----1995年2月17日在廣東省第八屆

　　　人民代表大會第三次會議上

　　廣東省財政廳廳長  曾炳生

　　一、1994年預算執(zhí)行情況

　　1994年是我省實施分稅制財政管理體制改革的第一年。全省各級財政部門認真貫徹中共中央、國務院提出的“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，積極穩(wěn)妥地推進各項改革，進一步擴大對外開放，加強和改善對經(jīng)濟運行的調(diào)控，促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。省八屆人大二次會議通過的各項財政計劃和工作任務完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，去年全省地方財政收入完成296.98億元，為年度預算234.42億元的126.69%，超收62.56億元（若按照1993年收入相同口徑計算，我省1994年財政收入約477億元，比1993年的346億元增收13l億元）。全省20個市和省級財政均超額完成了年度收入預算。

　　1994年地方財政收入主要項目是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖胪瓿?23.50億元，為年度預算184.06億元的121.43%。其中：增值稅25%部分完成53.99億元，為年度預算38億元的142.09%。

　?。ǘ﹪衅髽I(yè)收入（包括國有企業(yè)所得稅、上交利潤、虧損補貼）2.92億元，比年度預算凈退庫4.98億元超收了7.91億元。

　　（三）農(nóng)業(yè)稅收入完成7.60億元，為年度預算7.72億元的98.51%。主要是去年受災減免因素的影響。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入完成1.63億元，為年度預算1.7億元的95.85%。主要是去年受災減免因素的影響。

　?。ㄎ澹└卣加枚愂杖胪瓿?.10億元，為年度預算2.09億元的196.54%。

　　（六）國家能源交通重點建設基金和國家預算調(diào)節(jié)基金分成收入完成2.66億元，為年度預算1.9億元的140.43%。

　?。ㄆ撸┡盼圪M收入完成3.43億元，為年度預算2.73億元的125.74%。

　　（八）國有土地使用權(quán)有償使用收入完成6.60億元，為年度預算6.4億元的103.08%。

　?。ň牛┙逃M附加收入完成5.33億元，為年度預算3.59億元的148.39%。

　　（十）其他收入完成18.79億元，為年度預算13.43億元的139.93%。

　　1994年全省財政支出完成415.96億元，為年度預算364.28億元的114.19%，超出支出預算51.69億元，比上年增支81.76億元，增長24.47%.主要支出項目完成情況是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO支出54.76億元，為年度預算34.97億元的156.59%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金28.86億元，為年度預算19.17億元的150.59%。

　?。ㄈ┛萍既椯M用2.98億元，為年度預算3.33億元的89.61%。

　?。ㄋ模┲гr(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費25.56億元，為年度預算23.96億元的106.63%。

　?。ㄎ澹┏鞘芯S護費25.24億元，為年度預算23.59億元的106.96%。

　?。┪慕獭⒖茖W、衛(wèi)生事業(yè)費112.05億元，為年度預算88.08億元的127.22%。其中：教育事業(yè)費67.96億元，為年度預算的130%；科學事業(yè)費4.94億元，為年度預算的124.71%；文化事業(yè)費3.11億元，為年度預算的125.13%。

　?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣＠葷M6.28億元，為年度預算4.82億元的130.47%。

　?。ò耍┬姓芾碣M36.64億元，為年度預算27.87億元的131.49%。

　?。ň牛┕珯z法支出26.09億元，為年度預算18.56億元的140.53%。

　?。ㄊ﹥r格補貼支出11.59億元，為年度預算9.28億元的124.90%。

　?。ㄊ唬┙逃M附加支出4.93億元，為年度預算3.59億元的137.29%。

　?。ㄊ┢渌С?4.93億元，為年度預算53.79億元的102.1l%。

　　1994年全省地方財政收入296.98億元，加上中央按分稅制財政管理體制計算的稅收返還款預計146億元和各項補助款，減去全省財政支出以及上解中央款項后，全省財政總收支可以實現(xiàn)平衡，略有結(jié)余。

　　1994年全省財政收支情況主要有如下特點：

　?。ㄒ唬┑胤截斦杖氡３州^大幅度增長。收入超收較多的主要原因是：嚴格控制了稅收減免，加強了稅收征管；規(guī)范管理國有企業(yè)所得稅及實行新的個人所得稅征收辦法。各地抓緊了增收工作，也是財政收入增長的一個原因。

