圖解 | 一圖看懂我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項(xiàng)整治工作的有關(guān)情況

10:00 主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省食品藥品監(jiān)管局駱文智局長(zhǎng)將向大家介紹我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項(xiàng)整治工作的有關(guān)情況。

10:02 主持人

駱局長(zhǎng)，您好。歡迎做客我們的微訪談。

10:03 駱文智

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對(duì)我省學(xué)校、農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全和食品加工小作坊專項(xiàng)整治工作的關(guān)注與支持。

圖1 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:04 主持人

學(xué)校的供餐群體特殊，供餐人數(shù)眾多，社會(huì)關(guān)注度非常高。請(qǐng)您先介紹一下我省學(xué)校食品安全監(jiān)管的總體情況。

10:05 駱文智

好的。學(xué)校食品安全工作一直是我們食品安全監(jiān)管工作的重中之重，我省歷來高度重視校園及周邊食品安全監(jiān)管工作，通過“精心組織部署、加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)春秋季專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)防嚴(yán)控、餐飲質(zhì)量提升、構(gòu)建社會(huì)共治”等工作措施，不斷提高改善我省校園及周邊食品安全狀況，切實(shí)保障廣大師生飲食安全。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，我省共有各類學(xué)校食堂24115家，持證經(jīng)營24099家，持證率99.9%。其中，中小學(xué)校（含幼兒園）食堂22802家，持證經(jīng)營22788家，持證率99.9%。向?qū)W校供餐的餐飲單位74家，持證率100%。校園周邊餐飲服務(wù)單位約28496家，持證經(jīng)營27813家，持證率97.6%；食品銷售單位27753家，持證經(jīng)營27073家，持證率97.5%。

近年來，我省學(xué)校校園及周邊食品經(jīng)營者的食品安全主體責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，均初步建立起食品安全管理制度、人員管理的組織架構(gòu)并落實(shí)重點(diǎn)崗位食品安全管理職責(zé)。大部分學(xué)校能定期開展校園食品安全自查。各級(jí)食品藥品監(jiān)管人員加大了對(duì)校園及周邊食品經(jīng)營者持證經(jīng)營情況檢查和清查力度，并通過大力推進(jìn)“餐飲質(zhì)量提級(jí)”和“明廚亮灶”建設(shè)等工程，不斷提升校園及周邊食品安全保障水平。    

10:08 主持人

謝謝。那能不能也介紹一下近幾年我省在學(xué)校食品安全監(jiān)管工作上采取的主要措施呢？

10:09 駱文智

近幾年，我省在不斷夯實(shí)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)的同時(shí)，在探索新的監(jiān)管方式和提高監(jiān)管效能方面也不斷創(chuàng)新，逐漸摸索建立起比較有效的監(jiān)管模式。具體來講有四個(gè)方面：

（一）構(gòu)建學(xué)校食品安全閉環(huán)監(jiān)管模式。

從2017年起，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳對(duì)學(xué)校食品安全構(gòu)建了“部署—檢查—通報(bào)—督導(dǎo)—整改—提升”的食品安全“閉環(huán)”監(jiān)管模式。

圖2 學(xué)校食堂“明廚亮灶”信息化管理系統(tǒng)

（二）建立規(guī)范的學(xué)校食品安全監(jiān)管制度體系。

2017年5月27日，我局聯(lián)合省教育廳、省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委制訂出臺(tái)了《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》。同年我局還修訂了《廣東省食品安全管理員的管理辦法》《廣東省食品從業(yè)人員健康檢查管理辦法》等制度，為規(guī)范我省學(xué)校食堂食品安全監(jiān)管奠定了制度基礎(chǔ)。

