圖解 | 一圖看懂新修訂《宗教事務(wù)條例》

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！“政府工作話你知”又和大家見面了。本期訪談中，省民族宗教委副主任黃忠幸將向大家解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)情況。

10：02    主持人

黃副主任，您好。歡迎您做客我們的微訪談。

10：03    黃忠幸

主持人好，各位網(wǎng)友好。很高興在省政府門戶網(wǎng)站與大家見面，感謝大家對我省宗教工作的關(guān)注與支持。

圖1 現(xiàn)場圖片

10：04    主持人

2017年8月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布新修訂的《宗教事務(wù)條例》，自2018年2月1日起施行。時隔12年，國家再次修訂《宗教事務(wù)條例》，黃主任，您能否給大家介紹一下修訂《宗教事務(wù)條例》的背景？

10：06    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》（自2005年3月1日起施行)施行12年來，規(guī)范了宗教事務(wù)管理，維護(hù)了宗教界合法權(quán)益，在服務(wù)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況新問題，給宗教事務(wù)管理提出了新的課題和要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，強(qiáng)調(diào)對宗教事務(wù)的依法管理。2016年，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會議上指出，要提高宗教工作法治化水平，對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟需解決的問題作出明確規(guī)定。這些都迫切要求進(jìn)一步修改完善原《宗教事務(wù)條例》，使宗教事務(wù)管理的相關(guān)制度更加完善。

圖2 新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)資料

10：09    主持人

黃主任，我們要如何把握新《宗教事務(wù)條例》的精神實質(zhì)，您能給大家介紹一下嗎？

10：11    黃忠幸

新《宗教事務(wù)條例》的修訂進(jìn)一步提高了宗教工作法治化水平，進(jìn)一步保障了公民宗教信仰自由，進(jìn)一步促進(jìn)了宗教和睦與社會和諧，進(jìn)一步規(guī)范了宗教事務(wù)管理。要從根本上領(lǐng)會新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實質(zhì)，我認(rèn)為需要從以下幾個方面著手：

第一，堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。我們看待新修訂的《宗教事務(wù)條例》，不能簡單說是“緊”了還是“松”了，而要看是否全面貫徹黨的宗教工作基本方針，看是否準(zhǔn)確體現(xiàn)“導(dǎo)”的態(tài)度。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時，宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受法律約束，必須堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領(lǐng)域存在的突出問題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了不得利用宗教危害國家安全、不得宣傳和支持宗教極端主義、不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動等規(guī)定；規(guī)定政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明晰了宗教、民政、公安、規(guī)劃、國土、財稅等相關(guān)部門以及鄉(xiāng)級人民政府在宗教事務(wù)管理中的職責(zé)；進(jìn)一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序。這些規(guī)定，綜合運用保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等方式，體現(xiàn)了綜合施策、標(biāo)本兼治的要義，以利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

第二，堅持我國宗教中國化方向。習(xí)近平總書記指出，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，一個重要任務(wù)就是支持我國宗教堅持中國化方向。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，也是具有悠久歷史的文明古國，我國宗教應(yīng)該同我國文化和國情特點相融合。新修訂的《宗教事務(wù)條例》提出的重要原則、確立的管理制度，符合我國文化傳統(tǒng)，符合我國國情特點，符合我國宗教實際，符合時代進(jìn)步要求，正確體現(xiàn)了國法與教規(guī)的關(guān)系，具有鮮明的中國特色。根據(jù)新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)開展宗教思想建設(shè)，對教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋；宗教界應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，踐行社會主義核心價值觀，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦和社會穩(wěn)定。這些規(guī)定，有利于堅持我國宗教中國化方向，自覺抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透和宗教極端主義影響，堅持走宗教與社會主義社會相適應(yīng)的正確道路。

第三，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。我國宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。新修訂的《宗教事務(wù)條例》體現(xiàn)了政教分離原則，政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理，明確宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能實施。新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當(dāng)相互尊重、和睦相處，任何組織或者個人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突；在宗教方面對外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅持獨立自主自辦原則，在相互尊重、平等、友好的基礎(chǔ)上開展對外交往。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。

