——1996年2月2日在廣東省第八屆

　　人民代表大會第四次會議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長  曾炳生

　　一、1995年預(yù)算執(zhí)行情況

　　1995年，我省各級政府按照中央的統(tǒng)一部署和省八屆人大三次會議通過的預(yù)算，堅(jiān)持“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的基本方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行適度從緊的財(cái)政政策，在著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，抓緊各項(xiàng)收入的組織工作，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政管理和監(jiān)督，確保了財(cái)政收入較快的增長，財(cái)政支出增長勢頭有所抑制，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，財(cái)稅秩序有所改善，基本保證了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，促進(jìn)了全省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。省八屆人大三次會議通過的各項(xiàng)財(cái)政計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計(jì)，1995年全省地方財(cái)政收入完成380.44億元，為年度預(yù)算324.4億元的117.27%，超出收入預(yù)算56.03億元，比上年增收83.45億元，增長28.1%。全省18個市和省級財(cái)政超額完成了年度收入預(yù)算。

　　1995年地方財(cái)政收入主要項(xiàng)目完成情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖胪瓿?91.5億元，為年度預(yù)算的118.47%。其中，增值稅25%地方分成部分完成62.34億元，為年度預(yù)算的118.03%。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)稅收入完成8.88億元，為年度預(yù)算的104.52%.

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入完成2億元，為年度預(yù)算的118.05%。

　?。ㄋ模└卣加枚愂杖胪瓿?.86億元，為年度預(yù)算的68.2%，主要是固定資產(chǎn)投資得到控制，占用耕地減少因素的影響。

　　（五）企業(yè)所得稅收入完成42.87億元，為年度預(yù)算的114.32%.

　?。﹪衅髽I(yè)上繳利潤收入完成2.21億元，為年度預(yù)算的61.52%.

　?。ㄆ撸﹪衅髽I(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼完成17.49億元，為年度預(yù)算的116.62%。

　?。ò耍﹪夷茉唇煌ㄖ攸c(diǎn)建設(shè)基金和國家預(yù)算調(diào)節(jié)基金分成收入完成1.04億元，為年度預(yù)算的160.52%。

　　（九）排污費(fèi)收入完成4.38億元，為年度預(yù)算的125.19%。

　?。ㄊ﹪型恋厥褂脵?quán)有償使用收入完成2.6億元，為年度預(yù)算的39.35%。

　　（十一）教育費(fèi)附加收入完成7.89億元，為年度預(yù)算的143.42%。

　?。ㄊ┝P沒收入、行政性收費(fèi)收入完成27.37億元，為年度預(yù)算的154.58%。

　?。ㄊ┢渌杖胪瓿?.26億元，為年度預(yù)算的114.15%。

　　1995年全省財(cái)政支出完成521.06億元，為年度預(yù)算451.32億元的115.45%，超支69.74億元，比上年增支105.1億元，增長25.27%。主要支出項(xiàng)目完成情況是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出73.78億元，為年度預(yù)算的134.74%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金35.25億元，為年度預(yù)算的116.33%。

　　（三）科技三項(xiàng)費(fèi)用3.78億元，為年度預(yù)算的115.36%。

　　（四）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)31.82億元，為年度預(yù)算的114.46%。

　?。ㄎ澹┏鞘芯S護(hù)費(fèi)29.63億元，為年度預(yù)算的108.72%。

　?。┪慕炭茖W(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)134.06億元，為年度預(yù)算的109.72%。其中教育事業(yè)費(fèi)83.79億元，為年度預(yù)算的112.08%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)6.11億元，為年度預(yù)算的112.37%。

　　（七）撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)7.46億元，為年度預(yù)算的109.89%。

　?。ò耍┬姓芾碣M(fèi)43.03億元，為年度預(yù)算的110.79%。

　?。ň牛┕珯z法支出39.02億元，為年度預(yù)算的135.96%。

　　（十）價格補(bǔ)貼支出11.88億元，為年度預(yù)算的102.5%。

　?。ㄊ唬┙逃M(fèi)附加支出6.7億元，為年度預(yù)算的121.9%。

　?。ㄊ┢渌С?9.53億元，為年度預(yù)算的119.42%。

　　1995年全省地方財(cái)政收入380.44億元，加上中央按分稅制財(cái)政管理體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)160億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款、減去全省財(cái)政支出以及上解中央款項(xiàng)后，全省財(cái)政總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡，并略有結(jié)余。

