圖解 | 一圖看懂廣東省國資國企改革發(fā)展情況

10:00     主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省國資委副主任黃敦新將向大家介紹我省國資國企改革發(fā)展情況。

2018年以來，省國資系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實省委、省政府決策部署，埋頭苦干、攻堅克難，辦成了一些牽一發(fā)而動全身的大事，解決了一些長期想解決而沒有解決的難題，國資國企改革呈現(xiàn)出新氣象、新作為、新面貌，全面完成了各項改革發(fā)展任務。

國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起步良好，主要經(jīng)濟指標創(chuàng)近年來最好水平。截至2018年7月末，全省21個地市國資監(jiān)管企業(yè)和18戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額101,572.76億元，同比增長13.9%；凈資產(chǎn)34,569.76億元，同比增長12.2%；平均資產(chǎn)負債率66%。1-7月實現(xiàn)營業(yè)收入10,892.73億元，同比增長14.8%；實現(xiàn)利潤總額1,381.29億元，同比增長20.4%；實交稅金1,332.6億元，同比增長28.5%；職工人數(shù)為119.34萬人，同比增長3.5%。

其中，18戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額16,383.65億元，同比增長8.1%；平均資產(chǎn)負債率57.4%，同比下降 0.5個百分點。1-7月實現(xiàn)營業(yè)收入2,217.06億元，同比增長4.6%；實現(xiàn)利潤總額211.33億元，同比增長27%；實交稅金167.09億元，同比增長20%；職工人數(shù)為 28.04萬人，同比增加0.2%。省屬企業(yè)涌現(xiàn)出中國500強企業(yè)6家，資產(chǎn)過千億企業(yè)5家，以及粵高速、粵電力、省廣股份、宏大爆破、中金嶺南、廣物汽貿(mào)等一批行業(yè)龍頭企業(yè)。

省委、省政府高度重視我省國資國企改革，今年以來，省委常委會、省委全面深化改革領導小組先后聽取國資國企改革工作，李希同志在省國資委《關于2018年上半年我省國企改革進展情況和當前及今后一個時期工作設想的報告》上作出批示，對我省國資國企改革工作給予充分肯定。

下面，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省國資國企改革發(fā)展情況吧。

圖1 2018年度省屬企業(yè)、地市國資委負責人電視電話會議

圖2 省屬企業(yè)加強基層黨組織建設工作會議

圖3 馬興瑞省長赴廣州白云國際機場二號航站樓調(diào)研

圖4 省委常委、常務副省長林少春到湛江機場遷建工程現(xiàn)場調(diào)研

圖5 陳良賢副省長調(diào)研省交通集團深中通道等在建項目

10:05    主持人

通過幾個鏡頭簡單了解我省國資國企改革發(fā)展情況之后，下面請黃敦新副主任給我們具體談談有關工作吧。

10:07     主持人

黃主任，您好。歡迎做客我們的微訪談。

10:09    黃敦新

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省國資國企改革工作的關注與支持。

10:11    主持人

能否請黃主任介紹一下今年以來我省國資國企改革發(fā)展情況？

10:13    黃敦新

今年以來，我省國資國企改革發(fā)展情況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是加快戰(zhàn)略性重組。不斷完善《省屬國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組整體方案》，并有序推進。二是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全，公司治理水平逐步提高。省屬企業(yè)集團層面公司制改革全部完成，二三級企業(yè)完成率超過99%，50家省屬二三級企業(yè)體制機制改革創(chuàng)新試點工作達到預期目的，得到國務院國資委充分肯定，共有18家試點企業(yè)實施員工持股和國發(fā)基金入股，8家試點企業(yè)新三板掛牌。截至2017年底，有20戶試點企業(yè)主營業(yè)務收入同比增長20%以上；25戶試點企業(yè)歸屬母公司利潤同比顯著增加，17戶增幅在50%-226%之間，對省屬國有企業(yè)的貢獻不斷增強。三是堅持“有退有進”，深化供給側結構性改革?！巴恕?，主要是抓好國有“僵尸企業(yè)”處置工作和分離辦社會工作，為“進”騰出空間。截至2018年8月，省屬國有“僵尸企業(yè)”處置完成347戶，已安置職工總數(shù)12067人，較好完成了預定目標；加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作，全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交簽訂正式協(xié)議簽訂總進度為98.58%?！斑M”，主要是加大在發(fā)展實體經(jīng)濟力度。今年1-8月，省屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資額累計362.68億元，同比增長16.8%，80%集中在交通運輸業(yè)和工業(yè)。四是突出管資本職能，國資監(jiān)管效能進一步提升。加強省屬企業(yè)風險管控，開展對6戶省屬企業(yè)商貿(mào)業(yè)務重點核查，針對17戶省屬企業(yè)的37個主要經(jīng)營風險問題開展監(jiān)督檢查，省國資委聯(lián)合省審計廳對16家競爭性國有企業(yè)開展審計調(diào)查，通過省有關部門和省屬企業(yè)的共同努力，大多數(shù)存量風險實現(xiàn)可控。五是落實全面從嚴治黨要求，國企改革政治保障不斷強化。將黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨建工作要求納入企業(yè)公司章程，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

