重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)以南嶺山地為主體，包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)——北江上游、東江上游、韓江上游、西江流域、鑒江上游5個(gè)片區(qū)和分布在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的7個(gè)山區(qū)縣的29個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)。2010年，該區(qū)域總面積61146平方公里，占全省的33.99%。

　　1．綜合評(píng)價(jià)。

　　該區(qū)域位于以中低山、丘陵、盆地和谷地為主的地區(qū)，是眾多河流的發(fā)源地和具有南嶺山地生物多樣性的種質(zhì)區(qū)域，是全省水土流失和石灰?guī)r山地的分布區(qū)。人口密度相對(duì)較低，2010年為180人／平方公里，僅為全省平均水平的30.9%；人均水資源量5480立方米，是全省人均水平的3.1倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值為全省平均水平的38.2%。該區(qū)域是全省在水、土、空氣環(huán)境質(zhì)量中仍保持良好的區(qū)域。

　　2．功能定位。

　　全省重要的生態(tài)屏障，對(duì)保障全省的生態(tài)安全具有無可替代的作用；全省重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，是北江、東江、韓江、鑒江等流域上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)保障全省乃至港澳地區(qū)的飲水安全具有重要意義；全省重要的生態(tài)旅游示范區(qū)，充分利用豐富的旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；人與自然和諧相處的示范區(qū)，以生態(tài)保護(hù)為主體功能，適當(dāng)選點(diǎn)集聚人口與產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧共處。

　　3．發(fā)展方向。

　　（1）以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)。禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性，構(gòu)建生態(tài)屏障。加快水土流失區(qū)林草植被建設(shè)和巖溶地區(qū)石漠化防治，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，改造林相，力爭(zhēng)使闊葉林和針葉闊葉混交林達(dá)到50%以上，做好經(jīng)濟(jì)林（果）和用材林基地的選擇和建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。重視林政管理和防災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)。

　　（2）嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)發(fā)展用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地，對(duì)連片的耕地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)。禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、生態(tài)功能正常發(fā)揮和生物多樣性保護(hù)的各類林地利用方式和資源開發(fā)活動(dòng)；嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，減少城市建設(shè)、工礦建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)占用林地?cái)?shù)量。

　?。?）因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在不損害生態(tài)功能和嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度的前提下，因地制宜適度發(fā)展資源開采、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)。依托山地以及資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，合理開發(fā)利用銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源。

　?。?）積極培育增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上進(jìn)一步集約開發(fā)、集中建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的縣城鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)向省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集中，加強(qiáng)道路、供排水、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　（5）引導(dǎo)超載人口逐步向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，引導(dǎo)原住居民點(diǎn)“內(nèi)聚外遷”，促進(jìn)人口有序平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減輕人口壓力。完善移民搬遷政策，對(duì)不能搬遷的村落或社區(qū)進(jìn)行符合生態(tài)要求的改造。

　　到2020年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，人口對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力減輕，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，提供生態(tài)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品的能力穩(wěn)定增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平與其他地區(qū)大體相當(dāng)。水土流失得到有效控制，地表水水質(zhì)明顯改善，主要河流徑流量基本穩(wěn)定并有所增加；森林覆蓋率達(dá)70%以上，自然保護(hù)區(qū)面積占林地面積的18%.形成以環(huán)境友好的特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)格局。人口總量減少，力爭(zhēng)完成200萬人的生態(tài)移民目標(biāo)。人口受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入大幅提高。

　　4．分區(qū)指引。

　　（1）南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)粵北部分。南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)是長(zhǎng)江流域與珠江流域的分水嶺，是湘江、贛江、北江、西江等河流的重要源頭區(qū)，有豐富的亞熱帶植被。該片區(qū)包括韶關(guān)市的樂昌市、南雄市、仁化縣、始興縣、乳源縣，河源市的和平縣、龍川縣、連平縣，梅州市的平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、興寧市，共11個(gè)縣（市）。要禁止非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保護(hù)珍稀動(dòng)物。推進(jìn)天然林保護(hù)，治理水土流失，加強(qiáng)石漠化治理，維護(hù)或重建濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)具有水源涵養(yǎng)功能的自然植被，禁止無序采礦、毀林開荒等行為。加強(qiáng)植樹造林，減少面源污染。

　?。?）北江上游片區(qū)。該片區(qū)是北江上游水源涵養(yǎng)區(qū)，廣東省主要生態(tài)屏障和珠三角地區(qū)的重要水源地，要切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水源環(huán)境。

　　——建設(shè)三列生態(tài)屏障帶及與其相關(guān)聯(lián)的河流水源涵養(yǎng)區(qū)：蔚嶺、大庚嶺屏障帶——廣東最北的生態(tài)屏障帶；天堂山、大東山、大瑤山、滑石山屏障帶——禁止開發(fā)區(qū)最集中區(qū)域，也是南水、泉水、潭嶺水庫等大中型水庫所在地；連山、起微山、青云山生態(tài)屏障帶——離珠三角較近的北部生態(tài)屏障帶。

