廣東省財政廳廳長　劉昆

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2007年預(yù)算執(zhí)行情況和2008年預(yù)算草案的報告，請予審議。

　　一、2007年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2007年，我省各級政府和財政部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會、十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委九屆九次、十次全會、省第十次黨代會和省委、省政府工作部署，按照省十屆人大五次會議審議通過的預(yù)算，依法加強收入監(jiān)管，實現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財政實力；嚴(yán)格控制一般性支出，有保有壓，集中財力辦大事；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴大公共財政覆蓋面，保障公共行政經(jīng)費支出，并注重把更多的財政資金投向公共教育、公共交通、公共安全、公共衛(wèi)生、公共救濟等公共服務(wù)領(lǐng)域，確保關(guān)系民生的公共服務(wù)和重點項目支出需要，推進和諧社會建設(shè)；繼續(xù)深化公共財政改革，加強財政支出管理，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，加快公共財政體制建設(shè)。在各級財稅部門共同努力下，省十屆人大五次會議通過的預(yù)算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)財政快報統(tǒng)計，2007年全省一般預(yù)算收入完成2785.36億元，為省代編預(yù)算的116.35%，超收390.36億元，增長28.04%。2007年全省一般預(yù)算支出完成3147.31億元，為省代編預(yù)算的113.83%，比預(yù)算增加支出382.31億元，增長24.69%。

　　2007年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央款項后，全省一般預(yù)算實現(xiàn)了收支平衡，有所結(jié)余。

　　2007年省級財政總收入完成1122.81億元，比省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算1022.16億元超收100.65億元。超收的主要項目是：（1）省級一般預(yù)算收入完成625.27億元，超收87.57億元；（2）上下級結(jié)算及中央返還收入增加13億元；（3）上年結(jié)余增加0.08億元。

　　2007年省級財政總支出完成1097.88億元，比省十屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算1021.12億元增加支出76.76億元，安排省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。主要是根據(jù)國家和省委、省人大、省政府有關(guān)文件精神，對2007年超收作了適當(dāng)安排，重點安排用于改善民生、扶持經(jīng)濟建設(shè)、消化歷史欠賬，以及完善財政機制制度、增強財政持續(xù)發(fā)展能力等方面。超收安排已按規(guī)定報省人大常委會審批。

　　2007年省級財政總收支相抵，結(jié)余11.94億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2007年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下四個方面的工作：

　　（一）高度重視收入征管工作，確保收入穩(wěn)步增長。

　　2007年我省經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，為財政增收奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，我省各級政府和財政部門認(rèn)真貫徹省委工作部署，進一步增強依法理財意識，大力增收節(jié)支，做好財稅收入征管工作，確保收入穩(wěn)定增長。堅持執(zhí)行財稅部門聯(lián)席會議制度，加強工作聯(lián)系和信息交流；深化預(yù)算執(zhí)行分析，建立財稅收入增長監(jiān)測分析機制；落實收入征管責(zé)任，及時將財稅收入任務(wù)分解落實到位；認(rèn)真落實專人分片抓收入制度，對收入完成出現(xiàn)異常的地區(qū)和稅源加大工作力度；認(rèn)真落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政激勵機制，有效帶動各地加快經(jīng)濟發(fā)展、做大財政“蛋糕”的積極性。在各級政府及財稅部門共同努力下，2007年全省財政收入增長形勢良好，無論增收絕對額還是增長率都達到近六年來最好水平，同時財政收入保持均衡協(xié)調(diào)增長，表現(xiàn)在三個方面：一是財政收入與國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長，并實現(xiàn)時間進度上的平衡，各月財政收入累計增長率曲線平滑，波動幅度較小。二是省以下各級財政協(xié)調(diào)發(fā)展，2007年省、市、縣三級財政一般預(yù)算收入繼續(xù)保持較快增長，增幅均超過20%.三是珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區(qū)等繼續(xù)保持穩(wěn)步較快增長，增速比上年有所提高，區(qū)域增長協(xié)調(diào)性不斷提高。以上特點表明我省經(jīng)濟財政健康運行，對經(jīng)濟的調(diào)控日趨科學(xué)。

　　（二）貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

　　省級財政以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極發(fā)揮財政職能作用，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高社會公共需要保障能力，有效地推動了經(jīng)濟社會科學(xué)、和諧發(fā)展。

　　積極發(fā)揮經(jīng)濟調(diào)控職能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大有效需求，拉動經(jīng)濟增長。一是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。撥付裝備制造業(yè)專項資金2億元，航空事業(yè)發(fā)展項目資金0.37億元，廣佛軌道交通建設(shè)項目補助資金13.1億元，鐵路建設(shè)項目資本金1億元，石油價格改革財政補貼11.8億元，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)補助資金1.3億元等，發(fā)揮財政投資對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。二是大力支持內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展。撥付企業(yè)挖潛改造資金0.36億元，省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金0.5億元，促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力；撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.77億元，中國中小企業(yè)博覽會資金0.4億元，民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.19億元等，支持民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展；撥付國際旅游文化節(jié)經(jīng)費0.58億元，旅游宣傳促銷費0.18億元，開拓廣貨專項資金0.1億元，全省山區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金0.87億元，培育旅游、信息服務(wù)等消費熱點，拓展國內(nèi)消費市場；撥付城鎮(zhèn)特困戶住房專項資金0.3億元，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)；撥付糧食風(fēng)險基金4.34億元，省直屬糧庫建設(shè)1.5億元，維護糧食安全穩(wěn)定。三是促進外源型經(jīng)濟發(fā)展。撥付外向型民營企業(yè)發(fā)展資金0.25億元，招商經(jīng)費0.5億元，出口退稅“以獎代補”、科技興貿(mào)、出口獎勵等各項支持外貿(mào)出口專項資金3.02億元，有效促進外貿(mào)出口快速發(fā)展。

