——2002年1月28日在廣東省第九屆人民代表大會第五次會議上

　　廣東省財政廳廳長  陳繼興

　　一、2001年預算執(zhí)行情況2001年，全省各級政府和財政部門以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省第九屆人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督支持下，按照省九屆人大四次會議審議通過的預算，認真執(zhí)行“穩(wěn)中求進，有效增長”的方針，積極推進各項財政改革，強化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時，加強財政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，進一步做好防范化解金融風險工作，基本保證了全省國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，財政對經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進作用進一步增強。全省預算收支計劃完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，全省地方一般預算收入完成1，157.43億元，為省代編預算997.98億元的116%，超收159.45億元，比2000年決算數(shù)910.56億元增收246.87億元，增長27.1%；全省一般預算支出完成1，318.79億元，為省代編預算1，162.31億元的113.5%，超支156.48億元，比2000年決算數(shù)1，080.32億元增支238.47億元，增長22.1%。地方一般預算收入加上中央稅收返還、各項補貼、預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出和上繳中央款項后，全省一般預算可以實現(xiàn)收支平衡，有所結(jié)余。

　　省級財政總收入完成350.48億元，比年初預算272.34億元超收78.14億元，剔除“收支兩條線”列收列支等項目后，超收65億元，主要項目是：1、各項稅收超收49.5億元；2、 中央根據(jù)各地上劃“兩稅”（增值稅75%和消費稅100 %）按1：0.3系數(shù)返還的收入超收6億元；3、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益等超收9.5億元。

　　省級財政總支出完成349.12億元，比年初預算271.36億元超支77.76億元，主要項目是：1、2000年結(jié)余安排支出6.99億元，已經(jīng)省九屆人大常委會第二十七次會議審議批準；2、當年超收安排支出65億元，已報省人大常委會；3、“收支兩條線”列收列支等項目超支5.77億元。

　　2001年省級財政總收入350.48億元，總支出349.12億元，收支相抵，凈結(jié)余1.36億元。

　　2001年全省財政預算執(zhí)行有以下四個特點：

　　一是收入繼續(xù)保持較快增長，主體稅種增收較多，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和營業(yè)稅四個稅種增收額占地方一般預算收入增收總額的88.4%。

　　二是上劃中央“兩稅”收入增長高于地方一般預算收入增長，我省上劃中央“兩稅”收入591.36億元，增長29.10%，比全省一般預算收入增幅高出2個百分點。

　　三是各市收入增長不平衡，增長率最高的為48.9%，最低的僅為6.2%。

　　四是社會保障支出增幅較大，增長46.2%，超過一般預算支出平均增長水平近一倍。

　　2001年，為確保預算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮財政職能作用，促進社會經(jīng)濟發(fā)展認真落實積極的財政政策。2001年，中央繼續(xù)實行積極的財政政策，經(jīng)過努力爭取，中央安排我省國債資金26.33億元（其中有償19.31 億元，無償7.02億元），地方也籌集了一部分的配套資金。這些資金的投入，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步改善了投資環(huán)境，拉動了需求，對促進經(jīng)濟增長起到了積極作用。

　　進一步做好防范化解金融風險工作。我省在初步化解了地方金融支付風險后，當前面臨的是金融資產(chǎn)風險問題。一年來，省政府召開了4次全省性的專門會議，狠抓清收金融資產(chǎn)工作。截止2001年底，全省地方中小金融機構(gòu)保全資產(chǎn)535.03億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的84.9%；確權(quán)資產(chǎn)421.18億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的66.8%；追收資產(chǎn)191.36億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的30.4%，資產(chǎn)變現(xiàn)44.84億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的7.1%。同時，努力籌集防范化解金融風險準備金，保證了中央專項再貸款的按時償還。

　　積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。省財政安排關(guān)閉煤礦費用 4.9億元，關(guān)閉糖廠及清欠農(nóng)民甘蔗款1.1億元，劣勢企業(yè)退出市場資金3.08億元，糧食儲備費用和消化糧食企業(yè)虧損掛賬等資金9.6億元，按期完成了國務(wù)院下達的消化糧食企業(yè)虧損掛賬任務(wù)。積極落實支持外貿(mào)發(fā)展的各項政策，及時核撥中央補助的外貿(mào)出口商品貼息資金4.72億元、省外貿(mào)企業(yè)貼息資金0.7億元，促進了外貿(mào)出口。同時還加強對國有企業(yè)的監(jiān)管，制定了省屬國有企業(yè)托管和資產(chǎn)經(jīng)營責任制等辦法，開展企業(yè)效績評價試點和國有資產(chǎn)保值增值考核工作，促進現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

