——2000年1月22日在廣東省第九屆人民代表大會第三次會議上

　　廣東省財政廳廳長  陳繼興

　　一、1999年預算執(zhí)行情況1999年，全省各級政府認真貫徹中共廣東省委第八次黨代會、省委八屆二次會議精神，按照廣東省第九屆人民代表大會第二次會議審議通過的預算，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進，有效增長”的方針，堅持積極穩(wěn)健的財政政策，大力支持各項改革和經濟結構調整；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構，大力壓縮競爭性和經營性領域支出；認真落實中央調整收入分配政策，努力做好防范化解金融風險工作，基本保證了國民經濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，為促進經濟發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。省九屆人大二次會議通過的財政收支計劃和預算任務完成情況良好。

　　據快報統(tǒng)計，全省地方一般預算收入完成761.68億元，為省代編預算700.33億元的108.8%，超收61.35億元，比上年決算數(shù)640.75億元，增收120.93億元，增長18.9%；全省一般預算支出完成966.47億元，為省代編預算897.53億元的107.7%，超支68.94億元，比上年決算數(shù)825.61億元增支140.86億元，增長17.1%。地方一般預算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還款189億元和各項補助款、預算結轉、結余，減去支出以及上繳中央款項后，全省一般預算收支可以實現(xiàn)平衡。

　　1999年省級財政總收入完成213.43億元，比年度預算156.71億元超收56.72億元；省級一般預算總支出完成212.63億元，比年度預算156.71億元超支55.92億元，剔除地稅局、工商局人員經費垂直管理、行政性收費收入和東深供水收入等列收列支項目31.93億元，省級財政實際超收24.79億元，實際超支23.99億元，收支相抵，結余0.8億元。

　　省級財政實際超收24.79億元，主要項目包括：省級稅收返還收入比預算增加7億元；上年結余增加5.92億元；省地稅局主管稅收收入超收11.87億元。省級財政實際超支23.99億元，主要項目包括：安排金融風險資金21億元；省科技中心征地款1億元；省地稅局超收獎勵征收經費增加1.3億元；補助湛江關閉糖廠資金增加0.4億元；補助市縣調整工資增加0.29億元。

　　根據快報反映，1999年全省財政預算收支有以下幾個特點：一是收入繼續(xù)保持較高幅度的增長，增收主要來自增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，共增收85.9億元，占全省一般預算收入增收額的68.7%.二是部分市、縣的收入增幅較低，有8個市的收入增幅低于10%，發(fā)展不平衡狀況仍然較突出。三是生產建設性支出和行政事業(yè)經費增長基本同步。生產建設性支出增支37.75億元，增長15.8%，主要是廣州市和深圳市基建支出大幅度增支，共增支19.53億元；行政事業(yè)經費增支81.62億元，增長19.7%，主要是貫徹落實中央調整收入分配政策和水利建設資金支出由原直接從東深供水收入中安排改為在預算內列支安排。

　　1999年，為確保預算任務的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作。

　　（一）從講政治的高度，認真貫徹落實積極的財政政策。一是積極落實調整收入分配政策。按照《中共中央、國務院關于轉發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關于當前經濟形勢和對策建議〉的通知》精神，各級財政部門努力增收節(jié)支，籌措資金，基本保證按調整收入標準和時間兌現(xiàn)給個人。全省提高行政事業(yè)單位職工收入共安排支出14億元，其中：省財政安排3.3億元（補助下級財政2.3億元）；為幫助落實收入分配政策有困難的市縣按時兌現(xiàn)調資政策，省財政還給予臨時借款3.03億元。全省提高三條社會保障線標準安排支出3.1億元，其中：省財政安排了1.61億元（補助下級財政0.93億元）。二是積極利用國債資金促進經濟發(fā)展。1999年中央下達我省國債資金計劃26.3億元，已到位資金15.51億元。同時，我們認真做好國債資金的管理，加強對國債資金使用的監(jiān)督檢查，落實好地方配套資金，較好地發(fā)揮了國債資金的效益。三是認真落實有關稅收政策，促進出口和擴大需求。為及時把提高出口退稅率政策兌現(xiàn)到企業(yè)，各級財稅部門積極改進工作方法，進一步加快出口退稅進度，全省共辦理出口退稅124.8億元，比上年同期增長42.6%；從1999年7月1日起，對固定資產投資方向調節(jié)稅，按現(xiàn)行稅率實行了減半征收；從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復征收了個人所得稅。