第四，維護(hù)宗教界合法權(quán)益。習(xí)近平總書記指出，要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。新修訂的《宗教事務(wù)條例》在維護(hù)宗教界合法權(quán)益方面增加了許多內(nèi)容，如各級人民政府應(yīng)當(dāng)為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)，將宗教活動場所建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)、處理宗教活動場所與景區(qū)管理組織及園林、林業(yè)、文物、旅游等方面的利益關(guān)系；宗教界可以興辦公益慈善事業(yè)；宗教教職人員依法享有社會保障的權(quán)利；宗教院校、宗教活動場所可以申請法人登記；宗教組織對國家、集體所有財產(chǎn)外的其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利等。同時，新修訂的《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，宗教界要遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，任何組織和個人不得利用宗教從事違法活動。新修訂的《宗教事務(wù)條例》的這些規(guī)定，就是要使宗教界人士和信教群眾認(rèn)識到，遵守法律法規(guī)是對他們的最大保護(hù)，增強(qiáng)其在法律允許范圍內(nèi)開展活動的自覺性。

圖3 廣東省開展市縣分管民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班

圖4 中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、國家宗教局局長王作安在培訓(xùn)班上解讀《宗教事務(wù)條例》

10：16    主持人

新修訂的《宗教事務(wù)條例》都有哪些主要亮點？

10：18    黃忠幸

原《宗教事務(wù)條例》共7章48條，新修訂的《宗教事務(wù)條例》增加了2章29條，共9章77條，修改幅度較大。新修訂的《宗教事務(wù)條例》全面貫徹全國宗教工作會議精神，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的新思想、新觀點、新要求，堅持以問題為導(dǎo)向，重點對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中亟須解決的問題作出了明確規(guī)定。本次《宗教事務(wù)條例》修訂主要著眼于六個方面，概括來說就是“兩維護(hù)”、“兩明確”、“兩規(guī)范”?！皟删S護(hù)”，即維護(hù)公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益、維護(hù)國家安全和社會和諧?！皟擅鞔_”，就是明確宗教活動場所法人資格和宗教財產(chǎn)權(quán)屬、明確遏制宗教商業(yè)化傾向?！皟梢?guī)范”，就是規(guī)范宗教界財務(wù)管理、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)。

圖5 現(xiàn)場圖片

10：21    主持人

“兩維護(hù)”、“兩明確”、“兩規(guī)范”，看來我們國家還是把維護(hù)公民合法權(quán)益放在最首位的。那么請問黃主任，新修訂《宗教事務(wù)條例》在維護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利和宗教界合法權(quán)益方面，有哪些具體的規(guī)定呢？

10：24    黃忠幸

法治的第一要義是依憲治國，依法保障公民的權(quán)利和自由。新修訂《宗教事務(wù)條例》的第一亮點即在于此，除在第一條中繼續(xù)堅持“保障公民宗教信仰自由”的立法目的和宗旨外，還在以下四個方面具體落實憲法第36條關(guān)于公民宗教信仰自由的規(guī)定：一是新修訂《宗教事務(wù)條例》在第6條中明確各級人民政府“為宗教團(tuán)體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務(wù)”的職責(zé),要求政府以積極的服務(wù)行為促進(jìn)立法目的的實現(xiàn)；二是新修訂《宗教事務(wù)條例》在原《宗教事務(wù)條例》的基礎(chǔ)上增設(shè)“宗教院?！焙汀白诮袒顒印眱烧?加強(qiáng)對宗教團(tuán)體設(shè)立宗教院校開展宗教教學(xué)和對宗教組織舉辦宗教活動及信教公民參加宗教活動的法律保障和法律規(guī)范，如宗教院校、宗教活動場所申請法人登記的規(guī)定等，原《宗教事務(wù)條例》雖也有相關(guān)規(guī)定,但規(guī)范不具體,缺少相關(guān)權(quán)利性和程序性的規(guī)定；三是新修訂《宗教事務(wù)條例》第49條進(jìn)一步明確了“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所對依法占有的屬于國家、集體所有的財產(chǎn),依照法律和國家有關(guān)規(guī)定管理和使用；對其他合法財產(chǎn),依法享有所有權(quán)或者其他財產(chǎn)權(quán)利”；四是新修訂《宗教事務(wù)條例》第39條增加了對宗教教職人員的權(quán)利保護(hù),“宗教教職人員依法參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記”。