　　繼續(xù)推進社會保障制度改革。省財政安排國有企業(yè)下崗職工生活保障補助資金5.97億元，補充省級基本養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)劑儲備資金1億元，保證了“兩個確?！辟Y金的落實；補助困難市縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.26億元，切實解決納入最低生活保障范圍群眾的生活問題。繼續(xù)推進社會保險擴面征收工作，2001年全省養(yǎng)老、失業(yè)保險基金征繳額增加62.75億元，增長34.8%。同時，進一步加強對社保資金管理，制訂了社保專項資金的管理辦法，開展對各項社保資金的專項檢查，規(guī)范資金使用，確保資金安全。

　　切實解決行政事業(yè)單位拖欠工資問題。按照中央和省委的要求，拖欠工資的市縣要把保證機關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放作為頭等大事來抓，為此，各級政府和財政部門積極采取措施，認真落實消化拖欠工資責任制，清理工資標準和補貼項目，建立工資發(fā)放專戶，實行財政統(tǒng)發(fā)工資制度；同時，省財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對困難市縣補助11.2億元。2001年我省解決拖欠工資問題取得突破性進展，沒有再出現(xiàn)新的拖欠工資，2000年底前的舊欠也已基本消化。

　　推動教育事業(yè)的發(fā)展。省財政安排專項資金1.5億元，用于對全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書雜費補助，解決了近60萬名孩子上學難的問題；安排高校建設(shè)資金6.47億元，支持我省高校提高辦學水平和完成擴招任務(wù)。

　　加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。省財政安排水利建設(shè)資金14.8億元，重點支持農(nóng)村水利建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件；林業(yè)資源保護資金3.02億元，有力促進了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和多種經(jīng)營項目資金2.47億元，農(nóng)業(yè)科技推廣資金0.5億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和獎勵資金0.43億元，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；收購糧食價外補貼1.9億元，保護了農(nóng)民種糧積極性；落實農(nóng)業(yè)稅政策性減免0.8億元，減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)民和困難農(nóng)戶的負擔。

　?。ǘ┮越⒐藏斦槟繕耍罅ν七M財政改革積極推行國庫集中支付制度。全省基本實現(xiàn)行政政法機關(guān)人員、教師工資和離退休人員離退休費由財政統(tǒng)發(fā)的目標，納入統(tǒng)發(fā)工資的人數(shù)達132.8萬人；對關(guān)閉煤礦的有關(guān)費用，委托銀行或企業(yè)所在地財政部門實行集中支付；對省財政安排的基建項目資金，也直接支付到項目承建單位。國庫集中支付制度的推行，減少了資金撥款環(huán)節(jié)，有效杜絕了單位挪用、滯留財政資金的違規(guī)行為。

　　細化部門預算編制。為實現(xiàn)三年內(nèi)省級單位全面推行部門預算的目標，2001年擴大了部門預算改革試點范圍，試點單位從7個增加到27個，市縣也加快了部門預算改革步伐，編制部門預算工作的開展，提高了預算編制的科學性和準確性，增強了預算透明度。

　　穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革試點。認真抓好徐聞、四會、興寧三個縣（市）稅費改革試點，為今后全省推開農(nóng)村稅費改革積累了經(jīng)驗。從試點情況看，較好地規(guī)范了農(nóng)村稅費管理，減輕了農(nóng)民負擔，減負率60%左右。

　　認真抓好政府采購制度改革。逐步擴大政府采購范圍，對基建項目、大宗物品和服務(wù)項目等實行了公開招標，全省政府采購金額達43.9億元，增長80.6%，節(jié)約資金5.7億元，節(jié)約率10.9%，提高了財政資金使用效益，有效遏制了分散采購中的不正之風。

　　切實做好財政投資審核工作。各地級市均成立了投資審核機構(gòu)，加強對財政投資項目的監(jiān)管。全省審核項目資金的核減率在10%左右，年核減額超過10億元，有效地控制了工程造價，節(jié)約了財政資金。