（三）提升學(xué)校食品安全保障基礎(chǔ)水平。

2017年4月，我局以及省食安辦部署開展《廣東省餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019年）》，將學(xué)校食堂全面 “滅C”列入餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理目標(biāo)，利用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我省學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)100%達(dá)到良好（B級(jí)）等級(jí)以上。截至2018年4月，我省學(xué)校食堂食品安全量化分級(jí)管理評(píng)定率為97%，其中A級(jí)占33.5%，B級(jí)占65.1%，C級(jí)占1.4%。全省校園周邊餐飲服務(wù)單位持證率和食品安全量化等級(jí)評(píng)定率分別比去年秋季檢查時(shí)提高了0.3%和4.8%，圓滿完成了《三年行動(dòng)計(jì)劃》“到2017年底，學(xué)校食堂餐飲服務(wù)食品安全量化等級(jí)優(yōu)秀（A級(jí)）比例超15%、良好（B級(jí)）比例超70%”的工作目標(biāo)。

（四）構(gòu)建學(xué)校食品安全社會(huì)共治格局。

一是大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”建設(shè)工作。出臺(tái)《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)定的指引》，并將“明廚亮灶”建設(shè)規(guī)范納入食品經(jīng)營許可審查要求，推動(dòng)學(xué)校食堂全面建設(shè)“明廚亮灶”。截至今年7月底，全省已建成“明廚亮灶”的學(xué)校食堂19178家，學(xué)校食堂“明廚亮灶”占比為80.57%。廣州、珠海、惠州、東莞、中山等市還積極探索將學(xué)校食堂“明廚亮灶”情況在網(wǎng)上直播，或在家長(zhǎng)客戶端直播，引入學(xué)生家長(zhǎng)監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)共治。

圖3 全面建設(shè)“明廚亮灶”

二是加強(qiáng)對(duì)學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動(dòng)。通過向各學(xué)校派發(fā)食品安全科普知識(shí)手冊(cè)等多種形式，對(duì)“三無食品”“五毛食品”等存在的安全隱患和健康風(fēng)險(xiǎn)等知識(shí)進(jìn)行宣傳教育，鼓勵(lì)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)“三無”食品及其銷售者投訴舉報(bào)，全面增強(qiáng)師生食品安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力，共同打造安全健康的校園及周邊食品安全消費(fèi)環(huán)境。

圖4 開展學(xué)生食品安全和健康飲食宣傳教育活動(dòng)

10:15 主持人

您剛才提到的《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》主要包括哪些內(nèi)容？出臺(tái)的意義是什么呢？

10:16 駱文智

《廣東省學(xué)校食堂食品安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）從落實(shí)各方食品安全責(zé)任、食堂食品經(jīng)營和管理標(biāo)準(zhǔn)要求、食品安全事故應(yīng)急與處置、食品安全責(zé)任追究等4個(gè)方面制訂了具體管理措施和工作要求。

一是明確了學(xué)校、主管部門（教育、人力資源和社會(huì)保障）、監(jiān)管部門（食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和計(jì)生）的責(zé)任。二是從食堂在經(jīng)營主體方面厘清了學(xué)校、企業(yè)和食堂承包者分別的食品安全職責(zé)。三是提高了學(xué)校食堂的管理要求。四是劃定學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)邊界，明確禁止經(jīng)營的項(xiàng)目。如《管理規(guī)定》規(guī)定學(xué)校食堂“不得使用防腐劑、乳化劑、穩(wěn)定劑等食品添加劑”“不得使用沒有完整標(biāo)識(shí)的散裝油等其他散裝食品”“應(yīng)慎用四季豆等豆類食材” 和“中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、托幼機(jī)構(gòu)、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校的學(xué)生食堂不得制售生食類、冷食類（不含水果）食品和裱花蛋糕”等。

制定出臺(tái)《管理規(guī)定》是我省探索強(qiáng)化學(xué)校食品安全管理“走在前列”重要舉措之一，是推動(dòng)我省學(xué)校食堂在規(guī)范管理、責(zé)任落實(shí)和防控風(fēng)險(xiǎn)等工作落實(shí)的具體工作指引，對(duì)提升我省學(xué)校食堂食品安全保障水平將起到積極作用。

