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          廣東出臺(tái)全國(guó)首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章 “工業(yè)改工業(yè)”是未來(lái)改造重點(diǎn)

          時(shí)間 : 2021-03-03 08:54:51 來(lái)源 : 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版
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            《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》(下稱《管理辦法》)已于3月1日起正式施行。廣東省是全國(guó)最早的“三舊”改造試點(diǎn)省份之一,《管理辦法》是全國(guó)首部“三舊”改造省級(jí)政府規(guī)章。3月2日,廣東舉行新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

            會(huì)上透露,截至2020年12月底,全省共實(shí)施改造面積92.60萬(wàn)畝,全省累計(jì)投入改造資金1.95萬(wàn)億元,其中社會(huì)投資占改造總投資額的87.2%。接下來(lái),廣東將切實(shí)加大對(duì)“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目的支持力度,并把村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造作為未來(lái)“三舊”改造的重點(diǎn)。

            “工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目支持力度加大

            在“三舊”改造管理辦法出臺(tái)之前,廣東就已出臺(tái)了一系列“三舊”改造政策,逐步完善規(guī)劃管控、市場(chǎng)配置、權(quán)利保護(hù)、收益分配等配套管理政策。各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則,形成了廣東特色的地方性政策體系。

            在會(huì)上,省自然資源廳一級(jí)巡視員張英奇介紹,廣東“三舊”改造盤活了低效用地,優(yōu)化了土地資源配置,有力助推了高質(zhì)量發(fā)展。2008年至2020年底,全省共實(shí)施改造面積92.60萬(wàn)畝,完成改造面積56.12萬(wàn)畝,節(jié)約土地22.77萬(wàn)畝。全省累計(jì)投入改造資金1.95萬(wàn)億元,約占同期固定資產(chǎn)投資比例5%;其中社會(huì)投資1.70萬(wàn)億元,占改造總投資額的87.2%。全省通過(guò)改造共完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4607個(gè),占改造項(xiàng)目總數(shù)的55.9%,投資超億元項(xiàng)目1424個(gè),為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)騰出了用地空間。通過(guò)改造提供城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益性社會(huì)項(xiàng)目及公共綠地等用地11萬(wàn)畝,有力推進(jìn)了宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。

            張英奇也指出,盡管廣東“三舊”改造取得了明顯成效,但也存在著短板問(wèn)題。目前廣東省已完成的改造項(xiàng)目以市場(chǎng)收益高的“工業(yè)改居住”“工業(yè)改商業(yè)”居多,而成本高、回報(bào)慢的“工業(yè)改工業(yè)”(即通過(guò)存量低效利用工業(yè)用地的再開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí))項(xiàng)目往往難以推動(dòng)。

            針對(duì)這些問(wèn)題,未來(lái)廣東將繼續(xù)有針對(duì)性地完善相關(guān)政策措施,強(qiáng)化考核激勵(lì),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府和市場(chǎng)主體的積極性,加大對(duì)“工業(yè)改工業(yè)”項(xiàng)目的支持力度,優(yōu)化改造項(xiàng)目結(jié)構(gòu)比例,大力實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn),爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用試點(diǎn),加快盤活利用低效產(chǎn)業(yè)用地,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提升“三舊”改造綜合效益。

            政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作 讓社會(huì)共享改造成果

            “這是一項(xiàng)全新的探索實(shí)踐,沒(méi)有先例可循。”省自然資源廳自然資源開(kāi)發(fā)利用處處長(zhǎng)熊進(jìn)軍說(shuō),《管理辦法》提出的“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”原則,是對(duì)十余年來(lái)廣東“三舊”改造工作所取得經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

            熊進(jìn)軍指出,一方面,廣東省“三舊”改造工作堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作?!叭f”用地通常都有明確的使用者,在進(jìn)行改造時(shí)必須充分考慮其利益訴求。針對(duì)這一特點(diǎn),廣東從規(guī)劃管理、用地報(bào)批、收益分配、項(xiàng)目監(jiān)管等方面完善制度設(shè)計(jì),在按市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí),政府加強(qiáng)監(jiān)管,確保改造規(guī)范推進(jìn)。

            另一方面,針對(duì)“三舊”改造往往涉及不同歷史情形、不同利益主體、不同改造目標(biāo)等情況,廣東提出了多種改造類型。對(duì)于無(wú)合法用地手續(xù)的歷史用地,按照“尊重歷史”的原則,允許其按照“三舊”改造政策規(guī)定落實(shí)處理(處罰)并完善有關(guān)用地手續(xù)后,以實(shí)際用地人作為改造主體,推動(dòng)歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

            “三舊”改造在推進(jìn)中還從規(guī)劃、用地、財(cái)政、稅收、司法等方面綜合施策,形成工作合力,調(diào)動(dòng)各方主體積極參與,統(tǒng)籌兼顧公共利益和市場(chǎng)利益,讓社會(huì)各方共享改造成果。

            針對(duì)以往面臨的征地拆遷問(wèn)題,《管理辦法》第三十五條提出了“責(zé)令交出土地”的解決思路。熊進(jìn)軍介紹,這條規(guī)定充分運(yùn)用了國(guó)家關(guān)于土地征收的法律規(guī)定來(lái)解決“三舊”改造征拆矛盾糾紛。他強(qiáng)調(diào),各地在實(shí)施時(shí)還需要完善操作細(xì)則,充分保障被征拆對(duì)象的合法權(quán)益,切實(shí)保障其申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟的權(quán)利。

            與民法典及現(xiàn)有舊改政策有效銜接

            《管理辦法》作為全國(guó)首部關(guān)于低效用地再開(kāi)發(fā)方面的立法,凸顯了廣東特色、廣東經(jīng)驗(yàn)。

            省司法廳立法二處四級(jí)調(diào)研員李芳介紹,《管理辦法》以《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等多部法律法規(guī)為依據(jù)。在立法過(guò)程中又恰逢《民法典》出臺(tái),因此也與《民法典》作了有效銜接。

            在立法過(guò)程中,《管理辦法》統(tǒng)一明確了全省“三舊”改造的基本概念、改造類型、規(guī)劃管理、用地管理等內(nèi)容,也在補(bǔ)償安置、收益分配等方面為地市預(yù)留了細(xì)化的空間。

            “原有政策基本都可以繼續(xù)實(shí)施?!笔∽匀毁Y源廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)方吉新介紹,在起草《管理辦法》時(shí)充分考慮了與過(guò)往舊改政策的銜接問(wèn)題。

            其中,原有政策文件中較為成熟的政策舉措多數(shù)已經(jīng)納入《管理辦法》,可以繼續(xù)實(shí)施。而對(duì)于一些實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)、較有創(chuàng)新性和突破性的政策措施暫不予納入《管理辦法》,但各地可繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)政策。

            比如,對(duì)于粵府〔2019〕71號(hào)文中提出的集體和國(guó)有建設(shè)用地混合改造、土地置換后連片改造等,目前各地仍在實(shí)踐探索過(guò)程中,尚未取得比較成熟的制度經(jīng)驗(yàn),因此暫未納入《管理辦法》,但各地仍可依據(jù)相關(guān)政策文件開(kāi)展實(shí)踐探索。

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