　　（二）初步形成了新的地方財源結(jié)構(gòu)。分稅制后，我省地方財源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。去年地方主要收入依次是：（1）營業(yè)稅106.7億元；（2）所得稅（包括企業(yè)所得稅和個人所得稅）59.99億元；（3）增值稅25%分成部分為53.99億元。以上三項合計，完成收入220.68億元，占全省地方財政收入296.98億元的74.3%；增收額65億元，占全省地方財政收入增收額的85%。

　?。ㄈ┬姓聵I(yè)經(jīng)費增加較多，成為財政增支的主要因素，但整個財政支出的增加能夠控制在財力可以承受的范圍之內(nèi)。去年全省行政事業(yè)經(jīng)費完成214.6l億元，比上年增長36.65%，增支57.56億元，占全省財政支出增加額81.76億元的70.4%.主要是行政事業(yè)單位職工工資改革等原因，使經(jīng)費開支增加。

　　以上特點表明，去年我省各級在抓增收節(jié)支和確保財稅體制正常運作方面取得了較好的成績。但仍存在著一些不容忽視的問題：一是預算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)效益不夠理想，虧損面為41.7%，比上年增加12.1個百分點；利潤總額為2.44億元，下降44.13%，其中虧損總額13.6億元，增長96.10%；欠交所得稅3.37億元，增長50.13%。二是自然災害對部分市財政收入造成一定影響，損失稅源約8億元。三是財政資金緊張，支出壓力大。由于近年來財政支出呈剛性增長，基數(shù)較大，實行分稅制財政體制后，財政收入增量分配發(fā)生變化，而轉(zhuǎn)移支付制尚未建立，使部分縣級財政出現(xiàn)新的困難。此外，地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀況并沒有多大改變。

　　1994年，我省省級財政總收入為73.57億元，完成年度預算65.55億元的119.86%，超收13.02億元；財政總支出為了76.05億元，完成年度預算65.27億元的116.52%，超支10.78億元。這個執(zhí)行結(jié)果與省八屆人大常委會第九次會議審議批的1994年省級預算相比，超收和超支數(shù)額較大，除省級正常收入超收5.08億元外，主要原因是：

　?。ㄒ唬嵭蟹侄愔坪螅凑諊鴦赵和ㄖ蠡謴蛯﹄娏╇姯h(huán)節(jié)征稅，并要相應返還給企業(yè)。原預算未列上，相應超收超支12.52億元；

　?。ǘ┰陬A算執(zhí)行中，預算收支因調(diào)整發(fā)生了變化。省集中財力安排的補助市縣工資改革支出3億元和深圳二線補助5，000萬元，原列省級支出預算，現(xiàn)改列收入方作減少各市上交處理，相應減收減支3.5億元。1994年，省政府根據(jù)省級財力情況，年底前對部分財政困難縣增加一次性補助1.49億元。剔除以上特殊因素，1994年省級財政各項支出基本上按計劃完成。收支相抵結(jié)余2.52億元，轉(zhuǎn)入下年，作為1995年省級收入的一個來源。

　　在財政預算執(zhí)行過程中，我們主要抓了以下幾項工作：

　?。ㄒ唬┱J真實施財政體制改革并確保實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。在中央對我省實行分稅制的前提下，調(diào)整了省對市財政包干體制。省集中的財力主要用于全省公共開支，支持山區(qū)和困難地區(qū)以及一些重點項目建設。8月份，按照財政部審定我省1993年稅收返還基數(shù)的口徑和做法，本著省級不擠占各地利益的原則，核定了19個市（不包深圳）1993年稅收返還基數(shù)。

　?。ǘ┮?guī)范政府與國有企業(yè)的利潤分配關(guān)系，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。按照“兩則”（《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》）、“兩制”（分行業(yè)的財務、會計制度）和《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，首先對省級企業(yè)全面實行按33%的稅率或兩檔照顧稅率征收所得稅的辦法，建立了國有企業(yè)所得稅登記、申報、票據(jù)管理制度，大部分市、縣也按照省的做法，強化國有企業(yè)所得稅的征收管理工作，初步實現(xiàn)了企業(yè)承包制向統(tǒng)一所得稅制的過渡。去年全省國有企業(yè)上繳所得稅17.96億元，比上年增長41.81%。