10:25    主持人

習近平總書記在黨的十九大報告中對國有企業(yè)改革作出了重大部署，在今年全國“兩會”期間對廣東提出了“四個走在全國前列”的新使命和新定位。我省國資國企改革有哪些方面走在全國前列？

10:26    黃敦新

我省今年著力加快國資國企重點領域改革試點。按照省委省政府的部署，在完成50家體制機制試點等改革任務的基礎上，今年啟動了新一批改革試點：第一，在原有基礎上，新增省廣新控股集團開展國有資本投資公司試點。第二，選取省鹽業(yè)集團作為集團層面實施混合所有制改革試點，省產(chǎn)權集團作為股份制改革試點。第三，選取粵?？毓?、省恒健公司，在集團層面實施經(jīng)理層市場化選聘試點。第四，穩(wěn)步推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作。第五，在省屬二、三級企業(yè)開展融激勵、約束、容錯為一體的綜合改革試點。此外，組織我省有關企業(yè)積極參與國務院國資委“雙百行動”試點工作，目前，有關工作正有序推進。

10:30    主持人

據(jù)了解，粵?？毓杉瘓F、恒健控股公司分別開展了國有資本投資和運營公司改革試點，能否請黃主任介紹下兩類公司改革取得的一些成效？

10:31    黃敦新

兩類公司在堅持推進試點改革工作的同時，在推進省內(nèi)國有資本布局結構優(yōu)化調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級、企業(yè)自身發(fā)展等方面均取得了令人欣喜的成效?；浐？毓杉瘓F始終圍繞服務國家戰(zhàn)略，強化產(chǎn)業(yè)實業(yè)功能定位，對現(xiàn)有業(yè)務進行優(yōu)化調(diào)整，形成了以水務及水環(huán)境治理、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)園及制造業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)金融為支撐的“3+1”主業(yè)板塊格局，并通過有序進退、整合重組，將優(yōu)勢資源投入主業(yè)板塊，不斷提升核心主業(yè)的競爭力?；浐＜瘓F原水處理量2,200萬噸/日，全國排名第二，試點做法得到國務院國資委肯定，并在全國國有企業(yè)改革經(jīng)驗交流會上交流。恒健控股公司在國有股權管理、資本運營、基金管理、重大項目籌融資和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育等領域取得了顯著業(yè)績，為我省基礎設施建設、地方建設和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。

圖6 省交通集團在建項目虎門二橋

10:34    主持人

去年下半年，省屬國企重組就有兩單落地：省屬高速公路板塊企業(yè)實現(xiàn)“三合一”，省建工集團與省水電集團合并為新建工集團，我省推進省屬國企戰(zhàn)略性重組力度前所未有。能否請黃主任介紹下省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組情況？

10:35    黃敦新

省國資委制定了《省屬國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組整體方案》，將省屬企業(yè)由目前的準公共性、競爭類兩大類，進一步細分為公益基礎類、市場競爭類、金控投資運營類三大類，分別賦予其不同的功能定位，并按照新的功能定位有序推進省屬企業(yè)整體調(diào)整重組。2017年先后完成省屬高速公路板塊企業(yè)、建筑工程板塊企業(yè)的整合，整合后的新交通集團運營的高速公路超過5,500公里，管理的總資產(chǎn)超過5,000億元，在全國省屬交通企業(yè)均排名第一；新建工集團成為全國為數(shù)不多的擁有“房屋建筑工程特級”“市政公用工程特級”“水利水電工程特級”三項特級資質(zhì)的地方建筑產(chǎn)業(yè)龍頭。  

