訪談圖解：檔案開放利用

9:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好!“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省檔案局（館）黨組成員張進(jìn)思向大家介紹檔案開放利用的有關(guān)情況。

檔案工作是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重要事業(yè)，是黨和國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)必不可少的環(huán)節(jié)。黨和國(guó)家一貫重視檔案工作。目前，我省共有143個(gè)國(guó)家綜合檔案館，保存建國(guó)前文書檔案294759卷、建國(guó)后文書檔案9128451卷。各級(jí)檔案館承擔(dān)著“為黨管檔、為國(guó)守史、為民服務(wù)”的政治責(zé)任和歷史使命。檔案為民服務(wù)，最主要的工作是檔案開放利用。下面，有請(qǐng)省檔案局（館）黨組成員張進(jìn)思具體介紹一下我省檔案開放利用方面的有關(guān)情況。

9:05    主持人

張局，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

9:06    張進(jìn)思

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對(duì)我省檔案工作特別是檔案開放利用工作的關(guān)注與支持。1987年《檔案法》頒布以來，各級(jí)檔案館加大了檔案開放的力度。按照《檔案法》關(guān)于“國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)自形成之日起滿30年向社會(huì)開放”的規(guī)定，除繼續(xù)做好建國(guó)前各類歷史檔案的開放外，還積極組織力量開展對(duì)建國(guó)后檔案的開放鑒定工作，陸續(xù)向社會(huì)開放了部分形成滿30年的檔案。到目前為止，全省各級(jí)檔案館共開放建國(guó)后檔案451842卷。為了做好檔案開放利用工作，根據(jù)《檔案法》和國(guó)家檔案局《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》，各級(jí)檔案館均制定了《開放檔案實(shí)施細(xì)則》，明確了開放檔案的期限、范圍、條件和利用手續(xù)、要求。近年來，全省各級(jí)檔案館積極改善和暢通檔案利用通道，完善檔案利用設(shè)施，優(yōu)化查閱流程，較好地完成了檔案開放利用工作。2017年，累計(jì)接待利用者176362人次，提供檔案392181卷又964982件，取得了較好的檔案利用效益。

圖1：廣東省檔案館閱覽大廳提供檔案查閱利用服務(wù)

9:12    主持人

謝謝張局。目前省檔案館的開放檔案主要有哪些方面的內(nèi)容？

9:14    張進(jìn)思

省檔案館開放檔案包括歷史檔案和建國(guó)后檔案兩個(gè)部分。館藏歷史檔案的開放內(nèi)容包括：1765至1858年1月的清代廣東衙門檔案；民國(guó)時(shí)期的歷史檔案，主要有國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期廣東省政府、省黨部及省政府各廳局、省高等法院的檔案，1948年到1949年廣東省保安司令部的檔案，1930年到1949年廣東省銀行、郵電、實(shí)業(yè)公司的檔案，中山大學(xué)、嶺南大學(xué)等高等院校和部分中等專科學(xué)校的檔案，以及鐵路、航運(yùn)、貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)和部分工礦企業(yè)的檔案；1861年至1949年的粵海關(guān)、九龍關(guān)等10個(gè)海關(guān)的舊海關(guān)檔案。館藏建國(guó)后檔案的開放內(nèi)容涉及中共中央中南局、華南分局、廣東省委各部委辦、廣東省政府（省人民委員會(huì)）及各個(gè)廳局，以及省屬教育、文化部門的部分檔案。另外，還有大量的館藏資料提供開放利用，主要內(nèi)容有第一次國(guó)共合作時(shí)期出版的各種報(bào)刊、書籍和黃埔軍校同學(xué)錄，廣東省政府公報(bào)，廣東黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的地方武裝、群眾團(tuán)體出版的報(bào)紙、刊物，反映本省各地歷史、風(fēng)土民情的地方志和家譜、族譜等。