　　——在嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境的前提下，選擇適當(dāng)區(qū)域適度開發(fā)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)將盆地和河谷平原的基本農(nóng)田建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田；以生態(tài)林為主，適當(dāng)發(fā)展速生豐產(chǎn)林，重視林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)效益；建設(shè)南嶺特色的旅游景區(qū)，促進(jìn)人文旅游及自然風(fēng)光旅游資源的開發(fā)；在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，有序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

　　（3）東江上游片區(qū)。該片區(qū)是粵北生態(tài)屏障的重要組成部分和東江上游水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)于保障珠三角與香港的城市供水具有重要作用。

　　——加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將蓮花山系、羅浮山系、九連山系、青云山系以及七目嶂山系建成生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，通過森林蓄水，保持東江水資源穩(wěn)定。劃定新豐江等水源保護(hù)區(qū)范圍，嚴(yán)禁發(fā)展有污染的產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)礦山開采，工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，確保不污染水源。

　　——在嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，選擇適當(dāng)區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。慎重選擇產(chǎn)業(yè)門類，保障東江供水安全。

　　——提高淡水資源利用效率。加強(qiáng)東江上游主干流的儲(chǔ)水能力。建立東江流域水資源分配與保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——重點(diǎn)將盆地和河谷平原的基本農(nóng)田建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?。?）韓江上游片區(qū)。該片區(qū)是韓江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，粵東地區(qū)的水源供給區(qū)，南嶺山地的重要組成部分，全省乃至全國(guó)的重要生態(tài)屏障和客家文化區(qū)。

　　——加強(qiáng)蓮花山、羅浮山、七目嶂、鳳凰山等山系的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大國(guó)家生態(tài)公益林面積，加快修復(fù)被破壞的森林植被，控制木材加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。加強(qiáng)水土、沙土流失治理。嚴(yán)格控制生活與生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水質(zhì)的污染。

　　——圍繞優(yōu)勢(shì)資源和人文條件發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。利用耕地主要分布于盆地及河谷平原的有利條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田，建成全省綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；利用丘陵緩坡多的特點(diǎn)，發(fā)展以金柚、蜜柚、臍橙為主的水果生產(chǎn)；以客家風(fēng)情為主，結(jié)合農(nóng)林生態(tài)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文化旅游，在梅州市建設(shè)客家文化生態(tài)旅游示范區(qū)。

　　——在嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適宜區(qū)域進(jìn)行適度開發(fā)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。適度發(fā)展技術(shù)含量較高、無污染的工業(yè)。

　　——加快各縣（市）城區(qū)和適度開發(fā)區(qū)的道路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)水資源調(diào)配工程，加強(qiáng)受水地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，增加供水能力，保障水資源供給與水源安全。

　　——加強(qiáng)與粵東沿海地區(qū)的交流與協(xié)調(diào)，形成相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面。

　?。?）西江流域片區(qū)。該片區(qū)位于西江流域，是粵西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

　　——發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)基地，發(fā)揮山區(qū)林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)林產(chǎn)品的深加工水平。發(fā)展生態(tài)旅游，樹立旅游品牌。

　　——加強(qiáng)流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)水資源。

　　——在嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適當(dāng)區(qū)域進(jìn)行適度開發(fā)，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展縣城鎮(zhèn)。加強(qiáng)西江堤圍以及沿江港口建設(shè)，推進(jìn)西江黃金水道建設(shè)。

　?。?）鑒江上游片區(qū)。該片區(qū)是粵西沿海重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)保障粵西沿海的生態(tài)安全與水資源供給具有重要作用。

　　——發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特色資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)林牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)旅游。

　　——加強(qiáng)云開大山等山系的保護(hù)，建設(shè)粵西生態(tài)屏障。

　　——在嚴(yán)格保護(hù)水資源及生態(tài)環(huán)境前提下，選擇適宜區(qū)域進(jìn)行適度開發(fā)。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)發(fā)展區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）。

　　廣東省域范圍的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)位于國(guó)家“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局中華南農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、甘蔗和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，包括22個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣。2010年，該區(qū)域總面積56940平方公里，占全省的31.65%，其中糧食主產(chǎn)區(qū)16個(gè)縣，面積47242平方公里，占全省的26.26%；甘蔗主產(chǎn)區(qū)3個(gè)縣，面積6451平方公里，占全省的3.59%；水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)3個(gè)縣，面積3247平方公里，占全省的1.80%。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣的城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，可以進(jìn)行點(diǎn)狀集約集中開發(fā)。