　?。ㄈ┱D和規(guī)范財經(jīng)秩序，加強財政管理和監(jiān)督堅決貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定。建立健全落實“收支兩條線”管理辦法，認真清理整頓政府性基金及行政事業(yè)性收費，全省共取消違規(guī)的政府性基金、行政性收費和罰沒項目185項。通過規(guī)范政府部門的收費行為，減輕了群眾及企業(yè)負擔，對遏制亂收費，從源頭上防治腐敗，起到了積極作用。

　　認真開展財政監(jiān)督檢查。積極開展《會計法》執(zhí)行情況檢查，重點抽查省農(nóng)話系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、省屬26所中專學校的會計信息質(zhì)量和56家中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；認真開展清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，全省共撤銷違規(guī)銀行賬戶3988個、預算外收入過渡戶1172個。通過檢查清理，規(guī)范了各單位的財會行為，嚴肅了財經(jīng)紀律。

　　積極開展會計委派試點和派駐財務(wù)總監(jiān)工作。各地級市都開展了會計委派試點，全省實行會計集中核算的行政事業(yè)單位7200個，委派人員2108名；實行村賬鎮(zhèn)管的行政村991個；委派會計人員835名；向國有企業(yè)和行政事業(yè)單位派出財務(wù)總監(jiān)848人，24個重點基建項目也委派了財務(wù)總監(jiān)。推行會計和財務(wù)總監(jiān)委派制，強化了財務(wù)管理，加強了財政監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)，不斷提高干部素質(zhì)按照江澤民同志關(guān)于“努力造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的財稅干部隊伍”的要求，認真抓好財政干部隊伍建設(shè)。一是認真學習江澤民同志“三個代表”的重要思想，努力提高干部的政治素質(zhì)，把“三個代表”的要求落實到具體財政工作中。二是加強機關(guān)作風建設(shè)，認真貫徹中共十五屆六中全會的《決定》，針對機關(guān)方面存在的問題，制定相應(yīng)整改措施，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風。三是認真抓好廉政建設(shè)，組織開展對個人收受“紅包”的清理，建立“廉政賬戶”，制定了加強廉政建設(shè)工作責任制。四是提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定了干部教育培訓規(guī)劃，使干部學習培訓制度化、經(jīng)?；?/p>

　　二、2002年預算草案

　　（一）2002年全省一般預算草案2002年我省財政預算安排的指導思想是：以江澤民同志 “三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十五屆五中、六中全會和省委工作會議精神，繼續(xù)執(zhí)行積極的財政政策；嚴格依法征稅，強化稅收征管，確保財政收入的穩(wěn)定增長；加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度，保證重點支出需要；穩(wěn)步推進財政改革，強化財政管理，加快公共財政體制建設(shè)，為實施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極的貢獻。

　　根據(jù)上述指導思想，按照2002年全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，全省一般預算收入擬安排1，273.17億元，按可比口徑計算增長10%.根據(jù)全省一般預算收入計劃，加上預計中央稅收返還、預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補助，減去上繳中央款項后，全省可支配財力為1，437.21億元。按此可支配財力，全省一般預算支出計劃相應(yīng)安排1，437.21億元，增長9%.

　　（二）2002年省級一般預算草案根據(jù)我省財政預算安排的指導思想，省級財政預算安排的原則是：

　?。?）堅持量入為出、收支平衡、略有結(jié)余；

　?。?）保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生和社會保障等支出的正常增長；

　?。?）保證中央、省委、省人大有關(guān)規(guī)定的支出安排；

　?。?）確保調(diào)資政策的落實和行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放；

　?。?）加大對困難市縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度；

　?。?）繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金。

　　1、2002年省級財政收入計劃2002年省級財政總收入計劃安排365.24億元。其中：省本級一般預算收入計劃319.66億元（按可比口徑增長10%）；各市上交收入計劃18.21億元；中央稅收返還收入計劃49.76億元；2001年結(jié)余1.36億元；上交中央財政計劃23.75億元。

　　2、2002年省級財政支出計劃（1）2002年新增支出安排情況根據(jù)省級財政收入計劃，2002年可用于安排新增支出的財力為94.9億元，來源構(gòu)成是：省本級收入增收13.26億元（已扣除所得稅分享改革中央從省級集中的財力）；中央“兩稅”返還增加5.5億元；各市上交收入增加2.61億元；收回到期不再安排資金78.78億元；2001年結(jié)余比上年減少的可用財力5.25億元。

