圖解 | 一圖看懂我省高速公路治超工作

10:00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省交通運(yùn)輸廳綜合行政執(zhí)法局局長鄭順潮將向大家介紹我省高速公路治超工作的有關(guān)情況。

 廣東省是我國改革開放的前沿陣地，路網(wǎng)發(fā)達(dá)且貨運(yùn)總量均位居全國前列，高速公路通車總里程達(dá)8338公里，連續(xù)4年位居全國第一。為此，貨車超限超載治理是各級政府部門和廣大人民群眾高度重視的重點工作。近年來，廣東通過努力探索，初步建立了“入口稱重阻截勸返、出口治超非現(xiàn)場執(zhí)法、省際超限檢測站24小時現(xiàn)場執(zhí)法”的治超體系。下面，大家先跟我們的鏡頭一起去看看我省高速公路治超工作情況吧。

圖1 廣東省高速公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作總結(jié)暨全省推廣動員會

圖2 高速出口發(fā)放非現(xiàn)場執(zhí)法宣傳單

圖3 落實專人負(fù)責(zé)非現(xiàn)場執(zhí)法超限數(shù)據(jù)審核

圖4 鄭順潮到高速公路出口收費(fèi)站現(xiàn)場調(diào)研治超非現(xiàn)場執(zhí)法開展情況

圖5 2018年3月28日，廣東省、廣州市兩級交通運(yùn)輸部門及公安交管部門聯(lián)合召開新聞通氣會，開展全省聯(lián)合治超專項行動

10:03    主持人

截至2017年底，廣東省公路通車?yán)锍踢_(dá)到21.8萬公里，其中高速公路通車總里程達(dá)8338公里，連續(xù)4年居全國第一。不少人反映，近年來超限超載的行為明顯少了。數(shù)據(jù)顯示，全省車輛超限超載率逐年下降，從2011年的4.32%下降到2017年的1%左右。請問你們采取了哪些有效的保障措施？

10:05    鄭順潮

總的來說，廣東治超工作取得的成效，與廣大交通執(zhí)法人員的共同努力，以及公安、工商、質(zhì)檢等部門和廣大運(yùn)輸企業(yè)、司乘人員的支持是密不可分的。

省委、省政府和交通運(yùn)輸部高度重視貨車超限超載治理，省交通運(yùn)輸廳通過努力探索，初步建立了“貨運(yùn)源頭治理、高速入口勸返、出口非現(xiàn)場執(zhí)法、路面聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法、一超四罰”的全鏈條治超模式。目前，全省共已規(guī)劃設(shè)置公路超限檢測站37個，其中高速公路超限檢測站20個，50個交通稽查站增加查處超限運(yùn)輸車輛的職能，治超流動巡查路段468條，形成以公路超限檢測站為“中心點”，治超流動巡查路段為“輻射線”的路面治超網(wǎng)絡(luò)，超限超載行為得到明顯遏制。

圖6 現(xiàn)場圖片

10:08    主持人

高速公路治超是全省治超工作的重中之重，請問你們有什么措施去抓好這個重點工作呢？

10:11    鄭順潮

目前來看，路面治超仍是關(guān)系到治超工作成敗的重要手段。高速公路超限行駛更加容易引發(fā)重大交通安全事故，嚴(yán)重威脅人民生命財產(chǎn)安全。結(jié)合廣東的基本情況，我們在高速公路治超方面采取的主要措施有3個：一是實施高速公路收費(fèi)站入口稱重阻截勸返。二是利用高科技手段實施高速公路出口治超非現(xiàn)場執(zhí)法。三是實施省際超限檢測站24小時現(xiàn)場執(zhí)法。

10:14    主持人

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全省高速公路收費(fèi)站入口貨車共計18417.92萬輛，勸返車次55.20萬輛，勸返量遠(yuǎn)超2016年全年勸返的27.16萬輛。請問廣東在“高速公路入口稱重、勸返”方面采取了什么積極的措施。

10:17    鄭順潮

2012年，省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省公安廳交管局、省交通集團(tuán)在汕梅高速公路開展“入口阻截勸返”試點工作。2014年至2015年，省交通運(yùn)輸廳先后印發(fā)《廣東省治超執(zhí)法與計重收費(fèi)聯(lián)動機(jī)制工作方案》《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省高速公路入口阻截勸返工作的通知》，明確了阻截勸返工作實施責(zé)任主體，建立了考核和責(zé)任追究制度，全面部署開展全省高速公路入口阻截勸返工作。經(jīng)過三年試點，取得很好的效果。

