圖解 | 一圖讀懂我省海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作以及辦理領(lǐng)事認(rèn)證的有關(guān)情況

15：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省外辦副主任羅軍將向大家介紹我省海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作以及辦理領(lǐng)事認(rèn)證的有關(guān)情況。

隨著對(duì)外開放的不斷深入，我省“走出去”人群愈加龐大。與此同時(shí)，國際安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，海外發(fā)生的涉粵領(lǐng)事保護(hù)案（事）件不斷增加，也越來越受到大家的關(guān)注。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)部署和外交部及我駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，省外辦近年來先后在利比亞安全撤離、索馬里海盜劫持我商船、馬來西亞沙巴沉船、朝鮮重大交通事故、泰國普吉游船傾覆事故等事件中配合開展了相關(guān)應(yīng)急處置工作，妥善處理了數(shù)百宗涉及我省人員和企業(yè)的海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案件，切實(shí)維護(hù)了我省人員和機(jī)構(gòu)在海外的合法權(quán)益。下面請(qǐng)羅軍副主任給我們具體談?wù)動(dòng)嘘P(guān)工作情況吧。

15：04    主持人

羅副主任您好。歡迎您做客我們的微訪談。

15：06    羅軍

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對(duì)我省外事工作特別是海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的關(guān)注與支持。今天，我主要圍繞我省海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作情況向大家做個(gè)介紹。海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助，指的就是中國政府和中國駐外外交、領(lǐng)事機(jī)構(gòu)維護(hù)海外中國公民和機(jī)構(gòu)安全及正當(dāng)權(quán)益的工作。簡(jiǎn)單來說，只要是中國公民，在海外發(fā)生緊急意外情況，可以向中國駐外使領(lǐng)館尋求中國政府的海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助。海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助與每一位走出國門的中國公民息息相關(guān)。

廣東是外經(jīng)貿(mào)大省、僑務(wù)大省、出國旅游大省和出國留學(xué)大省。隨著對(duì)外開放的不斷深入，我省“走出去”人員和機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在不斷增加。省委、省政府一直以來高度重視我省人員和機(jī)構(gòu)的海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作，多次就海外涉及廣東的重大事件作出指示和工作要求。按照國家構(gòu)建“海外民生工程”的要求，為進(jìn)一步發(fā)揮外事部門工作職責(zé)，省外辦于2007年在全國外事系統(tǒng)率先成立了涉外安全處，重點(diǎn)負(fù)責(zé)處理涉及我省居民和機(jī)構(gòu)在海外發(fā)生的領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案（事）件以及做好我省在海外企業(yè)和人員的安全文明宣傳。

圖1  2007年廣東省外辦在全國外事系統(tǒng)率先成立“涉外安全處”

下面，我主要從三個(gè)方面介紹我省開展海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作的情況。

首先，積極配合外交部圓滿完成我國人員和企業(yè)從利比亞安全撤離、被索馬里海盜劫持的我國船員從廣州入境回國等國家重大專項(xiàng)任務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)口岸相關(guān)部門做好入境聯(lián)檢、中轉(zhuǎn)對(duì)接、醫(yī)療保障等工作，得到了外交部的肯定。2016年，外交部領(lǐng)保中心授予我省海外領(lǐng)事保護(hù)工作“標(biāo)兵獎(jiǎng)”，肯定了我省在相關(guān)海外領(lǐng)事保護(hù)案（事）件應(yīng)急處置上高效專業(yè)的素養(yǎng)和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)能力。

圖2 2011年省外辦在機(jī)場(chǎng)配合做好從利比亞撤離的回國人員相關(guān)工作

圖3 2016年省外辦配合做好被索馬里海盜劫持的我國船員回國工作

其次，建立健全省內(nèi)領(lǐng)保工作機(jī)制。2015年初，我省重新建立了在境外人員和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)部門聯(lián)席工作機(jī)制，并于2017年根據(jù)工作實(shí)際增加相應(yīng)的成員單位，現(xiàn)由外事部門牽頭，公安、教育、海洋漁業(yè)、商務(wù)、旅游等16家單位組成，機(jī)制成立以來運(yùn)作順暢、配合得力、處置高效。各地級(jí)以上市也相繼建立了領(lǐng)保應(yīng)急工作機(jī)制。當(dāng)海外發(fā)生涉及廣東居民和機(jī)構(gòu)、企業(yè)的領(lǐng)保與協(xié)助案（事）件時(shí)，機(jī)制成員單位、相關(guān)地市加強(qiáng)通力協(xié)作和應(yīng)急處置，為共同做好我省在海外居民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作做出了不懈的努力，相關(guān)工作得到了事件相關(guān)人員的肯定，也得到了社會(huì)的關(guān)注。