圖6 在南方日報上專版宣傳《宗教事務(wù)條例》

10：27    主持人

《宗教事務(wù)條例》對維護(hù)國家安全和社會和諧方面，作了哪些規(guī)定？

10：29    黃忠幸

《宗教事務(wù)條例》第三條明確規(guī)定，在保護(hù)公民宗教信仰的同時，強(qiáng)調(diào)任何組織或個人不得利用宗教進(jìn)行危害國家安全的活動，不得宣揚、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動；規(guī)定非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動場所不得開展宗教教育培訓(xùn)，不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會議、活動等；禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所；明確了必須規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)；第五十七條規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所不得接受境外組織和個人附帶條件的捐贈；不得利用公益慈善活動傳教；此外，《宗教事務(wù)條例》中還增加對利用宗教宣揚極端主義、破壞獨立自主自辦原則行為，對假冒宗教教職人員進(jìn)行詐騙錢財?shù)冗`法活動等行為的處罰。

圖7 宗教界舉行“四進(jìn)”活動啟動儀式 五星紅旗同時在五大宗教活動場所升起

10：32    主持人

黃主任，您剛才提到宗教事務(wù)管理堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，您能給我們詳細(xì)解讀一下宗教事務(wù)管理原則的主要內(nèi)容嗎？

10：34    黃忠幸

2014年5月，習(xí)近平總書記在中央第二次新疆工作座談會上的講話中指出，處理宗教問題的基本原則，就是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”。這一原則是對憲法關(guān)于宗教信仰自由原則的具體化，既體現(xiàn)了對宗教信仰自由的保護(hù)，也體現(xiàn)了對宗教事務(wù)的依法管理，是宗教工作必須貫穿始終的基本原則。

關(guān)于保護(hù)合法。宗教信仰自由是我們黨處理宗教問題的一項基本政策，是憲法賦予公民的一項基本權(quán)利。全面貫徹宗教信仰自由政策一直是宗教工作的重要著眼點，既要保護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，也要保護(hù)不信教群眾的合法權(quán)益，這是一對辯證關(guān)系，必須全面把握，不可偏廢?！氨Ｗo(hù)合法”就要依法保護(hù)宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動。改革開放以來，黨的宗教信仰自由政策得到很好地貫徹執(zhí)行，國家不斷完善立法，為公民宗教信仰自由提供法律保障，正常的宗教活動得到保護(hù)，宗教界的合法權(quán)益得到保障，信教群眾與不信教群眾一道積極投身中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。同時，侵犯宗教界合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，比如傷害信教群眾宗教感情，干擾宗教活動正常開展，宗教活動場所房產(chǎn)在城市拆遷過程中得不到合理補(bǔ)償?shù)?。對于這些問題，需要進(jìn)一步完善立法，政府各相關(guān)部門依法履職，切實保障宗教界合法權(quán)益?！氨Ｗo(hù)合法”的另一個重要方面是保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利。保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，與保護(hù)公民信仰宗教的權(quán)利，是同一問題的不可缺少的方面。任何強(qiáng)迫不信教的人信教的行為，如同強(qiáng)迫信教的人不信教一樣，都是侵犯別人的信仰自由，都是絕對不能容許的。當(dāng)前，受宗教極端思想滲透蔓延的影響，在一些宗教氛圍較為濃厚的地區(qū)，存在強(qiáng)制他人尤其是未成年人信教、參加宗教活動或者加入宗教組織的情況。對于這些問題，政府有必要采取措施，保護(hù)公民不信仰宗教的權(quán)利，尤其要保護(hù)好處在人生發(fā)展關(guān)鍵時期的未成年人，幫助他們正確認(rèn)識宗教信仰，樹立好自己的世界觀、人生觀、價值觀。