圖5 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:19 主持人

近年來，全省各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院食安辦、省委省政府的工作部署，持續(xù)將農(nóng)村食品安全治理工作列入食品安全工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，深入推進(jìn)農(nóng)村食品安全治理工作。能否向我們介紹一下開展此項(xiàng)工作的主要情況及成效？

10:20 駱文智

農(nóng)村食品安全治理是近年來食品安全工作的重點(diǎn)，年年開展治理，這幾年來也列入各級(jí)政府及食安辦成員單位食品安全的考評(píng)項(xiàng)目。從近年的治理情況看，通過各級(jí)、各有關(guān)部門的共同努力，今年上半年我省農(nóng)村食品安全治理工作取得了階段性成效，各項(xiàng)工作均正在有條不紊的落實(shí)當(dāng)中。

概括起來，主要有以下成效：一是農(nóng)村食品安全治理工作齊抓共管機(jī)制運(yùn)行順暢。國務(wù)院食品安全辦等五部門部署開展加強(qiáng)農(nóng)村食品安全治理工作后，各部門在省食安辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，各司其職，分工協(xié)作，抓住農(nóng)村食品安全的薄弱點(diǎn)和突出問題，在各自的領(lǐng)域牽頭開展了一系列的專項(xiàng)行動(dòng)，工作中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，信息交流、情況通報(bào)、檢測(cè)鑒定、“兩法”銜接、案件移送等工作都按照相關(guān)規(guī)定、要求有序開展，農(nóng)村食品安全治理工作齊抓共管的機(jī)制運(yùn)行順暢。

二是農(nóng)村食品安全治理工作責(zé)任體系運(yùn)行規(guī)范。我省將農(nóng)村食品安全治理工作持續(xù)列入年度食品安全工作考評(píng)內(nèi)容，要求各級(jí)政府及其監(jiān)管部門認(rèn)真組織，落實(shí)責(zé)任，開展督導(dǎo)，確保治理工作成效。同時(shí)要求各相關(guān)部門分別制定數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，持續(xù)收集整理工作情況，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

三是農(nóng)村食品安全治理工作長(zhǎng)效機(jī)制不斷探索。農(nóng)業(yè)部門以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治為抓手，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)“清源行動(dòng)”。食品藥品監(jiān)管部門結(jié)合鄉(xiāng)村振興的有關(guān)部署，切實(shí)加大農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品安全示范街創(chuàng)建、“放心肉菜市場(chǎng)超市”建設(shè)、農(nóng)村集體聚餐管理和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升、餐飲單位“明廚亮灶”創(chuàng)建的推進(jìn)力度，推動(dòng)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營單位提檔升級(jí)，鼓勵(lì)積極探索農(nóng)村食品統(tǒng)一配送機(jī)制。食藥監(jiān)局在深化推進(jìn)與公安部門等部門的案件會(huì)商、信息共享等基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)移送涉嫌犯罪案件、通報(bào)涉嫌犯罪線索，形成科學(xué)、有效的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。各職能部門的一系列工作舉措，切實(shí)強(qiáng)化了農(nóng)村食品安全治理工作的推進(jìn)力度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村食品安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

圖6 省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)駱文智率隊(duì)督導(dǎo)惠州農(nóng)村食品安全工作

10:25 主持人

近年來，為有效防范風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然，多部門聯(lián)合開展了農(nóng)村食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，能給我們介紹下具體情況嗎？

10:26 駱文智

2017年4月份，省食安辦印發(fā)《關(guān)于開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作的通知》，組織省公安廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、出入境等有關(guān)部門開展為期4個(gè)月的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。截至2017年12月1日，我省共排查農(nóng)村食品主體150258 戶，存在隱患主體4700戶,整改主體4115戶，責(zé)任約談1736戶，取締無證485戶。

此外，省食品藥品監(jiān)管局印發(fā)了《全省食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作方案》，在本系統(tǒng)專門部署開展為期一年的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整治工作，截至2017年11月底，全省共排查農(nóng)村地區(qū)“三小”食品經(jīng)營單位26465家，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患5772處，發(fā)出責(zé)令改正通知書3433份，開展責(zé)任約談176次，取締無證經(jīng)營單位124家。

