——1994年2月19日在廣東省第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  曾炳生

　　一、一九九三年預(yù)算執(zhí)行情況去年，我省認(rèn)真貫徹黨的十四大精神和中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的各項(xiàng)措施，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)繼續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展，省八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，去年全省財(cái)政收入完成346.25億元，為年度預(yù)算234.71億元的147.52%，超收111.54億元，比上年增收124.89億元，增長(zhǎng)56.42%。全省20個(gè)市和省級(jí)的財(cái)政，均超額完成了年度收入預(yù)算。

　　1993年財(cái)政收入的主要項(xiàng)目是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖胪瓿?07.72億元，為年度預(yù)算212.00億元的145.15%。其中：產(chǎn)品稅、增值稅收入完成94.82億元，為年度預(yù)算66.28億元的143.06%；營(yíng)業(yè)稅收入完成112.83億元，為年度預(yù)算84.32億元的133.82%

　　（二）企業(yè)收入（包括國(guó)有企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤(rùn)、虧損補(bǔ)貼和承包收入退庫(kù)）凈退庫(kù)4.64億元，為年度預(yù)算凈退庫(kù)3.69億元的125.89%。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)稅收入完成4.43億元，為年度預(yù)算4.57億元的96.89%。主要是受災(zāi)減免因素的影響。

　?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入完成3.71億元，為年度預(yù)算1.33億元的278.72%。

　?。ㄎ澹﹪?guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和國(guó)家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成6.39億元，為年度預(yù)算4.12億元的155.20%。

　?。┢渌杖胪瓿?4.56億元，為年度預(yù)算5.70億元的255.37%。

　?。ㄆ撸┡盼圪M(fèi)收入完成2.65億元，為年度預(yù)算1.96億元的135.30%。

　　（八）教育費(fèi)附加收入完成3.49億元，為年度預(yù)算2.47億元的141.16%。此外，去年全省共認(rèn)購(gòu)國(guó)庫(kù)券22.58億元，比上年增長(zhǎng)39%，按期完成國(guó)家分配的任務(wù)。

　　1993年全省財(cái)政收入增收的特點(diǎn)是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂赵鍪蛰^多，生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)和流通領(lǐng)域的擴(kuò)大推動(dòng)了工商稅收的增長(zhǎng)。特別是下半年嚴(yán)格控制工商稅收減免以后，收入增長(zhǎng)速度加快。來(lái)自生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅合計(jì)數(shù)和營(yíng)業(yè)稅分別增收34.34億元和39.97億元；工商統(tǒng)一稅增收17.26億元；其他工商稅收增收4.46億元。以上幾個(gè)主要稅種，共增收95.97億元，占全省財(cái)政收入增收數(shù)的76.84%。

　?。ǘ└卣加枚?、契稅和地方各稅等零散稅繼續(xù)保持增長(zhǎng)，共增收5.94億元。而農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅略為減收，主要是去年調(diào)低了農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率和受災(zāi)情的影響。

　　（三）新興稅源不斷增加。隨著股份制企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，上市股票增加，成交量增大，去年全省共征收印花稅8.62億元，增收5.82億元；國(guó)有土地有償出讓收入納入預(yù)算管理，增收0.88億元。僅這兩項(xiàng)，合計(jì)增收6.7億元。

　　（四）企業(yè)收入凈退庫(kù)比上年減少1.39億元。其中，商業(yè)企業(yè)減少1.21億元，主要是1992年退庫(kù)解決了省糖煙酒公司的部分虧損掛賬，以及1993年財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策性虧損補(bǔ)貼退庫(kù)減少。

　　去年我省財(cái)政收入增幅大，增收多，兩者均超過(guò)歷史最高水平。從客觀上分析，一是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速運(yùn)行，為財(cái)政收入提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是我省堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央6號(hào)文和國(guó)務(wù)院5l號(hào)文的精神，自7月下旬以后停止審批辦理臨時(shí)性減免，相應(yīng)帶來(lái)收入增加；三是政策變動(dòng)如商品零售營(yíng)業(yè)稅提高2個(gè)百分點(diǎn)、對(duì)期貨交易、證券交易手續(xù)費(fèi)征稅、以及物價(jià)上漲等，這些不可比因素也使收入增加。從主觀上分析，我省各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了稅收征管，堅(jiān)決按稅法組織收入；開(kāi)展房地產(chǎn)稅收、個(gè)體稅收和出口產(chǎn)品退稅等專(zhuān)項(xiàng)檢查，堵塞漏洞，減少稅款流失以及全面清理欠稅等，使清欠、查補(bǔ)入庫(kù)稅款有較大的增加。