　　1．綜合評(píng)價(jià)。

　　該區(qū)域地處熱帶、南亞熱帶，具有豐富多樣的氣候資源和優(yōu)良的水土資源條件，糧食、甘蔗等農(nóng)作物的生長(zhǎng)條件較好，是全省重要的糧食和甘蔗主產(chǎn)區(qū)。海洋水產(chǎn)資源豐富，是全國(guó)著名的海洋水產(chǎn)區(qū)。2009年，該區(qū)域人均基本農(nóng)田為0.72畝，為全省平均水平的1.8倍。

　　2．功能定位。

　　保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全、體現(xiàn)區(qū)域特色并在全國(guó)具有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

　　3．發(fā)展方向。

　?。?）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，搞好農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，科學(xué)確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)村就業(yè)和增收空間。

　　（2）著力保護(hù)耕地，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化開發(fā)方式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大實(shí)用技術(shù)成果的示范推廣，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

　?。?）支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)聚集。

　?。?）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化漁業(yè)水域保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)，加快中低產(chǎn)田改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵(lì)開展土壤改良。

　　4．發(fā)展重點(diǎn)。

　　（1）糧食主產(chǎn)區(qū)。以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升能力、提高效益”為主攻方向，逐步建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)集成推廣，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)裝備水平，提高糧食單產(chǎn)水平，提升糧食生產(chǎn)能力。到2020年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1300萬噸以上。

　?。?）甘蔗主產(chǎn)區(qū)。主要分布在粵西地區(qū)的遂溪、徐聞、化州等縣（市）。要調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大健康種苗、配方施肥和生物防治等技術(shù)推廣應(yīng)用。開展機(jī)械化培土和機(jī)械化采收的大面積試點(diǎn)，大力發(fā)展精深加工及綜合利用，鞏固廣東甘蔗生產(chǎn)在全國(guó)的地位。

　　（3）水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。水產(chǎn)品如四大家魚、鱖魚、海水魚類、對(duì)蝦、羅非魚、貝類、鰻魚、甲魚等，主要分布在珠三角及粵東、粵西沿海地區(qū)。要提高水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)的科技含量，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，構(gòu)建有效開拓國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷緊密銜接的水產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)體系。

　　除糧食、甘蔗、水產(chǎn)品外，天然橡膠和南亞熱帶水果如荔枝、龍眼、香蕉、菠蘿、芒果等也是廣東的特色農(nóng)產(chǎn)品，主要分布在茂南、電白、高州、化州、信宜、廉江、雷州、徐聞、陽西、陽東、恩平、博羅、惠陽、增城、從化等縣（市、區(qū)）。要優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注重產(chǎn)后處理與加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色品牌。

　　（五）禁止開發(fā)區(qū)域。

　　廣東省域范圍內(nèi)的禁止開發(fā)區(qū)域包括依法設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，呈點(diǎn)狀分布于全省各地。全省共有911個(gè)禁止開發(fā)區(qū)域（其中，國(guó)家級(jí)65個(gè)，省級(jí)153個(gè)，市縣級(jí)693個(gè)），面積25646平方公里［由于重要水源地（水源一級(jí)保護(hù)區(qū)）絕大部分分布在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，難以單獨(dú)列出，這些禁止開發(fā)區(qū)域的面積基本已含有重要水源地的面積。］，占全省面積的14.25%.今后新批準(zhǔn)設(shè)立的各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地、濕地公園、重要濕地以及世界文化自然遺產(chǎn)等，納入禁止開發(fā)區(qū)范圍。（附件1　廣東省禁止開發(fā)區(qū)域名錄）

　　1．綜合評(píng)價(jià)。

　　該區(qū)域基本上是自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種、自然景觀、人文景觀集中分布區(qū)域，具有重要的自然生態(tài)功能和人文價(jià)值功能。區(qū)內(nèi)聚集著華南特色動(dòng)植物資源，包括紅樹林、亞熱帶常綠闊葉林及珍稀動(dòng)物；具有類型多樣的自然和人文景觀。區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)突出，蘊(yùn)藏著山岳景觀、湖泊島嶼、海濱海島、溫泉瀑布、水景溪流、濕地、洞穴、人文景觀等豐富資源，具有較好的旅游開發(fā)價(jià)值。

　　2．功能定位和目標(biāo)。

　　維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、保護(hù)自然資源與文化遺產(chǎn)、保全生物多樣性、維護(hù)自然生境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的核心區(qū)域。到2020年，自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量進(jìn)一步提升，風(fēng)景名勝、地質(zhì)遺跡、文化遺產(chǎn)得到全面保護(hù)，形成具有嶺南特色的自然和文化體系；區(qū)域內(nèi)人口實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移。

　　3．管制原則。

　?。?）實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。禁止開發(fā)區(qū)域要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化自然遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”，提高環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持以物種就地保護(hù)為主，重點(diǎn)保護(hù)南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林、河口沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)。強(qiáng)化水資源及水生生物資源保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)海洋海岸生物多樣性保護(hù)區(qū)域。