　　支持實施科教興粵戰(zhàn)略，建設(shè)教育強省，提高科技競爭力。撥付科技資金18.2億元，提高科技競爭力和自主創(chuàng)新能力。包括：科技專項1.35億元，廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金0.45億元，省科學(xué)中心建設(shè)5億元，產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金2.38億元，高科技發(fā)展專項資金0.5億元，省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金0.5億元，自然科學(xué)基金0.4億元，國家應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金1.69億元等。撥付教育資金123.74億元，建設(shè)教育強省。其中：農(nóng)村教育投入27.39億元，包括農(nóng)村免費義務(wù)教育補助14.35億元，全省農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校危房改造資金10.81億元，農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費補助1.03億元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造“以獎代補”專項資金0.4億元，湛江市教師超編遺留問題補助0.5億元，山區(qū)中小學(xué)英語和信息化試點經(jīng)費0.3億元等；高等教育、職業(yè)教育等專項投入96.35億元，包括教育事業(yè)費20.12億元，高校貼息貸款清償資金68.59億元，省部共建“985工程”建設(shè)資金2.4億元，技工學(xué)校建設(shè)補助1.85億元，中等職業(yè)教育經(jīng)費2億元，粵東高級技工學(xué)校建設(shè)資金1億元等。

　　加大“三農(nóng)”投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。投入資金84.1億元，支持新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村改革發(fā)展。包括：農(nóng)村稅費改革及免征農(nóng)業(yè)稅補助26.99億元，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等水利建設(shè)項目省級補助資金17.08億元，小型水庫隱患人大議案資金3.13億元，水庫移民補助5.33億元，中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金4.58億元，貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌議案資金1.4億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金0.57億元，貧困村“兩委”干部補助1.67億元，建設(shè)社會主義新農(nóng)村專項1.4億元，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金1.89億元，農(nóng)村安居工程補助資金1.2億元，“大禹杯”專項資金0.2億元等。

　　支持社會保障體系建設(shè)，促進就業(yè)再就業(yè)，構(gòu)建和諧廣東。投入資金48.84億元，完善社會保障體系。其中：省屬行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費18.38億元，促進就業(yè)專項資金2.72億元，勞動力市場建設(shè)資金1.37億元，農(nóng)村勞動力開發(fā)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)補助0.59億元，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)辦公用房建設(shè)經(jīng)費1億元，最低生活保障補助3.41億元，重點優(yōu)撫對象生活補助資金3.16億元，軍隊移交地方政府離退休人員安置經(jīng)費4.91億元，14個欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費0.9億元，省屬企業(yè)離退休干部補助2.07億元，財政對養(yǎng)老基金補助2.9億元，省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老保險補助1.2億元等。

　　建設(shè)文化大省，改善人文環(huán)境。投入資金11.26億元，建設(shè)文化大省。其中：文體廣播正常事業(yè)費及專項3.78億元，省博物館建設(shè)1.42億元，建設(shè)文化大省專項資金1億元，宣傳文化發(fā)展專項資金1.08億元，備戰(zhàn)11屆全運會經(jīng)費0.3億元，亞運會省級體育場館建設(shè)資金0.3億元，廣播電視“村村通”工程經(jīng)費1.54億元，“南海1號”整體打撈及保護項目經(jīng)費0.2億元等。

　　確保衛(wèi)生投入，構(gòu)筑公共衛(wèi)生體系。投入資金39.67億元，建立健全公共衛(wèi)生體系。包括：農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金9.43億元，省直行政事業(yè)單位公費醫(yī)療經(jīng)費4億元，基本醫(yī)療救助0.59億元，大型醫(yī)療設(shè)備購置2.14億元，建設(shè)中醫(yī)藥強省專項資金0.24億元等。

　　支持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強生態(tài)環(huán)境保護。投入資金13億元，加大環(huán)境資源保護投入，建設(shè)“綠色廣東”。其中：環(huán)保專項資金2.1億元，治污保潔專項資金0.4億元，珠江水質(zhì)保護專項資金0.8億元，水污染防治專項資金0.25億元，環(huán)保能力建設(shè)0.6億元，主要污染物減排專項資金0.42億元，生態(tài)公益林補償4.73億元，林分改造資金0.5億元，營造生物防火林帶等0.23億元，自然保護區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元，紅樹林及沿海防護林體系建設(shè)專項資金0.15億元等。

　　加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共安排各項補助市縣支出514億元，其中一般性轉(zhuǎn)移支付和調(diào)資補助140.2億元，稅收返還257億元，欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展專項轉(zhuǎn)移支付15億元，粵東四市經(jīng)濟社會發(fā)展專項2億元等。