　　1993年全省財(cái)政支出完成334.20億元，為年度預(yù)算236.48億元的141.32%，超過(guò)支出預(yù)算97.72億元，比上年增支114.21億元，增長(zhǎng)51.92%.主要支出項(xiàng)目完成情況是：

　　（一）基本建設(shè)支出38，85億元，為年度預(yù)算30.88億元的125.83%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出27.38億元，為年度預(yù)算16.05億元的170.61%。

　　（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用支出3.08億元，為年度預(yù)算2.91億元的105.73%。

　?。ㄋ模┲мr(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費(fèi)22.34億元，為年度預(yù)算17.20億元的129.91%。

　?。ㄎ澹┏鞘芯S護(hù)費(fèi)支出22.26億元，為年度預(yù)算14.69億元的151.49%。

　?。┪慕?、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出82.13億元，為年度預(yù)算58.41億元的140.62%。

　?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣?huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出4.59億元，為年度預(yù)算3.44億元的133.42%。

　?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)支出26.54億元，為年度預(yù)算18.60億元的142.70%。

　?。ň牛┕珯z法經(jīng)費(fèi)支出17.19億元，為年度預(yù)算10.36億元的165.87%。

　　（十）價(jià)格補(bǔ)貼支出9.28億元，為年度預(yù)算5.58億元的166.33%。

　　（十一）教育費(fèi)附加支出3.08億元，為年度預(yù)算2.47億元的124.75%。

　?。ㄊ┢渌С?5.14億元，為年度預(yù)算33.22億元的165.96%。

　　由于去年我省財(cái)政收入增加較多，各級(jí)政府的財(cái)政開(kāi)支也相應(yīng)增加，主要因素是：

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)建設(shè)性支出增加，共增支32.24億元，占全省財(cái)政支出增加額的28.23%.主要是增加了全省一些重點(diǎn)建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入16.37億元，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)、科技的投入4.53億元。

　?。ǘ┬姓聵I(yè)經(jīng)費(fèi)增支55.17億元，占全省財(cái)政支出增加額的48.3l%，成為財(cái)政增支的主要因素，主要是受新出臺(tái)的政策性因素、正常的增人因素以及物價(jià)上漲、各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高影響。

　?。ㄈ┢渌С鲈黾虞^多，增支22.64億元。其中，按國(guó)家規(guī)定罰沒(méi)收入實(shí)行收支兩條線管理，辦案經(jīng)費(fèi)增加安排1.62億元，鄉(xiāng)財(cái)政超收分成列支增加3.03億元。

　　1993年全省財(cái)政收入346.25億元，加上中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等，減去全省財(cái)政支出334.20億元和按財(cái)政體制規(guī)定上解中央的支出，以及各級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出等，預(yù)計(jì)全省財(cái)政可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