關(guān)于制止非法。制止非法是保護(hù)合法的一體兩面，只有非法宗教活動得到有效制止，才能實現(xiàn)宗教活動規(guī)范有序，這是宗教健康發(fā)展的前提，也符合信教群眾和不信教群眾的共同利益。當(dāng)前，非法宗教活動形式多樣，如亂建寺廟、濫建佛像、私自組織朝覲、私設(shè)基督教聚會點、假冒宗教教職人員騙錢斂財、承包寺廟、將寺廟作為資產(chǎn)上市、網(wǎng)上非法傳教，等等。這些非法宗教活動不僅影響正常的宗教秩序，也會對社會公共利益產(chǎn)生危害，需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時制止、糾正。同時，政府要指導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我管理，提高法治意識，自覺在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動。

關(guān)于遏制極端。當(dāng)今世界，宗教極端思想和暴力恐怖活動已經(jīng)成為社會毒瘤，我國也深受其害，以“東突”勢力為首的“三股勢力”嚴(yán)重影響著我國的國家安全和社會穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國反恐怖主義法》第四條第二款明確規(guī)定，國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義，消除恐怖主義的思想基礎(chǔ)。宗教極端思想是暴力恐怖分子進(jìn)行“圣戰(zhàn)”洗腦、抱團(tuán)成伙、實施暴力恐怖活動的重要思想基礎(chǔ)，打著宗教的旗號反宗教，對宗教教義進(jìn)行極端的、歪曲的解釋，完全背離了宗教本身。遏制宗教極端思想，應(yīng)當(dāng)將其從一般宗教問題上剝離出來，把民族問題、政治問題同宗教問題區(qū)別開來。堅持具體問題具體分析，是什么問題就按什么問題處理，不能一概歸結(jié)為宗教問題，我們要采取措施切實防范極端思想侵害，對以宗教為幌子散布極端思想的要及早采取措施，加強(qiáng)對非法宗教活動的治理，遏制宗教極端思想的蔓延。同時，鼓勵宗教界立足本土、扎根本土，繼續(xù)深化宗教思想建設(shè)，堅持中國化方向，引導(dǎo)廣大信教群眾正信正行，自覺抵制極端思想、抵制民族分裂和暴力恐怖活動。

關(guān)于抵御滲透。利用宗教進(jìn)行滲透，是指境外敵對勢力利用宗教對我國實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，從事違反我國憲法法律和政策的活動，企圖爭奪群眾、爭奪思想陣地。境外利用宗教對我國進(jìn)行滲透，不是宗教問題，而是政治問題。當(dāng)前，境外利用宗教進(jìn)行滲透活動日益加劇，現(xiàn)實中無孔不入，呈現(xiàn)組織化、系統(tǒng)化、精細(xì)化趨勢。一些境外組織或者個人以投資辦企業(yè)、合作辦醫(yī)院、興辦公益慈善事業(yè)等形式，或者通過旅游觀光、文化交流、留學(xué)考察等合法渠道進(jìn)入我國，暗中進(jìn)行非法傳教活動。有的則在境外遙控指揮，在我國培植地下宗教勢力和代理人，建立據(jù)點，發(fā)展教徒，打壓、分化愛國宗教組織。我國境內(nèi)發(fā)生的一些暴力恐怖案件，與宗教極端思想的滲透蔓延相關(guān)。近年來，境外利用宗教進(jìn)行的滲透具有新的特點，比如互聯(lián)網(wǎng)成為宗教滲透的重要手段，校園成為宗教滲透的突出領(lǐng)域，等等。我們要始終堅持我國宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配這一憲法原則，以法律為武器抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透。要支持我國宗教獨立自主辦好教務(wù)，堅持中國化方向，夯實抵御滲透的基礎(chǔ)。要規(guī)范宗教對外交流活動，正常宗教交流以外的其他對外交流要與宗教相分離，不得包含宗教內(nèi)容、附帶宗教條件。要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，堅決防范網(wǎng)上非法傳教、境外滲透和開展非法活動。要保護(hù)境內(nèi)外國人的宗教信仰自由，同時加強(qiáng)對境內(nèi)外國人宗教活動的管理，禁止外國人在我境內(nèi)成立宗教組織、從事傳教活動等。