　　（三）堅持改革創(chuàng)新，大力推進財政改革。

　　深化部門預(yù)算改革，實施政府收支分類改革，按新科目編制部門預(yù)算；進一步完善預(yù)算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)；推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合；改革向縱深推進，將省地稅、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等系統(tǒng)收支全部納入編制范圍并細化到下級單位。加快推進財政國庫集中支付改革，至2007年底已實現(xiàn)“三個100%”：省級包括4個垂直管理部門及其所有下屬單位在內(nèi)的843個預(yù)算單位100%實施國庫集中支付；全省21個地級以上市中有16個市本級預(yù)算單位100%實施國庫集中支付；全省121個縣、區(qū)實現(xiàn)100%開展試點。進一步推進省級國庫支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)系統(tǒng)的整合工作；做好公務(wù)卡改革試點準(zhǔn)備工作。深化政府采購制度改革，完善政府采購制度；加強政府采購監(jiān)管，推進縣級“管、采”分離；加快信息化建設(shè)。2007年，全省政府采購預(yù)計完成500.3億元，比上年增長23.96%，資金節(jié)約率達10.15%.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，結(jié)合全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，充實完善省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量數(shù)據(jù)庫；積極推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。推進財政支出績效評價，不斷建立完善績效評價工作制度；穩(wěn)步推進重點評價工作，組織完成了省財政扶持的第四批援藏項目績效評價工作；做好2007年省直部門預(yù)算單位財政支出項目自我績效評價工作，促使部門單位進一步增強績效觀念和責(zé)任意識。深化財務(wù)核算集中監(jiān)管改革，加快財務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)等的整合工作，增強監(jiān)管的自動化程度；積極開展財政部財政國庫動態(tài)監(jiān)控試點工作。加快“金財工程”建設(shè)，加快推進“金財工程”和廣東?。ㄊ〖墸┴斦芾硇畔⒒椖拷ㄔO(shè)，為我省財政改革提供技術(shù)支撐。

　　（四）加強財政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。

　　支持人大、審計對財政的外部監(jiān)督，高度重視并認(rèn)真研究落實省人大對財政預(yù)算編制的審議意見，積極做好部分省人大代表到省財政廳視察調(diào)研的匯報工作，切實把代表意見和建議吸收到預(yù)算編制過程中；高度重視并積極配合做好預(yù)算執(zhí)行情況審計工作，把審計部門的審計意見落實在深化改革和加強財政管理的工作措施中。加強財政監(jiān)督，規(guī)范省級財政資金管理，完善省級財政專項資金監(jiān)督辦法；繼續(xù)探索省級財政資金垂直跟蹤監(jiān)督工作系統(tǒng)，加強對省級財政支付給個人資金的監(jiān)督檢查；加強對財政撥款建設(shè)的重大公共項目財務(wù)全過程跟蹤監(jiān)督工作；開展會計信息質(zhì)量檢查，認(rèn)真履行對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；牽頭草擬了《廣東省政府投資省屬代建項目財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范省屬代建項目財務(wù)管理和監(jiān)督。加強“收支兩條線”管理，繼續(xù)加強資源性非稅收入征管，重點抓好小汽車號牌競價發(fā)放工作；穩(wěn)步推進政府公物倉建設(shè)和罰沒物品管理；積極推行政府非稅收入收繳電子信息化建設(shè)；組織年度稽查工作，加大對“收支兩條線”管理執(zhí)行情況的檢查。規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序，積極推進公務(wù)員工資制度改革，認(rèn)真做好改革有關(guān)經(jīng)費的測算工作，積極配合有關(guān)部門研究制定我省改革實施方案，研究制定全省規(guī)范津補貼方案。

　　（五）認(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財水平。

　　認(rèn)真研究采納省十屆人大五次會議對預(yù)算報告審議意見，提出了7大類37項整改落實措施，進一步加強和改進省級預(yù)算編報工作，不斷提高透明度和規(guī)范性，提高民主理財水平。積極辦理省十屆人大五次會議代表建議，全年累計辦理人大代表建議160件，其中主辦件39件，協(xié)辦件121件，切實做到件件有落實、事事有回音，有力地推進了財政改革與發(fā)展和財政重點、難點問題的解決。同時，突出重點，認(rèn)真辦理省人大確定的2件重點建議：一是加快看守所C、D級危房改造的重點建議，省財政在2008-2010年共安排1.5億元，對23個危房看守所改造進行補助；二是加強藥品市場管理的重點建議，省財政在2007年超收中安排6000萬元用于支持國家醫(yī)療器械質(zhì)量檢驗機構(gòu)能力建設(shè)，在2008年預(yù)算安排藥檢系統(tǒng)各項經(jīng)費4.6億元，包括藥品抽驗經(jīng)費6000萬元，農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)1000萬元，藥品打假及綜合監(jiān)管專項資金2000萬元，藥品監(jiān)督裝備及能力建設(shè)7500萬元，支持建立和完善藥品市場監(jiān)管長效機制。