圖2：廣東省檔案館檔案庫房

9:20    主持人

我們開放檔案的形式都有哪些呢？

9:22    張進(jìn)思

省檔案館開放檔案的形式有多種多樣。一是在檔案館閱覽大廳向社會(huì)公眾提供到館查閱利用。省檔案館的開放檔案目錄和原文多數(shù)已經(jīng)做了數(shù)字化，利用者可以自行使用檔案館配備的計(jì)算機(jī)登陸廣東省檔案利用系統(tǒng)，自助檢索查閱所需檔案。二是編輯出版各類檔案資料匯編，以專題形式向社會(huì)公布館藏檔案史料。從1980年以來，省檔案館利用館藏檔案資料先后出版一系列檔案史料匯編。三是通過刊物、報(bào)紙、電視、廣播電臺(tái)等形式，向社會(huì)公布檔案，宣傳檔案，提供檔案信息。1986年以來，省檔案館通過《中國(guó)檔案報(bào)》、《歷史檔案》、《民國(guó)檔案》等報(bào)刊公布了多件具有重要價(jià)值的檔案史料。同時(shí)，還在廣東電視、廣東新聞臺(tái)、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)等新聞媒體宣傳報(bào)導(dǎo)檔案開放利用工作。四是舉辦檔案史料展覽。2004年省檔案館新大樓投入使用后，充分利用場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)和檔案資源特色，舉辦主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的檔案展覽共80多個(gè)，發(fā)揮檔案宣教育人的積極作用。主要展覽有《中國(guó)僑批檔案展》《21世紀(jì)海上絲綢之路廣東大型圖片展》《黨的群眾路線檔案圖片展》《信仰的力量－－中國(guó)共產(chǎn)黨人的家國(guó)情懷》《不忘初心 牢記使命——學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神展》等，吸引了大批黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的黨員干部群眾及學(xué)校師生前來參觀，成為開展黨史國(guó)史教育、黨性教育、愛國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的重要平臺(tái)。

圖3：現(xiàn)場(chǎng)圖片

9:30    主持人

省檔案館對(duì)利用者查閱利用開放檔案有什么要求呢？

9:32    張進(jìn)思

《廣東省檔案館開放檔案細(xì)則》規(guī)定：凡中華人民共和國(guó)公民和組織持有合法證明，辦理查閱檔案登記手續(xù)后，可利用省檔案館開放的檔案。外國(guó)人利用省檔案館開放的檔案，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)介紹，并持有查檔的證明材料，經(jīng)省以上檔案行政管理部門同意，方可提供利用。省檔案館館藏開放檔案的公布、出版權(quán)，屬于省檔案館及檔案的形成機(jī)關(guān)。凡是開放的檔案，利用者可以在著述中引用。如需要全文公布或匯編出版，應(yīng)征得省檔案館的同意。下級(jí)機(jī)關(guān)不得采取任何形式擅自公布或出版上級(jí)機(jī)關(guān)頒布的檔案文件，如需公布或出版，須經(jīng)上級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)或主管機(jī)關(guān)同意。暫不向社會(huì)開放的檔案，未經(jīng)授權(quán)和批準(zhǔn)，任何利用者不得公布或出版。

圖4：現(xiàn)場(chǎng)照片

9:35    主持人

近年來，省檔案館在方便人民群眾查閱利用檔案方面，有什么新的舉措？

9:37    張進(jìn)思

最近幾年，為了方便人民群眾查檔用檔，省檔案館積極創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式，推動(dòng)檔案利用公共服務(wù)的多樣化、均等化。一是簡(jiǎn)化檔案利用手續(xù)，對(duì)公眾查閱涉及民生問題的檔案，盡管有的還沒到開放期限，但只要不涉密，一般都按開放檔案來辦理查閱。二是完善檔案查閱利用設(shè)備設(shè)施。以建設(shè)數(shù)字檔案館為契機(jī)，進(jìn)一步完善檔案查閱利用系統(tǒng)，提高了利用者的查檔效率；借助手機(jī)上網(wǎng)查閱利用平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”，整合檔案服務(wù)、政府信息公開服務(wù)和其他公共服務(wù)。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。持續(xù)組織開展“志愿服務(wù)”活動(dòng)，在閱覽大廳設(shè)立“志愿服務(wù)崗”，堅(jiān)持每周三、周四中午不休息，為利用者提供查閱服務(wù)；積極探索對(duì)老年人、殘障人士等特殊群體來館利用者提供一對(duì)一服務(wù)。