　　根據(jù)省級財政預算安排的原則，上述新增可用財力計劃安排94.56億元。其中：（1）保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和社會保障等支出正常增長，增加安排18.64億元；（2）落實中央、省委、省人大的有關(guān)規(guī)定，以及省政府擬安排的項目增加43.51億元；（3）落實省級調(diào)資政策，增加安排6.46億元；（4）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加安排25.95億元。

　?。?）2002年省級總支出安排情況上述新增安排加上需繼續(xù)安排的支出，2002年省級財政總支出計劃為364.9億元。收支相抵，凈結(jié)余0.34億元。

　　2002年省級支出安排的具體情況如下：

　　1）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，完善社會保障體系。計劃安排國有企業(yè)改革及社會保障資金23.59億元。其中：安排國家重點技改項目配套及中小企業(yè)、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等2.56億元，關(guān)閉企業(yè)職工安置費3億元，關(guān)閉煤礦資金5.5億元，補助湛江清欠農(nóng)民甘蔗款0.3億元，補充省級基本養(yǎng)老保險個人賬戶調(diào)劑儲備資金1億元，省屬企業(yè)離退休干部離退休金補助0.78億元，按可比口徑計算，2002年國有企業(yè)改革及社會保障支出增加3.78億元，增長21.05%.。

　　2）增加科技投入，推動科技進步和產(chǎn)業(yè)升級。計劃安排9.56億元。其中：事業(yè)費3.68億元，科技三項費用2.2億元，省級重點企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.5億元，高新技術(shù)發(fā)展資金0.5億元，自然科學基金0.1億元。按可比口徑計算，2002年科技投入增加2.27億元，增長31.48%.。

　　3）增加教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。計劃安排41.16億元（不包括補助廣州市大學城建設(shè)資金10億元）。其中：正常經(jīng)費22.29億元，免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育書雜費補助3億元，調(diào)整中小學布局補助1億元，高校建設(shè)專項資金6.47億元。按可比口徑計算，2002年教育投入增加7.61億元，增長22.78%。教育投入占經(jīng)常性財政支出的比重比2001年提高了1.8個百分點，達到了國務(wù)院關(guān)于“根據(jù)各地實際每年提高1-2個百分點”的要求。

　　4）增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。計劃安排32.05億元。其中：農(nóng)林水等部門正常經(jīng)費1.92億元，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2億元，飛來峽工程還貸資金2.9億元，東深供水工程歸還預收水費和貸款貼息等3.26億元，其他水利建設(shè)資金10.57億元。按可比口徑計算，2002年農(nóng)業(yè)投入增加4.83億元，增長17.8%.。

　　5）增加環(huán)保投入，改善生態(tài)環(huán)境。計劃安排5.68億元。其中：生態(tài)公益林補償費2.04億元，營造防火林帶等0.8億元，環(huán)保專項經(jīng)費0.4億元，東江、西江、北江和韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.4億元，人工漁礁議案資金0.5億元。按可比口徑計算，2002年環(huán)保投入增加0.86億元，增長19.10%.。

　　6）促進外貿(mào)出口。計劃安排1.1億元。其中：科技興貿(mào)資金0.5億元，支持外貿(mào)出口專項資金0.6億元。

　　7）增加衛(wèi)生投入，逐步建立全民醫(yī)療保健制度。計劃安排13.91億元。其中：正常經(jīng)費5.72億元，血站建設(shè)和艾滋病防治經(jīng)費0.6億元，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)資金0.72億元，省級醫(yī)院基建資金1.3億元。按可比口徑計算，2002年衛(wèi)生投入增加2.61億元，增長26.5%。

　　 8）保證國家機關(guān)正常經(jīng)費。安排省級機關(guān)人員和辦公經(jīng)費等72.01億元，增加10.81億元。其中，公檢法部門（含監(jiān)獄、勞教）支出17.63億元，增加3.92億元。

　　9）落實調(diào)整收入分配政策。安排調(diào)整工資經(jīng)費15.2億元，增加6.46億元。

　　10）加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排58.55億元，增加25.95億元。其中，按2001年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)遞增10%或8%增加補助2.93億元；2001年第二次調(diào)資翹尾巴增加補助6.75億元，提高第一次調(diào)資補助標準增加4.52億元；農(nóng)村稅費改革試點補助資金增加1.5億元；2002年調(diào)資補助預留9.4億元；財務(wù)管理信息化建設(shè)資金0.85億元。