圖7 食藥監(jiān)部門檢查人員對(duì)農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營單位進(jìn)行飛行檢查

10:30 主持人

聽完您的介紹后，感覺農(nóng)村食品安全治理工作真是千頭萬緒、紛繁復(fù)雜，能否請(qǐng)您介紹一下省食藥監(jiān)局在開展這項(xiàng)工作時(shí)有什么長(zhǎng)效機(jī)制或創(chuàng)新舉措？

10:31 駱文智

省食品藥品監(jiān)管局針對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，都研究制訂了有針對(duì)性的工作措施，主要包括以下幾方面內(nèi)容：

一是通過開展食品加工小作坊禁止目錄調(diào)研分析、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、探索監(jiān)管新模式等工作措施，強(qiáng)化推進(jìn)食品加工小作坊監(jiān)督管理工作。截至今年7月5日，全省共發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%，檢查小作坊8302家次，抽檢食品小作坊產(chǎn)品4238批次；依法取締食品小作坊265家，升級(jí)改造997家，立案查處395宗，建成食品小作坊集中加工區(qū)35個(gè)。

二是結(jié)合鄉(xiāng)村振興和餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的有關(guān)部署，加大農(nóng)村地區(qū)食品安全示范街創(chuàng)建及餐飲服務(wù)單位“明廚亮灶”創(chuàng)建的推進(jìn)力度，推動(dòng)農(nóng)村食品經(jīng)營單位提檔升級(jí)，截至今年6月，共建成“明廚亮灶”餐飲服務(wù)單位283053家，覆蓋率超過56%，建成農(nóng)村地區(qū)食品安全示范街73條。

三是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“全省2000農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)工作”范圍內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快檢工作落實(shí)，建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)管理銜接機(jī)制，探索推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入、鮮活水產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接監(jiān)督管理試點(diǎn)工作。

四是認(rèn)真做好農(nóng)村食品抽檢核查處置工作，截至今年7月，全省共在農(nóng)村地區(qū)抽檢食品7349批次，發(fā)現(xiàn)不合格325批次；其中，食品大類食用油、油脂及其制品抽檢1649批次，不合格202批次，不合格率12.2%。針對(duì)不合格產(chǎn)品，通過國家食品安全抽檢監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)通報(bào)涉及市縣局進(jìn)行核查處置，各相關(guān)單位均在第一時(shí)間領(lǐng)取核查處置任務(wù)，其中省局處置率達(dá)到100%。

圖8 2017年廣東省食品食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)職業(yè)技能競(jìng)賽決賽現(xiàn)場(chǎng)

10:35 主持人

《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》自2018年1月1日施行，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供、第三方平臺(tái)有了新的要求。我省在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管方面也有很多創(chuàng)新舉措，先請(qǐng)您介紹一下這塊工作的總體情況。

10:36 駱文智

好的。為穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作，以著力解決行業(yè)發(fā)展初期的共性問題為抓手，我局以預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新機(jī)制、社會(huì)共治為原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管五大工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全管理，積極營造網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治良好環(huán)境，全面推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)健康有序發(fā)展。我局每年都對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營開展專項(xiàng)整治，要求各地級(jí)以上市局嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行監(jiān)管，截至目前，全省入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位數(shù)155050，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者持證數(shù)149585，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者持證率96.5%，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公示許可證數(shù)148700，入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營者公示許可證率95.9%。通過專項(xiàng)整治，取得了顯著的成績(jī)。

10:38 主持人

謝謝，那近幾年我省在網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管方面采取了哪些主要措施呢？

10:39 駱文智

好的，我分四點(diǎn)說一下我們的監(jiān)管措施。

（一）建立健全網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制。在前期工作基礎(chǔ)上，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的具體要求，進(jìn)一步建立健全備案登記和信息公開掛鉤機(jī)制、線上監(jiān)測(cè)和線下核查并舉機(jī)制、專項(xiàng)整治和責(zé)任約談聯(lián)動(dòng)機(jī)制、實(shí)施宣傳教育和行政處罰并用機(jī)制、依法履職和社會(huì)共治協(xié)同等五大網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)制，逐步完善網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的各項(xiàng)工作措施。