　?。?）實(shí)行分類管制。各類禁止開發(fā)區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)和主次功能，以相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定為依據(jù)，按照嚴(yán)格的分類保護(hù)策略和管制要求，明確在區(qū)內(nèi)允許存在的人為活動(dòng)、工程設(shè)施以及相應(yīng)的限定條件。

　　4．分類管制。

　?。?）自然保護(hù)區(qū)。廣東省的自然保護(hù)區(qū)類型多樣，生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜，有森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物類型和自然遺址類型等。要以保護(hù)區(qū)內(nèi)資源環(huán)境的自然性和拯救珍稀瀕危生物資源為主要任務(wù)，根據(jù)不同類型資源保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，依法實(shí)行分類管制，逐步推行“一區(qū)一法”。所有保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁濫捕濫挖。實(shí)行分區(qū)管制，劃定核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)，嚴(yán)禁任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；緩沖區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；實(shí)驗(yàn)區(qū)，除必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參考觀察和符合自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的旅游、種植業(yè)，以及馴化、繁殖珍稀瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)外，嚴(yán)禁其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

　　（2）世界文化自然遺產(chǎn)。廣東省列入世界文化遺產(chǎn)的是開平碉樓與村落，列入世界自然遺產(chǎn)的是丹霞山。要加強(qiáng)對(duì)遺產(chǎn)原真性、完整性的保護(hù)，遵循“不改變?cè)瓲睢奔跋到y(tǒng)保護(hù)、特色保護(hù)、物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)保護(hù)并重的原則，保持遺產(chǎn)在藝術(shù)、歷史、社會(huì)和科學(xué)方面的特殊價(jià)值。

　?。?）風(fēng)景名勝區(qū)。廣東省風(fēng)景名勝區(qū)具有典型的嶺南特色和景觀多樣性、奇特性的特點(diǎn)，濱海資源、丹霞地貌和喀斯特巖溶地貌特色鮮明、景觀奇特。景區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以生態(tài)旅游為主。嚴(yán)格控制人工景觀建設(shè)，服務(wù)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與自然景觀相協(xié)調(diào)，不得破壞景觀、污染環(huán)境。在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保護(hù)好景物、水體、植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌。嚴(yán)禁在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止在核心景區(qū)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建成的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。

　　（4）森林公園。廣東省森林公園森林風(fēng)景資源豐富。除必要的保護(hù)設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護(hù)無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用、征用、征收和轉(zhuǎn)讓林地。園區(qū)建設(shè)要以不破壞自然景觀為準(zhǔn)則，封山育林，提高森林覆蓋率和林地質(zhì)量，確保植物培育和生物多樣性，并形成有利于水源涵養(yǎng)的植被結(jié)構(gòu)。禁止種植掠奪水土資源、破壞土壤結(jié)構(gòu)的劣質(zhì)樹種。適度發(fā)展森林生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。按照?qǐng)@區(qū)總體規(guī)劃，適當(dāng)進(jìn)行道路、防火通道、科普教育場(chǎng)館等公共設(shè)施建設(shè)。做好森林防火和病蟲害防治工作。

　?。?）地質(zhì)公園。廣東省的國(guó)家地質(zhì)公園是具有重要科學(xué)研究?jī)r(jià)值和觀賞價(jià)值的奇特地質(zhì)地貌景觀分布區(qū)，如丹霞地貌、古海蝕遺跡等。要嚴(yán)格保護(hù)地質(zhì)地貌的完整性和稀缺性。在地質(zhì)公園及可能對(duì)地質(zhì)公園造成影響的周邊地區(qū)，禁止進(jìn)行采石、取土、開礦、放牧、砍伐以及其他對(duì)保護(hù)對(duì)象有損害的活動(dòng)。在保護(hù)的前提下，可適度進(jìn)行旅游和科學(xué)研究活動(dòng)，允許存在適量科學(xué)研究和旅游設(shè)施，發(fā)揮地質(zhì)公園的科學(xué)教育功能。完善地質(zhì)公園管理體制，加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)遺跡及其相關(guān)的森林、文物等資源的集中統(tǒng)一管理。

　?。?）濕地公園。廣東省的濕地公園建設(shè)要根據(jù)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，以保護(hù)園區(qū)內(nèi)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)為重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理。積極開展?jié)竦毓嫘麄?，并兼顧周邊社區(qū)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同做好濕地資源的保護(hù)和利用工作。

　　四、區(qū)域政策和績(jī)效考核

　?。ㄒ唬┴?cái)政政策。

　　按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的要求，深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政體系。

　　1．完善省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在相關(guān)政策中引入主體功能區(qū)因素，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)這些區(qū)域提供基本公共服務(wù)的能力，確?；局С鲂枨?，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　2．建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)予以補(bǔ)償。建立生態(tài)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)置生態(tài)指標(biāo)考核體系，將財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償與其生態(tài)保護(hù)成效掛鉤，生態(tài)保護(hù)得越好，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)越多。