　　（三）開辟地方財源，認真組織地方各項財政收入的征管工作。分稅制執(zhí)行以來，我省各級財政部門注意調(diào)整財源結(jié)構(gòu)，適應財稅體制的變化，抓住主要稅種，穩(wěn)定了財源稅源。同時，也注意加強其他各項收入的征收管理，保證了財政收入的穩(wěn)定增長。大力宣傳貫徹國家新出臺的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管規(guī)定，頒布了我省征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的實施辦法，解決了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征管工作中的有關(guān)問題。按照國務院有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，組織開展了全省1994年的稅收財務大檢查工作，全省共查出違紀金額9.87億元，應入庫7.2億元，已入庫5.98億元。

　?。ㄋ模┝苛Χ校芎弥С?。實施分稅制后，我省各級財政收支計劃的安排認真貫徹“量入為出，收支平衡”和公共財政的原則，根據(jù)可支配財力的狀況，努力做好支出管理工作。特別是在去年6、7月間連續(xù)遭受特大洪澇災害襲擊的情況下，我們想方設法籌措資金，及時撥付救災款，支持、幫助災區(qū)開展救災復產(chǎn)工作。為幫助山區(qū)困難縣解決政策性增支困難，去年省財政從集中財力中拿出3億元，年終又從省級超收款中拿出1.49億元，用于補助困難縣（區(qū)）工資改革等政策性增支。按照省委、省政府的有關(guān)決定，支持了“三高”（高質(zhì)、高產(chǎn)、高效）農(nóng)業(yè)的發(fā)展。積極配合省直單位公費醫(yī)療制度改革方案的出臺，控制了公費醫(yī)療經(jīng)費的過快增長。為貫徹國務院關(guān)于嚴格控制消費基金過快增長的有關(guān)精神，壓縮一般性消費支出，繼續(xù)控制社會集團購買力，做好控制慶典活動的檢查監(jiān)督、情況反饋工作。

　?。ㄎ澹┘訌娦姓聵I(yè)性收費、罰沒收入“收支兩條線”管理和各項財政預算外資金管理工作。根據(jù)省委、省政府關(guān)于專項治理和反腐敗斗爭的工作要求，開展了對行政事業(yè)性收費、罰沒收入實行“收支兩條線”管理的專項治理工作。重點抓了收費大戶和收費重點項目的管理，同時，研究制訂了《廣東省行政事業(yè)性收費財務管理辦法》，較好地處理了加強管理與促進事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，解決了收費上繳與支出下?lián)艿挠嘘P(guān)問題。進一步加強了預算外資金、財政專戶儲存資金和養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金的財務管理工作。

　　二、1995年全省總預算草案

　　1995年我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是：認真貫徹執(zhí)行適度從緊的財政政策，逐步消化財稅改革和增加開支帶來的困難和壓力；抓緊各項收入的組織工作，加大農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，抑制一般性消費需求；優(yōu)先保證工資性支出和農(nóng)業(yè)、科技、教育、政法等部門經(jīng)費的必要增長。根據(jù)上述原則和我省1995年國民經(jīng)濟指標、社會發(fā)展計劃，1995年我省地方財政收入擬安排324.4億元，按可比口徑計算比1994年快報數(shù)增長10%。

　　今年財政收入主要項目的安排情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂?46.05億元，其中增值稅25%部分為52.82億元（按財政部分配數(shù)編列），剔除增值稅52.32億元后，地方工商稅收比上年快報數(shù)（下同）增長14%。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)稅8.5億元，比上年增長11.83%。

　　（三）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1.7億元，比上年增長4.33%。

　?。ㄋ模└卣加枚?.2億元，比上年增長2.47%。

　?。ㄎ澹┢髽I(yè)所得稅37.5億元，比上年增長7.93%。

　?。﹪衅髽I(yè)上繳利潤3.6億元，比上年增長2.26%。

　　（七）國有企業(yè)計劃虧損補貼15億元，比上年減少13.8%。

　?。ò耍﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設基金分成收入l，500萬元；預算調(diào)節(jié)基金分成收入5，000萬元。

　　（九）排污費收入3.5億元，比上年增長1.95%。

　?。ㄊ﹪型恋厥褂脵?quán)有償使用收入6.6億元。

　?。ㄊ唬┙逃M附加收入5.5億元，比上年增長3.13%。

　?。ㄊ┢渌杖?.1億元，下降30.07%。

　　（十三）罰沒收入、行政性收費收入17.71億元，增長2.86%。

　　根據(jù)今年全省財政收入計劃324.4億元，加上中央稅收返還、預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為451.32億元。根據(jù)《預算法》規(guī)定，按照“量入為出，收支平衡”的原則，1995年全省財政支出計劃相應安排451.32億元，比上年快報數(shù)增加35.36億元，增長8.5%.主要支出項目的安排情況是：

