廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大

一次會議第7242號建議答復(fù)的函

粵府函〔2018〕233號

霍震寰代表：

您在十三屆全國人大一次會議上提出的《關(guān)于科創(chuàng)領(lǐng)航，集群發(fā)力，粵港澳共建產(chǎn)業(yè)大灣區(qū)的建議》（第7242號）收悉。經(jīng)研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

您在建議中提出的一系列政策建議，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性，對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有重要決策參考價值。 

近年來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我省著力推進(jìn)珠三角加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化粵港澳創(chuàng)新合作，努力為建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心提供重要支撐；立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、深度參與全球化，打造更大更包容更國際化的開放平臺；抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加快形成全面開放新格局。 

一、關(guān)于以全域觀組織灣區(qū)科創(chuàng)建設(shè)的建議

（一）以廣深港為灣區(qū)的三大核心引擎，建設(shè)“廣深港科技走廊”。2017年9月，省委省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》，明確了珠江西岸各地以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)為重點，加強(qiáng)與廣州、深圳、香港等城市創(chuàng)新要素的對接，推動創(chuàng)新成果直接在珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)化生產(chǎn)，助力廣深港科技走廊建設(shè)。我省積極組織珠西先進(jìn)裝備制造業(yè)專利項目創(chuàng)意對接，發(fā)布高端裝備制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與線路圖，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。珠西裝備制造業(yè)共培育新增國家高新技術(shù)企業(yè)1908家，建設(shè)國家和省重點實驗室、技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類平臺640個，設(shè)立企業(yè)博士后工作站52個，主導(dǎo)或參與制定修訂國際、國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共167個。 

（二）協(xié)調(diào)珠江口東西岸城市群的各自定位與分工，強(qiáng)化灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。印發(fā)《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅行動計劃（2018-2020年）》，明確了立足珠江西岸地區(qū)實際，分類施策，聚焦發(fā)力的方案，提出對2014年以來經(jīng)過努力已形成良好發(fā)展態(tài)勢的產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展、做大做強(qiáng)；對仍需省級層面進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)要有所取舍、優(yōu)化布局；對能夠彌補(bǔ)珠江西岸產(chǎn)業(yè)空白、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)要準(zhǔn)確定位、做精做優(yōu)。做大做強(qiáng)工作母機(jī)制造業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化布局高端海洋工程及海上風(fēng)電裝備、軌道交通裝備和通用航空及衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)；做精做優(yōu)節(jié)能環(huán)保裝備、光電裝備及高端醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)。到2020年，力爭工作母機(jī)類制造業(yè)、機(jī)器人、新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國，推動珠江西岸邁入全球制造業(yè)第二梯隊，將珠江西岸地區(qū)打造成裝備制造業(yè)產(chǎn)值2萬億元、具有世界影響力和國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。深圳市編制了《建設(shè)廣深科技創(chuàng)新走廊實施方案（征求意見稿）》，新增寶龍科技城、阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城、光明中大城等5個創(chuàng)新節(jié)點，加快發(fā)展深圳坂雪崗科技城，高水平規(guī)劃建設(shè)深圳國際生物谷和深圳空港新城。下一步，將通過加強(qiáng)與香港的科技創(chuàng)新合作，將廣深科技創(chuàng)新走廊延伸到香港，形成以廣深港為灣區(qū)的三大核心引擎。同時加強(qiáng)與廣州、東莞等珠三角城市及香港、澳門的合作，擴(kuò)大創(chuàng)新資源配置范圍，促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。 

（三）推進(jìn)深港通計劃和人民幣跨境業(yè)務(wù)，將香港作為灣區(qū)投融資平臺和資本管理中心。近年來，我省積極推動粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，充分利用香港國際金融中心融資平臺開展跨境投融資業(yè)務(wù)。截至2017年年底，累計與香港跨境人民幣結(jié)算金額達(dá)9.45萬億元，人民幣已成為粵港澳之間第二大跨境結(jié)算貨幣。跨境人民幣貸款、跨境人民幣債券、跨境人民幣資金池業(yè)務(wù)、跨境雙向股權(quán)投資試點、跨境金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等跨境人民幣業(yè)務(wù)的深入推進(jìn)，有效打通我省與香港雙向融資通道。我省赴港上市企業(yè)達(dá)222家，到去年為止已占內(nèi)地赴香港上市公司的25%；深港通、基金互認(rèn)等跨境投資產(chǎn)品交易日趨活躍。同時，積極推動科技金融產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，為大灣區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融支持。目前，已建設(shè)科技金融綜合服務(wù)中心31家，覆蓋19個地級以上市，升級建設(shè)廣州、佛山、中山、東莞4條眾創(chuàng)金融街，建設(shè)科技支行98家，引入總行級科技金融中心達(dá)到3家。共設(shè)立了19個科技風(fēng)險補(bǔ)償基金，資金池達(dá)6.49億元。另外，中山、佛山、東莞三市共設(shè)立科技投資基金7支，基金額度共計162.7億元。 