　　二、2008年預(yù)算草案

　　2008年，我省國民經(jīng)濟預(yù)計將繼續(xù)保持較快增長的態(tài)勢，為財政收入保持穩(wěn)步快速增長奠定了基礎(chǔ)。但是，財政仍面臨許多減收增支因素。在收入方面，國家進一步加大宏觀調(diào)控力度，出口退稅和進出口關(guān)稅政策的調(diào)整，將對我省外貿(mào)出口以及企業(yè)經(jīng)濟效益等造成影響，從而制約相關(guān)稅收收入的增長；企業(yè)所得稅“兩法”合并短期內(nèi)造成財政收入較大減收；國家減征利息個人所得稅，影響財政收入減少；生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲以及電力供應(yīng)緊張，將制約工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能效應(yīng)的完全發(fā)揮，可能導(dǎo)致增值稅、企業(yè)所得稅增幅有所回落。在支出方面，按照科學(xué)發(fā)展、促進和諧的要求，各級財政需不斷加大節(jié)能減排、自主創(chuàng)新投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策實施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。同時需進一步加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系社會穩(wěn)定的投入，落實政策維護市場供應(yīng)和副食品價格穩(wěn)定，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力，擴大義務(wù)教育受益范圍，建立覆蓋全社會的公共醫(yī)療和社會保障體系，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。因此，2008年財政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節(jié)支仍是財政工作的主要內(nèi)容，財政預(yù)算安排要更科學(xué)、更理性，分清輕重緩急，把財政資金用在最困難的地方、最需要的群體，落實好黨的十七大精神。

　　（一）2008年全省一般預(yù)算草案。

　　2008年，省級財政預(yù)算安排將全面貫徹黨的十七大和省第十次黨代會、省委十屆二次全會精神，認(rèn)真落實資金，努力促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，為構(gòu)建和諧廣東、早日實現(xiàn)小康社會發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　2008年我省財政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議以及省第十次黨代會和省委十屆二次全會精神，全面落實省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，健全公共財政體制。依法強化收入監(jiān)管，實現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財政實力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，切實保障重點支出需要，集中財力辦大事；著力加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，推進節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策；著力擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向“三農(nóng)”、公共教育、公共衛(wèi)生、全民社保、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)和環(huán)境保護、防疫救災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)和諧社會；繼續(xù)完善公共財政體制，深化各項財稅改革，樹立績效觀念，提高財政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2008年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2007〕34號）中關(guān)于“財政收入增幅略高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增幅”的要求，我省2008年地方一般預(yù)算收入增長率的安排主要考慮以下因素：

　　1.2008年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃增長9%；

　　2.2008年我省居民消費價格指數(shù)控制在4%以內(nèi)；

　　3.所得稅并軌及利息稅稅率調(diào)整等政策性減收因素85億元。

　　綜合考慮以上因素，建議我省2008年地方一般預(yù)算收入安排2950億元，比2007年可比增長9%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項補助款，減除各項上解中央款項后，全省可支配財力為3430億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，2008年全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排3430億元，比2007年增長9%。

　　（二）2008年省級一般預(yù)算草案。

　　根據(jù)2008年中央財政政策取向及省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2008年省級預(yù)算安排的原則和重點是：（1）堅持應(yīng)征盡收，積極穩(wěn)妥安排財政收入；（2）堅持量入為出，收支平衡，略有結(jié)余；（3）堅持科學(xué)理財，規(guī)范預(yù)算管理；（4）堅持關(guān)注民生，建設(shè)惠及全民的公共服務(wù)體系；（5）堅持績效主導(dǎo)，提高財政資金使用效益；（6）支持科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)和促進作用；（7）支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入；（8）支持科教興國戰(zhàn)略，深化教育改革，扶持科技創(chuàng)新；（9）支持社會保障水平提高，完善保障制度，建立覆蓋全民的社會保障體系；（10）支持應(yīng)急保障，提高公共應(yīng)急和防災(zāi)救災(zāi)能力。

　　1.2008年省級財政收入安排。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和安排原則，2008年省級收入安排將建立在穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)之上。因此，在安排2008年省級收入預(yù)算時，剔除了企業(yè)所得稅并軌及利息稅稅率調(diào)整等政策性不可比因素共52億元，按2008年財稅政策口徑，2007年省級一般預(yù)算收入完成數(shù)為573億元，按增長10%安排2008年省級一般預(yù)算收入631億元。

　　根據(jù)以上安排政策及因素，2008年省級財政總收入計劃安排1170.43億元，其中：省本級一般預(yù)算收入631億元；各市上解收入128.07億元；上級補助收入386.42億元；上年結(jié)余11.94億元；上年結(jié)轉(zhuǎn)省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元。

　　2.2008年省級財政支出安排。

　　根據(jù)2008年收入情況，2008年可用于安排新增支出的財力為107.89億元，包括：省本級一般預(yù)算收入增加5.73億元，上劃中央“兩稅”增量返還收入增加9.08億元，各市上解增加9.61億元，收回到期不再安排資金48.33億元，收回省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元，2007年結(jié)余11.94億元，上年結(jié)余增加10.2億元。

　　根據(jù)以上預(yù)算安排原則及新增財力情況，安排新增支出106.68億元，其中約70%用于解決民生支出和均衡區(qū)域公共服務(wù)水平，約13%用于扶持經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，約14%用于維持政權(quán)運轉(zhuǎn)。加上繼續(xù)安排的支出1049.54億元，2008年省級財政總支出1156.22億元。收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金13億元，凈結(jié)余1.21億元。