　　3．探索建立地區(qū)之間的援助機(jī)制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域采取資金補(bǔ)助、定向援助、對(duì)口支援等形式，支持和激勵(lì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　4．加大各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的支持力度。在定范圍、定面積、定功能基礎(chǔ)上定經(jīng)費(fèi)，并分清省、地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任。

　　（二）投資政策。

　　實(shí)行按主體功能區(qū)安排和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按不同主體功能區(qū)定位實(shí)行有差別的投資管理政策。

　　1．對(duì)不同的主體功能區(qū)采取不同的政府投資政策。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民、促進(jìn)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。在禁止開發(fā)區(qū)域，重點(diǎn)支持公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、管護(hù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，包括道路、通信、供水、污水處理、垃圾處理、天然林保護(hù)工程等。

　　2．加大對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)財(cái)政投資項(xiàng)目的支持力度。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)國(guó)家和省支持的建設(shè)項(xiàng)目適當(dāng)加大政府補(bǔ)助或貼息的力度，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，逐步降低市縣政府投資比例。對(duì)符合主體功能定位的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，在申請(qǐng)國(guó)家和省投資計(jì)劃時(shí)予以優(yōu)先安排。

　　3．積極引導(dǎo)民間投資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本按照不同區(qū)域的主體功能定位投資。對(duì)優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，主要鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等。引導(dǎo)商業(yè)銀行按主體功能定位調(diào)整區(qū)域信貸投向，鼓勵(lì)向符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合主體功能定位的項(xiàng)目提供貸款。

　　（三）產(chǎn)業(yè)政策。

　　實(shí)行按主體功能區(qū)定位進(jìn)行分類管理的產(chǎn)業(yè)政策。

　　1．修訂現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。進(jìn)一步明確不同主體功能區(qū)鼓勵(lì)、限制和禁止的產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域內(nèi)，低水平勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或?qū)Νh(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)列為限制類；涉及高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域內(nèi)，對(duì)生態(tài)環(huán)境有可能造成較大影響的產(chǎn)業(yè)列為限制類；對(duì)空氣、水資源等生態(tài)環(huán)境有較大污染的產(chǎn)業(yè)列為淘汰類。

　　2．按照主體功能定位合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。編制專項(xiàng)規(guī)劃和布局重大項(xiàng)目，必須符合各區(qū)域的主體功能定位。重大制造業(yè)項(xiàng)目原則上應(yīng)布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，并優(yōu)先在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域布局，同時(shí)引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。對(duì)適合在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在資源環(huán)境可承載前提下，對(duì)其發(fā)展予以扶持。

　　3．實(shí)施差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不同主體功能區(qū)的項(xiàng)目實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護(hù)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　4．建立健全產(chǎn)業(yè)退出和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移機(jī)制。對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，可通過各種方式的政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)退出或跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移。

　　（四）土地政策。

　　按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行差別化的土地利用和管理政策，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

　　1．科學(xué)確定各類用地規(guī)模。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，確保耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，實(shí)施林地用途管制，嚴(yán)格控制工業(yè)用地增加，適度增加城市居住用地，逐步減少農(nóng)村居住用地，合理控制交通用地增長(zhǎng)，探索建立土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，顯著提高土地資源集約利用水平。

　　2．實(shí)行用地“三掛鉤”制度。即：城鄉(xiāng)之間用地增減規(guī)模掛鉤，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模與本地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地的減少規(guī)模掛鉤；城鄉(xiāng)之間人地掛鉤，城市建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居的規(guī)模掛鉤；地區(qū)之間人地掛鉤，城市化地區(qū)建設(shè)用地的增加規(guī)模要與吸納外來人口定居的規(guī)模掛鉤。

　　3．定期評(píng)估各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況。重點(diǎn)評(píng)估耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡完成情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地面積等指標(biāo)。不同主體功能區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上實(shí)行差別化管理。

　　4．在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量。積極挖潛，盤活、優(yōu)先使用存量建設(shè)用地，大力推進(jìn)存量建設(shè)用地二次開發(fā)；支持自主創(chuàng)新和有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的項(xiàng)目用地；逐步調(diào)整人均城鎮(zhèn)工礦用地面積到合理水平，適度增加城鎮(zhèn)居住用地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)功能用地，整合優(yōu)化交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

　　5．在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。合理安排建設(shè)用地利用時(shí)序，保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中建設(shè)、集群發(fā)展。適度增加城鎮(zhèn)居住用地，合理適度開發(fā)未利用土地。

　　6．在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)土地用途管制。嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地和林地。嚴(yán)禁對(duì)破壞生態(tài)、污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)供地。支持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、符合主體功能定位的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)用地。工業(yè)應(yīng)集中在園區(qū)內(nèi)，在嚴(yán)格控制園區(qū)總用地規(guī)模不擴(kuò)大的前提下，確保省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的用地需求。