　　11）支持廣州市大學城建設(shè)，安排征地拆遷專項補助資金10億元。

　　12）防范化解金融風險準備金安排32.08億元。

　　13）預備費安排5億元。

　　14）省級財政專項資金安排情況。2002年省級財政專項資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范化解金融風險準備金后，具體安排如下：政法專款1.42億元；農(nóng)口?？?.89億元（另有水庫移民0.5億元通過轉(zhuǎn)移支付安排）；教育專款6.61億元；科技?？?.48億元；衛(wèi)生文化?？?.88億元；農(nóng)村衛(wèi)生?？?.5億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育?？?.33億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)專款等0.49億元；宣傳文化發(fā)展專項資金0.4億元；環(huán)保專項資金0.3億元；省計委統(tǒng)籌基建安排1.93億元等。

　?。ㄈ?002年省級政府性基金收支預算草案按照財政部《2002年政府預算收支科目》的規(guī)定，納入省級政府性基金預算項目有9項：養(yǎng)路費、公路建設(shè)基金、供電貼費、文化事業(yè)建設(shè)費、基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、水利建設(shè)基金。按上述基金范圍，2002年省級政府性基金收入計劃114.93億元，比上年快報數(shù)增加14.64億元，增長15%；支出安排111.00億元，收支相抵，結(jié)余3.93億元。

　?。ㄋ模?002年省級27個單位部門預算草案按照財政部規(guī)定的實施部門預算的原則和方法，編制了省委辦公廳、省政府辦公廳等27個單位的2002年部門預算。

　　三、堅定信心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力完成2002年財政預算任務(wù)2002年，中國共產(chǎn)黨將召開第十六次全國代表大會，我國將作為世貿(mào)正式成員在更廣泛領(lǐng)域和更深的程度上參與經(jīng)濟全球化。認真做好各項財政工作，圓滿完成2002年預算任務(wù)，具有十分重要的意義。各級財政部門將按照“三個代表”的要求，緊緊圍繞全省中心工作，統(tǒng)一思想，堅定信心，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風，扎實做好以下幾個方面工作：

　?。ㄒ唬┡υ鍪展?jié)支，確保完成全年預算任務(wù)。一是要依法組織收入。按照國務(wù)院關(guān)于完善和穩(wěn)定稅制、加強征管的要求，嚴格依法治稅管費，努力做到應(yīng)收盡收，加大稽查力度，嚴厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅行為。按照國務(wù)院關(guān)于深化“收支兩條線”管理改革的部署，對部門預算外收入實行收支脫鉤和收繳分離，全部納入部門預算管理，特別是對公安、法院、環(huán)保、工商、計劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門的預算外收入，要全部上繳國庫。二是要合理安排財政支出。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，認真落實李嵐清副總理關(guān)于“不拖欠工資是第一政績”的指示精神，確保行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放，堅決杜絕發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象。同時，要繼續(xù)壓減對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，將財力主要用于公共服務(wù)方面，保證政權(quán)機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┱J真落實積極財政政策，擴大和培育內(nèi)需。一是要努力爭取中央國債資金并落實好地方配套資金，切實加強國債資金的管理，把保持投資力度與保證投資效果結(jié)合起來。二是認真執(zhí)行機關(guān)事業(yè)單位的調(diào)資政策，適當提高離退休人員養(yǎng)老金標準，落實好城市居民最低生活保障線和“兩個確?！辟Y金，提高居民購買力，促進消費需求。三是要增加農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造和科技推廣，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，認真落實糧食體制改革的各項政策，努力增加農(nóng)民收入，培育和開拓農(nóng)村消費市場。

　?。ㄈ┥罨斦母?，加快公共財政體制建設(shè)。一是積極推進編制部門預算改革，省直單位要全面實行，市縣也要求在2年內(nèi)全面鋪開。二是擴大政府采購范圍和規(guī)模，建立政府采購預算，加快政府采購法制建設(shè)，規(guī)范政府采購行為。三是加快實施國庫集中支付制度，逐步將事業(yè)單位的人員工資以及大型修繕資金、政府采購資金等納入國庫集中支付范圍。四是農(nóng)村稅費改革要在珠江三角洲地區(qū)全面進行試點。五是認真抓好所得稅分享改革工作，按照中央所得稅分享改革辦法，研究制定我省的所得稅收入分享改革方案。

