圖解 | 一圖看懂我省住房保障工作

10：00    主持人

各位網(wǎng)友大家好！本期訪談中，我們將圍繞“住房保障工作”主題，專訪省住房和城鄉(xiāng)建設廳華宏敏副巡視員。

10：02    華宏敏

主持人好！各位網(wǎng)友大家好！“住房保障制度”一詞，想必大家都不陌生，在市場經(jīng)濟條件下，為保障每個人都有房子住，政府會實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場無法解決住房問題的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。

圖1：廣州市保障性住房項目-棠悅花園

10：04    主持人

近年來，省住房和城鄉(xiāng)建設廳深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行習近平總書記關于“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的講話精神，在住房保障工作方面不斷發(fā)力，聯(lián)合多部門因城施策，探索建立涵蓋公共租賃住房、棚戶區(qū)改造住房等多渠道、多層次、可持續(xù)的住房保障體系，構建符合廣東實際情況的新型住房保障體系，向著“應保盡?！薄白屓嗣褡∮兴印钡目傮w目標前進，獲得了較好成績。

10：07    華宏敏

是的。按照省委、省政府決策部署，省住房和城鄉(xiāng)建設廳咬住目標、突出重點、加強督導，通過加強組織領導、壓實主體責任、強化督促檢查、落實支持政策、創(chuàng)新融資模式、多措推進貨幣化安置、完善配套基礎設施、加強資金監(jiān)管、健全棚改獎懲機制等各項措施，提速推進棚戶區(qū)改造工作，取得階段性成效。2018年1-10月，全省各地棚戶區(qū)改造新開工31603套，棚戶區(qū)住房基本建成32634套，實施發(fā)放租賃補貼23688戶，新增分配政府投資公共租賃住房23265套，實現(xiàn)投資232.88億元，為全省擴大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長、促進結構調整提供了有力支撐。

10：10    主持人

咱們省住建廳為推動住房保障建設確實做了很多重要舉措，既改善民生，也帶動了有效投資和經(jīng)濟增長。

10：12    華宏敏

是的，2018年我們秉承往年積極開拓創(chuàng)新住房保障道路的做法，繼續(xù)以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工、異地務工人員及青年專業(yè)技術人員住房條件為主要目標，進一步完善住房保障制度，創(chuàng)新住房保障實現(xiàn)形式，因城施策、因地制宜推進住房保障貨幣化，大力提升了住房保障供應能力。截至目前，全省歷年累計分配公共租賃住房50.7萬套，其中政府投資公共租賃住房28.68萬套。全省累計通過保障性住房（不含棚戶區(qū)改造）實施保障各類住房困難家庭76萬戶，共改善超過243萬人的住房條件，效果顯著。 

圖2：中山市公共租賃住房搖珠分配現(xiàn)場

10：15    主持人

如何構建多渠道住房保障體系？

10：16    華宏敏

目前來說，我省是通過租售補結合，政府市場聯(lián)動，構建多渠道住房保障體系：

（一）按需加大公共租賃住房的供給力度。一是引導地方政府結合實際需求加大新建公共租賃住房的力度。通過政府投資建設、改建、回購、租賃，在批建商品房項目、“三舊”改造項目中配建等多種方式，逐步增加公共租賃住房供給。二是鼓勵大中型事業(yè)單位利用自有存量土地建設公共租賃住房。鼓勵各類企事業(yè)單位將閑置房屋或因產(chǎn)業(yè)結構、城市用地功能結構調整，“三舊”改造等騰出的廠房、工業(yè)用房、商業(yè)用房等非住宅房屋，按程序經(jīng)批準改建為符合標準的公共租賃住房。三是鼓勵業(yè)主或社會化住房機構提供公共租賃住房房源。加大保障性住房的社會化收儲，對提供公共租賃住房資源的業(yè)主或機構，執(zhí)行保障性安居工程有關的稅收優(yōu)惠和信貸支持政策，按公共租賃住房建設的相關規(guī)定給予資金支持。開展利用集體建設用地建設公共租賃住房試點，緩解住房供需矛盾。

（二）有序推進住房保障貨幣化改革。一是鼓勵商品住房庫存量較大的城市，通過向保障對象發(fā)放租金補貼、租房券、長期租賃等形式，支持住房保障對象在市場上租賃或購買住房。二是鼓勵優(yōu)先采用購房補貼、貸款貼息、租房補貼等多種貨幣化保障方式，解決高層次人才的住房問題。

圖3：現(xiàn)場圖片 

10：20    主持人

除了剛才說到的實物供給和租賃補貼，我省對多渠道住房保障體系的構建還有什么新舉措嗎？

10：22    華宏敏

目前我省探索開展以共有產(chǎn)權住房為主的半產(chǎn)權式住房保障，并于今年9月就共有產(chǎn)權住房發(fā)展的指導意見向社會公開征求意見。共有產(chǎn)權住房的保障對象以無法享受基本住房保障且短期內難以通過市場渠道解決居住問題、在城鎮(zhèn)首次置業(yè)的“夾心層”家庭為主。共有產(chǎn)權住房不應與基本的保障性住房混淆，旨在解決基本住房保障難以顧及的群體的居住問題。同時，共有產(chǎn)權住房也不應與完全產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房或自住型商品房混淆，其最大特點在于房屋產(chǎn)權的不完整性，但產(chǎn)權本身的價格并未受到人為控制，符合市場經(jīng)濟特征，杜絕政策尋租。此類產(chǎn)權式保障住房在房屋銷售前，明確政府補貼份額和個人實際出資購買房屋份額的比例，確定雙方持有產(chǎn)權面積份額、產(chǎn)權贖回方式和回購方式。