（二）組織開展2018年全省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。組織全省于5月底至8月初開展網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項(xiàng)整治。目前，已組織各市局提供本市量化分級(jí)評(píng)定為A級(jí)和B級(jí)的經(jīng)營戶名錄，督促“美團(tuán)外賣”和“餓了么”對(duì)照名錄更新和公示入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者信息，并完成自查和整改工作。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲專項(xiàng)抽檢計(jì)劃，對(duì)廣東省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐店、自建網(wǎng)站開展監(jiān)督抽檢，目前正在對(duì)抽檢不合格食品作進(jìn)一步調(diào)查處理。

（三）開展全省“以網(wǎng)管網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)測(cè)工作。委托南方醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)研究所開展了廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)監(jiān)測(cè)工作。選取“餓了么”“美團(tuán)外賣”“百度外賣”三家網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣平臺(tái)（APP）中的廣東省21個(gè)地級(jí)市進(jìn)行監(jiān)測(cè)。主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括：經(jīng)營資質(zhì)（營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證）、標(biāo)稱店鋪地址、營業(yè)執(zhí)照的店鋪名稱、營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營場(chǎng)所地址、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者名稱（店鋪名稱）、食品經(jīng)營許可證的經(jīng)營者場(chǎng)所。每月發(fā)布一期監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成省局統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、市局按月核實(shí)查處、平臺(tái)即時(shí)下線處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）縱深推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品安全社會(huì)共治。繼續(xù)完善廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制。我局于2017年起聯(lián)合“餓了么”“美團(tuán)外賣”“百度外賣”建立起廣東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究加強(qiáng)我省網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管的具體工作措施。暢通網(wǎng)絡(luò)餐飲聯(lián)絡(luò)工作快速聯(lián)絡(luò)通道，各市食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)測(cè)檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的網(wǎng)絡(luò)訂餐店，及時(shí)通報(bào)給網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)做下線處理。建立食品安全社會(huì)共治合作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶萬店網(wǎng)絡(luò)直播”，試點(diǎn)外賣食品制作過程視頻畫面直接嵌入入網(wǎng)商戶頁面直播。

圖9 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:44 主持人

謝謝您的介紹，接下來想了解下關(guān)于健康證的問題。當(dāng)下，外賣已成為很多人尤其是白領(lǐng)一族的重要飲食方式。然而，外賣配送過程是否安全、外賣小哥是否持有健康證等問題，很多消費(fèi)者并不知情。您能介紹下這方面情況嗎？

10:45 駱文智

好的。送餐人員由三部分組成：1.平臺(tái)自建的送餐員；2.委托第三方物流；3.眾包，即社會(huì)人員通過注冊(cè)加入外賣送餐隊(duì)伍。社會(huì)人員通過平臺(tái)申請(qǐng)注冊(cè)當(dāng)送餐員，按規(guī)定是要提供身份證和健康證明的。省食藥監(jiān)局將繼續(xù)把網(wǎng)絡(luò)訂餐作為今年的專項(xiàng)整治行動(dòng)，其中把健康證的持證率作為整治重點(diǎn)。今年7月，省局還組織約談了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)負(fù)責(zé)人，要求各平臺(tái)持健康證上崗成為送餐員上崗的必要門檻，眾包專送同一標(biāo)準(zhǔn)。開展食品安全全鏈條食品監(jiān)控體系，事前、事中、事后全覆蓋，要求平臺(tái)送餐人員健康證持證率必須達(dá)到100%。