　　7．在禁止開發(fā)區(qū)域，嚴(yán)禁任何不利于生態(tài)保護(hù)的土地利用活動(dòng)。

　　（五）農(nóng)業(yè)政策。

　　逐步完善支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，并重點(diǎn)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。

　　1．逐步加大財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度。調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高政府土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)的比例。耕地占用稅稅率提高后，新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。落實(shí)并完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助力度。

　　2．整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。探索創(chuàng)新涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配機(jī)制，確保專項(xiàng)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村最急需的領(lǐng)域。重點(diǎn)支持保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（特色生產(chǎn)基地）、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、完善政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人）等方面。

　　3．強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力。探索和創(chuàng)新各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的信貸、保險(xiǎn)、債券等金融工具的融資保障功能。

　　4．加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)發(fā)展支持力度。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)依托本地資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)適宜的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣域布局。

　　（六）人口政策。

　　按照主體功能定位引導(dǎo)人口有序流動(dòng)并定居。

　　1．在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)或合法固定住所的外來人口定居落戶，逐步實(shí)現(xiàn)居民本地化，并引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口均衡分布，防止人口向特大城市中心區(qū)過度集聚。對(duì)購有合法商品住宅，并在該地居住生活一定年限的公民，有條件放開入戶政策；放開夫妻之間的相互投靠、未婚子女投靠父母，放寬父母投靠成年子女。

　　2．在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，更多地吸納優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移出來的人口，同時(shí)鼓勵(lì)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的外來人口定居落戶。對(duì)購有合法商品住宅，并在該地居住生活的公民，逐步放開入戶政策；與區(qū)域內(nèi)企業(yè)簽訂一定期限勞動(dòng)合同或在區(qū)域內(nèi)居住滿一定年限，并滿足一定條件的，準(zhǔn)予遷入；降低重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的戶籍居民申請(qǐng)遷入重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的條件。對(duì)承接較多人口轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣（市、區(qū)），省給予一定的政策支持。

　　3．在生態(tài)發(fā)展區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，引導(dǎo)人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)居民通過工作、學(xué)習(xí)、安置等途徑遷往重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。同時(shí)，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人口向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。完善以獎(jiǎng)勵(lì)扶助、困難救助、養(yǎng)老、醫(yī)療扶助為主體的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，逐步降低人口自然增長(zhǎng)率。支持發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)符合規(guī)定條件的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生可按程序申請(qǐng)接受免費(fèi)職前技能培訓(xùn)。

　　4．改革戶籍管理制度。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理制度。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步將公共服務(wù)領(lǐng)域各項(xiàng)法律法規(guī)和政策與現(xiàn)行戶口性質(zhì)相剝離。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)城市化地區(qū)將流動(dòng)人口納入教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房保障體系，切實(shí)保障流動(dòng)人口與本地人口享有均等的基本公共服務(wù)和同等的權(quán)益。

　　5．探索建立人口評(píng)估機(jī)制。構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策及重大建設(shè)項(xiàng)目與人口政策之間的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展應(yīng)充分考慮人口集聚和人口布局優(yōu)化的需要，以及人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來的需求變化。

　　（七）環(huán)境政策。

　　根據(jù)不同主體功能區(qū)的功能定位和環(huán)境容量，劃定生態(tài)紅線并制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類管理的環(huán)境政策。

　　1．實(shí)施差別化污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加實(shí)行總量控制的污染物類型，實(shí)現(xiàn)更高要求的污染物減排目標(biāo)，試行煤炭消費(fèi)總量控制，所有建制鎮(zhèn)具備污水處理能力，探索城市調(diào)控機(jī)動(dòng)車保有總量，大幅度減少污染物排放。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，結(jié)合環(huán)境容量，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大力推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施污染物減排重點(diǎn)工程，較大幅度減少污染物排放量；建立健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，控制以細(xì)顆粒物、臭氧及酸雨為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染；綜合考慮涉重行業(yè)發(fā)展規(guī)模，合理解決重金屬污染物排放總量來源，有效降低重金屬污染物排放量。在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管，通過治理、限制或關(guān)閉排放污染物企業(yè)等手段，實(shí)現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)下降和環(huán)境質(zhì)量狀況達(dá)標(biāo)。在禁止開發(fā)區(qū)域，依法關(guān)閉或遷出所有污染物排放企業(yè)，確保污染物“零排放”。