二、關(guān)于構(gòu)建符合灣區(qū)發(fā)展趨勢的機(jī)制，培育與國際接軌科創(chuàng)土壤的建議

（一）打破行政地域壁壘，加強(qiáng)各地智庫交流。2015年，省委省政府發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省的意見》，2016年印發(fā)了《廣東省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作方案（2016-2018年）》，都提出“強(qiáng)化珠三角地區(qū)對全省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用，著力促進(jìn)珠三角地區(qū)高端電子信息、智能制造、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展”“促進(jìn)粵港澳技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新資源的深度融合，努力將粵港澳大灣區(qū)打造成為具有國際競爭力的創(chuàng)新高地”等一系列政策部署。我省將通過深入實施粵港、粵澳聯(lián)合創(chuàng)新資助計劃，通過多邊或雙邊合作，聯(lián)合開展基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究、創(chuàng)新平臺共建、協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，有力推動粵港澳三地產(chǎn)學(xué)研深入融合。 

（二）落實灣區(qū)內(nèi)跨境職業(yè)資格準(zhǔn)入和專業(yè)資格互認(rèn)，實現(xiàn)科創(chuàng)專才在灣區(qū)的自由流動與就業(yè)。省委組織部聯(lián)合12個省直部門印發(fā)的《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干政策》，在人才政策等方面取得較大突破。2016年起先后2批次認(rèn)可港澳共16個職業(yè)若干等級的職業(yè)技能證明書（專業(yè)能力評估書）具備與國家職業(yè)資格證書相應(yīng)類別同等的職業(yè)能力。允許在廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作的港澳專業(yè)人士通過培訓(xùn)測試等方式申請內(nèi)地從業(yè)資格，其在港澳的從業(yè)經(jīng)歷可視同內(nèi)地從業(yè)經(jīng)歷。允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、風(fēng)景園林、房地產(chǎn)、會計、教育、醫(yī)療等各服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門注冊或相關(guān)政府部門備案后，直接為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的企業(yè)和居民提供專業(yè)服務(wù)。我省還出臺了《取得內(nèi)地一級注冊建筑師資格的香港居民在粵注冊執(zhí)業(yè)管理辦法》等若干政策措施，為港澳專業(yè)人士進(jìn)粵執(zhí)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。截至2018年4月，有1200多名香港建筑服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格，幫扶兩家港商獨資經(jīng)營的建筑事務(wù)所申請甲級設(shè)計資質(zhì)和開業(yè)。2016年成功在前海自貿(mào)區(qū)項目上試點實施香港工程管理模式，允許港商獨資或控股的開發(fā)建設(shè)項目自主采用香港工程建設(shè)模式進(jìn)行管理，經(jīng)香港政府部門遴選后形成的名冊內(nèi)的專業(yè)人士及專業(yè)機(jī)構(gòu)可在前海合作區(qū)提供服務(wù)。 

（三）灣區(qū)攜手共建優(yōu)質(zhì)生活圈。我省出臺的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》，明確提出“支持各級政府在引進(jìn)人才相對集中的地區(qū)統(tǒng)一建設(shè)人才周轉(zhuǎn)公寓或購買商品房出租給在當(dāng)?shù)責(zé)o房的高層次人才居住?！笔∥“l(fā)的《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》，也明確提出實施人才安居工程，要求各級黨委、政府必須切實解決高層次人才住房難問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)各市也紛紛出臺政策吸引集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，如《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》提出“建設(shè)人才公寓，打造國際人才社區(qū)，為各類人才提供安居保障”，深圳市《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》、珠海市《關(guān)于實施“珠海英才計劃”加快集聚新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干措施（試行）》、惠州市《惠州市人才安居暫行辦法》、中山市《關(guān)于進(jìn)一步集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的若干意見》等都有關(guān)于人才住房的政策措施。我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，建立多渠道保障的新型住房保障體系，讓人才發(fā)揮才能，解決生活后顧之憂。 