　　在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們主要抓了以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施，整頓財(cái)稅秩序，狠抓增收節(jié)支。一是加強(qiáng)稅收征管，大力組織財(cái)政收入。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)按照國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)5l號(hào)文精神，嚴(yán)格控制稅收減免，防止稅款流失。下半年各地均停止出臺(tái)新的減免稅政策，臨時(shí)性、困難性減免稅也一律暫停審批，免稅期已滿的，立即恢復(fù)征稅。按照中央的要求對(duì)各地越權(quán)自定的減免稅收政策進(jìn)行清理。經(jīng)過(guò)清理，省一級(jí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)越權(quán)減免稅行為，各地清理出30多項(xiàng)越權(quán)減免稅問(wèn)題，已按有關(guān)規(guī)定作了糾正，對(duì)按政策要求該收的稅款都能及時(shí)足額收繳入庫(kù)。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項(xiàng)支出，保證重點(diǎn)，兼顧一般。在資金安排上，首先保證人員工資、重點(diǎn)建設(shè)和特殊困難地區(qū)的補(bǔ)助支出。積極籌集資金專(zhuān)項(xiàng)用于教育、科學(xué)和政法部門(mén)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出，其中，教育事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)61.39%，科學(xué)事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)61.47%，公檢法支出增長(zhǎng)80.8%；繼續(xù)運(yùn)用財(cái)政政策，支持電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和扶持“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；扶持貧困地區(qū)盡快脫貧致富。貫徹中央宏觀調(diào)控措施，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，對(duì)小汽車(chē)購(gòu)置費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、各種慶典活動(dòng)從嚴(yán)掌握，使全省非生產(chǎn)性支出和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力支出增幅逐月下降。三是狠抓財(cái)政收支平衡工作。我們重新修訂了“赤字不補(bǔ)、平衡有獎(jiǎng)”的管理辦法，調(diào)動(dòng)地方自求平衡的積極性。對(duì)年初安排了赤字預(yù)算的市、縣，要求他們嚴(yán)格按照《國(guó)家預(yù)算管理?xiàng)l例》的規(guī)定，重新調(diào)整預(yù)算；對(duì)預(yù)計(jì)年終會(huì)出現(xiàn)赤字的地區(qū)，要求通過(guò)狠抓收入征管，增加收入，同時(shí)堅(jiān)決壓減一般性開(kāi)支，做到量力而行，量財(cái)辦事。四是加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理，制定了關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理的補(bǔ)充規(guī)定，重申周轉(zhuǎn)金管理的審批權(quán)限、借款投放原則、投放對(duì)象等；各地也加強(qiáng)了資金投放的可行性研究和追蹤檢查，積極催收到期借款，進(jìn)一步提高資金的使用效益。五是繼續(xù)做好稅收、財(cái)務(wù)大檢查工作，按照國(guó)務(wù)院的通知精神，集中力量重點(diǎn)檢查各項(xiàng)稅收、利潤(rùn)以及“兩金”是否按國(guó)家政策規(guī)定上繳入庫(kù)，對(duì)查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)稅法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律進(jìn)行處理。截至去年12月底統(tǒng)計(jì)，全省查出違紀(jì)金額6.06億元，應(yīng)入庫(kù)4.47億元，已入庫(kù)3.7l億元。

　?。ǘ┱J(rèn)真做好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以及分行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的貫徹實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為企業(yè)參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，精心安排，層層培訓(xùn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，并注意做好新舊制度的銜接，把“兩則”有關(guān)的財(cái)稅、財(cái)務(wù)政策落到實(shí)處；對(duì)在執(zhí)行新制度過(guò)程中碰到的具體問(wèn)題，及時(shí)反映，及時(shí)研究解決。到8月底止，全省企業(yè)已基本完成新舊制度的銜接、調(diào)賬工作，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的順利轉(zhuǎn)換。我們還按“兩則”規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系，對(duì)新組建的企業(yè)、預(yù)算外企業(yè)、股份制企業(yè)及承包到期的企業(yè)推行稅利分流改革，統(tǒng)一所得稅稅率。對(duì)實(shí)行稅利分流后個(gè)別企業(yè)稅后還貸負(fù)擔(dān)重的實(shí)際問(wèn)題，采取措施加以解決。配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制的各項(xiàng)措施和辦法，開(kāi)展支幫促活動(dòng)，解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難；嚴(yán)格控制政策性虧損，完善扭虧增盈獎(jiǎng)勵(lì)辦法，增強(qiáng)企業(yè)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的能力。

　　（三）加強(qiáng)各項(xiàng)資金、基金的管理，積極進(jìn)行各項(xiàng)改革。去年，我們對(duì)各主管部門(mén)掌握的各項(xiàng)資金、基金進(jìn)行了清理，督促有關(guān)部門(mén)將各項(xiàng)資金、基金、收費(fèi)收入納入財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，以加強(qiáng)資金、基金的財(cái)務(wù)管理，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理，研究制定社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案及做好有關(guān)政策的制訂和修改工作，明確了保險(xiǎn)基金的提取、發(fā)放、使用等辦法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)住房資金的管理，制定了住房制度改革的有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定；配合有關(guān)部門(mén)做好機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作，研究黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)問(wèn)題；對(duì)機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤問(wèn)題，對(duì)解決公醫(yī)經(jīng)費(fèi)支出過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題和公費(fèi)醫(yī)療制度的改革，都開(kāi)展了調(diào)查研究。