　　初步分析，1995年全省財(cái)政收支情況有以下特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┑胤截?cái)政收入繼續(xù)保持了較快的增長。去年全省地方財(cái)政收入在前兩年持續(xù)快速增長的基礎(chǔ)上仍然保持了28.1%的增長速度，其主要原因：一是全省經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，經(jīng)濟(jì)增長的素質(zhì)有所改善。二是各級財(cái)稅部門共同努力，扎實(shí)工作，控制了稅收減免，加強(qiáng)了稅收征管，特別是對個人所得稅和地方零散小稅種加大了征管力度，抓緊了對企業(yè)所得稅的匯算清繳工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對罰沒收入、行政性收費(fèi)收入實(shí)行“收支兩條線”的管理，保證了各項(xiàng)收入及時繳交入庫，減少了收入的流失。三是由于省明確了1996年省對市實(shí)行分稅分成的財(cái)政管理體制，這在一定程度上促使各市縣在1995年底前抓緊對將列入省與市共享收入的組織入庫工作，這也是1995年地方財(cái)政收入增收的一個原因。

　　（二）地方財(cái)政收入構(gòu)成以營業(yè)稅、所得稅和增值稅25%地方分成部分為主體。三項(xiàng)收入共完成289.57億元，占全省地方財(cái)政收入的76.11%，增收額為68.88億元，占地方財(cái)政收入增收額的82.53%。其中，營業(yè)稅完成145.88億元，企業(yè)所得稅（包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅）完成59.26億元，個人所得稅完成22.08億元，增值稅25%地方分成部分完成62.34億元。

　?。ㄈ┥a(chǎn)建設(shè)性支出增長快于行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長。1995年，全省生產(chǎn)建設(shè)性支出完成160.94億元，比上年增支34.31億元，增長27.6%，其中，基本建設(shè)及企業(yè)挖潛改造資金支出109億元，增長30.4%，主要是列支返還供電環(huán)節(jié)減免稅，以及廣州市撥付地鐵建設(shè)資金和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新區(qū)開發(fā)征地款；支援農(nóng)村生產(chǎn)支出17.96億元，增長27.1%，主要是各地根據(jù)有關(guān)規(guī)定，增加了對農(nóng)業(yè)的投入。去年全省行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出265.1億元，比上年增支50.48億元，增長23.52%，比生產(chǎn)建設(shè)性支出的增長低4個百分點(diǎn)，也低于全省財(cái)政支出增長25.27%的水平。

　?。ㄋ模┤「魇惺杖肴嬖鍪?。去年全省21個市的地方財(cái)政收入都實(shí)現(xiàn)了不同程度的增長，收入增長超過全省平均增幅的有廣州、東莞、河源、揭陽等4市。

　　從以上財(cái)政收支情況和特點(diǎn)看，去年全省財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況基本正常，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本相適應(yīng)，但仍然存在著一些不可忽視的問題：一是預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)效益仍沒有好轉(zhuǎn)，虧損額繼續(xù)增加，去年虧損額（補(bǔ)貼前）為20.5l億元，比上年增長51.05%。二是在支出管理方面，缺乏有效的制約機(jī)制，支出總量增長過快，有些項(xiàng)目支出水平偏高，支出結(jié)構(gòu)仍不盡合理，公款消費(fèi)和支出中的浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在，財(cái)政資金的調(diào)度和安排比較緊張。三是地區(qū)間收入增長差距比較大，部分縣級財(cái)政平衡出現(xiàn)了新的困難，有的縣只能靠借錢發(fā)放工資。

　　1995年，我省省級財(cái)政總收入完成88.02億元，為年度預(yù)算84.34億元的104.36%，超收3.68億元。財(cái)政總支出完成83.51億元，為年度預(yù)算84.32億元的99.05%，減支0.8億元。收支相抵，凈結(jié)余4.5億元，比省八屆人大第三次會議批準(zhǔn)的預(yù)算增加4.48億元。