（四）加快自由貿(mào)易港建設(shè)與粵港澳服貿(mào)自由化。選擇廣州港、深圳港、白云空港等海港、空港，打造市場要素跨境流動便利規(guī)范、國際業(yè)務(wù)增值服務(wù)能力完備、口岸經(jīng)濟(jì)綜合競爭優(yōu)勢領(lǐng)先的自由貿(mào)易港。完善粵港澳海陸空聯(lián)運體系，實現(xiàn)進(jìn)出境貨物在三地自由貿(mào)易港的自由集拼、調(diào)撥；建立三地信息全面交換與數(shù)據(jù)使用管理體制，實現(xiàn)對進(jìn)出境運輸工具、貨物、物品、人員等申報、查驗、放行、企業(yè)信用等信息的全面共享。支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)在CEPA框架下對港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放。改革準(zhǔn)入審批模式，將極少數(shù)必要的、敏感的行業(yè)列入負(fù)面清單，對負(fù)面清單之外不涉及國家安全的行業(yè)領(lǐng)域，賦予港澳服務(wù)提供者大陸居民待遇，采取注冊登記制的市場準(zhǔn)入模式。爭取在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)率先實現(xiàn)粵港澳人員、物流、信息流、資金流自由流動。支持符合條件的企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)從事生物醫(yī)藥、電池、海外返修品的保稅加工、物流和維修業(yè)務(wù)。繼續(xù)落實國家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，提升服務(wù)，促進(jìn)相關(guān)用品、設(shè)備通關(guān)便利。 

三、關(guān)于以城際合作實體科創(chuàng)項目為載體，探索灣區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的建議

（一）以南沙智能化、深圳無人機(jī)等前沿科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為切入點，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的扶持體系。深圳市出臺《航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，瞄準(zhǔn)國際航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿與趨勢，結(jié)合深圳現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展航空電子、無人機(jī)、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天材料、精密制造裝備等五個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前深圳市航空工業(yè)以航空電子、無人機(jī)、航空裝備及維修類、航空先進(jìn)材料及精密制造四大領(lǐng)域為主。深港兩地創(chuàng)新資源優(yōu)勢高度互補(bǔ)，深圳具有產(chǎn)業(yè)鏈完善和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合緊密的優(yōu)勢，借助香港高端國際化的科技資源，可以形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。香港可借雙方合作建設(shè)全球性科技創(chuàng)新中心的機(jī)遇，將教育和科技創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展為一個重要的產(chǎn)業(yè)，同時推進(jìn)香港科技研發(fā)資源與深圳制造和市場資源的深度整合。目前，我省聯(lián)合香港澳門組織編制《粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022）》，明確實施基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)聯(lián)合研究行動，聯(lián)合建設(shè)高水平基礎(chǔ)研究平臺，共建共享國家大科學(xué)裝置，引導(dǎo)和組織粵港澳三地高水平大學(xué)及科研院所、實驗室開展前沿基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究等。 

（二）共建國家級科技創(chuàng)新中心。我省以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動力的重大需求為導(dǎo)向，匯聚整合企業(yè)、科研院所、高校等資源和優(yōu)勢，在廣州、深圳、佛山等地推動創(chuàng)建印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、機(jī)器人創(chuàng)新中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心、智能海洋工程創(chuàng)新中心、輕量化高分子材料創(chuàng)新中心、半導(dǎo)體智能裝備和系統(tǒng)集成創(chuàng)新中心等6個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。其中，國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心已于2018年1月正式啟動組建，成為全國5家制造業(yè)創(chuàng)新中心之一。引導(dǎo)企業(yè)和職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)重大技術(shù)研究開發(fā)、加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能人才培養(yǎng)、促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。截至目前，我省粵港澳大灣區(qū)城市群中廣州、佛山、東莞、惠州、珠海、中山、江門、肇慶等8市已認(rèn)定十六批784家省級企業(yè)技術(shù)中心，占全省76%。在粵港澳大灣區(qū)城市群中推薦華為技術(shù)有限公司、金發(fā)科技股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司等33家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，占我省總數(shù)的87%，為廣東乃至粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供示范引領(lǐng)作用。 