　　（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，確保國(guó)有資產(chǎn)不受侵蝕。我省各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)完成了1992年度產(chǎn)權(quán)登記檢查工作和國(guó)有資產(chǎn)存量調(diào)查工作，全省共完成16，000多戶國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記年檢工作，審批了一批國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資格，完成了3萬(wàn)多戶行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)清查工作，布置了96戶企業(yè)參加全國(guó)清產(chǎn)核資擴(kuò)大試點(diǎn)，目前已完成了資產(chǎn)清理、所有權(quán)界定、資產(chǎn)價(jià)值重估、資金核實(shí)、產(chǎn)權(quán)登記等工作。同時(shí)，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)還繼續(xù)抓好國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度的建立，做好涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的資產(chǎn)評(píng)估，及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)新辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，確保國(guó)有資產(chǎn)不受侵蝕。

　?。ㄎ澹z查和整頓我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。為了做好《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》出臺(tái)前的準(zhǔn)備工作，我們按照財(cái)政部的有關(guān)文件精神，全面檢查注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)工作狀況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查明原因、分清責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小作出處理。通過(guò)檢查和整頓，提高了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所遵守審計(jì)規(guī)則和職業(yè)道德的自覺(jué)性，促進(jìn)了我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的健康發(fā)展。

　　預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，一是地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況仍較突出，部分市、縣財(cái)政資金還比較緊張，實(shí)現(xiàn)的增收只能保證個(gè)人部分經(jīng)費(fèi)和必需的辦公費(fèi)用，而無(wú)法保證公共事業(yè)建設(shè)的需要，一些市縣甚至靠借錢(qián)發(fā)工資。二是由于鋼材、水泥、制糖等行業(yè)受價(jià)格因素的影響，效益大幅度增長(zhǎng)，但從總體看，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有待進(jìn)一步提高，不少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)“包袱”仍未解決。三是去年全省財(cái)政支出增長(zhǎng)較快，除了物價(jià)上漲，開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高以及政策性增支等正常的因素外，一些地方花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題，需引起高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　二、一九九四年預(yù)算草案關(guān)于1994年預(yù)算草案，先作一點(diǎn)說(shuō)明：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》[國(guó)發(fā)（1993）85號(hào)]，從1994年1月1日起，改革現(xiàn)行地方財(cái)政包干體制，對(duì)各省、區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級(jí)財(cái)政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管；科學(xué)核定地方收支數(shù)額，逐步實(shí)行比較規(guī)范的中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級(jí)預(yù)算制度，硬化各級(jí)預(yù)算約束。具體的收支劃分范圍是：支出方面，中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　收入方面，將維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分如下：中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤(rùn)等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除1993年地方已經(jīng)負(fù)擔(dān)的20%部分由地方專(zhuān)項(xiàng)上交中央外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　地方固定收入包括：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，個(gè)人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門(mén)、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車(chē)船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈(zèng)予稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。

　　中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%.資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%.根據(jù)上述收入劃分原則，去年我省地方財(cái)政收入基數(shù)346.25億元，必須按新口徑進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整之后地方財(cái)政收入基數(shù)為210.4l億元，上劃中央的消費(fèi)稅、增值稅75%部分、地方金融企業(yè)所得稅等預(yù)計(jì)為135.84億元。這一部分收入從1994年起不表現(xiàn)為我省地方財(cái)政收入，但中央為保地方的既得利益，將這部分收入作為稅收返還基數(shù)，并規(guī)定從1994年起根據(jù)全國(guó)增值稅和消費(fèi)稅的平均增長(zhǎng)幅度，按照1：0.3的系數(shù)對(duì)我省實(shí)行遞增返還。此外，國(guó)務(wù)院決定，為順利推行分稅制改革，實(shí)行分稅制后，原體制的分配格局暫時(shí)不變，過(guò)渡一段時(shí)間再逐步規(guī)范化，我省每年遞增9%上繳中央的辦法繼續(xù)執(zhí)行。