10：25    主持人

據(jù)我了解，目前在棚戶區(qū)改造拆遷過程中會遇到“拆遷難”的問題，那么在保障房建設管理中有沒遇到其他的困難呢？

10：27    華宏敏

主持人提到的征收拆遷難確實是個問題。我省棚戶區(qū)改造片區(qū)多為城中村，征收涉及房屋密度高、總量大、種類多，住戶分散、人數(shù)眾多、產(chǎn)權復雜、拆遷成本高。部分征收對象對于房地征收的期望值過高，提出的要求遠高于補償標準，經(jīng)過多次協(xié)商仍拒絕簽訂協(xié)議，客觀上加大了征收難度，延緩了征收工作進度。

其次，資金籌措的壓力也比較大。經(jīng)過近幾年大規(guī)模實施棚戶區(qū)改造,各地、特別是粵東西北地區(qū)城市財政投入很大、債務增加不小。繼續(xù)再實施棚戶區(qū)改造，資金籌措壓力巨大，從根本上制約了各地繼續(xù)實施棚戶區(qū)改造的決心。

另外，在住房保障工作中也存在著保障性住房供需結構性失衡、退出機制不完善、物業(yè)管理水平有待高、信息化管理水平需要加強等諸多現(xiàn)實問題，亟待進一步深化保障性住房的制度建設，提高管理的規(guī)范化、精細化水平，優(yōu)化住房保障對象的資格條件，從而更好地為住房困難家庭提供基本居住保障。

圖4：深圳市羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)改造項目

10：30    主持人

相信我們省住建廳還會繼續(xù)加大工作力度去克服現(xiàn)有的困難，為實現(xiàn)讓人民住有所居，住房保障下一步工作有何設想？

10：32    華宏敏

實際上，為實現(xiàn)讓人民住有所居，省住房保障工作一直在路上。下一步，我省將繼續(xù)深化住房保障制度改革，多措并舉，建立多渠道住房保障體系，不斷探索實施以公租房、人才房、共有產(chǎn)權住房等為主，租售補有機結合的住房保障政策，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)住房困難群體，繼續(xù)擴大保障范圍，把更多符合條件的新就業(yè)無房職工、異地務工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍。同時，將繼續(xù)加強督促指導，加強部門間的溝通協(xié)調，突出重點、多措并舉、倒逼推進，采取有效措施，促進全省住房保障工作有序推進。

10：35    主持人

接下來時間我們交給各位網(wǎng)友，回答一下他們的問題好嗎？

10：36    華宏敏

好的。

圖5：現(xiàn)場圖片

10：37    #網(wǎng)友問題#

請問，申請公租房需要符合什么條件？

10：39    華宏敏

首先，我們的政策依據(jù)是《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》（廣東省人民政府令第181號）、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案的通知》（粵府辦〔2012〕12號）。這兩份文件都提出我們的公共租賃住房主要是面向城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員供應的。申請者應符合以下條件：1.在本地無住房或者住房面積低于規(guī)定標準；2.收入、財產(chǎn)低于規(guī)定標準；3.申請人為異地務工人員的，在本地就業(yè)達到規(guī)定年限。申請流程是經(jīng)過三審核兩公示的，具體標準由市、縣級人民政府住房保障主管部門根據(jù)本地區(qū)實際情況確定，定期調整。

10：42    #網(wǎng)友問題#

在目前的輪候與分配制度下，如何確保公共租賃住房分配的公開、公平、公正?

