廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進(jìn)一步

擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策

措施（修訂版）的通知

 
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為落實《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神和省委關(guān)于加快形成全面開放新格局的部署要求，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，省政府對《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》（以粵府〔2017〕125號文印發(fā)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府

2018年8月29日

廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資

若干政策措施（修訂版）

　　為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）有關(guān)要求，進(jìn)一步積極有效利用外資，實現(xiàn)以高水平開放推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。
　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域。全面落實《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，支持在以下領(lǐng)域設(shè)立外商獨(dú)資企業(yè)，包括專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計、制造和修理，干線、支線和通用飛機(jī)設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機(jī)設(shè)計與制造，無人機(jī)、浮空器設(shè)計與制造，加油站建設(shè)和經(jīng)營，國際海上運(yùn)輸，鐵路旅客運(yùn)輸?shù)?；取消在廣東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時設(shè)立分行和子行；支持外資在廣東設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。支持在廣東工作的外國自然人投資者開立A股證券賬戶。深化CEPA項下廣東自貿(mào)試驗區(qū)對港澳服務(wù)業(yè)開放，推動擴(kuò)大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務(wù)所受理、承辦的法律事務(wù)范圍，在工程建設(shè)領(lǐng)域試行香港工程建設(shè)管理模式，將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。
　　二、加大利用外資財政獎勵力度。2017-2022年，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強(qiáng)企業(yè)（以《財富》排行榜為準(zhǔn)，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)（或增資設(shè)立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設(shè)的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財政年度貢獻(xiàn)首次超過1億元的，省財政按其當(dāng)年對省級財政貢獻(xiàn)量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。2018-2022年，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市給予獎勵，其中省財政按項目投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的省級財政貢獻(xiàn)獎勵所在地政府，用于支持外商在廣東擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營、新投資廣東鼓勵類項目等。各地可在省財政獎勵的基礎(chǔ)上另行安排獎勵。
　　三、加強(qiáng)用地保障。制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施（修訂版）》規(guī)定享受用地有關(guān)優(yōu)惠政策。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標(biāo)。對符合《廣東省重大產(chǎn)業(yè)項目計劃指標(biāo)獎勵辦法》獎勵條件的重大外資項目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵，其中對投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，省全額獎勵用地指標(biāo)。各地引進(jìn)重大外資項目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向省申請預(yù)支獎勵計劃指標(biāo)。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和工業(yè)大廈，經(jīng)所在地地級以上市政府確認(rèn)其容積率超過2.0并提出申請后，所使用的用地計劃指標(biāo)可由省級國土資源主管部門予以退還。對外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房、工業(yè)大廈和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關(guān)規(guī)定辦理。對外商與政府共同投資建設(shè)的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務(wù)項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設(shè)用地作價出資或入股方式供應(yīng)土地。
　　四、支持研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，下同）參與我省研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)和政府科技計劃項目，并享受相關(guān)配套資金扶持。2017-2022年，對認(rèn)定為省級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財政最高資助1000萬元；對認(rèn)定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，省財政最高資助100萬元；對外資研發(fā)機(jī)構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，省財政最高資助200萬元。世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。加強(qiáng)政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，擴(kuò)大適用產(chǎn)品的范圍，對納入省創(chuàng)新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在廣東生產(chǎn)結(jié)算國家大品種一類新藥，為其進(jìn)入省醫(yī)療保險藥品目錄開辟綠色通道，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅、增值稅、消費(fèi)稅，采購國產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。在全省推廣實施技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進(jìn)口研發(fā)設(shè)備、試劑、樣品，可選擇提前報檢、預(yù)約報關(guān)和實物放行通關(guān)模式。允許外資研發(fā)中心保稅進(jìn)口二手研發(fā)專用關(guān)鍵設(shè)備（入境期限不超過1年）。建立高價值專利、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制。