10:39    主持人

近日，省府辦公廳轉發(fā)了《廣東省國資委以管資本為主推進職能轉變方案》，社會各界反響強烈，一些媒體認為該文件釋放了國企改革新思路、新要求、新舉措等強烈信號。能否請黃主任談談省國資委職能轉變的主要方向是什么？

10:40    黃敦新

國資委的改革，從根本上講，就是要回歸和聚焦國資委的主業(yè)。正如馬興瑞省長在國資委調(diào)研時指出的“省國資委要根據(jù)省屬國有企業(yè)的內(nèi)在需要，適應國企改革的新形勢、新要求，率先自我改革，進一步明確職責定位，把核心的、關鍵性的問題管起來、管好，把不該管的以及細、小、散業(yè)務放出去、放到位，一切聚焦主業(yè)，切實提升對國有企業(yè)的監(jiān)管水平”。省國資委作為省政府直屬特設機構，代表省政府對監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，“放活、管好、優(yōu)化、放大”國有資本，重點管好國有資本布局、規(guī)范國有資本運作、提高國有資本回報、維護國有資本安全。

10:44    主持人

那這次省國資委的職能轉變主要有哪些呢？

10:45    黃敦新

主要分為三個層面：

一是屬于省國資委監(jiān)管主業(yè)的，要進一步加強。即屬于核心的、關鍵的問題管起來、管好，主要有十二項：強化分類監(jiān)管、戰(zhàn)略性重組、主業(yè)管理、并購重組管理、國有資本的形態(tài)管理、董事會建設、經(jīng)營風險管控、財務監(jiān)督、境外國有資產(chǎn)監(jiān)督、考核激勵、約束問責、黨對國有企業(yè)的領導。

二是雖屬國資委職能，按既定原則授權給符合條件的企業(yè)董事會或國有資本投資運營公司，以激發(fā)企業(yè)的活力和內(nèi)生動力。授權監(jiān)管事項9項，授權事項將根據(jù)企業(yè)實際情況，授予所監(jiān)管企業(yè)董事會。

三是主要屬于省屬企業(yè)或地市國資委的職能，進一步取消下放。按照“放管服”要求，把不該管的以及細、小、散業(yè)務放出去，把屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)。取消監(jiān)管事項10項、下放監(jiān)管事項7項。取消、下放的事項與管資本為主的導向相關度較小，且多屬于企業(yè)自主經(jīng)營決策，或屬于延伸到子企業(yè)、延伸到地方國資國企的事項。

圖7 現(xiàn)場圖片

10:47    主持人

感謝黃主任的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您解答。

10:48    黃敦新

好的。

10:49    #網(wǎng)友問題#

黃主任，您好，我是一名媒體記者，近年來省屬企業(yè)在全省基礎設施建設中發(fā)揮了很大作用，能否請黃主任介紹下具體情況？

10:50    黃敦新

省屬企業(yè)在全省基礎設施建設中發(fā)揮了主力軍作用，這是國有企業(yè)社會責任的體現(xiàn)，也是社會效益的體現(xiàn)。在交通基礎設施領域，截至2017年末，省屬企業(yè)參與建設的高速公路通車里程達6,168公里、鐵路運營里程達4,257公里，為我省高速公路通車里程、鐵路運營里程位居全國前列發(fā)揮了至關重要的作用；廣州、惠州、揭陽、湛江、梅縣等機場的旅客、貨郵吞吐量達到7,412萬人次、181萬噸，其中廣州白云國際機場的旅客、貨郵吞吐量達到6583萬人次、178萬噸，分別為世界第13位和第19位，國際及地區(qū)通航點達到87個，國際航空樞紐地位持續(xù)提升。在能源領域，2017年省屬企業(yè)（廣東省內(nèi)）裝機容量達2,622.04萬千瓦，占全省能源領域國有企業(yè)可控裝機容量的69%；發(fā)電量達1,045.96億千瓦時，占全省能源領域國有企業(yè)發(fā)電量的70%。在水利、環(huán)?；A設施建設方面，省屬企業(yè)承擔我省2017年水田墾造任務4萬畝，有序落實國家耕地保護和改進占補平衡有關部署；承擔韓江高陂水利樞紐工程PPP項目，這是韓江下游及三角洲防洪、供水體系中的控制性工程。廣業(yè)集團污水處理量385萬噸/日，省內(nèi)排名第一。 