　　1994年我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會(huì)精神，保證財(cái)稅改革和其他重大經(jīng)濟(jì)改革的順利推進(jìn)，積極培植財(cái)源，使財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資性支出和農(nóng)業(yè)、科技、教育、政法等部門(mén)經(jīng)費(fèi)的必要增長(zhǎng)。根據(jù)上述原則和我省1994年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，以及實(shí)行分稅制后中央與地方收入的劃分原則和中央與地方收入上下劃分成因素，1994年我省地方財(cái)政收入擬安排231.21億元（已剔除分稅制后上劃中央的消費(fèi)稅，增值稅75%部分以及地方金融企業(yè)所得稅等稅收收入），比1993年同口徑計(jì)算的快報(bào)數(shù)210.41億元增加20.80億元，增長(zhǎng)9.89%.今年財(cái)政收入主要項(xiàng)目的安排情況是：

　　（一）工商稅收收入184.06億元，比去年同口徑計(jì)算的快報(bào)數(shù)增加23.14億元，增長(zhǎng)14.38%.其中增值稅25%部分38億元，增長(zhǎng)11.99%。

　　（二）企業(yè)收入凈退庫(kù)4.98億元，比上年增加退庫(kù)0.34億元，增長(zhǎng)7.28%.其中：工業(yè)企業(yè)收入1億元；商業(yè)企業(yè)收入0.12億元，下降75.09%；糧食企業(yè)虧損補(bǔ)貼6.86億元，減少10.17%。

　　（三）農(nóng)業(yè)稅收入暫按4.5l億元安排，與上年持平。隨著糧價(jià)的變化，今后再作調(diào)整。

　　（四）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入1.7億元，比上年增長(zhǎng)179.56%。

　?。ㄎ澹└卣加枚愂杖?.09億元，比上年下降32.70%。

　　（六）國(guó)家能源交通重點(diǎn)建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入1.9億元，按財(cái)政部分配數(shù)編列。

　?。ㄆ撸┡盼圪M(fèi)收入2.73億元，增長(zhǎng)3%。

　?。ò耍﹪?guó)有土地有償出讓收入6.4億元，增長(zhǎng)14.22%。

　?。ň牛┙逃M(fèi)附加收入3.59億元，增長(zhǎng)3%。

　?。ㄊ┢渌杖?3.43億元，下降71.79%。

　　根據(jù)今年全省財(cái)政收入計(jì)劃231.2l億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為364.28億元。按照“量入為出，收支平衡，有保有壓”的原則，1994年全省財(cái)政支出計(jì)劃相應(yīng)安排364.28億元，比上年增加30.08億元，增長(zhǎng)9%.在支出項(xiàng)目中，對(duì)基建支出、簡(jiǎn)易建筑費(fèi)安排壓減10%，企業(yè)挖潛改造資金壓減30%；對(duì)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、公檢法支出安排增長(zhǎng)8%.另外，安排一部分調(diào)整工資支出以及一些正常經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，其他各項(xiàng)支出基本維持上年水平。

　　主要支出項(xiàng)目的安排情況是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出34.97億元，比上年減少10%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出19.17億元，比上年減少30%。

　?。ㄈ┛萍既?xiàng)費(fèi)用支出3.33億元，比上年增長(zhǎng)8%。

　?。ㄋ模┲мr(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費(fèi)23.96億元，比上年增長(zhǎng)7.25%。其中，支農(nóng)支出15.10億元，比上年增長(zhǎng)8%.（五）城市維護(hù)費(fèi)支出23.59億元，比上年增長(zhǎng)6%。

　?。┪慕獭⒖茖W(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出88.08億元，比上年增長(zhǎng)7.25%。其中，教育事業(yè)費(fèi)52.28億元，增長(zhǎng)8%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)3.96億元，增長(zhǎng)8%。

　?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣?huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出4.82億元，比上年增長(zhǎng)5%。