第三，及時(shí)妥善處理涉及我省人員和企業(yè)的海外領(lǐng)保與協(xié)助案（事）件。急人所急，幫人所難，一直以來是我們?cè)谔幚眍I(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案（事）件的原則。在外交部和我駐外使領(lǐng)館的指導(dǎo)下，近五年來我省共處理有關(guān)意外事故、醫(yī)療救助、涉案遣返、經(jīng)濟(jì)詐騙、勞務(wù)糾紛等各類海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助案（事）件數(shù)百起（2013年至2018年8月共270起，年均約50起），在核實(shí)身份、聯(lián)系安撫家屬、協(xié)辦護(hù)照簽證、提供出行指引、協(xié)調(diào)后續(xù)保障等方面及時(shí)、全力予以協(xié)助，努力維護(hù)了我省居民和企業(yè)的海外合法權(quán)益。

圖4 2015年省外辦迎接在泰國曼谷四面佛爆炸事件中受傷的我省游客回國

15：12    主持人

當(dāng)前，國際安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，近年來在海外發(fā)生的涉粵案件也在不斷增加，給我省居民和企業(yè)的人身財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益帶來一定損失。涉及廣東居民的案件中，主要有哪些風(fēng)險(xiǎn)類型和特點(diǎn)？

15：15    羅軍

從我省協(xié)助處理的案（事）件中，涉及廣東的特點(diǎn)和類型主要有：一是海外政局不穩(wěn)、恐怖襲擊、治安不靖等波及我省在海外人員和企業(yè)的案（事）件時(shí)有發(fā)生。二是涉水、交通意外事故多發(fā)頻發(fā)。涉水、交通意外事故已成為導(dǎo)致我省居民海外傷亡的主要緣由；而網(wǎng)上訂購自由行產(chǎn)品、未購買旅游意外保險(xiǎn)也成為了影響應(yīng)急處置的重要因素。

　

圖5 廣東省工作組緊急赴泰國普吉并連夜做廣東遇難游客家屬工作

此外，交通意外事故日益增多。自去年以來，我省就處理了多起在美國、冰島、泰國等地因自駕租車、駕駛習(xí)慣、路況復(fù)雜等導(dǎo)致的交通意外事故，個(gè)別人員受傷情況嚴(yán)重，讓人痛心。在此建議各位朋友，海外出行一定要正確選擇旅行社和出游產(chǎn)品，充分做好行前準(zhǔn)備，謹(jǐn)慎參加高風(fēng)險(xiǎn)及涉水活動(dòng)，強(qiáng)烈建議購買個(gè)人旅游意外保險(xiǎn)，以便在緊急時(shí)刻提供必要保障與協(xié)助。

三是海外留學(xué)生因心理問題導(dǎo)致的領(lǐng)保案件不斷上升。目前，我省赴海外出國留學(xué)人員日趨低齡化，由于遠(yuǎn)離故鄉(xiāng)和家人、學(xué)業(yè)壓力大等原因，精神易緊張抑郁，極個(gè)別學(xué)生甚至患上精神類疾病，進(jìn)而采取極端方式了結(jié)生命，更給他們的家庭帶來不幸。海外留學(xué)生心理問題愈發(fā)成為海外留學(xué)生的最大“殺手”，需引起家長(zhǎng)、學(xué)校、社會(huì)等方面高度重視。