　?。ǘ┓e極籌集資金，防范和化解金融風險。1999年，全省各級財政部門克服困難，大力調整支出結構，通過壓減預算內財政支出以及政府性收費和基金、清理回收財政周轉金等多種辦法，積極籌措防范化解金融風險準備金，為我省防范化解金融風險發(fā)揮了應有的作用。另外，為加強資金管理，制定了《廣東省財政防范化解金融風險準備金管理辦法》，規(guī)范準備金的使用和管理，確保資金專款專用。

　　（三）突出重點，積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。一是認真做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，切實落實財政應負擔的三分之一資金，全省各級財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活費3.83億元，其中：省財政安排了1.69億元，為國有企業(yè)深化改革，減員增效創(chuàng)造了條件。二是抓好13個省屬煤礦企業(yè)關閉及其他煤礦的轉制工作，落實煤炭行業(yè)結構調整的有關財政政策和資金，共撥付關閉轉制各項補助資金5.12億元；三是做好1999年紡織壓錠7.43萬錠的工作，監(jiān)督企業(yè)用好財政的補助資金，保證?？顚Ｓ茫斦块T共安排補助資金0.12億元。四是積極支持我省制糖行業(yè)結構調整，按照對湛江關閉一間糖廠省財政補助1，000萬元的決定，及時撥付了資金1.2億元。五是按照省政府《關于加快發(fā)展大型企業(yè)集團的通知》和《關于鼓勵擴大外貿出口和利用外資的通知》規(guī)定，落實了企業(yè)所得稅返還政策，做好出口商品貼息資金撥付和清算，保證資金及時、足額兌現(xiàn)到企業(yè)，全年共撥付出口貼息資金1.57億元。根據省委、省政府《關于依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的決定》，研究制定和落實了扶持高新技術企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

　?。ㄋ模┥罨С龉芾砀母?，積極建立公共財政框架。各級政府繼續(xù)貫徹“調整結構，有保有壓，厲行節(jié)約，嚴格管理”的原則，積極探索支出管理改革，調整和優(yōu)化支出結構，逐步規(guī)范財政供給范圍。制定頒發(fā)了《省級財政專項資金管理辦法》，嚴格實行專項資金請款確認制度，規(guī)范了資金的使用和管理。著力調整支出結構，減少了經營性和競爭性支出，僅省級財政就壓減了3.12億元。改革了預算編制方法，對省直部分單位的預算內外資金實行收支統(tǒng)管，編制了綜合財政預算，并將預算批復到二級單位。積極穩(wěn)妥地推進政府采購工作，全省有8個市正式成立了政府采購機構，10個市開展了政府采購試點，據不完全統(tǒng)計，全省政府采購金額4.6億元，節(jié)約資金0.49億元，節(jié)約率為10.7%.積極探索財政集中支付制度，制定了《廣東省財政供養(yǎng)人員個人經費統(tǒng)一支付實施方案》，并通過招標確定了承辦銀行，為實施省直單位統(tǒng)發(fā)工資作好了充分準備。同時，認真把好“人、車、會、話”支出口子，加強了對支出的稽核和檢查，提高了財政資金使用效益。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強化收入征管，確保收入預算任務的完成。各級政府繼續(xù)貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加強了對個人所得稅、契稅、農業(yè)特產稅和固定資產投資方向調節(jié)稅的征管力度；進一步完善了稅收征管體制，實現(xiàn)了地稅系統(tǒng)的垂直管理；繼續(xù)加大清繳欠稅的力度，僅廣州市就清繳欠稅18.2億元，開展了發(fā)票專項檢查，全面清理漏征漏管戶，加強稅法宣傳，清理稅收優(yōu)惠政策，凡到期的均恢復征稅；繼續(xù)依法查處和嚴厲打擊各種偷稅、漏稅、逃稅的違法行為；使稅收收入繼續(xù)保持了較高幅度的增長，超額完成了全年收入任務。此外，各級財政部門繼續(xù)抓好對部門有償資金的清理整頓和財政周轉金的清理回收工作。