　?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)支出27.87億元，比上年增長(zhǎng)5%。

　?。ň牛┕珯z法支出18.56億元，比上年增長(zhǎng)8%。

　?。ㄊ﹥r(jià)格補(bǔ)貼支出9.28億元，與上年持平。

　?。ㄊ唬┙逃M(fèi)附加支出3.59億元，比上年增長(zhǎng)16.55%。

　　（十二）其他支出53.30億元，比上年減少5.33%。

　?。ㄊ└骷?jí)財(cái)政總預(yù)備費(fèi)6.5億元。

　　三、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加快改革步伐，為實(shí)現(xiàn)一九九四年預(yù)算任務(wù)而努力1994年是進(jìn)一步貫徹十四屆三中全會(huì)精神，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，也是實(shí)施財(cái)稅改革的關(guān)鍵一年。我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)將以較快的速度增長(zhǎng)，投資與需求將持續(xù)旺盛；隨著各項(xiàng)重大改革措施陸續(xù)出臺(tái)，新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制將發(fā)揮作用，有利于加強(qiáng)宏觀調(diào)控。為完成好今年的預(yù)算任務(wù)，全省財(cái)政工作的重點(diǎn)是，圍繞財(cái)稅體制改革、建立新的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制這個(gè)中心，扎實(shí)做好各方面的配套工作，使財(cái)政體制平穩(wěn)順利地過(guò)渡，確保財(cái)政收入的正常增長(zhǎng)，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，促進(jìn)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，需要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)工作。

　　（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，保證財(cái)稅改革的順利實(shí)施。今年的分稅制改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，其基本思想是建立一套良好的機(jī)制。在新的一年里，我們要進(jìn)一步加深對(duì)財(cái)稅體制改革、理順?lè)峙潢P(guān)系、規(guī)范財(cái)稅管理工作的必要性和重要意義的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局觀念，服從改革大局和國(guó)家利益，按照中央的部署，妥善處理好各方面的關(guān)系，把分稅制改革和其它各項(xiàng)財(cái)稅改革搞好，務(wù)求必勝。我們要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，繼續(xù)采取有力的措施，保證社會(huì)的公共財(cái)政需要，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；加快建立和完善地方稅收體系；培植財(cái)源，保證財(cái)政收入（包括上劃中央的稅收和地方稅收）的穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持生產(chǎn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要做好稅制改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；全面開(kāi)征個(gè)人所得稅，建立納稅申報(bào)制度，增強(qiáng)公民納稅意識(shí)；嚴(yán)格依法治稅，強(qiáng)化稅收征管；組建好中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍；加強(qiáng)人員培訓(xùn)和對(duì)外宣傳，銜接好新舊稅制，保證政策平穩(wěn)過(guò)渡。改進(jìn)國(guó)債發(fā)行辦法，組織好今年國(guó)債的承購(gòu)包銷(xiāo)工作。

　?。ǘ┌凑占缺Ｗo(hù)地方各級(jí)積極性，又確保省級(jí)財(cái)政適度集中財(cái)力、增強(qiáng)省級(jí)調(diào)控能力的原則，制定省對(duì)各市的財(cái)政管理體制，并組織實(shí)施。經(jīng)省委、省政府決定，在中央對(duì)省實(shí)行分稅制的同時(shí)，省對(duì)市仍實(shí)行包干制?？偟脑瓌t是嚴(yán)格執(zhí)行中央對(duì)省實(shí)行分稅制體制的前提下，合理確定省與市的利益分配格局，根據(jù)各市1993年比1992年的收入增量，由省適當(dāng)集中一部分財(cái)力，集中的辦法是“區(qū)別對(duì)待，不搞一刀切”，計(jì)算出集中的數(shù)額后，相應(yīng)調(diào)整各市的上交基數(shù)。省級(jí)集中的財(cái)力，主要用于公共需要方面的開(kāi)支，支持山區(qū)和困難地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生和公檢法隊(duì)伍建設(shè)等，以利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)上述原則，我們要認(rèn)真做好分稅制與包干制的銜接工作，在實(shí)施過(guò)程中，要注意掌握新情況和新問(wèn)題，及時(shí)采取措施加以完善。