　　省級財(cái)政收入超收3.68億元的主要項(xiàng)目和原因是：（1）省本級收入完成38.07億元，比預(yù)算超收6.86億元，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅部門加強(qiáng)了稅收征管工作，對罰沒收入和行政性收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理，帶來財(cái)政收入超收。其中，工商稅收超收3.36億元，企業(yè)所得稅超收2.23億元；行政性收費(fèi)和罰沒收入超收1.05億元。（2）上年結(jié)余增加1.81億元，是由于決算編制過程中核實(shí)上交下?lián)苡嘘P(guān)數(shù)據(jù)使實(shí)際結(jié)余增加。（3）省級稅收返還減少4.99億元，是中央核定我省電力稅收減免稅返還與省原上報的數(shù)字之差所致。我省1994年按實(shí)際收入上報電力減免稅14.52億元，經(jīng)財(cái)政部和國家稅務(wù)局按1993年的減免稅審定為8.05億元，實(shí)際收入超過審定數(shù)部分中央只按1：0.3系數(shù)返還，因此出現(xiàn)差額。（4）由于國稅經(jīng)費(fèi)上劃和各市出口退稅負(fù)擔(dān)20%由原來決算上解改為專項(xiàng)上解而增加各市上解13.33億元，上交中央財(cái)政總額相應(yīng)增加13.33億元。

　　省級財(cái)政支出減支0.8億元，如果剔除因電力減免稅返還減少相應(yīng)減少電力基本建設(shè)支出這個因素，則增支3.18億元。主要項(xiàng)目和原因是：（1）省級超收安排各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出1.42億元。（2）增加安排茂名乙烯投資、廣梅汕和三茂鐵路以及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行稅收返還共0.89億元。（3）按政策增加農(nóng)業(yè)發(fā)展資金0.5億元。（4）列收列支的排污費(fèi)、教育費(fèi)附加、預(yù)算調(diào)節(jié)基金增支0.37億元。（5）其他各項(xiàng)支出基本按計(jì)劃完成。年終結(jié)余，則結(jié)轉(zhuǎn)下年度安排使用。

　　1995年，在財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，我們主要抓了以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法征稅，強(qiáng)化稅收征管，認(rèn)真抓好地方各項(xiàng)財(cái)政收入的組織工作。一是稅收征管工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。全省各級稅務(wù)部門根據(jù)稅收工作實(shí)行重點(diǎn)轉(zhuǎn)移的要求，普遍加大了稅收征管力度，逐步理順國稅和地稅征管范圍，積極改進(jìn)征管方式和征管手段，努力探索以納稅人自核自繳為基礎(chǔ)的申報制度，推廣了應(yīng)用計(jì)算機(jī)等先進(jìn)征管手段，繼續(xù)做好增值稅專用發(fā)票和出口退稅的管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化零散小稅種特別是個人所得稅的征管，抓緊了企業(yè)所得稅匯算清繳和及時入庫工作，對各種違法犯罪行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊和稽查，確保了去年各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了對罰沒收入和行政性收費(fèi)收入的管理，堅(jiān)持“收支兩條線”的管理原則，繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，堵塞收支漏洞，加強(qiáng)了對核撥經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查。三是認(rèn)真做好到期減免稅政策和稅收優(yōu)惠政策的清理、銜接工作，確保今年新的財(cái)稅政策的貫徹執(zhí)行。四是從去年6月份開始，開展了清理檢查“小金庫”的工作，全?。ú话钲冢┕膊槌鏊皆O(shè)“小金庫”違紀(jì)金額2.01億元，不僅追回了流失的財(cái)政收入，而且對嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，震懾違法違紀(jì)者，推進(jìn)反腐倡廉起到了積極作用。