　?。┓€(wěn)定和加強農業(yè)，加大扶貧力度，支持糧食流通體制改革。各級政府進一步增加對農業(yè)投入，安排落實好水利建設資金，利用財稅政策，大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)結構的調整和優(yōu)化，全省各級財政安排支農支出達48.9億元，比上年增加13.4億元，增長37.7%；其中：省財政安排28.16億元，增長26.5%，認真落實各項扶貧資金，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，省財政安排面上的水庫移民經費0.6億元，省屬水庫移民經費0.5億元，楓樹壩水庫移民脫貧資金0.35億元，扶持貧困管理區(qū)發(fā)展資金0.12億元，安排山區(qū)造林種果資金0.2億元，山區(qū)小水電貼息資金0.3億元等。積極支持糧食流通體制改革，努力消化糧食財務虧損掛賬，省財政共墊付了消化資金2.7億元；完善糧食風險基金制度，保證糧食補貼資金的落實，全省各級財政共安排糧食風險基金9.49億元，其中：省財政安排2.61億元。

　?。ㄆ撸┻M一步加強預算外資金管理。制定頒發(fā)了《廣東省預算外資金管理辦法》；繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費，全省共取消收費（基金）項目1，087項，降低標準108項。積極推行行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入委托銀行代收工作，在全省逐步實行票款分離，全省5，381個單位的21，356項收費（基金）已實行了委托銀行代收；對個別不能實行委托銀行代收的單位，也嚴格建立健全執(zhí)收執(zhí)罰單位的銀行賬戶管理和開戶審批制度，并對預算外資金賬戶進行了專項清理檢查；在總結高要市、廣寧縣試點經驗的基礎上，在全省開展了向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)的試點；草擬了電力發(fā)展基金納入預算管理的辦法。

　　1999年我省財政預算完成情況良好，但必須看到財政運行中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支矛盾較為突出，部分市縣欠發(fā)工資的數(shù)額有所增加。二是財政支出結構雖然有所調整，但力度不足，財政“越位”和“缺位”現(xiàn)象仍然存在，離建立公共財政的要求還有較大差距。三是一些地方金融機構風險問題較為突出，有些地方的商業(yè)銀行由于出現(xiàn)支付困難，使財政資金調度緊張，影響到財政預算的正常執(zhí)行。四是財政監(jiān)督力度不足，違反財經紀律的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是財政管理水平和干部隊伍的素質有待進一步提高。對這些問題，我們必須進一步深化改革，加強管理，強化監(jiān)督，努力創(chuàng)新，在今后的工作中不斷加以解決。

　　二、2000年全省和省級一般預算草案

　?。ㄒ唬?000年全省一般預算草案我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是：認真貫徹中央經濟工作會議、省委工作會議和中央12號文件精神，繼續(xù)實行積極穩(wěn)健的財政政策，加強稅收征管，規(guī)范收費管理，確保財政收入的穩(wěn)定增長；落實好中央調整收入分配政策，加大調整財政支出結構力度，調減競爭性、經營性支出，增加科技、教育、環(huán)保、社會保障和扶貧等重點項目的投入，逐步向公共財政轉移；支持國有企業(yè)改革和產業(yè)結構調整，為實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及防范化解金融風險作出積極貢獻，促進國民經濟發(fā)展和社會進步。根據上述指導思想和原則，按照我省2000年國民經濟指標和社會發(fā)展計劃，全省一般預算收入擬安排837.85億元，比1999年快報數(shù)增長10%.根據全省一般預算收入計劃837.85億元，加上預計中央稅收返還、預算結轉、結余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為1，053.45億元。按此可支配財力，全省一般預算支出計劃相應安排1，053.45億元，比1999年快報數(shù)增長9%。

　?。ǘ?000年省級一般預算草案

　　1、2000年省級財政收入計劃按照全省財政收支計劃安排的指導思想和原則以及省級財政具體情況，省級財政總收入（不包東深供水收入）計劃安排210.91億元。其中：省本級直接組織的收入計劃198.9億元，增收17.75億元，增長9.8%；各市凈上交專項收入計劃5.5億元；上交中央財政收入計劃23.9億元；省級稅收返還收入計劃29.6億元；上年結余0.8億元。

　　2、2000年省級財政支出計劃2000年省級可增加安排的財力為35.32億元，主要構成：一是收回到期不用安排的資金21.89億元；二是省本級收入增收17.75億元；三是省級稅收返還收入增收2.6億元；四是1999年結余比1998年減少7.72億元；五是1999年結余0.8億元。增加的財力與各部門、各單位要求增加的支出有一定差距。