四、關(guān)于設(shè)立“示范區(qū)”，先行先試灣區(qū)跨境合作的建議

（一）破除行政壁壘與體制障礙，試行粵港澳跨境合作。加快建設(shè)南沙“粵港深度合作區(qū)起步區(qū)”，重點在資訊科技、專業(yè)服務(wù)、金融及金融后臺服務(wù)、航運物流服務(wù)、休閑旅游及健康服務(wù)等八大領(lǐng)域深度合作，打造粵港產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地。積極支持南沙資訊科技園發(fā)起組建南沙粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心。大力推進(jìn)南沙華南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心建設(shè)，支持其聯(lián)合港方、澳方相關(guān)機(jī)構(gòu)申辦國家技術(shù)轉(zhuǎn)移粵港澳大灣區(qū)中心，加速廣東與香港、澳門的技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。與此同時，深圳市正在聯(lián)合香港將港深創(chuàng)新及科技園、深方科創(chuàng)園區(qū)（包括河套C片區(qū)和福田保稅區(qū)）約4平方公里，打造成深港科技創(chuàng)新特別合作區(qū)。目前，該合作區(qū)已作為一個創(chuàng)新節(jié)點，被納入《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》。下一步，深圳市將以創(chuàng)新和科技為主軸，集聚全球創(chuàng)新資源，攜手香港共建世界級的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。 

（二）促進(jìn)灣區(qū)科創(chuàng)專才自由流動。實現(xiàn)粵港澳科創(chuàng)要素自由便捷流動是強(qiáng)化粵港澳三地科技合作的基礎(chǔ)和前提，也是三地科技協(xié)商的重要內(nèi)容。我省將與港澳一起，努力推動科技創(chuàng)新人員往來暢通。一是降低港澳科技人員在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極推廣深圳港大醫(yī)院允許港澳居民在灣區(qū)使用港澳醫(yī)保直接支付醫(yī)療費用的經(jīng)驗，積極完善港澳高端和緊缺人才在灣區(qū)內(nèi)跨境就醫(yī)政策。積極跟進(jìn)國家全面取消港澳人才就業(yè)許可有關(guān)限制政策，擴(kuò)寬港澳居民到粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間和機(jī)會。二是促進(jìn)科技人員出入港澳通關(guān)簽注便利。按照國家推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)放寬人員出入境簽注政策的實施進(jìn)度，探索推出科研、創(chuàng)業(yè)等簽注類型，在大灣區(qū)率先實行申請港澳商務(wù)簽注“零門檻”，延長許可停留時限，實現(xiàn)內(nèi)地科研人員“一簽多行”多次往返港澳通行證政策落地。三是提升粵港澳三方科技人員往來便捷性?；浉郯娜毓餐苿涌诎秾嵤昂献鞑轵灐⒁淮畏判小被蛲茝V“一地兩檢”快速查驗?zāi)Ｊ?，擴(kuò)大口岸電子自助查驗通道規(guī)模，推廣人員“卡式化”自助通關(guān)，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人臉識別等先進(jìn)技術(shù)，提供智能化通關(guān)服務(wù)和“無感通關(guān)”體驗，提升通關(guān)查驗智能化和自動化水平。對通關(guān)信用良好的內(nèi)地科研人員設(shè)立電子標(biāo)簽，在客流高峰期允許借道專供香港居民使用的E道通關(guān)。 

（三）對區(qū)內(nèi)科研企業(yè)實行最高層次的便商政策。在科研經(jīng)費跨境使用方面，2018年2月，科技部、財政部聯(lián)合作出規(guī)定，將香港科研人員和機(jī)構(gòu)納入中央財政科技計劃。目前我省正制定相關(guān)管理辦法，推動實現(xiàn)粵港澳資金跨境流動，實現(xiàn)港澳高校和科研機(jī)構(gòu)可通過競爭擇優(yōu)，以多種方式參與省財政科技計劃項目并獲得項目經(jīng)費資助。 

（四）推動南沙、前海、橫琴等雙創(chuàng)平臺建設(shè)。支持在自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、前海蛇口片區(qū)和橫琴新區(qū)片區(qū)分別設(shè)立“粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場”“前海深港青年夢工廠”“橫琴—澳門青年創(chuàng)業(yè)谷”三個青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。2013年6月，首個深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在“南山云谷”創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園掛牌運行，目前已有多家香港創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊入駐。前海青年夢工場已孵化香港創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊近100家，先后涌現(xiàn)學(xué)學(xué)科技、秀妙科技等多個優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。深圳市將加快發(fā)展深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，發(fā)揮前海深港青年夢工場、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場等“雙創(chuàng)”孵化體系作用，為香港科技人才提供施展平臺，進(jìn)一步鼓勵香港中小微企業(yè)和青年到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，為灣區(qū)青年實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢想提供便利，創(chuàng)造條件。 

專此答復(fù)，誠摯感謝您對我省工作的關(guān)心支持。

廣東省人民政府

2018年7月23日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132448）