　　2．實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，按照國(guó)際先進(jìn)水平，實(shí)行更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成倒逼機(jī)制；嚴(yán)格限制排污許可證的增發(fā)，完善排污權(quán)交易制度排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達(dá)到減少排污量、保護(hù)環(huán)境的目的，制定較高的排污權(quán)有償取得價(jià)格。在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，根據(jù)環(huán)境容量逐步提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；合理控制排污許可證的增發(fā)，合理分配污染物排放總量，制定合理的排污權(quán)有償取得價(jià)格，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目通過排污權(quán)交易獲得排污權(quán)；在生態(tài)發(fā)展區(qū)域，按照生態(tài)功能優(yōu)先原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)控制排污許可證發(fā)放。在禁止開發(fā)區(qū)域，按照強(qiáng)制保護(hù)原則設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)放排污許可證；旅游資源開發(fā)必須同步建立完善的污水垃圾收集處理設(shè)施。

　　3．強(qiáng)化污染治理。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要注重從源頭上控制污染，加強(qiáng)對(duì)重污染行業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)、工業(yè)入園，集中治污，促進(jìn)污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，開發(fā)區(qū)和重化工業(yè)集中地區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和改造；加快推進(jìn)城市區(qū)域范圍內(nèi)鋼鐵、火電、造紙、印染等重污染企業(yè)搬遷。

　　4．實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。完善上下游各城市水資源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要合理配置水資源，控制用水總量增長(zhǎng)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)水源地保護(hù)。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源開發(fā)利用程度，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。生態(tài)發(fā)展區(qū)域要加大水資源保護(hù)力度，適度開發(fā)利用水資源，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格禁止不利于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的水資源開發(fā)活動(dòng)，實(shí)行嚴(yán)格的水資源保護(hù)政策。沿海地區(qū)要加大海水利用，合理開發(fā)利用海水淡化，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)。

　　5．全面推進(jìn)節(jié)能降耗。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，逐步提高產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目的能耗準(zhǔn)入門檻。

　　（八）應(yīng)對(duì)氣候變化政策。

　　1．完善防災(zāi)減災(zāi)體系。開展氣候變化對(duì)海平面、水資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重大工程氣象、海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度。積極開展河道生態(tài)化治理，保持河流自然形態(tài)。探索控制城鄉(xiāng)地面硬化比率，建立透水地面、綠地和濕地等相結(jié)合的城鄉(xiāng)雨洪消納體系。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨洪澇、雷電、干旱、寒冷、高溫?zé)崂?、森林火?zāi)等災(zāi)害的應(yīng)急和防御能力建設(shè)。開展優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的地震影響小區(qū)劃工作，細(xì)化各地區(qū)的抗震設(shè)防要求。

　　2．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。大力開展植樹造林，積極推進(jìn)天然林資源保護(hù)、防護(hù)林體系建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、濕地保護(hù)和恢復(fù)等，強(qiáng)化修復(fù)治理生態(tài)脆弱區(qū)和退化生態(tài)系統(tǒng)，逐步增加森林比重，強(qiáng)化陸地生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

　　3．推動(dòng)低碳發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展和消費(fèi)可再生能源，發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能，充分利用清潔、低碳能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度。

　　（九）績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

　　建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀并有利于推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。在強(qiáng)化各地區(qū)提供公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

　　1．對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，實(shí)行轉(zhuǎn)變發(fā)展方式優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等指標(biāo)的評(píng)價(jià)，弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、招商引資、出口等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。主要考核服務(wù)業(yè)增加值比重、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、單位土地面積產(chǎn)出率、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量等指標(biāo)。

　　2．對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，實(shí)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)以及外來人口公共服務(wù)覆蓋面等內(nèi)容，突出承接產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移方面的考核。主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重、財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和用水量、二氧化碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量削減率、“三廢”處理率、大氣和水體質(zhì)量、吸納省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模等指標(biāo)。

　　3．對(duì)生態(tài)發(fā)展區(qū)域，實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)。弱化對(duì)工業(yè)化城鎮(zhèn)化相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，強(qiáng)化對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的評(píng)價(jià)，主要考核水資源開發(fā)利用、大氣和水體質(zhì)量、水土流失、森林覆蓋率、生物多樣性等指標(biāo)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品保障能力的評(píng)價(jià)，主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)。

　　4．對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)劃要求，按照保護(hù)對(duì)象確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。強(qiáng)化對(duì)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況的評(píng)價(jià)。主要考核依法管理的情況、污染物“零排放”情況、保護(hù)對(duì)象完好程度以及保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等內(nèi)容。

　　5．強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。把推進(jìn)形成主體功能區(qū)主要目標(biāo)的完成情況納入對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培訓(xùn)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。

　　五、規(guī)劃實(shí)施

　?。ㄒ唬┦∮嘘P(guān)部門的職責(zé)。

　　——省發(fā)展改革部門，負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)；組織編制跨地級(jí)以上市行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃；制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)對(duì)氣候變化政策；監(jiān)督檢查本規(guī)劃的落實(shí)情況，指導(dǎo)市縣落實(shí)本市縣行政區(qū)域在國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)中的主體功能定位和相關(guān)的各項(xiàng)政策措施；對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，采取相應(yīng)措施糾正偏差，保證規(guī)劃在市縣的切實(shí)落實(shí)。