圖6 現(xiàn)場(chǎng)圖片

15：19    主持人

海外出行原本是一件高興的事情，但因安全防范疏忽出了意外的確讓人惋惜。省外辦近年來在提高廣東省居民海外安全文明意識(shí)方面做了哪些工作？

15：22     羅軍

預(yù)防是最好的保護(hù)。近年來，我省各級(jí)外事部門聯(lián)合宣傳、公安、商務(wù)、旅游等單位通過召開媒體吹風(fēng)會(huì)、制作海外領(lǐng)保公益宣傳片、錄制電視電臺(tái)節(jié)目、在主流媒體開辟專欄、印制派發(fā)宣傳折頁、開通微信公眾號(hào)等多種方法以及開展海外領(lǐng)保宣傳“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)學(xué)?！薄斑M(jìn)社區(qū)”“進(jìn)旅行社”等各種活動(dòng)，努力將海外安全文明知識(shí)普及常態(tài)化、大眾化，讓更多的廣東居民了解海外出行的風(fēng)險(xiǎn)，做足必要行前準(zhǔn)備，提高安全防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。2017年，我辦及21個(gè)地級(jí)以上市外事部門共舉辦了100多場(chǎng)（次）的領(lǐng)保宣傳活動(dòng)，形式包括設(shè)展、宣講、培訓(xùn)、登報(bào)等，平均下來，每周約2場(chǎng)（次）；2018年上半年全省外事部門共舉辦了58場(chǎng)（次）?？梢哉f，在大家的共同努力下，我省領(lǐng)保宣傳工作樹立了品牌，在全省范圍內(nèi)“遍地開花”，得到了外交部和省委、省政府的工作肯定。

圖7 廣東省預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)教育基地在佛山市揭牌成立

圖8 省外辦負(fù)責(zé)人錄制廣東廣播電視臺(tái)中國談節(jié)目介紹海外出行安全

圖9 省外辦借助省政府新聞發(fā)布會(huì)平臺(tái)舉辦“廣東省海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助媒體吹風(fēng)會(huì)”

今年我們也下大力氣開展了一系列預(yù)防性領(lǐng)保宣傳活動(dòng)。一是在省委宣傳部、省網(wǎng)信辦以及各地市相關(guān)部門的大力支持協(xié)助下，由省外辦制作的海外領(lǐng)事保護(hù)宣傳片于春節(jié)期間在全省“上線”，通過省內(nèi)及各地市主流網(wǎng)站、電視頻道、地鐵公交、戶外大屏等傳播平臺(tái)持續(xù)播放，為廣東居民假日海外出行提供指引和幫助。二是在“五一”假期、暑假等海外出游高峰，結(jié)合我省游客的特點(diǎn)和熱門目的地，我辦印制了《廣東省居民“五一”假期海外出行提醒》等安全提醒宣傳折頁，聯(lián)合旅游、公安出入境、口岸、機(jī)場(chǎng)等部門在全省各旅行社、因私出境證件辦證大廳、機(jī)場(chǎng)、車站、港口等范圍內(nèi)推送和發(fā)放。三是積極協(xié)助了我駐英國使館在我省舉辦“2018留英學(xué)生行前準(zhǔn)備會(huì)（廣州場(chǎng)）”等活動(dòng)，做好學(xué)生群體海外留學(xué)游學(xué)的安全教育。此外，針對(duì)近期頻頻發(fā)生的海外電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)“虛擬綁架”詐騙等作案信訪室、新手段，著重做好相關(guān)群體的指示普及和引導(dǎo)等等。

圖10 舉辦駐英國使館“留英新生行前準(zhǔn)備會(huì)”

圖11 編印《廣東省居民暑期海外出行安全提醒》

在剛剛閉幕的2018中國（廣東）國際旅游產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)上，我辦作為連續(xù)4年參展的唯一政府部門，在展會(huì)上通過趣味互動(dòng)的方式繼續(xù)向廣大游客介紹了海外安全文明知識(shí)，在此也感謝大家一直以來的關(guān)注和支持。

圖12 擺攤設(shè)展 普及海外安全文明知識(shí)

圖13  2018旅博會(huì)省外辦展位上市民積極參與領(lǐng)保知識(shí)互動(dòng)活動(dòng)

15：27    主持人

我們?cè)谵k理出國的相關(guān)手續(xù)時(shí)，有時(shí)會(huì)碰到相關(guān)證明要做領(lǐng)事認(rèn)證的情況?？煞裾?qǐng)羅主任向大家介紹一下領(lǐng)事認(rèn)證的有關(guān)政策。

15：29    羅軍

我省“走出去”居民和企業(yè)確實(shí)會(huì)遇到相關(guān)文書需要做領(lǐng)事認(rèn)證的情況。領(lǐng)事認(rèn)證的目的是使一國出具的文書能在其他國家境內(nèi)得以承認(rèn)，不會(huì)因懷疑文書上的印鑒、簽名的真實(shí)性而影響其域外的法律效力。舉例來說，我國國內(nèi)公證處出具的某類公證文書，當(dāng)事人如不辦領(lǐng)事認(rèn)證直接拿到某一外國使用，該國主管當(dāng)局無法核實(shí)文書的真?zhèn)?，就?huì)拒絕接受，要求當(dāng)事人將文書先送該國駐華使領(lǐng)館確認(rèn)。而該國駐華使領(lǐng)館也沒有中國國內(nèi)公證處簽字或印章備案，難以核實(shí)文書本身的真?zhèn)危虼擞謺?huì)要求文書先經(jīng)中國外交部或其授權(quán)的地方外辦認(rèn)證，證明有關(guān)文書中出證單位的印章及官員簽字屬實(shí)，然后該國駐華使領(lǐng)館再確認(rèn)中國外交部或地方外辦的印章、簽字屬實(shí)，此后該國當(dāng)局才會(huì)接受此文書。形象地說，我們可以將領(lǐng)事認(rèn)證比喻為發(fā)給涉外文書的“簽證”。