截至2018年6月底，全省共有843個入口收費(fèi)站，已有716個站857條貨車通道安裝了稱重設(shè)備，在全國各省高速公路入口稱重檢測推進(jìn)工作中位居前列。目前，我廳正聯(lián)合省公安廳，將全面實施高速公路全路網(wǎng)治超工作方案上報省政府，待批復(fù)后在全省推行，此舉將加快推動實現(xiàn)高速公路貨車入口通道稱重設(shè)備100%全覆蓋。

10:20    主持人

2017年4月20日至12月31日，全省通過非現(xiàn)場執(zhí)法立案查處高速公路違法超限運(yùn)輸案件29627宗，已結(jié)案的10754宗,呈現(xiàn)了“三降三升”的良好態(tài)勢：貨車超限率、貨車超限引發(fā)事故傷亡率、高速公路養(yǎng)護(hù)成本大幅下降，執(zhí)法效率、執(zhí)法規(guī)范化水平、車輛通行效率有效提升。請問你們采取了哪些措施？

10:23    鄭順潮

2017年4月20日，我省選取了廣州、佛山、珠海、肇慶、惠州、江門、茂名、云浮等8個地市、38條高速公路試點啟動依托高速公路收費(fèi)站計重收費(fèi)數(shù)據(jù)開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳將治超非現(xiàn)場執(zhí)法的取證標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、文書樣式統(tǒng)一，通過執(zhí)法案件線上辦理，透明公開，避免現(xiàn)場執(zhí)法中違法當(dāng)事人的阻力和對抗，將執(zhí)法部門的綜合執(zhí)法優(yōu)勢與高速公路公司的高科技取證優(yōu)勢結(jié)合，形成新的治超合力。2017年10月20日，廣東省內(nèi)103條高速公路、839個高速公路出口收費(fèi)站同步開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法。這標(biāo)志著廣東成為全國首個在高速公路全面實施治超非現(xiàn)場執(zhí)法的省份。

圖7 現(xiàn)場圖片

10:26    主持人

“高速公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法”聽起來是一個高科技的手段，那它到底有何高明之處？

10:29    鄭順潮

傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”治超，任務(wù)重、投入大、效率低、效果差。高速公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法以“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”為理念，核心做法是“數(shù)據(jù)采集、違法發(fā)現(xiàn)、屬地處罰；全省互聯(lián)、信息共享、協(xié)同辦案、過程公開；試點總結(jié)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程”。我們通過高速公路收費(fèi)站的交通監(jiān)控設(shè)備采集數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行違法發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)自動推送至屬地交通執(zhí)法信息系統(tǒng)，對非法超限運(yùn)輸行為進(jìn)行處罰。執(zhí)法效能大幅提升，治超成效顯著。

10:32    主持人

“他山之石，可以攻玉?！奔热恢纬乾F(xiàn)場執(zhí)法有這么多優(yōu)點，那么我們今后會將其推廣應(yīng)用到其他領(lǐng)域嗎？

10:35    鄭順潮

高速公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法，只是“互聯(lián)網(wǎng)+交通執(zhí)法”理念中其中一個措施，在條件成熟后，我們還會在多個執(zhí)法類別中進(jìn)行嘗試和推廣，全面提升綜合執(zhí)法效能。目前，廣東正在建設(shè)以國省道重要路段、主要節(jié)點和重點橋梁為重點的非現(xiàn)場執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺，選取了廣州、珠海、佛山、肇慶、茂名、惠州等6個地市試點開展國省道非現(xiàn)場執(zhí)法工作，非現(xiàn)場執(zhí)法模式也將在道路運(yùn)政、公路路政等執(zhí)法領(lǐng)域逐步實施。

10:38    主持人

請問，目前我省的省際超限檢測站24小時執(zhí)法是如何進(jìn)行的？

10:41    鄭順潮

簡單的說，就是加快高速公路省際超限檢測站的建設(shè)并實施24小時執(zhí)勤，把好省界關(guān)口。目前，我省高速公路出省通道比較多，從鄰省進(jìn)入我省的貨車大部分都是通過高速公路進(jìn)入的，為了控制超限超載車輛通過“高接高”進(jìn)入我省，我們通過規(guī)劃部署，在各跨省的高速公路入口處，增、改設(shè)省際超限治超站。在省際超限檢測站開展交通、公安24小時聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法，通過稱重預(yù)檢系統(tǒng)對貨車車輛進(jìn)行檢測，涉嫌超限超載貨車由執(zhí)法人員引導(dǎo)至超限檢測站進(jìn)行精準(zhǔn)稱重檢測和處理，從省界關(guān)口“堵住”違法超限超載車輛。