　?。ㄈ┥钊胄麄髫瀼亍稌?huì)計(jì)法》，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》已經(jīng)全國(guó)人大作了修改，修改后的《會(huì)計(jì)法》加重了單位領(lǐng)導(dǎo)人在執(zhí)行和維護(hù)《會(huì)計(jì)法》方面的責(zé)任。同時(shí)要大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要全面實(shí)行按《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》規(guī)范國(guó)家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)所得稅的征收管理工作，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》已經(jīng)頒布實(shí)施，按照稅制改革的部署，從今年一月一日起，對(duì)國(guó)有企業(yè)的所得稅，統(tǒng)一按33%的稅率征收；對(duì)部分盈利水平較低的企業(yè)，在一段時(shí)間內(nèi)增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。取消調(diào)節(jié)稅稅種，稅后利潤(rùn)免征“兩金”，同時(shí)實(shí)行稅后還貸，對(duì)一些盈利水平較高的企業(yè)的稅后利潤(rùn)適當(dāng)集中一部分。對(duì)承包尚未到期的國(guó)有企業(yè)，也必須從今年起嚴(yán)格按適用稅率向國(guó)家交納所得稅。為了與企業(yè)承包制相銜接，對(duì)上交的所得稅超過(guò)承包數(shù)額者，可退還超過(guò)承包數(shù)額的所得稅給企業(yè)；對(duì)上交的所得稅不足承包數(shù)額者，由企業(yè)用稅后利潤(rùn)補(bǔ)足。這辦法執(zhí)行到企業(yè)承包期滿，但最長(zhǎng)不超過(guò)1995年。上述改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)繁重，我們將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把這一改革措施做好，促使企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，要繼續(xù)做好企業(yè)的扭虧增盈工作，在財(cái)力允許的條件下，切實(shí)幫助企業(yè)解決虧損掛賬問(wèn)題。

　?。ㄋ模└鶕?jù)今年各級(jí)可支配財(cái)力，合理安排支出，確保財(cái)政收支平衡。實(shí)行分稅制后，我省各級(jí)財(cái)政可支配財(cái)力增量相對(duì)減少，今年財(cái)政支出不會(huì)像去年那樣大幅度增加，因此我們要從緊安排支出，適當(dāng)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。在資金安排上，首先保證行政事業(yè)單位職工工資開(kāi)支的需要，穩(wěn)定干部職工隊(duì)伍，特別是要保證教師工資按時(shí)、足額發(fā)放，不允許在資金安排上留有缺口，同時(shí)也要保證支農(nóng)、科技、教育、政法等重點(diǎn)項(xiàng)目投入的必要增長(zhǎng)，壓縮一般性消費(fèi)支出和價(jià)格補(bǔ)貼。要改革支出預(yù)算分配管理辦法，逐步采用“因素法”代替現(xiàn)行的“基數(shù)法”，把有限的資金用在保障國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及重點(diǎn)項(xiàng)目上，努力提高資金使用效益，滿足社會(huì)公共需要。要大力宣傳堅(jiān)持勤儉理財(cái)、合理用財(cái)?shù)脑瓌t，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，對(duì)每一筆財(cái)政開(kāi)支都應(yīng)精打細(xì)算。要繼續(xù)深化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革，配合各部門(mén)挖掘人、財(cái)、物方面的潛力，進(jìn)一步推行經(jīng)費(fèi)預(yù)算包干管理辦法，使有條件的單位逐步過(guò)渡到自收自支、企業(yè)化管理，從根本上改變依賴(lài)財(cái)政撥款的狀況；要鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在政策法律允許的范圍內(nèi)，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走多渠道籌措資金辦事業(yè)的路子。

　　（五）繼續(xù)探索加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的新路子。我們要按照政府職能轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例的要求，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，保障國(guó)家對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要從有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國(guó)有資產(chǎn)存量?jī)?yōu)化配置，對(duì)一些長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行破產(chǎn)、兼并、出租和拍賣(mài)。要按照中央的部署，進(jìn)一步擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作，做好涉及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的資產(chǎn)評(píng)估工作和產(chǎn)權(quán)登記工作，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的目的。

　?。┓e極開(kāi)展財(cái)政宣傳和調(diào)查研究工作，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)關(guān)自身建設(shè)。今年的財(cái)稅體制改革是十四屆三中全會(huì)后我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中一項(xiàng)關(guān)鍵性改革。我們要利用各種渠道加強(qiáng)財(cái)政改革的宣傳工作，把中央的改革精神講深講透，使社會(huì)各界都明了，積極支持，保證改革的順利實(shí)施。要大力開(kāi)展調(diào)查研究工作，加強(qiáng)財(cái)政信息的傳遞和反饋工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集和整理財(cái)稅改革實(shí)施后的新情況、新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供參考。根據(jù)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的部署，我們要在各項(xiàng)收費(fèi)管理、罰沒(méi)資金、機(jī)關(guān)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤、控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、防止收入流失等方面，采取措施，堵塞漏洞，防止和杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅(jiān)持依法治稅、依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政法制建設(shè)，確保財(cái)稅務(wù)工作的健康開(kāi)展。