圖解 | 一圖看懂全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省國土資源廳副廳長楊林安將向大家介紹我省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的有關(guān)情況。

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署。2018年中央1號文件進一步指出，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升，國家支農(nóng)體系相對薄弱，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全。為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力支持脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，妥善解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題，省政府今年印發(fā)了《廣東省全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》，決定在全省范圍內(nèi)全面推動農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作。全面開展農(nóng)村土地拆舊復(fù)墾是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補齊經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展短板、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手；是以人民為中心，貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)，必將為我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

圖1 農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地等閑置建設(shè)用地

圖2 農(nóng)村普遍存在建新不拆舊情況

圖3 開展農(nóng)村拆舊復(fù)墾潛力調(diào)研 

圖4 豐順縣湯西鎮(zhèn)大羅村組織村民會議討論復(fù)墾項目規(guī)劃設(shè)計書

圖5 懷集縣梁村鎮(zhèn)正在實施舊住宅拆除工作

圖6 豐順縣湯西鎮(zhèn)大羅村閑置建設(shè)用地復(fù)墾后生機盎然

10:05    主持人

通過幾個鏡頭簡單了解我省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作之后，下面請楊林安副廳長給我們具體談?wù)動嘘P(guān)工作吧。

10:07    主持人

楊林安副廳長，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

10:09    楊林安

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興能在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省國土資源管理工作特別是農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的關(guān)注與支持。

圖7 現(xiàn)場圖片

10:11    主持人

我們了解到拆舊復(fù)墾工作是一項創(chuàng)新政策，能否請楊廳長介紹一下農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作要做些什么，有什么樣的工作目標？

10:12    楊林安

農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作是我省為了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)出臺的一項創(chuàng)新政策，主要是通過對農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地實施整治復(fù)墾為農(nóng)用地，將騰退出來的建設(shè)用地指標在優(yōu)先保障所在村建設(shè)需要后，節(jié)余部分以公開交易方式在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。復(fù)墾指標收益扣除成本后，凈收益按照一定比例返還縣、鎮(zhèn)、村集體和農(nóng)戶，并主要歸村集體和農(nóng)戶，讓退地農(nóng)戶得實惠，為脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累資金。拆舊復(fù)墾工作目標是力爭在十年時間內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，促進扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置問題。

10:16    主持人

在今年4月26日全省鄉(xiāng)村振興工作會議上，省委李希書記對加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給進行了部署。在7月25日的全省土地管理工作電視電話會議上，馬興瑞省長也明確提出推動我省拆舊復(fù)墾工作盡快步入快車道，助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，激活“沉睡”的用地指標和用地規(guī)模。拆舊復(fù)墾工作的實施對我們鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅和土地管理有什么重要意義呢？

10:18    楊林安

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，要突出抓重點、補短板、強弱項，對于我省來說，“三農(nóng)”問題就是我省建成小康社會的重點、短板和弱項。在這一關(guān)鍵時期推動農(nóng)村拆舊復(fù)墾，具有重大意義。我們來看這樣一個背景，隨著我省城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市，城市普遍存在較大新增建設(shè)用地需求。與此同時，我省農(nóng)村并未出現(xiàn)設(shè)想中的“隨著大量農(nóng)業(yè)人口進城，農(nóng)村建設(shè)用地應(yīng)相應(yīng)減少”情況。2009年至2016年間，我省城鎮(zhèn)化率持續(xù)增長，而農(nóng)村居民點面積不僅沒有減少，反而以0.61%的年均速度增長，而且農(nóng)村居民點普遍存在利用效率低下，閑置浪費現(xiàn)象較為突出，建新不拆舊、空心村等廣泛存在。2016年末我省農(nóng)村居民點用地面積達82.19萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%，人均農(nóng)村居民點用地面積達242平方米，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用是較為粗放的。農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，占用了大量建設(shè)用地資源，容易產(chǎn)生衛(wèi)生和安全隱患，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念相去甚遠。因此，省政府決定通過實施拆舊復(fù)墾，建立城市農(nóng)村要素合理流動機制，破解城鎮(zhèn)發(fā)展新增用地不足的難題，同時指標收益返還農(nóng)村，支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面。偏遠農(nóng)村的復(fù)墾指標可以流轉(zhuǎn)到城市使用，將充分顯化土地級差效益，使農(nóng)村共享城市發(fā)展紅利。復(fù)墾指標收益扣除成本后，凈收益主要歸農(nóng)戶和村集體，也就是土地使用權(quán)人和土地所有權(quán)人，縣、鎮(zhèn)及土地所有權(quán)人的收益要全部用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅，可以說拆舊復(fù)墾為脫貧攻堅提供了一條簡單易行的新路子，也將為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)積累資金，可謂一舉多得。