　　——省經(jīng)濟(jì)和信息化部門，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和信息化具體行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　——省科技部門，負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的自主創(chuàng)新和科技發(fā)展政策，促進(jìn)形成有利于主體功能區(qū)建設(shè)的區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　——省監(jiān)察部門，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核辦法，并負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

　　——省財(cái)政部門，負(fù)責(zé)按照本規(guī)劃明確的財(cái)政政策方向和原則制定并落實(shí)適應(yīng)主體功能區(qū)要求的具體財(cái)政政策；落實(shí)省級(jí)財(cái)政對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　——省國(guó)土資源部門，負(fù)責(zé)組織編制國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和地質(zhì)公園規(guī)劃，與有關(guān)部門共同編制自然遺址類型國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃；制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的土地政策并合理安排用地指標(biāo)；會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)整劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，明確位置、面積、保護(hù)責(zé)任人等。

　　——省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，負(fù)責(zé)組織編制和監(jiān)督實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃及其他次區(qū)域規(guī)劃；組織編制全省區(qū)域綠地規(guī)劃；指導(dǎo)各地按照本規(guī)劃及上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　——省水利部門，負(fù)責(zé)編制水資源綜合規(guī)劃；制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及管理政策。

　　——省農(nóng)業(yè)部門，負(fù)責(zé)編制跨地級(jí)以上市行政區(qū)的全省農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃；制定并組織實(shí)施適應(yīng)主體功能區(qū)要求的農(nóng)業(yè)政策；制定和指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范；組織對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督落實(shí)。

　　——省環(huán)境保護(hù)部門，負(fù)責(zé)組織編制跨地級(jí)以上市行政區(qū)的全省環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃；制定適應(yīng)主體功能區(qū)要求的環(huán)境政策；組織有關(guān)部門編制全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

　　——省人口計(jì)生、公安、人力資源社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)提出引導(dǎo)人口合理有序轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，制定引導(dǎo)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)劃和政策。

　　——省林業(yè)部門，負(fù)責(zé)組織修訂全省林地保護(hù)利用總體規(guī)劃，編制實(shí)施全省生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃、全省濕地保護(hù)工程規(guī)劃、全省國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園發(fā)展規(guī)劃及林業(yè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃并制定相關(guān)政策。

　　——省海洋與漁業(yè)部門，負(fù)責(zé)組織編制和修訂全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃及海洋與水產(chǎn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃。

　　——省氣象部門，負(fù)責(zé)組織編制全省氣候功能區(qū)規(guī)劃，研究建立氣象災(zāi)害（自然災(zāi)害）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及其防御措施的考核機(jī)制，參與制定應(yīng)對(duì)氣候變化和自然災(zāi)害防御政策。

　　——其他各有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃，組織修訂能源、交通、防震減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。

　　（二）市縣級(jí)人民政府職責(zé)。

　　市縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本市縣的主體功能區(qū)定位。在規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、土地管理、人口管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中遵循全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的各項(xiàng)要求。

　　——配合中央和省人民政府做好編制和實(shí)施全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃工作。

　　——根據(jù)全國(guó)和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本市縣的主體功能定位，對(duì)本市縣國(guó)土空間進(jìn)行功能分區(qū)，如城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工礦開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)等（具體類型可根據(jù)本地情況確定）。

　　——在本市縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，明確各功能分區(qū)的定位和邊界、發(fā)展目標(biāo)和方向、開發(fā)和管制原則等。

　　——根據(jù)本市縣的主體功能定位及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，編制實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　——根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府確定的空間開發(fā)原則和本市縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，細(xì)化功能分區(qū)政策，明確開發(fā)時(shí)序，把握開發(fā)強(qiáng)度，審批有關(guān)開發(fā)項(xiàng)目。

　　（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　——開展國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理。本規(guī)劃和各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃是國(guó)土空間監(jiān)測(cè)管理的依據(jù)。省有關(guān)部門要加強(qiáng)地區(qū)性的國(guó)土空間開發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理工作，積極構(gòu)建省級(jí)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，通過多種途徑，對(duì)全省的國(guó)土空間變化情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤分析，促進(jìn)各類地理空間信息之間測(cè)繪基準(zhǔn)的統(tǒng)一和信息資源的共享。

　　——加強(qiáng)對(duì)水資源、水環(huán)境、土壤環(huán)境的監(jiān)測(cè)，不斷完善水文、水資源、土壤環(huán)境、水土保持等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將跟蹤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為本規(guī)劃實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整的重要依據(jù)。

　　——建立主體功能區(qū)規(guī)劃評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。適時(shí)開展規(guī)劃評(píng)估，提交評(píng)估報(bào)告，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否需要調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，或?qū)σ?guī)劃進(jìn)行修訂的建議。各地各部門要對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，注意研究新情況，解決新問題。