　?。ǘ┴瀼剡m度從緊的財(cái)政政策，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制財(cái)政支出的增長。去年，我省財(cái)政資金的調(diào)度和安排比較緊張，各級財(cái)政能夠按照《預(yù)算法》的要求和年初預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持保重點(diǎn)、壓一般的原則，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)、科教和政法等部門經(jīng)費(fèi)的必要增長；繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，優(yōu)先保證各項(xiàng)工資性支出，對拖欠教師工資問題，各級財(cái)政都盡最大可能給予及時解決，省財(cái)政安排了4億元、年底又預(yù)撥了0.5億元，用于幫助部分困難市、縣發(fā)放教師工資。各級財(cái)政結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，重新界定了事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，對于屬于生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)機(jī)構(gòu)，制定了新的財(cái)務(wù)管理體制，逐步改變財(cái)政包攬過多的現(xiàn)象；根據(jù)財(cái)政部的要求，對省直部分單位推行了行政費(fèi)考核辦法。去年7月份和10月份，分別召開了全省行政文教財(cái)務(wù)管理和財(cái)政支農(nóng)工作會議，總結(jié)交流了近幾年行政文教財(cái)務(wù)管理和財(cái)政支農(nóng)工作在深化改革、加強(qiáng)管理、控制支出、提高效益等方面的經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄈ┙y(tǒng)一認(rèn)識，精心組織，認(rèn)真做好省對市縣財(cái)政體制改革方案的制定工作。按照省委、省政府的決定，我們圍繞實(shí)行省對市縣分稅分成的財(cái)政分配新體制，進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面意見和建議，經(jīng)過反復(fù)測算、比較和修改，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，于12月份公布了改革方案，并決定從今年起正式實(shí)行。

　?。ㄋ模┡浜辖F(xiàn)代企業(yè)制度和開展“質(zhì)量效益年”活動，繼續(xù)做好國有資產(chǎn)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。去年，各級財(cái)政繼續(xù)圍繞省政府制定頒發(fā)的《廣東省現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)實(shí)施方案》和有關(guān)配套文件，積極支持和配合全省250家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和產(chǎn)權(quán)制度改革。繼續(xù)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作，認(rèn)真修訂我省貫徹《國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的實(shí)施辦法；對省直企業(yè)的國有資產(chǎn)管理體制，提出了分門別類進(jìn)行改革的意見；積極組織企業(yè)進(jìn)行明確國有資產(chǎn)投資主體和國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)；進(jìn)一步做好國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記和統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，全面鋪開了全省國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作；制定了規(guī)范和加強(qiáng)資產(chǎn)評估管理的措施，對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)實(shí)行了統(tǒng)一管理，對資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)人員制定了資格管理和資格考核辦法。圍繞提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益這個目標(biāo)，落實(shí)開展“質(zhì)量效益年”活動，各級財(cái)政從財(cái)務(wù)政策上積極支持企業(yè)以市場為導(dǎo)向，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定切實(shí)可行的措施加快企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代；通過全面貫徹財(cái)政部《關(guān)于工交企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見》，支持和幫助企業(yè)建立內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，推動企業(yè)全面的科學(xué)管理；采取分門別類、區(qū)別對待的政策，繼續(xù)抓好虧損企業(yè)的扭虧增盈工作。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，對財(cái)稅法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行檢查。按照財(cái)政部的部署，結(jié)合我省的實(shí)際，去年我們對《預(yù)算法》、《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》、《國家賠償費(fèi)用管理辦法》等法規(guī)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。繼續(xù)貫徹《會計(jì)法》和《注冊會計(jì)師法》，抓好對注冊會計(jì)師、會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，開展了對會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查的工作。為了規(guī)范地方財(cái)政有償使用資金的管理，各級財(cái)政按照財(cái)政部提出的“控制規(guī)模，限定投向，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督”的16字方針，普遍開展了財(cái)政有償使用資金的清理整頓工作，取得了初步成效；去年10月份，按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)開展了稅收財(cái)務(wù)物價大檢查工作。

　　二、1996年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?996年全省總預(yù)算草案。

　　1996年，我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十四屆五中全會精神，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，積極支持改革開放和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；繼續(xù)完善和深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，確保省對市縣分稅分成財(cái)政體制的貫徹實(shí)施；認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化稅收征管，大力組織各項(xiàng)收入；堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證法律已有明確規(guī)定需要增加的支出和正常的工資性支出，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、科技、教育的投入，不斷強(qiáng)化支出管理，反對鋪張浪費(fèi)。根據(jù)上述原則和1996年我省國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展計(jì)劃，1996年全省地方財(cái)政收入擬安排421.52億元，比1995年實(shí)際完成數(shù)增長10.8%.主要項(xiàng)目的安排情況是：

　　1.工商稅收330.64億元，比上年增長13.43%.其中，增值稅25%地方分成部分73.6億元，比上年增長18.06%.