　　五、加大金融支持力度。利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強(qiáng)企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)探索開展金融管理和服務(wù)創(chuàng)新，支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流使用；降低跨境資金池業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻，支持從事實體經(jīng)濟(jì)的跨國公司建立跨境資金池；爭取飛機(jī)、船舶等經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務(wù)試點資格，支持區(qū)內(nèi)的外商投資融資租賃公司開展外幣結(jié)算業(yè)務(wù)；支持外資開展合格境外有限合伙人業(yè)務(wù)，適時在全省復(fù)制推廣。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔(dān)保+財政風(fēng)險補(bǔ)償”專利權(quán)質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我省對民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關(guān)扶持政策。
　　六、加大人才支持力度。推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務(wù)對象。逐步擴(kuò)大“優(yōu)粵卡”在我省可作為身份證明使用的領(lǐng)域?！皟?yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當(dāng)?shù)厝瞬抛》?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中境內(nèi)持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵各地推廣深圳前海的做法，給予為本地經(jīng)濟(jì)社會作出貢獻(xiàn)的“優(yōu)粵卡”持有人適當(dāng)獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以內(nèi)的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施?；貒笤谕赓Y研發(fā)機(jī)構(gòu)工作的海外高層次留學(xué)人才可直接認(rèn)定高級職稱。逐步在全省推廣支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的6項人才出入境政策措施。
　　七、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加快建設(shè)中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制。推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)直通車制度。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)專項執(zhí)法，嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則規(guī)范。創(chuàng)辦國際化知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)高價值知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口建設(shè)，便利外商投資企業(yè)商標(biāo)注冊和質(zhì)押。建立知識產(chǎn)權(quán)評估機(jī)制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物快速處理機(jī)制。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實施專利，其在廣東實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項評審。
　　八、提升投資貿(mào)易便利化水平。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式。推行“多證合一”改革和負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。進(jìn)一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案進(jìn)一步下放至縣（市、區(qū)）商務(wù)部門實施。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關(guān)部門實施，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實施。將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠(yuǎn)程辦理。簡化港澳投資者在廣東投資應(yīng)提交的材料，開展簡化版商事登記公證文書試點。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨(dú)立法人資格的外商投資企業(yè)總機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機(jī)構(gòu)可就地入庫。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。優(yōu)化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制。在全省口岸復(fù)制推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。
　　九、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級以上開發(fā)區(qū)申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關(guān)扶持政策。對國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)新設(shè)的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區(qū)及所在地按項目直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的一定比例予以獎勵。在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地）新設(shè)的外商投資項目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。授權(quán)各地級以上市審批省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和區(qū)位調(diào)整，審批結(jié)果向省政府報備。
　　十、完善利用外資保障機(jī)制。省、市政府建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省長聯(lián)系跨國公司直通車機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決制約我省利用外資尤其是世界500強(qiáng)企業(yè)在廣東投資的重大關(guān)鍵性問題。建立省利用外資工作聯(lián)席會議機(jī)制，統(tǒng)籌實施重大外資項目“一項目一議”。整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建我省輻射全球的國際化投資促進(jìn)體系。完善外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，健全外商投資企業(yè)投訴處理平臺。規(guī)范各地招商引資行為，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對出國（境）招商公務(wù)團(tuán)組實行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。
　　各地、各部門要充分認(rèn)識積極有效利用外資對廣東加快形成全面開放新格局、奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”的重要意義，進(jìn)一步加大工作力度，推動各項政策措施落到實處。省有關(guān)部門要于3個月內(nèi)修訂有關(guān)實施細(xì)則。各地要結(jié)合實際，于3個月內(nèi)修訂有關(guān)貫徹措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實情況于每年12月底前報送省商務(wù)廳，由省商務(wù)廳匯總報告省政府。省政府視情況對各地、相關(guān)部門開展專項督查，對實際利用外資成效較好的地區(qū)予以通報表揚(yáng)，對工作不力的地區(qū)、部門及相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。

　　附件：工作任務(wù)分工表