10:52     #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，我是國有企業(yè)的一名科研人員，請問黃主任能否介紹下省屬企業(yè)的科技創(chuàng)新情況？

10:53    黃敦新

一是科技創(chuàng)新基礎逐步夯實。截至2017年底，省屬企業(yè)擁有國家級實驗室、技術中心、博士后工作站及省級科研機構等研發(fā)平臺221個，擁有高新技術企業(yè)106戶。其中，2016年，省屬企業(yè)獲國家科技進步二等獎3個、廣東省科學技術獎一等獎1個、浙江省科學技術進步一等獎1個；2017年，省屬企業(yè)共有15個項目獲2017年度廣東省科學技術獎，一等獎4個、二等獎2個、三等獎9個。二是創(chuàng)新機制不斷健全。出臺了《廣東省省屬企業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略加快轉型升級的指導意見》，明確了綜合排名和單項獎勵機制、項目跟投機制、創(chuàng)新項目貼息機制等七大機制。同時，推行省屬企業(yè)主業(yè)競爭力排名機制，對于未進入板塊前3名的省屬企業(yè)主業(yè)，鼓勵省屬企業(yè)實施調(diào)整重組，進一步做強主業(yè)。三是技術成果產(chǎn)業(yè)化成效初顯。廣晟公司全力推進成果轉化，采取知識產(chǎn)權入股、成果收益分成、股權獎勵等方式，對科學技術、經(jīng)營管理人員進行激勵，促進自主創(chuàng)新成果轉化與產(chǎn)業(yè)化。

10:56    #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，我是一名國企員工，想了解下國有控股混合所有制員工持股情況，能否簡單介紹下？

10:57    黃敦新

近年來，省國資系統(tǒng)按照因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表的原則，穩(wěn)步推進混合所有制改革，截至2017年底，省屬混合所有制企業(yè)1431戶，占省屬企業(yè)戶數(shù)的50.21%。根據(jù)十八屆三中全會《決定》和中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神，推進混合所有制企業(yè)員工持股試點工作為當前國企業(yè)改革試點的重要內(nèi)容之一。省國資委通過組織專家評審確定員工持股試點企業(yè)初步名單，經(jīng)委辦公會議審議報省政府同意后確定5戶試點企業(yè)，4戶為廣州市國資委所監(jiān)管的市屬企業(yè)：廣州艾茉森電子有限公司（以下簡稱“艾茉森”）、廣東奇化化工交易中心股份有限公司（以下簡稱“廣東奇化”）、廣州市建筑科學研究院有限公司（以下簡稱“廣州建科院”）、廣州珠江工程建設監(jiān)理有限公司（以下簡稱“珠江監(jiān)理”）；一戶為省屬企業(yè)廣業(yè)集團所屬的肇慶市風華鋰電池有限公司（以下簡稱“風華鋰電”）。

各試點企業(yè)以員工持股試點為契機，加強組織領導，規(guī)范有序推進各種工作。一是進一步規(guī)范企業(yè)法人治理結構，完善約束激勵機制，增強企業(yè)活力和動力，如廣州建科院積極推進內(nèi)部資產(chǎn)資產(chǎn)重組整合工作，優(yōu)化了資產(chǎn)資源配置。二是對骨干員工的激勵初見成效，員工的主動性、積極性有所提高，艾茉森、廣東奇化以及珠江監(jiān)理公司第三季度業(yè)績較去年都有較大幅度增長。截止目前，兩家企業(yè)已完成員工持股實施工作，其中艾茉森已完成工商變更登記并掛牌“新三板”，風華鋰電已完成工商變更登記；廣州建科院已完成資產(chǎn)評估，將于近期掛牌；廣東奇化、珠江監(jiān)理正在進行資產(chǎn)評估工作。

圖8 現(xiàn)場圖片

11:00    #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，我是一名媒體記者，國有企業(yè)資產(chǎn)是全體人民的共同財富，保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，是社會各界十分關心的問題，請黃主任介紹下省國資委在防止國有資產(chǎn)流失方面采取了哪些做法？

11:01    黃敦新

近年來，省國資委認真貫徹落實省委、省政府關于加強企業(yè)風險防控的工作部署，強化風險防控制度體系建設，筑牢了風險防控基礎，加強債務管理，優(yōu)化融資結構，風險管控水平進一步提升。據(jù)統(tǒng)計，2013年至2017年，省國資委通過加強企業(yè)風險防控，強化風險排查，推進風險整改解決，共避免企業(yè)資金損失風險總額135.3億元。