圖14 廣東省外事服務(wù)中心領(lǐng)事認(rèn)證辦證大廳

15：33    主持人

有時(shí)候我們會(huì)聽到“單認(rèn)證”、“雙認(rèn)證”的說法，那么這兩者有什么不同呢？具體在哪些情況下需要辦理領(lǐng)事認(rèn)證，又該如何辦理呢？

15：35    羅軍

可以這么來理解，我國有關(guān)機(jī)構(gòu)出具的涉外公證書或其他證明文書在送往外國使用前，辦好我國外交部或其委托的地方外辦的領(lǐng)事認(rèn)證，這通常被叫做“單認(rèn)證”。若“單認(rèn)證”完成后，還需按文書使用國要求辦理該國駐華使領(lǐng)館的領(lǐng)事認(rèn)證，方可被文書使用國接受，這通常被叫做“雙認(rèn)證”。一般情況下，我們需要辦理“單認(rèn)證”還是“雙認(rèn)證”，是視文書使用國及其駐華使領(lǐng)館的要求而定的。需要提醒大家的是，絕大對(duì)數(shù)國家的主管當(dāng)局，如內(nèi)政、民政、勞動(dòng)或司法部門，只接受經(jīng)他們自己國家外交和領(lǐng)事機(jī)構(gòu)認(rèn)證的外國文書。因此，只有當(dāng)事人明確了解文書使用國只要求對(duì)涉外文書辦理“單認(rèn)證”的情況下，才不需辦理“雙認(rèn)證”。由于辦理“雙認(rèn)證”涉及外國駐華使領(lǐng)館的認(rèn)證程序，建議大家出國前要早做準(zhǔn)備，預(yù)留充足的辦證時(shí)間，以免耽誤行程。

具體需要辦理領(lǐng)事認(rèn)證的情況，主要有以下幾個(gè)方面：一是我國公民要去國外學(xué)習(xí)、工作、居住，或是在國內(nèi)辦理出國簽證時(shí)，通常需要使用某些國內(nèi)公證處出具的涉外公證書，如出生公證、未受刑事處分公證、授權(quán)委托書公證、合同公證等等，這些公證書在送國外使用前可能需要辦理領(lǐng)事認(rèn)證；二是企業(yè)因境外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)需要，常需向貿(mào)促會(huì)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證、發(fā)票、裝箱單等，或向出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)a(chǎn)地證明、動(dòng)植物出口檢疫證明書等,這些文書在發(fā)往國外使用前可能需要辦理領(lǐng)事認(rèn)證；三是公民個(gè)人或企業(yè)出國辦理事務(wù)或進(jìn)行企業(yè)活動(dòng)，外國駐華使領(lǐng)館或該國的有關(guān)部門向當(dāng)事人或當(dāng)事企業(yè)提出文書領(lǐng)事認(rèn)證要求時(shí)，那么我國公民或企業(yè)應(yīng)當(dāng)按對(duì)方的要求準(zhǔn)備相應(yīng)的文書。

目前省外辦委托省外事服務(wù)中心具體受理領(lǐng)事認(rèn)證相關(guān)業(yè)務(wù)。有需要的朋友可以前往廣州市海珠區(qū)赤崗友鄰一路2號(hào)，或撥打服務(wù)熱線：020-81219789/81217589咨詢。

15：40    主持人

感謝羅副主任的介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請(qǐng)您回復(fù)。

15：42    羅軍

好的。

圖15 現(xiàn)場(chǎng)圖片

15：44    #網(wǎng)友問題#

當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)，我國面臨的海外安全風(fēng)險(xiǎn)越來越嚴(yán)峻。廣東省“走出去”人員和企業(yè)數(shù)量龐大，更容易受到影響。下一階段，廣東省在做好海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作方面將有哪些新舉措？