　　2.農(nóng)業(yè)稅8.88億元，與上年持平；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.11億元，比上年增長5%.

　　3.企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）所得稅48.57億元，比上年增長13.3%.

　　4.國有企業(yè)上繳利潤2.39億元，比上年增長8%.

　　根據(jù)今年全省地方財(cái)政收入計(jì)劃421.52億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為574.73億元，按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，1996年全省財(cái)政支出計(jì)劃相應(yīng)安排574.73億元，比1995年實(shí)際完成數(shù)增長10.3%.主要支出項(xiàng)目的安排情況是：

　　1.基本建設(shè)支出73.78億元，與上年持平。

　　2.科技三項(xiàng)費(fèi)用4.24億元，比上年增長12%.

　　3.支援農(nóng)村生產(chǎn)支出17.18億元，比上年增長12%.

　　4.農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)14.97億元，比上年增長8%.

　　5.文教事業(yè)費(fèi)111.56億元，比上年增長11.35%.其中，教育事業(yè)費(fèi)93.85億元，比上年增長12%.

　　6.科學(xué)事業(yè)費(fèi)6.84億元，比上年增長12%.

　　7.公檢法支出42.92億元，比上年增長10%.

　　8.環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金4.61億元，比上年增長12%.

　　9.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出2.95億元，比上年增長12%.

　?。ǘ?996年省本級預(yù)算草案。

　　根據(jù)全省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則，以及省級財(cái)力情況，我們對1996年省級財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：

　　1.收入方面

　　初步測算，1996年省級財(cái)政總收入為92.23億元，按可比口徑，比1995年增加5.13億元，其中：

　　（1）省本級直接組織的收入計(jì)劃99.29億元，比1995年同口徑收入增加9.05億元，增長10.03%.①工商稅收收入計(jì)劃93.51億元，增長12.62%.其中：電力增值稅25%地方分成部分收入計(jì)劃4.25億元，比上年增長14.25%；金融保險營業(yè)稅收入計(jì)劃21.99億元，比上年增長10%，信用社營業(yè)稅收入計(jì)劃4.42億元，比上年增長10%；省與市共享收入上劃省40%部分收入計(jì)劃57.56億元，比上年增長14%；固定資產(chǎn)投資方向稅收入計(jì)劃2.9億元，比上年增長3.6%.②企業(yè)所得稅收入計(jì)劃4.81億元。③國有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼計(jì)劃0.72億元，比上年減少0.06億元。④罰沒收入和行政性收費(fèi)收入計(jì)劃0.5億元。

　?。?）各市上交收入計(jì)劃23.63億元，與1995年同口徑預(yù)計(jì)數(shù)持平。

　?。?）省級稅收返還計(jì)劃6.03億元，比1995年同口徑預(yù)計(jì)數(shù)減少2.1億元。主要是從今年開始中央取消了電力稅收減免返還的政策相應(yīng)減收。