　　（一）基本建設支出54.76億元，與上年持平。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金30.3億元，比上年增長5%。

　?。ㄈ┛萍既椯M用3.28億元，比上年增長10%。

　?。ㄋ模┲гr(nóng)村生產(chǎn)支出15.59億元，比上年增長11%。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)林水氣等部門事業(yè)費12.21億元，比上年增長6%。

　　（六）城市維護費27.26億元，比上年增長8%。

　?。ㄆ撸┪慕绦l(wèi)生事業(yè)費116.75億元，比上年增長9%.其中，教育事業(yè)費74.76億元，增長10%。

　　（八）科學事業(yè)費5.44億元，比上年增長10%。

　?。ň牛嵝艉蜕鐣＠葷M6.79億元，比上年增長8%。

　　（十）行政管理費38.84億元，比上年增長6%。

　?。ㄊ唬┕珯z法支出28.7億元，比上年增長10%。

　　（十二）價格補貼支出11.59億元，與上年持平。

　?。ㄊ┙逃M附加支出5.5億元，比上年增長11.47%。

　　（十四）其他支出58.22億元，比上年增長6%。

　?。ㄊ澹└骷壺斦傤A備費6.3l億元。

　　三、1995年省本級預算草案

　　根據(jù)全國財政工作會議提出的實行適度從緊的財政政策和省級財力情況，我們對省級1995年財政收支計劃作如下安排。

　?。ㄒ唬┦杖敕矫?/p>

　　初步測算，1995年省級財政總收入計劃為84.34億元，比1994年收入數(shù)增加5.77億元，其中：

　　1.省本級收入計劃31.20億元，比1994年增收1.32億元。剔除今年起出臺非國有企業(yè)免征“兩金”（能源交通重點建設基金和預算調(diào)節(jié)基金）政策影響收入等不可比因素，增長11.14%。

　　2.各市上繳收入63.40億元，比1994年增收2.97億元，主要是各市上繳遞增增收。

　　3.省級稅收返還收入13.12億元，與上年持平。

　　4.調(diào)入資金2.2億元，增加2億元，是根據(jù)省八屆人大常委會第11次會議審議通過省政府的關(guān)于省八屆人大二次會議議案的辦理方案報告增加安排扶貧基金。財政通過多渠道籌集資金解決。

　　5.1994年結(jié)余2.52億元，比上年結(jié)余減少5，203萬元。

　　6.上交中央財政收入28.ll億元。與上年持平。

　　（二）支出方面

　　據(jù)初步測算，1995年可增加安排的財力為8.29億元，即：1995年省級財政總收入比上年增加5.77億元，加上1994年預計凈結(jié)余2.52億元。與省直各部門提出要求增支額10億多元相比差額較大。因此，我們只能根據(jù)這一財力情況，按照“一要吃飯，二要建設”、“保重點、保吃飯”、“適度從緊”、“收支平衡，略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排支出。對經(jīng)明確規(guī)定的支出作了安排；對部分事業(yè)經(jīng)費按基數(shù)給予一定增長，最高增長率為11%，最低為6%；對部門和單位提出的增支單子，我們進行了審核排隊，并視財力情況，有的作了安排。具體項目的安排如下：

　　1.基本建設支出23.74億元，維持上年水平。

　　2.企業(yè)挖潛改造資金7，366萬元，比上年增加700萬元。

　　3.科技三項費用7，370萬元，增長10%。

　　4.城市維護費3，000萬元，新增支出1，000萬元，主要用于補助各新建市城市建設。

　　5.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出3.57億元，新增支出2，529萬元，其中：按上年基數(shù)增長11%計算增加1，429萬元。第三屆全國農(nóng)民運動會經(jīng)費100萬元。

　　6.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費2.16億元，新增支出732萬元，主要是按上年基數(shù)增長6%計算增加627萬元，水電技工學校經(jīng)費75萬元等。

　　7.工交商部門事業(yè)費1.14億元，新增支出1，036萬元。其中：按上年基數(shù)中專技校增長10%，其他增長6%計算722萬元。

　　8.文教衛(wèi)生事業(yè)費15.68億元，新增支出12，484萬元，包括：教育事業(yè)費按基數(shù)增長10%為3，339萬元，其他文化衛(wèi)生經(jīng)費按基數(shù)增長6%為1，254萬元，中央部屬院校工資改革補助4，653萬元，廣播電視廳電費補助400萬元，中山圖書館增加購書經(jīng)費100萬元，省博物館正常經(jīng)費241萬元，貧困市縣計劃生育手術(shù)費標準提高600萬元，省級公費醫(yī)療經(jīng)費缺口845萬元，省人事廳公務員培訓考試設備等100萬元，女子計劃生育中專正常經(jīng)費及開辦費130萬元，省第二中醫(yī)院人員經(jīng)費及設備131萬元，離退休人員經(jīng)費312萬元等。