　　按照省級財政可增加安排的財力35.32億元，提出如下具體安排意見：（1）按保重點支出的原則，擬增加安排2.63億元，其中：教育、科技三項費用、科學事業(yè)費和支農支出增長10%；農林水、衛(wèi)生事業(yè)費增長8%；文體、廣播事業(yè)費、撫恤和社會福利救濟費增長6%；工交流通部門事業(yè)費、民兵及稅務等其他事業(yè)費增長5%。（2）根據中央、省委、省人大有關規(guī)定和決定，以及省政府擬安排的項目共25.97億元；（3）各單位要求增支項目經審核擬安排6.55億元。

　　以上三方面共增加安排35.15億元，尚有結余0.17億元。支出安排的主要內容如下：

　?。?）確保中央12號文件政策落實增加安排支出8.81億元。主要包括：一是增加財政困難縣（市）轉移支付資金5億元；二是繼續(xù)安排補助財政困難縣（市）調整工資增加支出2.3億元；三是國有企業(yè)下崗職工基本生活費補助增加0.68億元；四是省本級調整工資增加支出0.53億元；五是最低生活保障線補助增加0.3億元。

　　（2）農業(yè)投入增加1.91億元。主要包括：增加水利建設投資1.15億元，主要是增加飛來峽和東深供水三期工程改造利息支出；支農支出正常增長增加0.31億元；農業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金增加0.22億元；海洋開發(fā)資金增加0.1億元等。

　　（3）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展增加安排支出3億元，主要是安排煤礦行業(yè)關閉轉制增加支出3億元（總額安排5.4億元）。繼續(xù)安排關閉糖廠資金0.8億元。

　?。?）落實《關于依靠科技進步推動產業(yè)結構優(yōu)化升級的決定》，增加科技三項費用0.5億元。

　?。?）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持生態(tài)環(huán)境建設和計劃生育共增加安排支出1.77億元，主要包括：增加環(huán)保支出1.67億元，其中：生態(tài)公益林補償費增加支出0.76億元；新豐江水資源保護增加支出0.45億元（總額0.95億元）；環(huán)保投入增加0.3億元；自然保護區(qū)建設增加0.16億元。計劃生育專項經費增加0.1億元，主要用于補助貧困縣計劃生育服務站建設。

　?。?）“九運會”?？钤黾影才?.78億元。包括：省級場館及信息網絡建設增加支出2.42億元；備戰(zhàn)“九運會”及聘請外籍專家增加支出0.36億元。

　?。?）教育增加支出1.94億元。增加額占財政正常支出比重為1.2%，基本達到了《國務院批轉教育部面向21世紀教育振興行動計劃的通知》要求。

　?。?）預備費增加安排0.5億元。按照《預算法》的規(guī)定，預備費要按支出總額的1-3%設置，現(xiàn)安排3.5億元占支出總額的1.67%，主要用于難以預見的特殊開支。

　?。?）監(jiān)獄、勞教部門增加安排支出1.34億元，包括：干警增編及每人增加經費1000元，增加支出0.71億元，干警調資及增發(fā)補貼0.37億元；提高犯人伙食費標準增加支出0.26億元。

　?。?0）省直公費醫(yī)療經費增加安排0.38億元。主要是公費醫(yī)療超支財政負擔50%部分增加支出。

　?。?1）繼續(xù)做好扶貧工作，扶貧資金安排2.65億元。其中：老少邊窮及幫扶資金0.75億元；省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.7億元；三峽移民試點資金0.65億元；扶貧?？?.55億元。

　?。?2）企業(yè)挖潛改造資金計劃安排0.86億元。該項資金不再分配到有關單位，由省財政掌握，主要用于國家安排重點技改項目配套以及貼息。

　　（13）壓減企業(yè)挖潛改造資金、重要商品儲備費用、菜籃子工程資金等2.3億元，用于煤炭、糖廠等特困行業(yè)關閉和調整。

　?。?4）省計委統(tǒng)籌基建計劃安排1.93億元。包括：廣東援藏項目負擔50%部分0.5億元；安排廣東陸軍預備役炮兵師綜合訓練基地負擔50%部分950萬元；廣東援疆項目負擔50%部分426萬元；國家糧食基地縣建設配套200萬元；省委大樓0.3億元；檔案館基建缺口0.5億元等。

　　（15）關于省級財政專項資金的安排。今年省級財政專項資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風險資金后保留以下項目：政法專款1.51億元；農口專款1.46億元；教育?？?.03億元；科技?？?.57億元；高新技術產業(yè)專項資金2億元；衛(wèi)生文化?？?.94億元；農村衛(wèi)生投入1億元；菜籃子工程資金0.2億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育?？?.36億元；精神文明專項資金0.37億元；宣傳文化發(fā)展專項資金0.35億元；文化事業(yè)建設費0.65億元等。

