廣東從前年開始試點(diǎn)向科技企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券，引導(dǎo)中小微企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。但根據(jù)廣東“民聲熱線”記者近期的調(diào)查，創(chuàng)新券可用于補(bǔ)貼哪些創(chuàng)新活動(dòng)不夠明確，甚至存在省市科技部門規(guī)定的適用范圍有矛盾的情況。在部分地市，創(chuàng)新券兌換率較低，不少企業(yè)領(lǐng)了券最終卻沒有兌現(xiàn)。

　　在8月1日的“民聲熱線”節(jié)目中，廣東省科技廳科技服務(wù)與管理處處長李榮華透露，創(chuàng)新券的兌現(xiàn)有一定的滯后性，目前廣東的科技企業(yè)創(chuàng)新券兌換率有三到四成，“在全國來說是比較高的”。

　　兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)省、市有異

　　科技創(chuàng)新券就好比“代金券”，領(lǐng)取的門檻不高，但是兌現(xiàn)的條件不少。今年廣東省科技廳下發(fā)的科技創(chuàng)新券后補(bǔ)助申報(bào)工作通知，首次分別羅列了創(chuàng)新券支持范圍和不支持范圍，比如工業(yè)設(shè)計(jì)類服務(wù)和科技金融類服務(wù)就明確列入不支持范圍。但根據(jù)節(jié)目組記者的調(diào)查，佛山市科技創(chuàng)新券實(shí)施方案中規(guī)定的適用范圍前兩條就包括研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和科技金融服務(wù)。

　　創(chuàng)新券支持范圍省市兩級標(biāo)準(zhǔn)不同的不止佛山一地，節(jié)目組記者查閱了全省21個(gè)地市的創(chuàng)新券實(shí)施辦法或申報(bào)指南，深圳、東莞也把科技金融服務(wù)列入支持范圍，其他地市與省科技廳的要求基本保持一致，明確創(chuàng)新券不支持科技金融類服務(wù)。

　　補(bǔ)貼范圍界線不清晰，入圍的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)不能很好滿足企業(yè)需求。中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授林江指出，標(biāo)準(zhǔn)不清、范圍不明可能導(dǎo)致財(cái)政資金錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)增加。

　　對此，省科技廳副廳長劉煒表示，目前省里有創(chuàng)新券管理辦法，明確創(chuàng)新券主要支持哪些創(chuàng)新的研發(fā)活動(dòng)，對于企業(yè)哪些活動(dòng)算入研發(fā)范圍內(nèi)，是通用的。雖然大的范圍已經(jīng)明確，但是每個(gè)地市都有實(shí)際情況，所以省里允許地方根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整。

　　兌換率低究竟是好是壞？

　　根據(jù)節(jié)目組記者的調(diào)查，廣東部分地市創(chuàng)新券兌換率較低，不少企業(yè)領(lǐng)了券最終卻沒有兌現(xiàn)。以2016年度為例，河源市發(fā)放了創(chuàng)新券427萬，最后兌現(xiàn)了235萬，兌換率為55%；清遠(yuǎn)市2016年發(fā)放創(chuàng)新券639萬，兌換了345萬，兌換率為53%；佛山南海區(qū)的創(chuàng)新券發(fā)放兌換由廣東金融高新區(qū)股權(quán)交易中心代理，2016年發(fā)放了1000萬創(chuàng)新券，兌換截止日期僅剩一個(gè)月，目前只兌換了380多萬，兌換率不足40%。

　　創(chuàng)新券兌換率低究竟是好是壞？根據(jù)李榮華的分析，創(chuàng)新券兌換率低是有原因的?！皠?chuàng)新券并非馬上可以兌現(xiàn)，它有滯后性。目前廣東創(chuàng)新券兌換率有三至四成，在全國來說是比較高的?！崩顦s華表示，部分地市制定的兌換政策更晚，所以創(chuàng)新券兌現(xiàn)率低?！皟冬F(xiàn)率低也未必是壞事，如果兌了三成，那還有七成財(cái)政資金，并沒有造成浪費(fèi)?！崩顦s華說。

　　南方日報(bào)評論部主任助理丁建庭也認(rèn)同這種看法。“兌換率低并不一定是壞事，不是創(chuàng)新券發(fā)出去就一定要兌換。到底兌換了哪些東西？我們創(chuàng)新是為什么？要以結(jié)果為導(dǎo)向，要有創(chuàng)新的東西才能給企業(yè)兌換。最重要的是看企業(yè)能不能拿出創(chuàng)新成果?！倍〗ㄍフf。