目前，我省已建成和在建的高速公路超限檢測站有7個，按要求計劃用3至5年時間增至20個。同時，升級改造現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的超限檢測站。2015年，我廳印發(fā)了《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)廣東省高速公路超限檢測站建設(shè)項目2015-2017年度責(zé)任目標(biāo)分解表的通知》，并制定了《責(zé)任分解表》，對高速公路超限檢測站建設(shè)的進(jìn)展情況、關(guān)鍵節(jié)點、責(zé)任單位、年度完成目標(biāo)和時限、監(jiān)督檢查等進(jìn)行了規(guī)定。

圖8 現(xiàn)場圖片

10:44    主持人

制度化建設(shè)是實現(xiàn)治超常態(tài)、長效機(jī)制的前提，也是建立法治政府、推進(jìn)依法治國的必然要求。廣東已開展治超多年，有哪些制度保障？

10:47    鄭順潮

2014年，省人大先后出臺實施《廣東省道路運(yùn)輸條例》，修訂《廣東省公路條例》；省政府先后于2012年、2014年出臺《廣東省治理貨運(yùn)車輛超限超載工作責(zé)任追究辦法》《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》；2017年，我省第一部治超地方性法規(guī)《佛山市治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》出臺，在路面治超、綜合治理、科技監(jiān)管等方面適應(yīng)了治超新形勢和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)刂纬C合治理力度；還出臺了《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法的通知》、《全省車輛超限超載長效治理的實施意見》、《廣東省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的意見》等規(guī)范性文件，形成了一套較為完善的治超政策體系。

10:50    主持人

這些政策法規(guī)為我省治超工作發(fā)揮了什么樣的作用？可以舉例說明嗎？

10:52    鄭順潮

主要是立法明確治超工作責(zé)任，構(gòu)建完善治理體系，保障標(biāo)本兼治，使治理工作有法可依。如《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》出臺后，各地政府主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)部門配合，建立起了道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和行政執(zhí)法聯(lián)動工作制度。通過公布重點貨運(yùn)源頭單位，與貨運(yùn)源頭單位簽訂責(zé)任書，實行責(zé)任倒查機(jī)制，巡查、視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控、駐點等方式加強(qiáng)對貨運(yùn)源頭單位貨物裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

10:55    主持人

感謝鄭局長的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。

10:57    鄭順潮

好的。

圖9 現(xiàn)場圖片

11:00    #網(wǎng)友問題#

你們在開展治超非現(xiàn)場執(zhí)法過程中有沒有遇到問題和困難？

11:03    鄭順潮

任何改革創(chuàng)新都不是一蹴而就的，非現(xiàn)場執(zhí)法的探索同樣如此。

一是稱重設(shè)備可能存在誤差。目前，廣東省交通集團(tuán)已著手推廣靜態(tài)全稱臺計重設(shè)備的安裝使用，將原有的誤差率為2.5%的五級稱逐步替換成誤差率為0.5%的一級稱，進(jìn)一步提升出口稱重的精準(zhǔn)度。

二是促使違法當(dāng)事人自覺、及時接受處理的難度大。非現(xiàn)場執(zhí)法是遠(yuǎn)程取證、遠(yuǎn)程立案、事后處罰，與現(xiàn)場取證和處罰的傳統(tǒng)方式相比，更需要強(qiáng)有力的后續(xù)監(jiān)督手段來保障。我們將聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門齊抓共管，綜合運(yùn)用年檢把關(guān)、車籍檔案鎖定、高速公路“黑名單”失信懲戒管理、“一超四罰”等措施，多管齊下，加強(qiáng)震懾力，促使違法當(dāng)事人自覺接受處罰。

三是外省籍超限車輛占比例不小，處罰難以到位。目前，外省籍超限車輛被發(fā)現(xiàn)后，相關(guān)信息通過紙質(zhì)方式抄報至車籍所在地交通主管部門，由于協(xié)作機(jī)制不夠順暢、處罰不夠到位、反饋不夠及時等問題，嚴(yán)重制約了外省籍超限車輛的查處效果。針對這個問題，我們將探索建立跨區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，在更高層次上推動非現(xiàn)場執(zhí)法。同時，協(xié)調(diào)相關(guān)省份的交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，對外省籍超限運(yùn)輸車輛數(shù)據(jù)進(jìn)行專項分析，精準(zhǔn)打擊長期在我省違法超限超載運(yùn)輸?shù)耐馐》菭I運(yùn)籍車輛。

11:06    #網(wǎng)友問題#

請問鄭局長，接下來廣東省在高速公路治超方面有何計劃？

11:09    鄭順潮

一是強(qiáng)化治超聯(lián)合執(zhí)法，指導(dǎo)落實“一超四罰”，繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合治超常態(tài)化制度化。協(xié)調(diào)省公安交管部門在全省范圍開展聯(lián)合執(zhí)法集中整治行動，結(jié)合我省實際情況逐步建立交通、公安治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化的路面執(zhí)法模式；在源頭治理、路面執(zhí)法中，對經(jīng)實施處罰后的超限超載行為，根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》和《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，落實對人、車、企業(yè)、經(jīng)營者相關(guān)處罰和懲戒。