　　2008年是新一屆省政府工作的起始之年，是我省貫徹十七大精神、推動經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的重要一年。省級財政支出安排圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)的目標(biāo)，按照建立健全公共財政體系的要求，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在2008年省級財政總支出1156.22億元中，用于促進經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為40.64億元，占3.51%；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為363.2億元，占31.41%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出為489.06億元，占42.3%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機制、防范風(fēng)險的支出為37.34億元，占3.23%；用于維持省級政權(quán)運轉(zhuǎn)的支出為151.05億元，占13.07%；上解中央的支出為74.94億元，占6.48%。省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動區(qū)域均衡的要求。

　　2008年省級支出安排重點突出，法律法規(guī)要求保障的重點支出投入均增長15%以上，其中，教育、衛(wèi)生、社會保障、科技、環(huán)保等投入增長30%以上。重點支出保障及主要項目安排情況如下：

　?。?）充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　一是大力推進自主創(chuàng)新，積極培育自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)。包括，推動科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，安排產(chǎn)學(xué)研省部合作專項資金3億元，自主創(chuàng)新專項資金0.85億元，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項資金1億元，創(chuàng)新藥物篩選和評價專項資金1億元，高科技發(fā)展專項資金0.50億元，省級企業(yè)技術(shù)中心專項資金0.5億元，民營科技專項資金0.5億元，技術(shù)研究與開發(fā)資金2.9億元，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系；支持品牌經(jīng)濟和知識產(chǎn)權(quán)保護，安排國家級名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)企業(yè)獎勵經(jīng)費0.85億元，出口品牌發(fā)展資金0.3億元，知識產(chǎn)權(quán)專項資金0.4億元，國（境）外專利申請資助0.1億元，全面推進技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、體制改革創(chuàng)新，推動創(chuàng)新型廣東建設(shè)取得實質(zhì)性突破。按可比口徑計算，2008年安排科學(xué)技術(shù)支出20.15億元，比上年增長34.55%。

　　二是保障重點項目及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。安排21.1億元，包括，加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安排重點項目啟動及戰(zhàn)略（潛力）產(chǎn)業(yè)培育資金7.5億元，重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項資金1億元，基本建設(shè)投資專項資金2.9億元，廣東鐵路建設(shè)投資集團資本金補助3.3億元，扶持我省航空事業(yè)補貼專項資金0.6億元；扶持先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，安排制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專項資金，以及現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項資金0.3億元，扶持重點金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元等，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　三是積極擴大內(nèi)需和發(fā)展民營經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。安排6.9億元，包括，扶持國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整重點挖潛改造專項資金2億元，民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元，外向型民營經(jīng)濟專項資金0.25億元，供銷合作社改革發(fā)展專項資金0.3億元等；加快消費型經(jīng)濟發(fā)展方式的建立，安排中小企業(yè)博覽會經(jīng)費0.5億元，旅游扶貧專項資金0.5億元，旅游宣傳促銷費0.2億元，國際旅游文化節(jié)經(jīng)費0.35億元，開拓廣貨市場專項資金0.3億元；引導(dǎo)住房消費，安排解決城鎮(zhèn)“雙特困戶”住房專項資金1億元，建立健全城市住房保障制度，加快廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)。

　　四是實施出口帶動戰(zhàn)略，推動外向型經(jīng)濟發(fā)展。安排資金5.03億元，包括出口退稅“以獎代補”專項資金2.5億元，科技興貿(mào)資金0.5億元，“走出去”專項資金0.3億元，海外招商引資專項經(jīng)費等出口扶持專項資金1.73億元，提高招商引資水平，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，完善開放型經(jīng)濟體系。

　　五是加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色廣東。包括，著力抓好節(jié)能降耗，安排節(jié)能減排與可再生能源專項資金4.5億元，落實節(jié)能降耗工作責(zé)任制；加強污染治理，增強環(huán)境保護能力，安排環(huán)保專項資金2.3億元，治污保潔專項資金0.8億元，珠江水質(zhì)保護專項資金0.4億元，水污染防治專項資金0.25億元，東江水質(zhì)保護經(jīng)費0.41億元，固體垃圾處理專項0.2億元，廢舊物資回收和再利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金0.3億元，落實主要污染物排放總量控制制度；加強環(huán)保管理能力，安排環(huán)境保護技術(shù)能力建設(shè)經(jīng)費0.5億元，環(huán)保普查經(jīng)費0.2億元。按可比口徑計算，2008年安排環(huán)保投入10.08億元，比上年增長54.52%。

　　六是積極促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大市縣經(jīng)濟實力。共安排對市縣的各項財力性及專項性轉(zhuǎn)移支付補助525.17億元，包括，安排一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補助142.26億元，增強市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排稅收返還支出262.2億元，實現(xiàn)財政體制平穩(wěn)運行；安排農(nóng)村稅費改革補助支出26.88億元，緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補助6.34億元，幫助基層維持正常運轉(zhuǎn)；安排支持廣州承辦亞運會建設(shè)轉(zhuǎn)移支付6億元，促進粵東四市經(jīng)濟社會發(fā)展專項2億元等，推動地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。?）大力發(fā)展社會事業(yè)，完善公共服務(wù)。