一是加強債務風險防控。為進一步加強省屬企業(yè)債務風險管理，健全債務風險防控長效機制，推動省屬企業(yè)降低杠桿率，省國資委出臺了《廣東省省屬企業(yè)加強債務管理嚴控債務風險暫行辦法》，從加快企業(yè)提質(zhì)增效、加強企業(yè)投資管理、從嚴控制企業(yè)杠桿率、強化企業(yè)資金管控、規(guī)范擔保和拆借事項管理、提升會計信息質(zhì)量、實施債務風險動態(tài)監(jiān)測和預警、加大監(jiān)督檢查等八個方面推動省屬企業(yè)降低杠桿率，強化財務風險防控。

二是強化考核評價推動省屬企業(yè)加強全面風險管理。為將全面風險管理的責任壓實到企業(yè)各級領導、各個部門和各個基層崗位，推動風險管理工作做到事前有要求有指引、事中有考核有評價、事后有問責有追責。

三是抓好企業(yè)主要經(jīng)營風險問題的整改化解。2017年以來，為貫徹落實省委省政府關于加強企業(yè)風險防控的工作部署，省國資委帶領省屬企業(yè)梳理出主要經(jīng)營風險問題，通過加強領導、分工協(xié)作、壓實責任、加強督查、考核問責等措施，推動問題的整改化解。在省委省政府的關懷支持和具體指導下，經(jīng)過省國資委和省屬企業(yè)的共同努力，工作取得顯著的階段性成效。截至今年6月底，企業(yè)的存量風險問題大部分已得到整改化解，實現(xiàn)風險可控。

四是狠抓各領域的風險防控工作。近年來，省國資委持續(xù)開展貿(mào)易業(yè)務專項整治。通過貿(mào)易業(yè)務風險排查，貿(mào)易業(yè)務經(jīng)營風險頻發(fā)的勢頭得到有效遏制，取得了明顯效果。目前正在研究制定加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的專項整治方案。研究制定《省屬企業(yè)防止國有資產(chǎn)流失紅線的規(guī)定》《廣東省省屬企業(yè)投資項目負面清單》等制度規(guī)定，加大紀檢監(jiān)察、財務、審計、監(jiān)事會的監(jiān)督力度等。

11:08    #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，我是一名關注國企改革的研究人員，能否介紹一下目前國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的情況？

11:09    黃敦新

根據(jù)省政府《關于深化省屬企業(yè)負責人薪酬制度改革的實施方案》規(guī)定，省屬國有企業(yè)負責人薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成?；灸晷绞侵钙髽I(yè)負責人的年度基本收入，績效年薪是指與企業(yè)負責人年度考核評價結果相聯(lián)系的收入，任期激勵收入是指與企業(yè)負責人任期考核評價結果相聯(lián)系的收入。除了上述三部分收入外，企業(yè)負責人不得再領取其他貨幣性收入。

省國資委按照先考核再分配的原則，根據(jù)省屬企業(yè)的考核等級確定企業(yè)負責人的薪酬分配。經(jīng)營性虧損企業(yè)負責人的基本年薪應適當下調(diào)，年度綜合考評為不勝任的不得領取績效年薪及任期激勵收入，任期內(nèi)出現(xiàn)重大失誤、給企業(yè)造成重大損失的，根據(jù)省屬企業(yè)負責人承擔的責任，追索扣回部分或全部已發(fā)績效年薪和任期激勵收入。

省國資委監(jiān)管的20戶企業(yè)中，2016年度企業(yè)負責人共168.7人，企業(yè)負責人應發(fā)薪酬總額為10,055.3萬元，人均薪酬為59.62萬元，比2015年增長1.86%。主要負責人應發(fā)薪酬總額為1,369.99萬元，人均薪酬68.5萬元，比2015年增長5.34%，最高82.1萬元，最低55.42萬元。按照政府信息公開工作要求，省屬企業(yè)自2015年開始公開企業(yè)負責人薪酬信息。

11:14    主持人

各位網(wǎng)友，由于時間的關系，今天的訪談到這里就結束了，感謝黃主任做客省政府門戶網(wǎng)站，我們下期節(jié)目再見！

11:15    黃敦新

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！