二是加強(qiáng)高速入口檢測管理，推進(jìn)全省非現(xiàn)場執(zhí)法工作。指導(dǎo)高速公路經(jīng)營管理單位建設(shè)及升級改造稱重檢測設(shè)備，落實高速公路入口阻截勸返措施；在全省高速公路非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式基礎(chǔ)上推行在國省道公路開展非現(xiàn)場執(zhí)法工作，提高科技治超覆蓋面。完善治超非現(xiàn)場執(zhí)法的后續(xù)監(jiān)管措施，研究建立高速公路超限車輛“黑名單”制度，并聯(lián)合公安部門開展超限超載車輛“黑名單”專項整治，實施精準(zhǔn)打擊，豐富非現(xiàn)場執(zhí)法后續(xù)監(jiān)管手段，提升震懾力。

三是壓實地方政府治超工作責(zé)任，進(jìn)一步推動源頭監(jiān)管。協(xié)調(diào)各地市政府嚴(yán)格落實治超主體責(zé)任，爭取政府給予參與治超的各部門更多的支持。加大力度協(xié)調(diào)、督促各地嚴(yán)格落實《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限超載治理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強(qiáng)源頭單位的集中公示和日常監(jiān)管措施，合理利用政策主動聯(lián)合工商、城管、稅務(wù)、城建、國土、安監(jiān)等部門對重點貨運(yùn)源頭單位實施監(jiān)管，對違反源頭管理辦法的企業(yè)及時做出處理。

圖10 現(xiàn)場圖片

11:12    #網(wǎng)友問題#

鄭局長您好，可以分享一下廣東治超工作的體會以及對我們執(zhí)法人員和廣大群眾特別是貨車司機(jī)有什么要求和期望？

11:15    鄭順潮

貨車超限超載的治理任重而道遠(yuǎn)，新時期的治超工作任務(wù)更加艱巨，責(zé)任使命更加重大。對于廣東這樣一個道路運(yùn)輸?shù)拇笫。_保道路行車安全、運(yùn)行通暢，有效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)需要打“持久戰(zhàn)”，不可能畢其功于一役，要有各級政府的主導(dǎo)和作為，部門的合作和擔(dān)當(dāng)，上下齊心，通力合作，周密計劃，堅決、有序的推進(jìn)治超工作縱深開展，不斷鞏固和擴(kuò)大治超戰(zhàn)果。

執(zhí)法工作特別是我們的治超執(zhí)法工作可以說是關(guān)系千萬家，我們執(zhí)法部門以及廣大貨車司機(jī)、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)單位等地都要提高認(rèn)識。正如我省陳良賢副省長在視察春運(yùn)工作時指出的：“嚴(yán)格執(zhí)法，就是行善積德，因為我們?yōu)榈氖侨嗣袢罕姷陌踩托腋＃覀兊男量嘀笖?shù)每增加一分，群眾的安全指數(shù)、幸福指數(shù)就增加一分” 。廣大的貨車司機(jī)及相關(guān)企業(yè)也要充分認(rèn)識到治超不單是為了執(zhí)法而執(zhí)法，它關(guān)系到整個運(yùn)輸鏈條，從司機(jī)、貨主及其家庭、貨運(yùn)經(jīng)營者、社會等各個方面，最終還是為了保障廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。借此機(jī)會我也呼吁，廣大道路運(yùn)輸參與者要自覺提升守法運(yùn)輸、合法裝載的意識，通過精治、共治、法治，建立起長效的治理機(jī)制。

堅持以人民為中心，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在第一位，堅持安全發(fā)展，弘揚(yáng)生命至上是廣大治超執(zhí)法人員的共識，在執(zhí)法工作實踐中，我們必須把人民群眾的出行安全，生命安全放在頭等重要的位置，作為執(zhí)法工作的首要任務(wù)和中心任務(wù)來抓，并貫穿于執(zhí)法工作的全過程。凡是嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全的違法行為就是嚴(yán)打懲處的對象，絕對不能姑息縱容，必須窮盡一切法律手段依法嚴(yán)厲查處，使違法行為得到遏制和消除，保障老百姓出行安全。

11:18    主持人

謝謝您，鄭局長。我們今天的訪談到此結(jié)束，感謝廣大網(wǎng)友們的關(guān)注，下期再見。

11:20    鄭順潮

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！