“高質(zhì)量發(fā)展有空間,好項(xiàng)目有地用、好項(xiàng)目快用地,好項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地?!苯?,我省印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)自然資源高水平保護(hù)高效率利用的意見》(下稱《意見》)。在6月22日省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上,省自然資源廳廳長陳光榮介紹了我省保護(hù)利用自然資源、保障高質(zhì)量發(fā)展的一系列舉措,并與省林業(yè)局、佛山市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者共同對(duì)《意見》進(jìn)行了解讀。
據(jù)發(fā)布會(huì)消息,《意見》中提出的系列舉措在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性,操作性較強(qiáng),將探索具有廣東特色的自然資源高水平保護(hù)高效率利用新模式。
保障發(fā)展
土地使用要做“小氣鬼”不做“大方客”
廣東省科學(xué)院廣州地理所研究員張虹鷗表示,《意見》既著力解決“十四五”時(shí)期廣東自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵問題,又謀劃解決2035年甚至更長一段時(shí)期廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自然資源保護(hù)利用的全局性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題,圍繞“六個(gè)體系”建設(shè)提出了“廣東方案”,協(xié)調(diào)了保護(hù)與開發(fā)這一矛盾的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。
保障高質(zhì)量發(fā)展是自然資源利用的主要目的之一。陳光榮介紹,為了確?!案哔|(zhì)量發(fā)展有空間”,在新一輪國土空間規(guī)劃編制中,省自然資源廳對(duì)全省擬建設(shè)的重大平臺(tái)、重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等都進(jìn)行了銜接和空間落位,保障項(xiàng)目的空間需要。
為了實(shí)現(xiàn)“好項(xiàng)目有地用、好項(xiàng)目快用地”,廣東自2018年就率先把省級(jí)土地審批權(quán)委托給了21個(gè)地級(jí)以上市,近期還準(zhǔn)備把省級(jí)土地征收成片開發(fā)方案的審批權(quán)委托給21個(gè)地級(jí)以上市。同時(shí),我省還在用地指標(biāo)上進(jìn)行分類保障。符合條件的國家和省重大項(xiàng)目由國家直接配置用地指標(biāo),民生、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等11類項(xiàng)目由省里統(tǒng)籌保障用地指標(biāo)。
廣東是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省,對(duì)于先進(jìn)制造業(yè),我省不僅加大用地規(guī)模、用地指標(biāo)的支持,同時(shí)在土地出讓方面也有優(yōu)惠政策,實(shí)行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活出讓方式,為企業(yè)節(jié)約初始用地成本,近年來節(jié)約了超過1000億元。同時(shí),我省對(duì)工業(yè)用地進(jìn)行市場化配置改革,鼓勵(lì)“帶項(xiàng)目”“帶方案”出讓土地,真正做到“簽約即拿地、拿地即開工”。對(duì)于一些中小微的企業(yè)用地困難情況,廣東還推出了“產(chǎn)業(yè)保障房”措施。
“廣東人多地少的基本省情,決定了我們必須節(jié)約集約用好每一寸土地。在土地的使用上,我們要做‘小氣鬼’,不要做‘大方客’?!标惞鈽s表示,因此,好項(xiàng)目也要節(jié)約集約用地。在這方面,近年來,廣東通過改造100多萬畝“三舊”用地,投資2.2萬億,節(jié)約土地25萬畝;改造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)2萬多畝,盤活批而未供和閑置的土地45萬畝。
在發(fā)布會(huì)上,佛山市副市長喬羽介紹,佛山以順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)、南海區(qū)作為國家和省級(jí)全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī),通過實(shí)施“三舊”改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造以及全域土地綜合整治等組合拳,騰挪出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造中,堅(jiān)持“工改工”為主不動(dòng)搖,“工改工”比例總體不低于70%。
生態(tài)保護(hù)
加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系
作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍,近年來全省自然資源系統(tǒng)全面推行林長制,統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得重大進(jìn)展,基本建成珠三角國家森林城市群,初步構(gòu)建以南嶺國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,華南虎、穿山甲、中華白海豚、丹霞梧桐等珍稀瀕危動(dòng)植物得到全面保護(hù)。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大變化,廣東大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。
廣東省林業(yè)局局長陳俊光介紹,根據(jù)《意見》要求,我省將圍繞體系構(gòu)建、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)三大方面推動(dòng)自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
一方面,我省將加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系,加快編制全省國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)規(guī)劃、全省林地保護(hù)利用規(guī)劃,全域創(chuàng)建國家森林城市,全面構(gòu)建全省生態(tài)保護(hù)修復(fù)整體格局。
另一方面,還要加強(qiáng)自然生態(tài)空間的整體保護(hù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。陳俊光介紹,目前全省有各級(jí)各類自然保護(hù)地1361個(gè),占全省陸海國土總面積的10%。加快創(chuàng)建南嶺國家公園,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)華南國家植物園,持續(xù)提高石漠化地區(qū)林草植被綜合蓋度,健全野生動(dòng)植物保護(hù)制度體系,推進(jìn)國家林草局穿山甲保護(hù)研究中心和珍稀瀕危植物保育“一中心三基地”項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)森林火災(zāi)和外來入侵物種防范。
此外,我省還將推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程。今年,廣東將啟動(dòng)萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)創(chuàng)建工作,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠美廣東大行動(dòng),加快推進(jìn)南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施,完成礦山石場治理復(fù)綠3000畝、石漠化治理3萬畝,全面啟動(dòng)實(shí)施湛江市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目,進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。
鄉(xiāng)村振興
留、保、供、造、活保障農(nóng)民利益
值得關(guān)注的是,在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)民住房方面,《意見》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,從留、保、供、造、活五個(gè)字上明確提出了一系列舉措。
“留”是在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興的用地需求,指導(dǎo)各地在編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時(shí)要安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模,用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求和滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要,補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
“?!笔侵溉Ρ!暗亍?、保護(hù)耕地。加大耕地保護(hù)宣傳力度,切實(shí)提升耕地保護(hù)意識(shí),禁止亂占耕地建房、建窯、挖砂、采石、采礦、取土等,嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。同時(shí),要顯化耕地的價(jià)值,探索建立耕地易地保護(hù)機(jī)制,完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。
“供”即精準(zhǔn)供給鄉(xiāng)村振興用地,我省明確要求涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標(biāo),重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有地可用。
“造”是指積極造地。廣東通過墾造水田,不僅落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡,更為農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的收益。與此同時(shí),還要穩(wěn)慎推進(jìn)耕地恢復(fù)工作,在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥恢復(fù)一部分耕地,確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。
“活”則是要穩(wěn)妥有序地讓農(nóng)村的各種地活起來,讓農(nóng)民真正能夠從“地”中獲得效益。比如,廣東推進(jìn)全域土地綜合整治,對(duì)全域的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地進(jìn)行整理,既為建設(shè)騰出空間,也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供成片的耕地,提高了綜合生產(chǎn)能力。
“通過這一系列的措施,就是要盤活農(nóng)村的土地,使農(nóng)民朋友真正能夠從土地上獲得收益?!标惞鈽s表示,在保障農(nóng)民住房方面,廣東已經(jīng)預(yù)下達(dá)各個(gè)市新一輪國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模,農(nóng)民建房所需要的用地指標(biāo)將應(yīng)保盡保,確保滿足農(nóng)民住宅用地的剛性需求。