15：46    羅軍

下一步，我省將繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和外交部的工作要求，在省委、省政府的部署下，全力做好我省海外領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助工作。一是加強(qiáng)與外交部和中國駐外使領(lǐng)館的聯(lián)系溝通，在外交部領(lǐng)保中心的指導(dǎo)下及時(shí)做好各類涉粵領(lǐng)保案（事）件應(yīng)急處置工作。二是進(jìn)一步健全完善我省和各地級(jí)以上市的海外領(lǐng)保工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門通力合作，重點(diǎn)做好我省企業(yè)、勞務(wù)外派人員、出國游客、海外留學(xué)人員等群體的預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)宣傳教育，提升我省“走出去”人員和企業(yè)的安全及守法意識(shí)、文明素養(yǎng)和防范處置風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是統(tǒng)籌整合省內(nèi)外資源，著力開展海外領(lǐng)保培訓(xùn)和巡查工作，確保海外安全保障有關(guān)部署和措施落實(shí)到位，最大程度地維護(hù)我省在海外人員和企業(yè)的生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益。

15：49    #網(wǎng)友問題#

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，我省企業(yè)和人員赴海外，特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)參與項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)的熱情很高。然而部分“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)大家有目共睹，對(duì)此我省有哪些避免風(fēng)險(xiǎn)的建議和保障措施？

15：51    羅軍

近年省內(nèi)相關(guān)部門通過對(duì)我省在海外重點(diǎn)園區(qū)、項(xiàng)目和企業(yè)開展巡視和調(diào)研了解到，部分我省企業(yè)和項(xiàng)目重視安全保障工作，為突發(fā)狀況下的應(yīng)急處置提供了有效支撐；但仍有許多項(xiàng)目和企業(yè)沒有制定應(yīng)急預(yù)案，存在著一定的安全隱患。我們建議“走出去”企業(yè)在參與海外項(xiàng)目投資時(shí)，明確要求國外合作方作出相應(yīng)安保承諾，在項(xiàng)目實(shí)施前充分開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，人員派出前進(jìn)行培訓(xùn)并購買相應(yīng)保險(xiǎn)，做到“不評(píng)估不立項(xiàng)、不培訓(xùn)不派出”。在海外經(jīng)營(yíng)時(shí)，要完善安全管理工作機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案和演練。省內(nèi)相關(guān)部門將發(fā)揮主導(dǎo)作用，健全工作機(jī)制，為各相關(guān)部門、地市、企業(yè)有關(guān)人員的海外安全培訓(xùn)提供保障和支持。

圖16 現(xiàn)場(chǎng)圖片

15：53    #網(wǎng)友問題#

“十一”國慶假期臨近，又將迎來海外出游高峰。對(duì)廣東游客黃金周海外出行，您有什么提醒和建議？

15：55    羅軍

出國游客時(shí)刻要把安全放在第一位，特別注意潛水、游艇、水上項(xiàng)目等涉水安全以及出行、自駕的交通安全，在選擇旅游項(xiàng)目時(shí)要了解旅游設(shè)施和交通工具的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)、安全性能以及保障措施，充分考慮自身的身體狀況和承受能力，切勿盲從。出國前關(guān)注外交部和駐外使領(lǐng)館權(quán)威發(fā)布的安全提醒，了解目的地安全形勢(shì)和注意事項(xiàng)。這些信息均可以從中國領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)、外交部“領(lǐng)事直通車”微信公眾號(hào)、小程序及APP，外交部“領(lǐng)事之聲”微博以及廣東省外辦“平安走四方”微信公眾號(hào)等渠道獲取。出國后，請(qǐng)牢記當(dāng)?shù)貓?bào)警等應(yīng)急電話和外交部全球領(lǐng)保熱線“12308”，以便在緊急情況下及時(shí)聯(lián)系求助。還有就是剛才也提到的，強(qiáng)烈建議購買個(gè)人旅游意外保險(xiǎn)，以便在緊急時(shí)刻由保險(xiǎn)公司和相關(guān)救援專業(yè)機(jī)構(gòu)提供必要保障與協(xié)助。如在國外旅行，因氣候、自然災(zāi)害等不可抗力因素或選擇低成本航空公司導(dǎo)致航班延誤或發(fā)生糾紛等情況，建議冷靜應(yīng)對(duì)，保留證據(jù)，依法理性維權(quán)，避免采取過激方式引發(fā)不必要的麻煩。

15：58    主持人

感謝羅副主任做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

16：00    羅軍

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，祝各位即將海外出行的朋友高高興興出門去，平平安安回家來！再見！