　　9.科學事業(yè)費2.81億元，新增支出1，532萬元。包括按基數(shù)增長10%計990萬元，中國科學院院士生活津貼及醫(yī)療費42萬元，離退休費用100萬元。

　　10.其他部門事業(yè)費3.26億元，新增支出3，832萬元，其中：按基數(shù)增長6%計716萬元。

　　11.撫恤和社會福利救濟事業(yè)費4，569萬元，新增支出980萬元，包括：按基數(shù)增長8%計234萬元，省救災糧差專項經(jīng)費550萬元，提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準154萬元等。

　　12.行政管理費1.54億元，新增支出l，179萬元，包括：人員經(jīng)費每人增加l，000元，計734萬元，省人大視察費總額214.9萬元，比去年增加24萬元，省直離退休干部提高用車定費標準及離休干部特需費167萬元，行政口增加離退休費用180萬元。

　　13.公檢法支出1.98億元，新增支出l，133萬元，其中：按基數(shù)增長10%計975萬元。

　　14.其他及專項支出12.6億元，新增支出8，070萬元，其中：省直單位三個月獎勵工資5，460萬元，外事經(jīng)費增加150萬元，經(jīng)濟落后地區(qū)建設兒童活動基地50萬元，人大立法經(jīng)費及機關(guān)自動化設備127萬元，“雙擁辦”春節(jié)慰問經(jīng)費160萬元。

　　15.價格補貼支出8.91億元，新增支出3.19億元，包括：省級儲備凍肉及部分副食品補貼3，000萬元，儲備糧食費用7，157萬元，軍糧差價款2.18億元。

　　16.支援不發(fā)達地區(qū)支出2.17億元，增加2億元，是根據(jù)省八屆人大常委會第11次會議決議增加安排扶貧基金。

　　17.排污費支出1，200萬元，教育費附加支出750萬元，預算調(diào)節(jié)基金5，160萬元。

　　18.總預備費1.5億元。

　　在上述支出項目中，省級財政共安排農(nóng)業(yè)投入8.19億元，占省級財政正常支出的比重為11.73%.這8.19億元尚不包括東深供水收入專項用于農(nóng)田水利基本建設資金（1994年9億多元，1995年預計超過9.5億元）和1995年新增安排扶貧基金2億元。

　　按上述計劃，1995年省級財政總收入84.34億元，總支出84.32億元，收支相抵結(jié)余204萬元。

　　四、深化財稅改革，注重管理效益，為實現(xiàn)1995年預算任務而努力

　　1995年，是我省實施“八五”計劃的最后一年，也是全面實施財稅體制改革的第二年。我省將進一步加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制，以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心，加強和改善宏觀調(diào)控，抑制通貨膨脹，保持社會總供需的基本平衡，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為完成好今年的預算任務，我們要進一步深化和完善財稅體制改革，逐步建立起良性循環(huán)的財政運行機制；強化財政職能，注重財政管理的質(zhì)量和效益；要確保財政收入的正常增長，保證經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要。為此，需要重點抓好如下幾項工作：

　?。ㄒ唬┳ズ秘斦w制改革的完善工作。去年實施的分稅制改革，初步確立了市場經(jīng)濟下中央與地方分配關(guān)系的基本框架，體現(xiàn)了增強中央宏觀調(diào)控能力的政策要求。到1995年底，作為包干制向分稅制過渡的一些政策措施將結(jié)束，省對市、縣的財政包干制也將到期。我們要認真開展調(diào)查研究，在現(xiàn)行省對市、縣包干財政體制的基礎上設計可行方案，抓緊建立起新的“水漲船高”的運作機制，規(guī)范省以下的財政管理體制，為順利過渡到分稅制財政體制打好基礎。在新體制建立之前，考慮到今年省級財力因國家將出臺免征非國有企業(yè)“兩金”的政策，減收較多，加上省對市、縣仍然維持財政包干辦法。省級財政增收不多，因此，經(jīng)省委、省政府研究決定，1995年在中央對我省取消上解額遞增9%之后，省對各市仍保留原體制上解的遞增辦法。