　　三、深化改革，加強管理，開拓進取，努力完成2000年預算任務2000年是“九五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困關鍵的一年。做好各項財政工作，完成2000年預算任務，對于支持經濟結構調整和各項改革，促進國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，推動社會全面進步，具有非常重要的意義。我們要按照江澤民同志對財政工作重要批示的精神，充分發(fā)揮財政的職能作用，著重抓好以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬├^續(xù)認真貫徹落實積極的財政政策。兩年來的實踐證明，實施積極的財政政策是擴大內需、促進經濟增長最直接和最有效的手段。中央決定今年要繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度，我們要堅決貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)積極爭取中央國債資金的支持，嚴格項目審核和執(zhí)行簽訂的轉貸協(xié)議，落實好地方配套資金；要注意使用國債轉貸資金與當?shù)卣斄ο噙m應，避免項目過多，資金分散，杜絕在國債轉貸資金使用上的短期行為，謹防形成地方政府新的債務包袱。同時，要切實加強國債轉貸資金的監(jiān)督管理，防止擠占挪用、損失浪費，提高資金的使用效益。繼續(xù)落實中央出臺的調整收入分配政策，所需資金要列入各級財政預算。貫徹落實好擴大內需、促進經濟發(fā)展的有關財稅政策。

　?。ǘ┘哟笳鞴芰Χ龋_保財政收入穩(wěn)定增長。完成和超額完成財政收入任務，對于順利實施積極財政政策，保證改革和發(fā)展的重點支出需要，促進經濟發(fā)展尤為重要。依法征稅是保證收入任務完成的關鍵。各級政府要繼續(xù)認真貫徹落實“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴格執(zhí)法，依率計征，既不能收“過頭稅”，增加企業(yè)和納稅人負擔，也不能收“人情稅”以及包稅。繼續(xù)對各種稅收優(yōu)惠政策進行全面清理；切實加強對收入漏征漏管戶的清查，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，壓老欠，控新欠，防止收入流失。要進一步完善稅收征管體系，改進征管手段，加強稅收宣傳，增強公民的納稅意識，努力建立科學有效的收入組織機制。

　?。ㄈ┎扇∮辛Υ胧?，積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。認真貫徹落實黨的十五屆四中全會和省委八屆四次會議精神，建立健全以產權為紐帶的國有資產管理、監(jiān)督和運營機制，積極探索國有資產管理的有效方式，實現(xiàn)國有資產的保值增值。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要條件。利用財政貼息等政策手段，大力扶持有效益、有市場的重點企業(yè)進行技術改造；研究制定有利于促進高新技術產業(yè)發(fā)展的分配政策。建立行之有效的監(jiān)督機制，研究制定向國有資產經營公司委派國有產權代表和財務總監(jiān)的工作條例，促進國有企業(yè)規(guī)范管理和依法經營。同時要繼續(xù)清理涉及企業(yè)的基金和收費項目，進一步減輕企業(yè)負擔。

　　（四）加大支出結構調整力度，逐步建立公共財政框架。隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，財政資金應逐步轉移到滿足公共支出需要上來，突出財政的公共性特征，逐步提高財政對基礎設施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護等公共支出需要的保障程度，做到“有所為有所不為”，努力解決財政“越位”和“缺位”問題。要抓住機構改革的有利時機，做好行政機關定編定崗工作，清理超編人員，嚴格控制人員經費；加快事業(yè)單位財政支出改革步伐，在區(qū)分事業(yè)單位“公益性”和“經營性”的前提下，兼顧其收入能力，減撥部分事業(yè)單位經費，逐步規(guī)范財政資金供給范圍。轉變財政支持經濟發(fā)展的方式，下決心退出或壓縮財政在競爭性和經營性領域的支出。繼續(xù)積極籌措資金，做好防范化解金融風險工作，各級政府除人員工資和離退休金不壓減外，對企業(yè)稅收返還、行政性收費、政府性基金等繼續(xù)按一定比例壓減，用于增加本級防范化解金融風險準備金。加強支出管理，嚴格執(zhí)行《省級財政專項資金管理辦法》，改變計劃經濟模式下形成的各個部門都掌握部分資金進行分配的“撒胡椒面”的做法，進一步完善有關的管理和監(jiān)督措施，提高資金使用效益。