　?。?）調(diào)入資金計(jì)劃0.2億元。

　?。?）1995年結(jié)余4.5億元。

　?。?）上交中央財(cái)政計(jì)劃41.43億元，與上年持平。

　　2.支出方面

　　初步測算，1996年可增加安排的財(cái)力為9.63億元，即1996年財(cái)政總收入比1995年增加5.13億元，加上1995年預(yù)計(jì)凈結(jié)余4.5億元。與省直各部門提出要求增支額15億多元有一定差額。因此，我們只能根據(jù)這一財(cái)力情況，在上年正常支出的基礎(chǔ)上按照“適度緊縮”、“一要吃飯，二要建設(shè)”、“保重點(diǎn)”、“收支平衡、略有結(jié)余”的原則，對新要求增支項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，有的按因素法計(jì)算給予安排；有的按正常經(jīng)費(fèi)給予一定比例的增長；有的列入專項(xiàng)安排，共計(jì)新增支9.22億元。①按因素法對1995年省直行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革批準(zhǔn)的“三定”方案，適當(dāng)提高財(cái)政供給人員的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加支出2.04億元。②按支出基數(shù)正常增長增支1.27億元。其中，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、教育、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、中專技校經(jīng)費(fèi)增長12%；農(nóng)林水事業(yè)費(fèi)增長10%；文化、衛(wèi)生、體育、撫恤救濟(jì)、民兵及其他部門事業(yè)費(fèi)增長8%；其他支出增長5%.③對省委、省政府文件明確規(guī)定或省領(lǐng)導(dǎo)有批示的支出作了專項(xiàng)安排，共增支5.91億元。其中，全省15億公斤糧庫建設(shè)省級投資8，000萬元；梅坎鐵路、海南通道建設(shè)2，500萬元：“菜籃子”工程3，000萬元；增加省科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金3，500萬元；省公安指揮中心基本建設(shè)及設(shè)備購置費(fèi)2，300萬元；科技興農(nóng)配套資金1，000萬元；勞改勞教干警醫(yī)療費(fèi)971萬元；增加自然科學(xué)基金1，000萬元等共120多項(xiàng)。

　　按上述項(xiàng)目核增支出后，1996年分科目支出計(jì)劃是：

　　（1）基本建設(shè)支出計(jì)劃20.44億元，比上年增加0.7l億元。其中，省計(jì)委統(tǒng)籌安排3.06億元，

　?。?）企業(yè)挖潛改造資金計(jì)劃1.23億元，其中部門統(tǒng)籌7，751萬元；

　?。?）科技三項(xiàng)費(fèi)用計(jì)劃0.83億元，比上年增加0.09億元，主要是正常經(jīng)費(fèi)增長12%.

　?。?）支援農(nóng)村生產(chǎn)支出計(jì)劃5.19億元，比上年增加0.5億元，其中正常經(jīng)費(fèi)增長12%；支援農(nóng)村生產(chǎn)組織支出3.07億元，增長12.04%.

　　（5）農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)計(jì)劃1.7億元，比上年增加0.23億元，其中，正常經(jīng)費(fèi)增長10%.

　　（6）工交商部門事業(yè)費(fèi)計(jì)劃1.47億元，比上年增加0.3億元。

　?。?）文教事業(yè)費(fèi)計(jì)劃13.95億元，比上年增加1.22億元，其中正常經(jīng)費(fèi)增長12%；教育事業(yè)費(fèi)11.59億元，增長12.09%.

　?。?）衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)計(jì)劃3.06億元，比上年增加0.34億元。

　?。?）科學(xué)事業(yè)費(fèi)計(jì)劃3.43億元，比上年增加0.71億元，其中正常經(jīng)費(fèi)增長12%.

　　（10）撫恤救濟(jì)和離退休經(jīng)費(fèi)計(jì)劃2.36億元，比上年增加0.5l億元。

　?。?1）行政管理費(fèi)支出計(jì)劃1.87億元，比上年增加0.56億元。

　?。?2）公檢法支出計(jì)劃2.39億元，比上年增加0.33億元。

　?。?3）其他及專項(xiàng)支出計(jì)劃17.47億元，主要是精神文明建設(shè)基金，公、檢、法、司的設(shè)施費(fèi)用，支援不發(fā)達(dá)地區(qū)支出，突發(fā)性災(zāi)害救助和行政賠償準(zhǔn)備，以及新增煤炭企業(yè)社會保障支出800萬元，武警邊防、消防支出1，450萬元等。

　　（14）預(yù)備費(fèi)計(jì)劃2億元。

　　在上述1996年省級財(cái)政支出安排中用于農(nóng)業(yè)的支出共11.66億元，占財(cái)政支出總額的12.7%；教育方面的支出共16.2億元，科學(xué)方面的支出共4.62億元，這三項(xiàng)支出的增長幅度均高于正常的總收入和總支出的增長幅度。上述支出安排，尚未包括中央財(cái)政在正常情況下年度預(yù)算執(zhí)行中追加我省的補(bǔ)助款項(xiàng)，若加上中央財(cái)政補(bǔ)助款，其所占比重和增長幅度將進(jìn)一步提高。此外，為貫徹全省第十次山區(qū)工作會議精神，增加安排支持山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)扶貧生產(chǎn)資金和財(cái)政補(bǔ)貼縣實(shí)現(xiàn)自給項(xiàng)目扶持資金。