10:47 主持人

我們了解到近期食品安全周配套活動(dòng)有食品抽檢，您能介紹一下嗎？

10:48 駱文智

好的。本次抽檢范圍覆蓋佛山市、東莞市和珠海市消費(fèi)者點(diǎn)餐聚集區(qū)域，共抽檢來自69家餐廳（或便利店）的78批次共6類餐品，包括麻辣燙類和自制火鍋調(diào)味料（14批次）、水產(chǎn)品（15批次）、肉制品（15批次）、含辣椒類制品（9批次）、茶葉（10批次）和色拉類（15批次）。抽檢采用普通消費(fèi)者隨機(jī)下單的方式，餐品送達(dá)后，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的餐品，登記樣品信息后，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，本次除了抽檢餐品外，還對(duì)外賣配送人員使用的外賣配送箱清潔衛(wèi)生狀況進(jìn)行了抽檢，共抽檢14批次的外賣配送箱。本次抽檢活動(dòng)沒有發(fā)現(xiàn)不合格食品。

10:50 主持人

廣東人口眾多，其中流動(dòng)人口占比較大，是食品生產(chǎn)和消費(fèi)大省，食品小作坊一直是我省監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2015年7月31日，我省發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》（下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2015年10月1日實(shí)施。這個(gè)《條例》對(duì)我省食品小作坊監(jiān)管有何意義？省局在完善食品小作坊建章立制，構(gòu)建監(jiān)管制度方面做了哪些工作？

10:51 駱文智

《條例》的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我省食品小作坊和食品攤販在食品安全監(jiān)管方面的立法空白，使我省食品小作坊的食品安全監(jiān)管提供了具體的法律依據(jù)，解決了當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，促進(jìn)食品小作坊健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

《條例》出臺(tái)后，省局和各地結(jié)合實(shí)際，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范操作流程，細(xì)化量化行政裁量范圍，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。2016年2月20日，省局發(fā)布了《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》和《食品生產(chǎn)加工小作坊現(xiàn)場(chǎng)核查要點(diǎn)》等配套文件，規(guī)范了食品小作坊登記的生產(chǎn)條件、包裝標(biāo)簽等要求，填補(bǔ)了立法上的空白，為食品小作坊登記及監(jiān)管工作打下了良好的基礎(chǔ)。為各地更好貫徹實(shí)施《條例》的各項(xiàng)要求，省局組織編寫了由廣東人民出版社出版的《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例釋義》，印發(fā)一萬冊(cè)，下發(fā)給各地，進(jìn)一步鞏固了食品小作坊監(jiān)管實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。2017年4月7日，省局召開全省進(jìn)一步貫徹落實(shí)《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》電視電話會(huì)議，部署加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販生產(chǎn)經(jīng)營行為。

圖10《條例》及釋義

圖11 配套文件

圖12 召開全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)宣傳貫徹《條例》電視電話會(huì)議

10:53 主持人

謝謝。《條例》實(shí)施以來，我省在食品小作坊監(jiān)管方面采取了哪些主要措施？

10:54 駱文智

《條例》實(shí)施以來，我省持續(xù)將食品小作坊列入監(jiān)管工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管措施，主要措施有：

一是對(duì)食品小作坊生產(chǎn)食品目錄實(shí)行“負(fù)面清單”管理制度，在有效控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分保障食品小作坊的經(jīng)營自由。目前，全省各地均制定并發(fā)布《食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工食品種類目錄》。

二是登記建檔，摸清監(jiān)管業(yè)態(tài)底數(shù)。各地在前期開展食品小作坊調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)《禁止目錄》深入開展食品小作坊普查建檔工作，分別登記生產(chǎn)加工已列入《禁止目錄》以及生產(chǎn)加工不在《禁止目錄》的食品小作坊，做到底數(shù)清、檔案明。

三是要求各地嚴(yán)格按照《條例》和《廣東省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)加工小作坊登記管理辦法》的要求，實(shí)施食品小作坊登記工作，對(duì)符合條件的食品小作坊督促其盡快取得登記證，對(duì)不符合條件的食品小作坊責(zé)令限期整改，整改后仍然達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予核發(fā)食品小作坊登記證。截至目前，全省共有食品小作坊10022家，發(fā)放食品小作坊登記證9880張，獲證率98.60%。