圖8 現(xiàn)場圖片

10:24    主持人

聽了楊廳長的解讀，我們認識到拆舊復(fù)墾工作在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面確實有重大意義。那么實施拆舊復(fù)墾工作的具體有哪些程序呢？

10:25    楊林安

按照工作推進次序可以簡單分為拆舊、復(fù)墾、交易等環(huán)節(jié)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會結(jié)合村莊規(guī)劃和農(nóng)民拆舊意愿，確定農(nóng)村具體拆舊復(fù)墾土地范圍，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出拆舊申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以復(fù)核和組織實施拆舊，拆舊完成的土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》，作為將來獲取復(fù)墾指標收益的憑證。

拆舊工作完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為主體實施復(fù)墾項目，進行規(guī)劃設(shè)計和施工，縣級國土資源主管部門牽頭相關(guān)部門對復(fù)墾項目進行驗收。經(jīng)驗收的復(fù)墾項目到省國土資源廳報備后，形成可以在省內(nèi)流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)的復(fù)墾指標。

復(fù)墾指標通過廣州耕地儲備指標交易中心設(shè)立的交易平臺進行公開交易，各地級以上市、縣（市）人民政府是復(fù)墾指標的購買和出售主體。交易價格不得低于省人民政府批準設(shè)立的復(fù)墾指標交易最低保護價。為加大對貧困地區(qū)和革命老區(qū)等地區(qū)的支持力度，保障2277個省定貧困村，以及原省扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣、原中央蘇區(qū)、海陸豐革命根據(jù)地的34個縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標優(yōu)先交易。指標成交后，交易主體根據(jù)成交結(jié)果和收益分配規(guī)則相應(yīng)進行價款的劃轉(zhuǎn)撥付。

圖9 現(xiàn)場圖片

10:30    主持人

您提到復(fù)墾指標交易收益將主要歸農(nóng)戶和村集體，收益大約有多少，具體收益分配情況又是怎么樣呢？

10:31    楊林安

復(fù)墾指標交易所得扣除成本后，按照5%、5%、15%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人。同時，為了保障農(nóng)民收益，省政府已經(jīng)批準設(shè)立了復(fù)墾指標交易最低保護價為50萬元/畝，低于保護價的不能成交。也就是說，每復(fù)墾一畝的農(nóng)村建設(shè)用地大約可以給到農(nóng)戶等土地使用權(quán)人30萬元的收益，這對于粵東西北地區(qū)特別是偏遠的貧困地區(qū)來說，是相當(dāng)可觀的一筆收入，縣、鎮(zhèn)、村集體也能獲得一定資金統(tǒng)籌用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅。因此，實施拆舊復(fù)墾對于促進脫貧攻堅是立竿見影，十分有效的。在制度設(shè)計上，我們也將建立收益直撥機制，有效避免克扣、截留、挪用。

10:34    主持人

購得復(fù)墾指標的地區(qū)應(yīng)該使用復(fù)墾指標呢？

10:35    楊林安

市、縣政府購得的復(fù)墾指標可以依法安排用于城鎮(zhèn)建設(shè)，具體參照所在地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)定和程序辦理用地報批手續(xù)，根據(jù)國家有關(guān)增減掛鉤政策，使用復(fù)墾指標報批時不繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費。當(dāng)年未使用完畢的，可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。

為了進一步推動拆舊復(fù)墾工作實施，我省還建立了商業(yè)等經(jīng)營性用地與拆舊復(fù)墾掛鉤制度，即自2018年1月1日起，在珠三角地區(qū)9個地級以上市（不含龍門縣等9個縣市）范圍內(nèi)出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地（不含“三舊”改造用地）應(yīng)當(dāng)與全省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標掛鉤，沒有復(fù)墾指標或復(fù)墾指標不足的，不得出讓商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地使用權(quán)。