關(guān)于打擊犯罪。我國的宗教問題一般屬于人民內(nèi)部矛盾，但也有敵對勢力和不法分子打著宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，屬于敵我之間的較量。這些活動破壞國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，侵害公民的權(quán)利，嚴(yán)重危害社會，必須依法給予打擊。打著宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，以達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢力”最為突出。達(dá)賴集團(tuán)披著宗教外衣，標(biāo)榜所謂“中間道路”，兜售“大藏區(qū)高度自治”，真實目的是分裂國家。他們煽動宗教狂熱，制造暴力事件，唆使僧人自焚，使人民的生命財產(chǎn)受到極大損失。在我國新疆等地區(qū)，民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力勾結(jié)在一起，打著伊斯蘭教的旗號，傳播宗教極端思想，煽動境內(nèi)人員進(jìn)行所謂“圣戰(zhàn)”，搞暴恐活動，釀造了烏魯木齊“7?5”等聳人聽聞的事件，嚴(yán)重突破了政治和法律的底線。如果對這些問題處理不當(dāng)，最終將危及國家安全和政權(quán)穩(wěn)固。同利用宗教進(jìn)行分裂破壞和恐怖活動等違法犯罪行為作斗爭，是宗教工作的一項艱巨任務(wù)。一方面要揭露達(dá)賴集團(tuán)和“三股勢力”分裂國家的真實目的，讓人們認(rèn)清其在宗教上的虛偽性。要始終把教育、爭取和團(tuán)結(jié)廣大信教群眾的工作放在特別重要的位置，防止把受其煽動、蒙騙的宗教界人士和信教群眾當(dāng)作異己力量。另一方面要加強(qiáng)對宗教事務(wù)的依法管理，切實維護(hù)宗教領(lǐng)域的正常秩序，加大對宗教領(lǐng)域違法犯罪活動的處罰，體現(xiàn)法律法規(guī)的剛性和底線，防止非法宗教活動成為敵對勢力進(jìn)行違法犯罪活動的載體。

圖8 現(xiàn)場圖片

10：39    主持人

嗯，好的。新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確了宗教活動場所的法人資格，黃主任，您能不能給大家講講這樣規(guī)定的目的和意義是什么呢？

10：42    黃忠幸

法人制度是民事主體制度中十分重要的部分。解決宗教活動場所法人資格問題十分必要：

一是保護(hù)宗教活動場所合法權(quán)益的需要。長期以來，宗教活動場所因沒有法人資格，民事主體地位不明確，導(dǎo)致其在開展民事活動、維護(hù)自身合法權(quán)益等方面困難重重，尤其在拆遷補(bǔ)償、訂立勞動或建設(shè)合同、開立單位銀行結(jié)算賬戶、房地產(chǎn)登記、機(jī)動車登記、訴訟維權(quán)、銀行貸款、設(shè)立公益慈善組織等方面面臨不少困難。由于宗教活動場所不是法人，所有權(quán)主體不明確，財產(chǎn)歸屬很難確定，造成一些應(yīng)當(dāng)歸宗教活動場所所有的房產(chǎn)或其他不動產(chǎn)，有的沒有進(jìn)行登記確權(quán)，有的登記在政府部門名下，有的登記在宗教團(tuán)體名下，存在長期被占用的現(xiàn)象，有的甚至登記在個人名下，存在被轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn)的風(fēng)險，還有一些宗教活動場所的收入存在被挪用、侵占等問題。解決宗教活動場所的法人資格問題，可以為其平等參加民事活動提供合法的身份，也有利于明確其財產(chǎn)歸屬，防止合法財產(chǎn)流失，切實保護(hù)合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)對宗教活動場所規(guī)范管理的需要。宗教活動場所作為社會組織，其行為涉及社會諸多領(lǐng)域，不單限于宗教方面。但是，由于之前宗教活動場所沒有法人資格，政府相關(guān)部門對宗教活動場所管理責(zé)任和管理舉措難以落實。比如由于宗教活動場所不是法人，其作為納稅主體的資格就很難明確，稅收項目也難以確定，影響稅務(wù)部門對宗教活動場所進(jìn)行稅收監(jiān)管。賦予宗教活動場所法人資格，有利于明確政府有關(guān)部門對宗教活動場所的管理職責(zé)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、規(guī)范管理、齊抓共管的良好局面。