　　一是發(fā)展教育事業(yè)，保障“學(xué)有所教”。包括，落實國家義務(wù)教育政策，擴大免費義務(wù)教育受益范圍，在全省農(nóng)村實施免費義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，從2008年春季起，免除全省城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和課本費，進一步擴大免費義務(wù)教育受益范圍，讓全省1500萬名中小學(xué)學(xué)生全部接受免費義務(wù)教育，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助33.45億元；將農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費補貼標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，對103萬名農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費補助2.06億元；在全面完成欠發(fā)達地區(qū)中小學(xué)C、D級危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，從2008年起，安排1.55億元支持建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制。實施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M政策，安排0.6億元支持1萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況。大力支持職業(yè)教育和高中階段教育，按照到2010年我省高中階段教育毛入學(xué)率達到85%的目標(biāo)要求，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金10億元，技工學(xué)校建設(shè)補助3億元，支持全省增加高中階段教育學(xué)位113萬個；安排“智力扶貧”補助資金1.37億元，為3.6萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費資助，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo)。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費1億元，職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元，職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費1億元，粵東四市技工學(xué)校擴招經(jīng)費補助0.4億元，省屬職業(yè)學(xué)校生均綜合定額試點經(jīng)費0.13億元等，確保2010年實現(xiàn)全省技校在校生達到50萬人以上的目標(biāo)。支持高等教育跨越式發(fā)展，安排28所高校生均定額經(jīng)費36.61億元，保障高校擴招經(jīng)費需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元，支持高校改善辦學(xué)條件；建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度，安排補助資金7.78億元，幫助解決貧困學(xué)生“讀書難”問題；安排“十一五”期間“211工程”二期建設(shè)資金2.1億元，高校引進人才專項資金0.3億元，民辦教育發(fā)展專項資金0.3億元等，支持高等教育做優(yōu)做強。按可比口徑計算，2008年安排教育投入137.69億元，比上年增長35.02%。

　　二是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保障“病有所醫(yī)”。包括，加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上，再次提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排省補助資金19.2億元，將省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)人均補助標(biāo)準(zhǔn)提高到45元，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷封頂線水平，幫助解決農(nóng)民“看病貴”問題；保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障體制補助6億元，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補貼1.66億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項資金1.5億元，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制，改善醫(yī)療條件，幫助解決農(nóng)民“看病難”問題；完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)血站建設(shè)資金0.14億元，精神病防治機構(gòu)建設(shè)資金0.15億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高；扶持中醫(yī)藥強省發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)藥強省專項資金1億元，省中醫(yī)科學(xué)研修院建設(shè)補助0.6億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力，支持名醫(yī)名科建設(shè)；加強醫(yī)療保障，安排醫(yī)療超支財政負擔(dān)4億元，醫(yī)療救助金0.3億元，市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補助0.3億元。按可比口徑計算，2008年安排醫(yī)療衛(wèi)生投入49.74億元，比上年增長31.31%。

　　三是發(fā)展文化體育事業(yè)，推進文化創(chuàng)新。安排資金9.77億元，包括，發(fā)展公共文化事業(yè)，安排建設(shè)文化大省專項1億元，宣傳文化發(fā)展專項資金1.12億元，中山圖書館改擴建資金0.2億元；支持文物保護，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護專項經(jīng)費0.1億元，第三次全國文物普查專項經(jīng)費0.1億元；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費0.2億元；加強體育事業(yè)建設(shè)，安排亞運會省級體育場館建設(shè)和維修資金1.5億元，備戰(zhàn)第11屆全運會經(jīng)費0.3億元等。

　　（3）促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定。

　　一是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。包括，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)專項1.85億元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.6億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金0.2億元，扶持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.98億元，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金1.12億元，改善農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)條件；增加農(nóng)民收入，安排能繁母豬飼養(yǎng)和保險補貼1億元，政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險補貼0.4億元等，提高農(nóng)業(yè)安全保障力度；安排水庫移民各項補助2.56億元，貧困村“兩委”干部補助1.67億元，提高農(nóng)民、移民生產(chǎn)生活水平；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程等水利建設(shè)資金20.6億元，促進全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)292宗工程如期完成；在完成全省3279宗小型水庫改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)安排病險水庫除險加固專項資金4億元，保障大中小型各類水庫安全運行；安排貧困地區(qū)農(nóng)村機電排灌議案資金1.6億元，改善農(nóng)田生產(chǎn)能力；保障農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)，安排農(nóng)村黨員干部遠程現(xiàn)代化教育補助0.5億元，農(nóng)村信息化建設(shè)項目0.3億元，村委會換屆、選舉、培訓(xùn)經(jīng)費0.25億元；推進海洋強省建設(shè)，安排海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金0.4億元；加大林業(yè)生態(tài)保護力度，將生態(tài)公益林省級補助標(biāo)準(zhǔn)從每畝8元提高到每畝10元，安排補助資金5.17億元，安排沿海防護林與紅樹林建設(shè)專項資金0.4億元，林分改造專項資金0.5億元等。按可比口徑計算，2008年農(nóng)林水投入65.98億元，比上年增長16.73%。