四是重點(diǎn)出擊，開展食品小作坊專項(xiàng)整治工作。2015年，省局開展食用油小作坊專項(xiàng)清查行動(dòng)，共抽檢食用植物油及其原料花生仁5358批次，發(fā)現(xiàn)1076批次不合格，立案1071宗，移送公安機(jī)關(guān)65宗，罰沒365萬余元，取締49家花生油小作坊。2016年，廣州、清遠(yuǎn)、茂名、汕頭、韶關(guān)等市針對(duì)轄區(qū)內(nèi)小作坊的風(fēng)險(xiǎn)隱患開展了土榨花生油、河粉、米粉、豆制品、白酒小作坊專項(xiàng)整治。2017年4月，省食安辦與省局聯(lián)合印發(fā)了《2017年廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治工作方案》，在全省范圍內(nèi)開展食品小作坊專項(xiàng)整治工作，要求各地針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂本地區(qū)食品小作坊監(jiān)管實(shí)施方案和登記工作實(shí)施進(jìn)度，明確于2017年底前完成食品小作坊登記工作；要求各地強(qiáng)化監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)工作；要求各地開展食品小作坊清查工作。對(duì)在規(guī)定時(shí)限后仍未能取得登記證的，聯(lián)合有關(guān)部門依法予以取締。2018年為進(jìn)一步深化食品小作坊監(jiān)管工作，我局又開展了食品小作坊專項(xiàng)整治工作。

圖13 現(xiàn)場(chǎng)圖片

10:59 主持人

能說說2017年食品小作坊專項(xiàng)整治工作的情況嗎？

11:00 駱文智

2017年專項(xiàng)整治期間，全省共發(fā)放食品小作坊登記證7917張，主要集中為食用植物油、豆制品、肉制品、糕點(diǎn)、酒類、涼果、河粉等地方傳統(tǒng)特色食品。全省共組織8322家食品小作坊開展自查，檢查食品小作坊9819家，抽檢食品小作坊產(chǎn)品7261批次，注銷52張食品小作坊登記證，吊銷食品小作坊登記證1張，依法取締食品小作坊674家，關(guān)?；蜣D(zhuǎn)產(chǎn)1163家，升級(jí)改造5299家，升級(jí)為企業(yè)7家。全省各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主動(dòng)作為，結(jié)合本地特色創(chuàng)新監(jiān)管模式，經(jīng)過整治徹底解決了多年以來我省食品小作坊無證生產(chǎn)、監(jiān)管不到位的狀況，全面提升了食品小作坊的水平，并逐步引導(dǎo)食品小作坊向規(guī)范化、集約化、信息化發(fā)展。

11:02 主持人

食品小作坊監(jiān)管在創(chuàng)新舉措、探索治理長(zhǎng)效機(jī)制方面還有何措施？

11:03 駱文智

全省各地在加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)治理的同時(shí)，注重疏堵結(jié)合，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索食品小作坊集中加工監(jiān)管模式，逐步引導(dǎo)食品小作坊向規(guī)范化、集約化發(fā)展。2017年5月，佛山市出臺(tái)了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》的出臺(tái)使食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營走上了合法化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。全市轄區(qū)內(nèi)的食品小作坊全部采用產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實(shí)施閉環(huán)式集約化集中管理。目前，全省建成并投入使用食品小作坊集中加工中心已達(dá)35個(gè)，有效提升了生產(chǎn)經(jīng)營條件。各地統(tǒng)一了獲證食品小作坊配置公示牌，向社會(huì)公開小作坊的登記證、營業(yè)執(zhí)照、健康證、食品安全承諾以及監(jiān)管信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

圖14 食品小作坊集中加工區(qū)及產(chǎn)品溯源系統(tǒng)

圖15 食品小作坊食品安全信息公示欄

11:05 主持人

感謝駱局長(zhǎng)的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請(qǐng)您回復(fù)。