三是宗教活動場所加強(qiáng)自我管理的需要。經(jīng)過多年的依法管理，宗教活動場所的規(guī)范化程度有所提高。但是，總體上看，宗教活動場所的自我管理水平仍有待提高。一些宗教活動場所管理不民主，存在獨斷專行、個人說了算的現(xiàn)象；一些宗教活動場所制度不健全；一些宗教活動場所財務(wù)管理混亂，侵占、私分宗教活動場所財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生。宗教活動場所獲得法人資格后，必須按照國家有關(guān)法人組織的規(guī)定，制定和完善法人章程，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，實行民主管理，這些都有利于提高宗教活動場所的自我管理水平。

2017年10月1日實施的《民法總則》第九十二條第二款規(guī)定，依法設(shè)立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記。從法律位階上首次確定了宗教活動場所的法人資格。新修訂的《宗教事務(wù)條例》與時俱進(jìn)，承接了民法總則中確立宗教活動場所法人民事主體地位的基本精神，其第二十三條規(guī)定：“宗教活動場所符合法人條件的，經(jīng)所在地宗教團(tuán)體同意，并報縣級人民政府宗教事務(wù)部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記?！痹谖覈?dāng)前形勢下，確立宗教活動場所法人制度，是依法規(guī)制宗教活動場所的可行路徑，具有重要的、現(xiàn)實的意義。確立宗教活動場所的法人地位，能夠有效促進(jìn)宗教活動場所的自身健康發(fā)展。通過立法直接確認(rèn)宗教活動場所的法人資格，使其成為具備獨立民事地位的合法主體，能夠依法保障其享有法人的民事權(quán)利。另外，成立宗教活動場所法人要求具備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全宗教活動場所的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)將有效促進(jìn)其民主化管理水平。

需要特別說明的是，宗教活動場所根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得的是非營利法人資格。按照民法總則的規(guī)定，非營利法人是指，為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設(shè)立人或者會員分配所取得利潤的法人?？梢詮娜齻€角度來理解非營利法人：第一，法人的所有財產(chǎn)所有權(quán)屬于全社會，法人的管理機(jī)構(gòu)享有使用權(quán)人，第二，法人的出資人、捐贈人、負(fù)責(zé)人、工作人員等人員不得在法人收入中進(jìn)行分紅、分配，第三，法人注銷時候，有剩余財產(chǎn)的，要將剩余財產(chǎn)轉(zhuǎn)給宗旨相同或相近的組織。也就是說，宗教活動場所的財產(chǎn)不屬于任何一個負(fù)責(zé)人所有，也就避免了宗教活動場所負(fù)責(zé)人去世或者離開的時候，個人財產(chǎn)納稅或近親屬繼承的問題。

10：47    主持人

感謝黃主任的系列解讀和介紹，接下來，還有一些網(wǎng)友的問題，請您回復(fù)。

10：49    黃忠幸

好的。

圖9 現(xiàn)場圖片

10：51    #網(wǎng)友問題#

我是一個互聯(lián)網(wǎng)工作者，我想請問《宗教事務(wù)條例》對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了哪些規(guī)定？

10：53    黃忠幸

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地?；ヂ?lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動也呈增多態(tài)勢，尤其是宗教極端思想通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國家安全、社會穩(wěn)定和公民人身安全帶來嚴(yán)重威脅。針對這一突出問題，新修訂的《宗教事務(wù)條例》明確將互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)納入了管理之中。《宗教事務(wù)條例》第四十七條規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理；第四十八條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和宗教事務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定；另外，《宗教事務(wù)條例》第六十八條還明確規(guī)定了對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰。