　　按上述計(jì)劃，1995年省級財(cái)政總收入92.23億元，總支出91.82億元，收支相抵結(jié)余0.41億元。

　　三、深化改革，強(qiáng)化管理，注重效益，為完成1996年預(yù)算任務(wù)而努力

　　1996年，是“九五”計(jì)劃的第一年，也是我省出臺省對市縣分稅分成財(cái)政體制的第一年。我省將認(rèn)真貫徹中央提出的1996年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式這兩個根本性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基礎(chǔ)，深化改革，搞好調(diào)控，努力為順利實(shí)施“九五”計(jì)劃創(chuàng)造良好的開端。為全面完成今年的預(yù)算任務(wù)，我們將進(jìn)一步深化和完善財(cái)稅改革，確保分稅分成財(cái)政體制的貫徹實(shí)施，認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序，逐步強(qiáng)化和健全財(cái)政職能，增強(qiáng)省級財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)稅管理，不斷提高財(cái)政支出效益，確保今年財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，保證我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要。為此，我們將著重抓好以下幾個方面的工作：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認(rèn)識，服從改革大局，確保分稅分成財(cái)政體制的順利貫徹實(shí)施。各級財(cái)政要集中力量抓好新財(cái)政體制的貫徹實(shí)施以及實(shí)施過程中的跟蹤和監(jiān)測，對新體制運(yùn)行中所出現(xiàn)的問題和情況，要及時反映并進(jìn)行研究，采取措施不斷完善；要認(rèn)真執(zhí)行與新財(cái)政體制相適應(yīng)的收入入庫辦法，防止收入的混庫，特別要杜絕截留省級收入的現(xiàn)象，確保收入能按新體制的規(guī)定，正確繳入各級金庫；結(jié)合省級財(cái)力狀況，抓緊建立與新財(cái)政體制相配套的省對市縣過渡性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，主要解決困難地區(qū)財(cái)政供給人員的工資發(fā)放問題，保證各級政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的最低開支標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ǘ├^續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)財(cái)政支出。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對今年財(cái)稅工作的要求，堅(jiān)持“量入為出，量力而行”的理財(cái)原則，預(yù)算安排要謹(jǐn)慎從事，手不能松，除法律法規(guī)已有明確規(guī)定需要增加的支出和保證正常的工資性支出以外，其他支出都要從嚴(yán)控制，有的還要作適當(dāng)壓縮。要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以“社會公共需要”為標(biāo)準(zhǔn)界定財(cái)政的負(fù)擔(dān)范圍，逐步規(guī)范財(cái)政支出的管理，減輕財(cái)政支出的壓力。各地要按照中央的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、科教等事業(yè)的發(fā)展，特別是要增加對農(nóng)業(yè)的投入，省財(cái)政今年將再增加2億元扶貧基金，用于支持貧困山區(qū)的發(fā)展，同時，還要運(yùn)用財(cái)稅政策引導(dǎo)農(nóng)民和社會各方面增加對農(nóng)業(yè)的投入；要重點(diǎn)解決財(cái)政支農(nóng)資金不到位和被擠占、挪用的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。要進(jìn)一步改革各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法和分配方式，繼續(xù)控制各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長。要積極配合社會保障制度的改革，進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障資金使用的監(jiān)督和管理。要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，動員各方面過幾年緊日子，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，勤儉辦一切事業(yè)的精神，反對鋪張浪費(fèi)，真正把納稅人的錢管好、用好。