　　二是加大社會保障和就業(yè)投入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障“老有所養(yǎng)”。包括，促進就業(yè)再就業(yè)，安排促進就業(yè)專項資金4.3億元，“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”補助1億元，欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費3.2億元，勞動力市場建設(shè)資金1.23億元等；保障低收入群體，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補助5億元，提高重點優(yōu)撫對象生活補貼標(biāo)準(zhǔn)3.04億元，欠發(fā)達地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費補助0.4億元，提高省直企事業(yè)單位離退休人員待遇補助2.11億元等；加大社會保險力度，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險省級補助3.38億元，對東西兩翼和粵北山區(qū)未享受醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民給予人均45元補助，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度；安排欠發(fā)達地區(qū)及華僑農(nóng)場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補助1.75億元，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo)；安排省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補助1.11億元，財政對社保養(yǎng)老基金補助1.8億元，支持社會保險養(yǎng)老基金制度；完善社會福利事業(yè)，安排省工傷康復(fù)工程經(jīng)費0.6億元，殘疾人康復(fù)經(jīng)費0.12億元，敬老院建設(shè)補助0.24億元等。按可比口徑計算，2008年安排社會保障和就業(yè)投入54.29億元，比上年增長34.28%。

　　三是建立公共安全應(yīng)急體系，維護社會穩(wěn)定。安排37.34億元，包括：防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金23億元，預(yù)備費6億元，自然災(zāi)害生活救助0.4億元，“全倒戶”安置資金1億元，特大“三防”經(jīng)費0.2億元，動物重大疫病防控經(jīng)費1億元，農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項資金0.4億元，應(yīng)急專項資金0.2億元，安全生產(chǎn)專項資金0.8億元，地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金0.5億元等。

　?。?）維持政權(quán)運轉(zhuǎn)，建設(shè)服務(wù)型政府。安排省級黨政機關(guān)、公檢法部門運轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費151.44億元，保障政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費支出，為更好地提供公共管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。

　　（三）2008年省級政府性基金收支預(yù)算草案。

　　按照財政部《2008年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級政府性基金預(yù)算項目有10項，包括：養(yǎng)路費、散裝水泥專項資金、文化事業(yè)建設(shè)費、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費、國有土地使用權(quán)出讓金、殘疾人就業(yè)保障金及大中型水庫移民后期基金。

　　按《社會保險費征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，目前省級各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2008年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險基金。有關(guān)社會保險基金收支情況，省財政廳將按規(guī)定單獨上報省人大常委會。

　　按上述基金范圍，2008年省級政府性基金收入141.56億元，比2007年預(yù)計數(shù)增加6.64億元；相應(yīng)安排政府性基金支出141.56億元，收支平衡（詳見附件二）。

　　（四）2008年省級部門預(yù)算草案。

　　按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2008年省級部門預(yù)算由118個部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計為381.41億元，其中：一般預(yù)算支出196.95億元（詳見附件三）。

　　三、認(rèn)清形勢，開拓奮進，努力完成全年財政預(yù)算任務(wù)

　　黨的十七大站在新的歷史起點和戰(zhàn)略全局高度，對我國今后一個時期各方面工作做出戰(zhàn)略部署，為今后一段時期的財政工作指明了方向，明確了任務(wù)，提出了要求，是我省財政工作的行動綱領(lǐng)。2008年，全省各級財政部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，善于總結(jié)財政工作規(guī)律，充分發(fā)揮財政職能作用，加大民生投入，保障落實“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”各項政策的資金需要，大力推進財稅改革，進一步完善公共財政體系和財政宏觀調(diào)控政策，不斷開創(chuàng)財政工作新局面，努力實現(xiàn)我省財政改革與發(fā)展事業(yè)繼續(xù)走在全國前列，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新貢獻。

　　（一）以確保實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長為任務(wù)，進一步增強公共財政保障能力。2008年，我省財政仍然面臨較多的減收增支因素，財政收支形勢依然嚴(yán)峻。財政部門要進一步加強財政收支監(jiān)管，建立健全公共財政收支管理體系，堅持勤儉辦一切事業(yè)，確保圓滿完成既定財政收入任務(wù)。一是認(rèn)真落實各項財政增收措施，繼續(xù)堅持財稅部門工作聯(lián)席會議制度和廳領(lǐng)導(dǎo)分片抓收入制度，抓好預(yù)算執(zhí)行和重點稅源、重點地區(qū)的稅收完成情況分析，促進財政增收。二是進一步發(fā)揮激勵型財政機制效應(yīng)，促使各地保持收入的均衡增長。三是不斷拓寬收入領(lǐng)域，增強財政調(diào)控能力。按照綜合預(yù)算管理的原則，繼續(xù)完善“收支兩條線”管理，把非稅收入形成的可用財力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系；加強企業(yè)國有資產(chǎn)收益收繳管理，增加財政收入。四是加強支出管理，努力節(jié)約各項開支。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制追加支出，嚴(yán)禁擅自調(diào)整、改變預(yù)算用途，自覺維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性；大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，確保行政事業(yè)單位工資發(fā)放和重點支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費的增長，對各項支出精打細算，量力而行，講求實效。