10：44    華宏敏

一是完善分配政策法規(guī)?？茖W設置準入門檻，健全準入審核機制，是實現(xiàn)公共租賃住房公平分配的重要基礎和前提。為把公共租賃住房這一公共資源分配好管理好，切實加強公共租賃住房準入退出管理，2013年省政府印發(fā)的粵府181號令明確各級監(jiān)管職責等。同時，各地按照要求，制定出臺了地方住房保障管理辦法，細化分配的準入、退出及監(jiān)管制度，有效地保證了公共租賃住房準入退出管理的科學性、可操作性。二是嚴格準入審核。切實把好“準入”關，真正把符合條件的保障對象納入保障范圍是確保分配公正、公平的前提和基礎。1.落實“三級審核兩級公示”制度。各地在嚴格執(zhí)行“街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審、公示”、“區(qū)復審”、“市、縣（市）審核、公示”有關程序的基礎上，實行街道辦事處首問首辦制，采取入戶調查、查檔取證、鄰里走訪等多種形式進行調查核實，把好新增保障家庭申請準入關口，做到標準合理、信息準確、從嚴審查，從源頭上堵塞漏洞，使真正需要幫助的中低收入住房困難群眾受益。2.建立聯(lián)審聯(lián)查機制。為準確掌握申請人家庭人口、住房、收入、財產(chǎn)變化情況，實現(xiàn)部門信息共享，我省建立了住房保障、民政、公安、財政、人力資源和社會保障等多部門聯(lián)審聯(lián)查分配審核機制，對申請對象進行綜合審核，有效防范違規(guī)暗箱操作、變相福利分房等問題的發(fā)生。三是強化分配管理。1.建立輪候制度。各地結合實際情況，綜合考慮保障對象住房、收入、財產(chǎn)情況及孤、老、病、殘等特殊困難因素，建立輪候冊，對保障對象基本情況和輪候順序等進行登記，明確分配梯次和具體的分配順序，最大限度地排除人為干擾。2.創(chuàng)新分配方式。各地普遍制定了公共租賃住房配租配售辦法，實行公開搖號、評分排序、順序選房等行之有效的辦法，切實做到保障基本、程序公正、過程公開，真正保障中低收入住房困難家庭的基本住房需求。四是定期開展清理檢查。近年來，在各地定期巡查的基礎上，我廳還專門組織全省清理檢查大行動，確保各地公共租賃住房分配的公平公正，使符合條件的保障對象真正受益。

圖6：現(xiàn)場圖片

10：47    #網(wǎng)友問題#

城中村住房條件很差，可否申請納入政府的棚戶區(qū)改造范圍？

10：50    華宏敏

根據(jù)《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）和《廣東省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）有關規(guī)定，城市棚戶區(qū)包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)和城中村，同時，根據(jù)《國務院關于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）的規(guī)定，城市危房改造應納入棚改政策范圍。但因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。2015年6月23日，我廳印發(fā)《關于印發(fā)廣東省城市和國有工礦棚戶區(qū)界定標準的通知》(粵建?！?015〕103號)，明確納入城市和國有工礦棚戶區(qū)的翻建、改建、擴建舊住宅包括以下幾類：一是房屋結構簡易、影響城市規(guī)劃實施和有礙城市景觀，使用年限超過40年的危舊房屋。二是按照房屋損壞和危險鑒定標準，經(jīng)專業(yè)機構評定屬于危險房屋或嚴宜損壞房屋。三是房屋使用功能不全，包括房屋室內空間和設施不能滿足安全和衛(wèi)生需求（無集中供水、無分戶廚衛(wèi)等）。四是排水、交通、供電、供水、通訊、環(huán)衛(wèi)等配套基礎設施不齊全或年久失修。五是存在安全隱患，建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規(guī)范等。

因此，如果你所在的地區(qū)居住條件很差，又暫時未納入地方政府的棚戶區(qū)改造范圍，可向當?shù)刈〗ú块T反映。當?shù)刈〗ú块T會對您提出的情況進行核實，同時結合片區(qū)居民實施改造的意愿，綜合考慮你居住的地區(qū)可否納入下一階段的棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

圖7：湛江市中科二期棚戶區(qū)改造項目施工現(xiàn)場

10：54    #網(wǎng)友問題#

發(fā)現(xiàn)某某項目公共租賃住房存在質量問題， 政府會采取哪些措施確保公共租賃住房工程質量？

10：56    華宏敏

公共租賃住房作為一項重要的普惠性、基礎性、兜底性的民生工程，為社會關注、民眾所期待。公共租賃住房事關保障對象能否租的放心、住得安心，因此我們歷來對其質量方面，都是要嚴格要求。一旦發(fā)現(xiàn)公共租賃住房項目質量問題，我們將嚴肅處置，決不姑息，責成市級住房保障主管部門立即組織人員核實，組織質量監(jiān)督和檢測部門進行鑒定，組建設單位組織設計、監(jiān)理、施工等單位立即制定系統(tǒng)、周密的維修方案，并安排專人負責，限期整改，確保按照要求交付符合要求的公共租賃住房給予保障對象。同時要舉一反三，對開發(fā)建設的所有項目進行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，避免類似問題的再次發(fā)生。

為進一步加強對公共租賃住房施工質量的管控，強化公共租賃住房的質量管理，我廳將按照省委省政府的要求，以解決滲漏裂等問題為重點，深入開展公共租賃住房質量常見問題的專項治理行動，組織各地開展公共租賃住房項目質量問題排查，同時組織省級的專項例行巡查，通過開展工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，進一步增強公共租賃住房建設各方主體的質量責任意識，同時對發(fā)現(xiàn)的質量問題項目進行通報，對有關責任主體進行問責，督促有關質量問題進行整改。大力推廣公共租賃住房質量管理的先進經(jīng)驗，樹立學習標桿，以點帶面提高全省公共租賃住房質量管理水平。

10：59    主持人

各位網(wǎng)友，由于時間關系今天的訪談到此結束，感謝華宏敏副巡視員接受我們專訪，感謝大家積極參與，我們下期微訪談再見！

11：01    華宏敏

謝謝大家，再見！