　?。ㄋ模┘訌姇嫽A(chǔ)工作，認真整頓財經(jīng)秩序。保證會計核算的真實性，是社會主義市場經(jīng)濟信用的基礎(chǔ)，是整頓市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容。要按照朱？基總理對財會人員提出的“誠信為本，操守為重，遵循準則，不做假賬”的要求，深入開展《會計法》的執(zhí)法情況檢查和會計信息質(zhì)量抽查，加大對會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)的監(jiān)督力度，堅決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進會計委派制度試點，擴大財務(wù)總監(jiān)的委派面，進一步完善有關(guān)的管理制度。

　　（五）大力支持國有企業(yè)改革，完善社會保障制度。一是積極穩(wěn)妥地實施好債轉(zhuǎn)股、國有股減持政策，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重組改制，促進企業(yè)加快建立適應(yīng)市場競爭需要的經(jīng)營機制。二是認真落實關(guān)閉企業(yè)補助資金，嚴格監(jiān)督資金的使用；積極支持依照法定程序關(guān)閉一批資源枯竭、技術(shù)落后、污染嚴重、浪費資源的落后生產(chǎn)企業(yè)，做好劣勢企業(yè)退出市場的工作。三是運用財稅政策，支持高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從整體上提高國有企業(yè)的競爭力；改革和完善出口退稅機制，對出口生產(chǎn)企業(yè)全面實行“免、抵、退”辦法，實行外貿(mào)企業(yè)代理制。

　　繼續(xù)加快和完善社會保障體系建設(shè)，優(yōu)先安排社會保障所需資金，進一步深化社會保險費征繳體制改革，擴大征收面，提高收繳率；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，把符合條件的貧困居民納入最低生活保障范圍；積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度以及醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革。

　　（六）繼續(xù)做好防范化解金融風險工作。為解決我省地方中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會金融風險問題，到目前為止，我省已向中國人民銀行借用專項再貸款356億元，2002年需還款45.62億元。由于2002年所得稅實行中央與地方分享改革，影響地方可支配財力，欠發(fā)達地區(qū)按期歸還人民銀行再貸款有困難，為保證我省金融信用，需省財政墊付資金。因此，2002年省財政要繼續(xù)籌集防范化解金融風險準備金，以確保人民銀行再貸款按期償還。同時，各地要加大籌集防范化解金融風險準備金的力度，切實抓好中小金融機構(gòu)和農(nóng)金會資產(chǎn)的保全、追收、盤活和變現(xiàn)工作。

　?。ㄆ撸┘訌妼W習，轉(zhuǎn)變觀念，積極做好“入世”的應(yīng)對工作。要增強緊迫感，加強培訓和學習，盡快熟悉和掌握WTO的相關(guān)規(guī)則，認真分析“入世”對財政收支的影響，深入研究并制定應(yīng)對措施。要按照WTO規(guī)則要求，對我省現(xiàn)行財稅規(guī)章制度和政策進行清理、修訂和調(diào)整，積極主動改革財政審批制度。要加快轉(zhuǎn)變財政職能，規(guī)范辦事程序，提高工作的透明度，切實做到依法理財，依法行政。

　?。ò耍┘訌姍C關(guān)作風建設(shè)，切實改進工作作風。要認真貫徹落實中共十五屆六中全會和省委八屆八次會議精神，結(jié)合財政部門實際，按照“八個堅持、八個反對”的要求，針對存在的突出問題，制定切實有效的整改措施，狠抓落實，使財政部門的思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風明顯好轉(zhuǎn)。進一步抓好廉政建設(shè)，認真落實廉政責任制，加強對資金使用的監(jiān)督，從源頭上預防和治理腐敗。同時，要充分利用現(xiàn)代科技手段，加快財政管理信息化建設(shè)步伐，提高財政管理水平和辦事效率。2002年要在珠江三角洲8個市的鎮(zhèn)一級全面推廣南海市財政管理信息化的做法，山區(qū)縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進行試點，爭取三年內(nèi)全省鎮(zhèn)一級實現(xiàn)財政管理信息化。