11:06 駱文智

好的。

11:06 #網(wǎng)友問題#

駱局長(zhǎng)，您好，我想了解下，目前農(nóng)村地區(qū)食品安全主要還存在那些問題？

11:07 駱文智

農(nóng)村食品安全存在的突出問題由來已久，成因復(fù)雜，既有歷史、地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的原因，也有民族習(xí)俗、城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異等方面的因素，還受到法律法規(guī)、體制機(jī)制等方面影響。由于我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不夠平衡、不夠充分，現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)食品安全仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一是農(nóng)村食品安全整體水平依然較低。無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的現(xiàn)象仍然難以有效杜絕，食品生產(chǎn)經(jīng)營硬件條件比較落后，小作坊、小餐飲、小攤販等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位占比較高。

二是農(nóng)村地區(qū)食品安全意識(shí)仍舊薄弱。農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者食品安全保護(hù)意識(shí)較薄弱，缺乏對(duì)假冒偽劣食品的鑒別知識(shí)和能力；農(nóng)村地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)食品安全主體責(zé)任的意識(shí)和能力有所欠缺。

11:09 #網(wǎng)友問題#

您認(rèn)為政府部門處理好、解決好農(nóng)村食品安全問題的重點(diǎn)在哪里？

11:10 駱文智

具體來說：一是強(qiáng)化組織部署，堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村食品安全頑疾問題實(shí)行綜合治理的原則，不斷健全完善政府主導(dǎo)、食安辦協(xié)調(diào)、各職能部門協(xié)作的工作機(jī)制；二是切實(shí)深挖擴(kuò)線，整治期間發(fā)現(xiàn)的任何案件信息線索，都必須追查問題食品來源和生產(chǎn)源頭，屬于本部門職責(zé)范圍的案件要及時(shí)組織力量查處，不屬于本部門職責(zé)范圍的案件要及時(shí)移交有關(guān)部門，并做好移交記錄；三是加強(qiáng)“兩法”銜接，切實(shí)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，對(duì)涉嫌食品犯罪的案件，相關(guān)監(jiān)管部門要依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)，對(duì)可能涉嫌食品犯罪的線索，要及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，會(huì)同公安機(jī)關(guān)迅速組織力量進(jìn)行調(diào)查處理。

11:14 #網(wǎng)友問題#

駱局長(zhǎng)，您好，我想了解下，你們針對(duì)“土榨花生油”黃曲霉毒素B1超標(biāo)采取了什么措施？

11:15 駱文智

針對(duì)廣東“土榨花生油”的傳統(tǒng)生產(chǎn)加工工藝，省食藥監(jiān)局對(duì)土榨花生油”的黃曲霉毒素B1風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)管措施進(jìn)行了專項(xiàng)研究。同時(shí)加大對(duì)食用植物油小作坊監(jiān)督抽檢頻次。督促相關(guān)市（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門對(duì)抽檢中不合格食用植物油生產(chǎn)者調(diào)查處理，依法查處違法行為，督促其履行法定義務(wù)。各地根據(jù)實(shí)際開展土榨花生油小作坊專項(xiàng)治理，廣州市要求所有土榨花生油小作坊必須與所在地食品安全監(jiān)管部門簽訂承諾書，并對(duì)土榨花生油小作坊的原料選購、存放、工藝、出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)備與儲(chǔ)存容器的清潔進(jìn)行了規(guī)定。茂名市局狠抓花生油源頭質(zhì)量關(guān)，要求批發(fā)商對(duì)花生倉庫進(jìn)行改造,批發(fā)市場(chǎng)管理方須建立檢驗(yàn)室，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的花生進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格才能銷售。清遠(yuǎn)市專門制定了《壓榨花生油小作坊安全生產(chǎn)指引》引導(dǎo)土榨花生油小作坊生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。

11:17 主持人

感謝駱局長(zhǎng)做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時(shí)間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11:18 駱文智

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！