圖5：廣東省檔案館政府信息公開查閱場(chǎng)所

9:43    主持人

張局，您剛才講到“整合檔案服務(wù)、政府信息公開服務(wù)和其他公共服務(wù)”。那檔案開放與政府信息公開有什么不同呢？

9:45    張進(jìn)思

這個(gè)問題問得好。近年來，省檔案館經(jīng)常會(huì)收到省政府辦公廳轉(zhuǎn)來的公民要求公開政府信息的申請(qǐng)。省政府辦公廳一般都會(huì)批示：此文件已移交給省檔案館，請(qǐng)按《檔案法》及檔案管理規(guī)定到省檔案館申請(qǐng)查閱。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是申請(qǐng)人不清楚檔案開放和政府信息公開的不同?？偟膩碇v，檔案開放與政府信息公開是兩項(xiàng)不同的工作。首先，法律依據(jù)不同，檔案開放的法律依據(jù)是《檔案法》，政府信息公開的法律依據(jù)是《政府信息公開條例》；其次，涉及范圍不同，檔案開放涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案，政府信息公開只涉及各政府部門的公開文件；再次，查閱方式也不同，查閱開放檔案可直接到檔案館查閱，查閱政府公開信息，如果是主動(dòng)公開的，既可以到檔案館等查閱點(diǎn)查閱，也可上網(wǎng)查閱，如果是依申請(qǐng)公開的，則需向文件制發(fā)部門申請(qǐng)。但這種區(qū)分也不是絕對(duì)的，有些政府部門形成時(shí)間較長(zhǎng)的文件，可能既屬于開放檔案，又是政府公開信息。

9:50    主持人

在新時(shí)代，檔案館應(yīng)如何進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)檔案信息的利用需求？

9:52    張進(jìn)思

進(jìn)入新時(shí)代后，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)檔案的利用提出新的更高要求。我們將適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求，強(qiáng)化新?lián)?dāng)新作為，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一是要豐富和改善館藏檔案資源。全省各級(jí)檔案館將繼續(xù)加大專業(yè)檔案特別是民生檔案的收集力度，優(yōu)先安排民生檔案的整理編目、數(shù)字化和鑒定開放，創(chuàng)新民生檔案利用機(jī)制，為保障和改善民生提供支持。二是要逐步在全省推廣檔案提前移交進(jìn)館改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大檔案提前移交進(jìn)館力度，特別是要加大電子檔案的移交力度，讓檔案資源能夠及時(shí)得到整合、利用。三是要切實(shí)用好用活檔案資源，充分發(fā)揮檔案信息資源效能，適應(yīng)新時(shí)代黨和國(guó)家工作大局和社會(huì)主要矛盾變化對(duì)檔案的需求，讓人民群眾從檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展中有更多“獲得感”“滿意感”。四是要進(jìn)一步推動(dòng)“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+檔案利用服務(wù)”，不斷完善跨館查閱利用、門戶網(wǎng)站查閱利用等系統(tǒng)平臺(tái)，優(yōu)化手機(jī)上網(wǎng)查閱利用系統(tǒng)，為群眾利用檔案帶來更多的便利。

9:58主持人

感謝張局的系列解讀和介紹，接下來還有一些網(wǎng)友的問題，請(qǐng)您回復(fù)。

圖6：現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:00    張進(jìn)思

好的。

10:01    #網(wǎng)友提問#

張局，您好，我是一個(gè)普通群眾。我想了解一下去省檔案館查閱開放檔案，需要辦理什么手續(xù)呢？

10:03    張進(jìn)思

根據(jù)《廣東省檔案館館藏開放檔案利用辦法》規(guī)定，如果您是大陸中國(guó)公民，可持本人身份證、工作證等合法證件，直接到省檔案館查閱開放檔案。具體手續(xù)是：1.先向檔案館工作人員出示證件，2.填寫“廣東省檔案館查閱開放檔案資料登記表”，3.按工作人員指引進(jìn)行具體查閱。如果是香港中國(guó)公民、澳門中國(guó)公民、臺(tái)灣同胞和海外華僑，可持本人回鄉(xiāng)證、來往大陸通行證、中華人民共和國(guó)護(hù)照等有效證件來館，經(jīng)核實(shí)同意后，再辦具體查閱。至于外國(guó)人，則可通過我國(guó)有關(guān)部門介紹，向檔案館提出書面申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，辦理查閱手續(xù)。