圖10 廣東省召開貫徹實施新修訂《宗教事務(wù)條例》座談會

圖11 設(shè)立《宗教事務(wù)條例》宣傳欄

10：56    #網(wǎng)友問題#

黃主任您好，能否給我們介紹一下，我們省將采取什么措施來保障新修訂的《宗教事務(wù)條例》落到實處？

10：58    黃忠幸

貫徹落實好《宗教事務(wù)條例》，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下宗教工作的戰(zhàn)略舉措。要加大學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作力度，切實貫徹到宗教工作實踐中去，不斷提升新形勢下宗教工作水平。

首先，各級黨委、政府要盡快召開宗教工作聯(lián)席會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂《宗教事務(wù)條例》，專題研究貫徹實施的意見與措施。各級統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，當(dāng)好參謀助手，積極為貫徹實施新修訂《宗教事務(wù)條例》出主意、想辦法。政府宗教工作部門要依法履行職責(zé)，做好宗教行政執(zhí)法工作，切實推進(jìn)依法行政。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，共同做好新修訂《宗教事務(wù)條例》的貫徹實施工作。省民族宗教委將抓緊調(diào)查研究，制定相關(guān)配套規(guī)定，出臺《廣東省宗教事務(wù)條例》。各地要按照法制統(tǒng)一原則，結(jié)合實際，認(rèn)真做好宗教事務(wù)方面地方性法規(guī)和政府規(guī)章與新修訂《宗教事務(wù)條例》的銜接工作。省法制辦和省民族宗教委要加強(qiáng)對新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查，及時總結(jié)貫徹實施中的好做法和好經(jīng)驗，研究解決實施中出現(xiàn)的問題。各地貫徹實施情況要及時向黨委、政府報告。

圖12 廣東省召開學(xué)習(xí)貫徹《宗教事務(wù)條例》座談會

圖13 中山市召開宗教工作市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》

其次是做好新修訂《宗教事務(wù)條例》學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作。各地市、各有關(guān)部門要大力宣傳和解讀新修訂《宗教事務(wù)條例》，幫助社會各方面掌握新修訂《宗教事務(wù)條例》的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，為實施新修訂《宗教事務(wù)條例》營造良好社會氛圍。尤其是要將新修訂《宗教事務(wù)條例》列為培訓(xùn)宗教工作“三支隊伍”的重要內(nèi)容，精心組織培訓(xùn)，對分管宗教工作黨政領(lǐng)導(dǎo)、宗教工作干部、宗教界人士進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到全覆蓋。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，向宗教界人士和廣大信教群眾宣講，引導(dǎo)宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)守法意識、自覺履行法定義務(wù)。再次是抓好突出問題的解決。要通過實施新《宗教事務(wù)條例》，規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題。有效抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透和宗教極端主義影響，依法治理利用宗教進(jìn)行的非法違法活動。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，治理網(wǎng)上違法宗教活動。

圖14、15 宗教團(tuán)體學(xué)習(xí)《宗教事務(wù)條例》

最后就是推動宗教事務(wù)執(zhí)法水平的提高。各地要加強(qiáng)行政執(zhí)法主體建設(shè)，按照建設(shè)法治政府的要求，把行政執(zhí)法主體建設(shè)作為宗教工作的基礎(chǔ)性工程認(rèn)真抓好，明確宗教部門行政執(zhí)法主體資格，充實執(zhí)法隊伍，防止出現(xiàn)有法不依、無人執(zhí)法的現(xiàn)象。要建立宗教工作權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善宗教事務(wù)執(zhí)法程序，細(xì)化具體操作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟要求。深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅持放管服并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力，完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)對新修訂《宗教事務(wù)條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查，確保各項規(guī)定落實到位。

11：03    主持人

感謝黃主任做客省政府門戶網(wǎng)站。各位網(wǎng)友，由于時間的關(guān)系，今天的訪談到這里就結(jié)束了，我們下期節(jié)目再見！

11：05    黃忠幸

謝謝主持人，謝謝各位網(wǎng)友，再見！