　?。ㄎ澹┓e極推進各項財政改革。一是要改進預算的編制方法，開展細化預算編制試點，逐步建立規(guī)范的部門預算制度，提高預算編制的科學性、準確性和規(guī)范性。二是改革財政資金的支付方式。今年在15個縣（區(qū)）和省直行政單位推行由財政委托銀行統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休費，不再由單位財務部門分散發(fā)放。三是大力推行政府采購招標制度。今年要在縣以上黨政機關、人民團體和事業(yè)單位全面實行政府采購招標制度。同時，要進一步擴大政府采購商品的范圍，由招標采購汽車擴大到大型醫(yī)療設備、計算機、空調、電梯等。四是要進一步完善我省的財政轉移支付制度。省對市縣的財政補助款，要逐步納入轉移支付范圍，省的補助款原則上對市不對縣。同時，要根據有關市的困難情況，適當調整轉移支付補助標準，逐步完善轉移支付辦法。五是要積極做好“費改稅”方面的準備工作。各級政府要根據中央的統(tǒng)一部署，深入調查研究，分析測算交通和車輛“費改稅”對經濟發(fā)展的影響，同時，要認真研究和開展農村稅費改革的試點。六是要積極支持社會保障體系的建立，進一步完善社會保障資金的管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，加強監(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會保障資金?？顚Ｓ谩ＵJ真做好社會保險費由地稅部門實行統(tǒng)一征收的改革，逐步提高社會保險費的征繳率，擴大覆蓋面。

　　（六）加強和規(guī)范預算外資金管理。繼續(xù)認真貫徹執(zhí)行《廣東省預算外資金管理辦法》，強化預算外資金管理，全面落實“收支兩條線”工作。進一步清理各類行政事業(yè)性收費、基金等預算外資金項目；省級電力發(fā)展基金等要全部納入省級財政預算管理。繼續(xù)深入開展清理檢查預算外資金賬戶，建立健全開戶審批制度，嚴格按有關規(guī)定只保留基本賬戶，切實解決行政事業(yè)單位銀行賬戶過多過濫問題，對于隱瞞不報的，一經查實，賬戶資金一律沒收上繳財政，并給予有關人員行政處分。采取有效措施促進行政事業(yè)性收費、政府性基金委托銀行代收工作的全面開展，完善財政一個窗口收費制度。通過試點逐步加強教育收費和醫(yī)療收費的財務管理。研究制定預算內外資金綜合管理辦法，促使預算內外資金統(tǒng)籌安排使用。進一步建立有效的財政監(jiān)督機制，在總結高要、廣寧等試點經驗的基礎上，全面實行向行政事業(yè)單位派駐財務總監(jiān)辦法，省財政將向省公安廳、交通廳、省水利廳、省科委、省工商局派駐財務總監(jiān)。

　?。ㄆ撸娀斦O(jiān)督，促進依法理財。要認真抓好財政內部監(jiān)督管理，制訂財政機關內部監(jiān)督檢查辦法。要在繼續(xù)深化和完善財稅體制改革的同時，進一步減少具體審批事務，改變傳統(tǒng)體制下形成的重收入輕支出，重分配輕監(jiān)督，重日常業(yè)務輕法規(guī)建設的狀況，進一步制定和完善財稅法規(guī)政策，加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范社會經濟行為，通過職能轉變和改進財政監(jiān)督的方式、方法，使財政監(jiān)督管理形成制度，形成機制，形成體系。要加強《會計法》的宣傳，不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系，建立統(tǒng)一報表制度，明確責任，把會計監(jiān)督落到實處。要抓緊經濟鑒證類社會中介機構的清理整頓，規(guī)范社會中介機構的行為，發(fā)揮其積極作用。

　?。ò耍┺D變機關作風，提高干部素質。今年將進行政府機構改革，人員精簡了，任務加重了。要全面完成今年的各項工作任務，必須切實轉變機關工作作風，提高工作效率，強化服務意識，把“三講”教育成果體現(xiàn)在各項工作中，塑造財政部門的新形象，履行全心全意為人民服務的宗旨。為建立一支高素質的干部隊伍，繼續(xù)加強對干部的培訓工作，積極籌備舉辦財稅問題市長研討班；在完成對基層財政干部培訓的基礎上，要加強對財政系統(tǒng)的科、局級干部的培訓。