　?。ㄈ┓e極開辟財(cái)源，嚴(yán)格稅收征管，努力增加財(cái)政收入，確保收入預(yù)算的完成。經(jīng)過近幾年的財(cái)稅改革，特別是今年實(shí)行省對市縣分稅分成的新財(cái)政體制，基本理順了各級財(cái)政的分配關(guān)系，初步建立了防止收入流失和充分調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的良好機(jī)制。因此，今后財(cái)政工作的重心要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)財(cái)政的管理和監(jiān)督上來。從收入管理方面講，就是要嚴(yán)格以法治稅，加強(qiáng)征管，充分挖掘增收潛力，開辟和擴(kuò)大財(cái)源基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長，逐步提高財(cái)政收入占國民生總值的比重。要加強(qiáng)稅務(wù)部門的基層建設(shè)和稅收征管模式的改革，實(shí)現(xiàn)稅收征管手段的現(xiàn)代化，嚴(yán)厲打擊各種騙稅、抗稅等違法犯罪行為。今年要進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅的征管特別是對金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)以及其他壟斷行業(yè)的個人收入要加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全納稅申報制度，改進(jìn)個體工商戶的納稅辦法，合理調(diào)節(jié)收入分配，減少稅收流失；要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)企業(yè)所得稅的征管，繼續(xù)抓緊企業(yè)所得稅的匯算清繳和及時入庫；要抓緊清收企業(yè)的欠稅，并研究一些制約措施，認(rèn)真解決好企業(yè)欠稅問題；要進(jìn)一步抓好行政性收費(fèi)和罰沒收入的預(yù)算管理工作，堅(jiān)持“收支兩條線”的管理原則，繼續(xù)加強(qiáng)對各項(xiàng)基金的管理。

　　（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，支持國有企業(yè)的改革。要繼續(xù)做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的掃尾工作，已經(jīng)初步完成的地區(qū)，要把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)管理制度的建設(shè)上來，抓好建章健制的工作，堵塞管理漏洞，防止國有資產(chǎn)流失；要進(jìn)一步鞏固清產(chǎn)核資工作的成果，做好清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的分析和整理，對發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；要加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，爭取早日頒布《廣東省實(shí)施〈國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例〉暫行辦法》，同時做好貫徹落實(shí)這個辦法的各項(xiàng)配套工作；要認(rèn)真做好現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)企業(yè)的國有資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和登記，以及國有產(chǎn)權(quán)的管理、主體的認(rèn)定和監(jiān)管工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營試點(diǎn)工作；進(jìn)一步健全和完善企業(yè)集團(tuán)、控股公司的財(cái)務(wù)管理辦法，繼續(xù)抓好《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和分行業(yè)財(cái)務(wù)制度、以及財(cái)政部《關(guān)于工交企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，以財(cái)務(wù)管理帶動企業(yè)的全面科學(xué)管理；要采取措施，妥善處理國有企業(yè)的歷史債務(wù)和掛賬問題，為深化國有企業(yè)的改革創(chuàng)造良好條件。

　　（五）認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。中央提出要把整頓和加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪行為，作為今年一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，是非常及時和必要的。各級政府和財(cái)政部門要認(rèn)真落實(shí)中央的統(tǒng)一部署。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、懂法和執(zhí)法，要在遵守各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面起表率作用，要做到辦事公開，不徇私情，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度。二是加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)督職能，堵塞各方面漏洞，嚴(yán)禁私設(shè)各種“小金庫”和將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外。財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政有償使用資金的清理整頓和管理，要在上一年清理整頓工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓緊抓好，切實(shí)貫徹“控制規(guī)模，限定投向，健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督”的方針，使之納入規(guī)范化管理的發(fā)展軌道。三是要認(rèn)真貫徹落實(shí)朱？基副總理關(guān)于整頓會計(jì)工作秩序的“約法三章”和全國會計(jì)工作會議的精神，嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》，廣泛開展一次整頓會計(jì)工作秩序的活動，保證會計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序；要加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所和其他社會中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，對違紀(jì)違法和執(zhí)業(yè)水平低的中介機(jī)構(gòu)要依法取締其執(zhí)業(yè)資格。四是要加強(qiáng)財(cái)政法制的宣傳和教育工作。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)教育、職業(yè)道德教育，以及對全社會的普法教育，增強(qiáng)財(cái)政工作的法律意識，維護(hù)財(cái)政法規(guī)的嚴(yán)肅性。