10:39    主持人

目前我省拆舊復(fù)墾工作的進展如何？

10:40    楊林安

按照省政府的部署，為進一步規(guī)范拆舊復(fù)墾工作實施，我廳已經(jīng)起草了《廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾管理辦法（送審稿）》，并呈報省人民政府審定；在梅州、韶關(guān)、茂名等地選取了適宜的地塊加快開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項目建設(shè)，爭取盡快形成復(fù)墾指標進行交易，在全省形成宣傳引導(dǎo)作用，以點帶面推動拆舊復(fù)墾工作實施；復(fù)墾指標交易平臺以及拆舊復(fù)墾監(jiān)測系統(tǒng)也按計劃進行建設(shè)，將為拆舊復(fù)墾工作實施提供信息化支撐手段；考慮到形成復(fù)墾指標需要一定時間，為保障珠三角地區(qū)商業(yè)、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓需要，參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤“先建后拆”模式可先安排周轉(zhuǎn)指標做法，我廳已先行安排給珠三角地區(qū)部分復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標，下一步由其及時通過購買復(fù)墾指標予以歸還。今年已累計下達珠三角地區(qū)3.04萬畝復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標，也就是說已經(jīng)形成了3.04萬畝的復(fù)墾指標需求，預(yù)期可實現(xiàn)復(fù)墾指標交易收入超過150億元，可為我省脫貧攻堅、新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金支持。

在拆舊復(fù)墾具體項目中，各地也進行了許多積極探索。梅州市豐順縣湯西鎮(zhèn)大羅村是我廳的對口幫扶單位，我廳通過駐村扶貧工作隊發(fā)揮行業(yè)扶貧優(yōu)勢，大力宣傳和推動實施拆舊復(fù)墾，豐順縣和湯西鎮(zhèn)也分別成立了以縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該縣湯西鎮(zhèn)大羅村岳潭拆舊復(fù)墾項目已于8月中旬在全省率先通過驗收，形成的復(fù)墾指標將于近期提交省交易平臺進行公開交易。其他地區(qū)也有一些好的做法，如韶關(guān)市南雄市、始興縣結(jié)合本地實際出臺了工作方案推動項目實施，茂名市印發(fā)了學(xué)習(xí)宣傳手冊廣泛進行宣傳動員，兩市目前都已選取了地塊開展了拆舊工作。其他粵東西北地區(qū)也已紛紛啟動拆舊復(fù)墾選址或進入復(fù)墾項目籌備階段。

圖10 豐順縣大羅村岳潭拆舊復(fù)墾項目正在實施土地復(fù)墾

圖11 高州市鎮(zhèn)江鎮(zhèn)大垌村拆舊復(fù)墾項目規(guī)劃展示圖

圖12 南雄市拆舊復(fù)墾潛力地塊

10:44    主持人

聽了楊廳長有關(guān)情況介紹，總體上感覺，拆舊復(fù)墾工作確實是一項利國利民的好政策，打通了城市農(nóng)村要素流通的渠道，農(nóng)村、農(nóng)民能夠切實分享城市發(fā)展的收益，也緩解了城市發(fā)展用地短缺壓力，值得各地積極推廣落實。省國土資源廳作為這項工作的牽頭部門，下一步有何具體打算？

10:45    楊林安

下一步，我們將把農(nóng)村拆舊復(fù)墾工作作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進脫貧攻堅和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手之一，重點做好以下幾方面工作：一是繼續(xù)完善拆舊復(fù)墾有關(guān)配套政策和系統(tǒng)平臺建設(shè)，規(guī)范拆舊復(fù)墾工作運行。二是繼續(xù)指導(dǎo)拆舊復(fù)墾工作實施，重點加大對粵東西北地區(qū)，特別是2277個省定貧困村拆舊復(fù)墾工作實施的督促指導(dǎo)力度，促進拆舊復(fù)墾政策落地生根、開花結(jié)果。三是開展培訓(xùn)，加強解讀宣傳。四是結(jié)合拆舊復(fù)墾工作實際，緊緊圍繞拆舊復(fù)墾、指標交易、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，制定和細化廉政風(fēng)險防控措施，為拆舊復(fù)墾工作保駕護航。