10:07    #網(wǎng)友提問#

張局，您好。我是一名大學(xué)教師，正在進(jìn)行一項(xiàng)課題研究，準(zhǔn)備去省檔案館查閱檔案資料，如果查到所需的檔案資料，可以復(fù)制嗎？

10:09    張進(jìn)思

利用者如需要復(fù)制開放檔案，可以向檔案館提交申請(qǐng)，由檔案館工作人員受理并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。未經(jīng)許可，利用者不得擅自復(fù)制檔案內(nèi)容。除用于編史修志或復(fù)制本單位檔案可適當(dāng)放寬外，復(fù)制頁數(shù)一般限制在30頁內(nèi)，原則上不允許復(fù)制整卷檔案或整冊(cè)文件。對(duì)破損、老化、珍貴檔案原件尤其是1911年之前形成的檔案原件一律不予復(fù)制。大陸中國(guó)公民或組織因編史修志或?qū)ｎ}研究，如需大量復(fù)制檔案的，須提交有關(guān)單位批文原件，經(jīng)檔案館領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，與檔案館簽訂《檔案利用協(xié)議》（單位利用者）或《檔案利用承諾書》（個(gè)人利用者）。香港中國(guó)公民、澳門中國(guó)公民、臺(tái)灣同胞和海外華僑、外國(guó)組織和個(gè)人復(fù)制檔案，須辦理申請(qǐng)攜帶、運(yùn)輸或郵寄檔案復(fù)制件出境的相關(guān)手續(xù)，經(jīng)省檔案局審查批準(zhǔn)。

圖7：現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:14    #網(wǎng)友提問#

張局，您好。我是惠州的民眾，我很想去省檔案館查檔案，但是近年來腿腳不太好，去廣州不方便，我有什么途徑可以查到省檔案館的檔案嗎？

10:16    張進(jìn)思

首先，可以就近到惠州市檔案館，通過廣東跨館檔案查閱利用系統(tǒng)進(jìn)行跨館查閱。該系統(tǒng)于2012年3月1日正式開通，先后有廣東省、廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶、云浮等市和佛山市順德區(qū)檔案館加入。目前，該系統(tǒng)整合了上述12家檔案館的開放檔案目錄數(shù)據(jù)82萬余條，主動(dòng)公開政府信息目錄10萬余條。利用者可在上述任意一館內(nèi)，就地查閱利用這12家檔案館的開放檔案和主動(dòng)公開政府信息，并可根據(jù)需要獲取開放檔案或政府公開信息的數(shù)字復(fù)制件和證明文件。另外，也可以通過來電來信方式申請(qǐng)代查服務(wù)。省檔案館的查詢電話：020-38749056；通訊地址：廣州市天河區(qū)龍口中路128號(hào)，郵編510630。省檔案館工作人員接到來電來信后，會(huì)及時(shí)進(jìn)行代查，并盡快將有關(guān)情況反饋給委托人。

10:21    #網(wǎng)友提問#

張局，您好。我是一名退休干部，我在退休辦理社保時(shí)遇到了一些問題，準(zhǔn)備去檔案館查找依據(jù)，如果我需要查找的檔案還沒有開放，能否提供給我利用呢？

10:23    張進(jìn)思

檔案館保存檔案，不管是開放檔案還是未開放檔案，都是為了提供利用。不過，查閱未開放檔案比查閱開放檔案的要求確實(shí)會(huì)嚴(yán)一些。按照規(guī)定，利用者到檔案館查閱未開放檔案，須帶齊經(jīng)辦人身份證、工作證和單位介紹（兩證一信），方可辦理查閱手續(xù)。查閱未解密的密級(jí)檔案，要求會(huì)更加嚴(yán)格，須經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。以上只是一般的原則規(guī)定。在實(shí)際工作中，檔案館通常會(huì)視具體情況而定。如果遇到人民群眾有合理利用訴求時(shí)，特別是為了解決個(gè)人生活問題或維護(hù)自身合法權(quán)益，且所需檔案不是密件、不涉敏感問題，檔案館一般都會(huì)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，盡量提供給利用者。

圖8：現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:28    主持人

感謝張局做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪談到這里結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見!

10:30    張進(jìn)思

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見!