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          廣東是否調(diào)整小學(xué)入學(xué)年齡?省教育廳:維持現(xiàn)有政策不變

          時(shí)間 : 2020-08-06 09:31:41 來源 : 廣州日報(bào)
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            2020年廣東省兩會(huì)上,多位省人大代表和政協(xié)委員提出適當(dāng)放寬廣東省義務(wù)教育入學(xué)年齡的建議。目前安徽、山東等地的教育部門,都相繼制定了入學(xué)年齡彈性化制度,學(xué)??筛鶕?jù)剩余學(xué)位適當(dāng)接收未滿6周歲孩子入學(xué)。那么廣東是否會(huì)跟進(jìn)這一政策?

            省教育廳近日在回復(fù)委員提案時(shí)表示,目前廣東省還不具備適當(dāng)放開小學(xué)入學(xué)年齡的條件。其中重要的原因在于廣東省同時(shí)面臨著流動(dòng)人口和常住人口入學(xué)需求的雙重巨大壓力,目前全省義務(wù)教育階段隨遷子女為460萬人,位居全國首位,近年來每年以15萬-20萬人的速度增加且呈現(xiàn)穩(wěn)定性提高的趨勢。

            代表委員:放寬年齡可緩解部分家長焦慮

            2017年,安徽省已明確在學(xué)校有學(xué)位的情況下,可以適當(dāng)放寬入學(xué)年齡,但必須是截至當(dāng)年12月31日之前年滿6周歲的兒童,同時(shí)不鼓勵(lì)不足齡兒童入學(xué)。山東省也規(guī)定,就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月,全省不作統(tǒng)一規(guī)定,由設(shè)區(qū)市教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)及學(xué)齡人口變化、教育供給等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

            今年廣東省兩會(huì)上,省人大代表、中山市第一中學(xué)教師華琳,省政協(xié)常委、南方醫(yī)院消化內(nèi)科主任劉思德等代表委員均提出了適當(dāng)放寬廣東省義務(wù)教育入學(xué)年齡的建議。

            華琳說,她之所以提出放寬義務(wù)教育入學(xué)年齡,依據(jù)主要有5條。第一,符合兒童成長發(fā)育的自然規(guī)律。由于營養(yǎng)水平不斷提高等原因,兒童青春發(fā)育年齡有提前的趨勢。第二,有利于回應(yīng)家長訴求。限于《義務(wù)教育法》“年滿6周歲”的規(guī)定,許多家長在8月下旬這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上各顯神通,想辦法修改孩子出生日期,或剖宮產(chǎn)。實(shí)施“彈性入學(xué)”,有利于緩解這一焦慮。第三,有利于倒逼各地政府增加義務(wù)教育資源供給,緩解學(xué)位短缺問題。第四,符合現(xiàn)行法律規(guī)定。我國《義務(wù)教育法》要求年滿6周歲必須接受義務(wù)教育,卻沒有規(guī)定6歲以下不可以入學(xué)。實(shí)際上,2019年10月,教育部就十三屆全國人大二次會(huì)議第2388號建議《關(guān)于按年限而不是按月份允許小學(xué)生入學(xué)的建議》進(jìn)行的官方答復(fù)中也提到,“教育部允許地方在執(zhí)行現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的探索?!钡谖?,已有先例可循。安徽等地的教育部門,相繼制定了入學(xué)年齡彈性化制度,學(xué)??筛鶕?jù)剩余學(xué)位適當(dāng)接收未滿6周歲孩子入學(xué)。

            省教育廳:6周歲入學(xué)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

            《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定:“凡年滿6周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到7周歲。”

            省教育廳在回復(fù)該建議時(shí),援引了《中華人民共和國義務(wù)教育法釋義》,并對“年滿6周歲的兒童”的定義進(jìn)行了解釋。“年滿6周歲的兒童”即在新學(xué)年開始前也即在每年9月1日前年滿6周歲的兒童、少年?!胺芍詫θ雽W(xué)年齡作6周歲的規(guī)定”主要考慮:規(guī)定入學(xué)年齡為6周歲,符合兒童身心發(fā)展的規(guī)律,有充分的科學(xué)依據(jù),也與世界上大多數(shù)國家兒童少年入學(xué)的年齡相一致,符合國際義務(wù)教育的發(fā)展趨勢。

            2017年,教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》,提出就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

            目前,廣東省仍然延續(xù)之前的政策。省教育廳表示,這是從兒童智力發(fā)展情況、學(xué)位需求的角度、學(xué)位供給的角度、實(shí)際操作的角度等多方面做的考慮。

            “年滿6周歲入學(xué)符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求,符合兒童生長發(fā)育的身心發(fā)展規(guī)律,是經(jīng)廣大教育工作者實(shí)踐研究論證后確定的,得到絕大部分家長和社會(huì)的認(rèn)同和接受?!笔〗逃龔d表示。

            現(xiàn)狀:城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給明顯不足

            據(jù)省教育廳透露,廣東省是隨遷子女流入大省,目前全省義務(wù)教育階段隨遷子女為460萬人,位居全國首位,集中分布在珠三角地區(qū),近年來每年以15萬-20萬人的速度增加,且呈現(xiàn)穩(wěn)定性提高的趨勢。目前加上隨著人口生育政策調(diào)整、戶籍制度改革以及適齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變,常住適齡人口入學(xué)需求明顯增加,廣東同時(shí)面臨著流動(dòng)人口和常住人口入學(xué)需求的雙重巨大壓力。

            據(jù)統(tǒng)計(jì),2019學(xué)年,廣東全省義務(wù)教育階段小學(xué)在校學(xué)生為1033.5萬人,較上一年度增加了約45.5萬人,小學(xué)一年級招生數(shù)較上一年增加約6萬人。而2013年-2018年廣東省小學(xué)生轉(zhuǎn)出率已從7.85%降至5.48%。據(jù)此省教育廳預(yù)計(jì)未來幾年全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生仍將繼續(xù)增長,教育資源供需矛盾仍將較為突出。

            省教育廳表示,雖然省政府制定出臺(tái)了增加中小學(xué)校學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見,各地也編制了未來5年中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,但當(dāng)前各地中小學(xué)校建設(shè)需要一定周期,相對滯后,廣東省正面臨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給明顯不足問題。雖經(jīng)過各地努力,2019年廣東省已全面消除66人以上超大班額,但還存在56人以上大班額問題,消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額任務(wù)依然繁重,倘若再加上放寬小學(xué)入學(xué)年齡等因素增加的學(xué)位需求,勢必會(huì)進(jìn)一步加大各地入學(xué)壓力。

            “將小學(xué)入學(xué)年齡界限設(shè)定為一個(gè)時(shí)間段,如何做到科學(xué)合理,讓各方滿意仍有待進(jìn)一步研究認(rèn)證。”省教育廳認(rèn)為,鑒于以上各方面因素的綜合影響,目前廣東省還不具備適當(dāng)放開小學(xué)入學(xué)年齡的條件,仍將維持現(xiàn)有政策不變。

            據(jù)悉,今年廣東省擬修訂《中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》,包括入學(xué)年齡等都會(huì)征求各地意見。

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