10:48    主持人

感謝楊廳長的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。

10:49    楊林安

好的。

圖13 現(xiàn)場圖片

10:51    #網(wǎng)友問題#

楊廳長，您好，我們村屬于貧困村，大家靠山吃山，主要經(jīng)濟來源都是務(wù)農(nóng)，政府宣傳的拆舊復(fù)墾政策大家聽了意愿很高，請問拆舊復(fù)墾對于貧困村有沒有什么支持政策？

10:53    楊林安

拆舊復(fù)墾工作本身就是對貧困地區(qū)的一大利好，通過復(fù)墾指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)使貧困地區(qū)能夠分享到城市發(fā)展紅利。同時，為了進一步加大拆舊復(fù)墾對脫貧攻堅的支持力度，省政府規(guī)定2277個省定貧困村、原省級扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣、海陸豐革命根據(jù)地、原中央蘇區(qū)等34個縣（市、區(qū)）拆舊復(fù)墾形成的復(fù)墾指標可以優(yōu)先交易，也就是說，保障貧困地區(qū)的復(fù)墾指標優(yōu)先出售、優(yōu)先受益，助力貧困地區(qū)盡快完成脫貧攻堅任務(wù)。

10:55    #網(wǎng)友問題#

我來自廣州市的一名普通市民，老家在粵西農(nóng)村，家里老人現(xiàn)在也長期在城市居住，老房子已空置廢棄多年，對于拆舊復(fù)墾政策很感興趣，但是擔(dān)心房子拆了很久也不能兌現(xiàn)收益，害怕沒有保障，請問有沒有相關(guān)保障措施？

10:57    楊林安

拆舊復(fù)墾工作從實施到收益撥付需要一定的時間周期，但是廣大農(nóng)民朋友不用擔(dān)心收益不會兌現(xiàn)，一方面，我們要求拆舊、復(fù)墾、交易等環(huán)節(jié)都要公示，相關(guān)的程序也會有時間要求，大家可以根據(jù)公示情況或向村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府了解進展情況；另一方面，完成拆舊后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將向土地使用權(quán)人核發(fā)《退出建設(shè)用地證明書》，作為土地使用權(quán)人獲得收益的憑證；還有，目前我省復(fù)墾指標總體是需求大于供給，如果現(xiàn)在實施拆舊復(fù)墾，形成的復(fù)墾指標可以很快交易獲得收益，假如未來出現(xiàn)供給大于需求的情況，我們也會進一步研究采取措施，保障拆舊復(fù)墾農(nóng)民收益盡快兌現(xiàn)。

11:00    #網(wǎng)友問題#

楊廳長您好，我是一名村干部，想了解如果要實施拆舊，前期投入資金如何解決？

11:02    楊林安

實施拆舊前期投入資金主要是拆舊成本費用，將來是可以在復(fù)墾指標交易所得中扣除返還的。我們鼓勵多種渠道籌集拆舊前期投入資金，可以由縣、鎮(zhèn)級財政先行安排財政資金或者向銀行融資等，有條件的村也可以自行籌集資金。為了保障拆舊復(fù)墾農(nóng)民收益，結(jié)合以往的實際工作經(jīng)驗，我們要求畝均拆舊費用不超過2萬元。

11:05    #網(wǎng)友問題#

我是一名來自粵北山區(qū)的普通農(nóng)民，想請問楊廳長拆舊復(fù)墾工作如何保障農(nóng)民權(quán)益，不發(fā)生強行拆遷現(xiàn)象？

11:07    楊林安

省政府印發(fā)的工作方案明確要充分尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆遷，切實保護農(nóng)民集體土地所有權(quán)和房屋所有權(quán)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。在實際工作中，首先要農(nóng)戶等土地使用權(quán)人主動提出拆舊意愿，并經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府還要組織實地踏勘，測繪結(jié)果經(jīng)土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、相鄰關(guān)系人、村委會等簽字確認，有關(guān)拆舊、復(fù)墾面積情況和復(fù)墾規(guī)劃、驗收情況也將按要求進行公示，以充分體現(xiàn)農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益。

11:10    主持人

感謝楊廳長做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11:12    楊林安

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！