　?。ǘ┳ゾo組織財政收入工作。這是貫徹實行適度從緊財政政策的重要方面。組織財政收入是財政部門的主要職能之一。我們一定要增強工作的主動性，妥善處理好財稅關(guān)系，真正把抓緊收入的工作落到實處，確保完成并超額完成財政收入計劃。長期以來，財政在收入上通過減免稅、以稅利還貸等措施，推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來了負作用。今年國家稅務總局分配我省交入中央庫的“兩稅”收入（消費稅和增值稅75%部分）任務為211.42億元（剔除深圳市，不包減免稅），比去年增長13.4%.通過國稅系統(tǒng)分配給各市的增長目標以及各市自己上報實施未到期的減免稅要確保完成，以保證足額拿回各市的稅收返還數(shù)額。要抓緊清理各種減免稅政策，不能在稅法之外出臺新的減免稅政策。要抓緊清理欠稅，保證在一季度前完成清欠工作。今年的國債發(fā)行數(shù)額很大，各級要做好國債發(fā)行的宣傳、組織和監(jiān)督工作，力保完成國家分配我省的國債發(fā)行任務。

　?。ㄈ┍ＷC重點，勤儉節(jié)約，繼續(xù)抑制支出過快增長的勢頭。這些年來，由于國家逐步調(diào)整了對廣東的財政包干政策，減少了我省可供支配的財力，全省財政支出增長相應減緩。1991年至1993年，全省財政支出增幅低于收入增幅8.3個百分點。但財政支出基數(shù)仍然偏高，支出結(jié)構(gòu)也未能得到有效的調(diào)整，工資性支出的壓力仍然很大。今年我們要認真貫徹中央和省關(guān)于保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項方針政策，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)資金投入，由省集中的財力要繼續(xù)保持對農(nóng)業(yè)投入的比例，進一步扶持發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)。繼續(xù)幫助困難市縣解決財政困難。在支出管理上，要特別重視發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，反對鋪張浪費、大手大腳，把納稅人的錢用好，把有限的資金用在最需要的地方。要做到消化去年出臺的工資政策，保證增資的兌現(xiàn)，并使工資等用于消費的支出增長與整個經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況相適應。進一步抓好行政性收費和罰沒收入的預算管理工作，堅持“收支兩條線”的原則，加強對各項基金的管理，真正把各項財政資金管好用好，提高資金使用效益。

　?。ㄋ模┮婪ɡ碡?，嚴格實施《預算法》?！额A算法》是我國財政預算管理工作的第一部重要法律。我們要通過廣泛宣傳、學習，增強各方面的預算約束觀念，嚴格按照《預算法》辦事。首先要把好預算編制這一關(guān)，省以下各級預算都要按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。其次，在預算執(zhí)行中要嚴格執(zhí)法?！额A算法》明確規(guī)定，各級預算一經(jīng)本級人民代表大會批準，即具有法律效力，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預算。要逐步改變預算約束軟化的狀況，嚴格預算管理和監(jiān)督，做到以法治財，依法理財，使財政預算工作更好地為改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務。今年，為貫徹落實好《預算法》，省財政廳將組織力量對各市、縣實施《預算法》的情況進行一次重點檢查。要繼續(xù)貫徹《會計法》和《注冊會計師法》，搞好對注冊會計師、會計師事務所和注冊會計師協(xié)會的監(jiān)督和指導，完善社會監(jiān)督體系。

　?。ㄎ澹┡浜蠙C構(gòu)改革，強化財政職能。我省財政部門是地方各級人民政府綜合管理財政收支、主管地方財稅政策、實施財政監(jiān)督和參與對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的職能部門。根據(jù)機構(gòu)改革的要求，我省財政部門需要強化的職能主要有：一是加強宏觀調(diào)控和稅政職能，協(xié)調(diào)制訂和執(zhí)行地方稅收分配政策，強化財政在組織收入和平衡預算方面的職能；二是理順分配關(guān)系，執(zhí)行分稅制財政管理體制，規(guī)范地方各級政府以及政府與國有企業(yè)之間的分配制度；三是拓寬理財領域，建立新的國有資產(chǎn)管理體制，開辟第三產(chǎn)業(yè)等新興財源；四是強化財政監(jiān)督。目前，原委托中國人民建設銀行代管的基本建設支出、地質(zhì)勘探費、施工和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的財務管理工作，已收回財政部門管理。在新的一年里，我們要積極配合機構(gòu)改革，把財政職能真正強化起來。