　　（二）以促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展為要求，發(fā)揮財政科學(xué)調(diào)控作用。財政在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面：一是大力推進自主創(chuàng)新。建立完善財政科技投入穩(wěn)定增長的機制，加大財政科技投入力度，并通過多種形式引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。二是加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出推進珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出支持裝備制造業(yè)，突出支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展民營經(jīng)濟。繼續(xù)落實各項推進民營經(jīng)濟發(fā)展的財政政策，鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展。四是促進外貿(mào)出口增長方式轉(zhuǎn)變，進一步完善現(xiàn)行鼓勵擴大出口和吸收外資的財政政策，重點鼓勵和支持我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、名牌的技術(shù)及產(chǎn)品的出口。五是著力落實各項幫扶措施，培育做大旅游業(yè)。六是加強地方政府債務(wù)和金融管理。逐步開展債務(wù)清理工作，建立地方政府性債務(wù)管理的考核和責(zé)任追究制度，逐步建立化解政府性債務(wù)激勵機制；加強地方金融監(jiān)管，防范和化解地方金融風(fēng)險；建立健全外國政府債務(wù)管理制度。

　　（三）以實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，更加注重財力分配的逐步均衡。要通過財政體制、轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、調(diào)整收入分配和財政投資等手段，將財政資金和財政政策向農(nóng)村傾斜，向困難群眾傾斜，向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和社會階層之間的公共服務(wù)水平差距，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，化解社會矛盾，促進社會和諧。一是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進一步減少直接投入直至完全退出一般性和競爭性領(lǐng)域，突出公共性，集中財力確保省委、省政府重大戰(zhàn)略決策和重點項目支出需要，為我省全面建設(shè)小康社會提供強有力的物質(zhì)保證。二是繼續(xù)完善省以下財政體制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在維持激勵型財政機制總體框架不變的前提下，考慮市縣的實際情況和省財政的承受能力，調(diào)整完善激勵型財政機制；加大對市縣財力性轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)實施幫扶政策，幫助解決縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難。三是健全完善財政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大財政對農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)整財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　（四）以保障和改善民生為重點，扎實推進和諧社會建設(shè)。通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和發(fā)揮財政杠桿作用，引導(dǎo)和調(diào)控社會資源向制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域和領(lǐng)域傾斜配置，提高對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、科技、文化等社會公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的保障能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。一是著力健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系。不斷完善最低生活保障制度；繼續(xù)完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險制度；進一步擴大社會保險覆蓋面，進一步完善社會保險體系；研究解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題；推進失業(yè)保險基金擴大支出范圍試點工作；完善社會保險市級統(tǒng)籌工作；加強社會保險基金管理，建立和完善基金監(jiān)督體系；完善城鄉(xiāng)社會救助體系；促進就業(yè)再就業(yè)，繼續(xù)支持實施“智力扶貧”工程、“百萬農(nóng)村青年培訓(xùn)”和退役士兵技能培訓(xùn)工程。二是著力完善教育經(jīng)費保障機制，解決群眾“讀書難”問題。進一步完善農(nóng)村、城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，大力發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展普及高中階段教育，促進高等教育跨躍式發(fā)展；從2007年秋季入學(xué)起，建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系。三是著力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生醫(yī)療體系，解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點范圍，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度；大力支持農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，繼續(xù)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障機制和鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員財政補貼政策，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、設(shè)備裝備給予補助；積極推進社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)給予補助。四是支持發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟適用房和廉租房，解決群眾“住房難”問題。大力推進“農(nóng)村安居工程”建設(shè)，逐步提高補助標(biāo)準(zhǔn)；支持華僑農(nóng)場危房改造工程建設(shè)，支持欠發(fā)達地區(qū)廉租住房建設(shè)；落實資金解決城鎮(zhèn)“雙特困戶”“住房難”問題。五是抓緊實施農(nóng)村飲用水安全工程，解決群眾飲水安全問題。全面解決飲用水氟、砷超標(biāo)和飲用苦咸水199.7萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，加快解決其他農(nóng)村飲水安全問題。六是大力支持改造農(nóng)村公路，解決群眾“行路難”問題。2008年-2009年，省財政每年從養(yǎng)路費等政府性基金中安排不少于7億元投入農(nóng)村公路硬底化建設(shè)。七是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。支持建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

　　（五）以改革為動力，夯實財政支出管理的制度基礎(chǔ)。加快推進各項公共財政改革，按照“重點突破、系統(tǒng)配套、相互支撐、整體領(lǐng)先”的原則，進一步健全完善公共財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和問效體系。部門預(yù)算方面，按照“鞏固、完善、協(xié)調(diào)、提高”的思路進一步深化，逐步完善省級財政供養(yǎng)人員信息庫，完善定員定額管理，加強項目管理，深化事業(yè)單位經(jīng)費改革及各項配套改革，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價相結(jié)合，不斷規(guī)范預(yù)算編制、提高預(yù)算科學(xué)性、增加預(yù)算透明度。國庫集中支付方面，繼續(xù)拓展范圍，將省級所有符合條件但尚未納入改革的基層預(yù)算單位全部納入改革范圍，實現(xiàn)全省所有縣級以上單位、省級垂直管理單位全部納入改革范圍，逐步將預(yù)算外資金、省對下級的補助等支出納入國庫集中支付；進一步完善資金申請、支付、清算和賬務(wù)處理程序；省級推行公務(wù)卡試點，并在地級以上市開展試點。政府采購方面，繼續(xù)擴大范圍和規(guī)模，進一步健全“兩個競爭機制”和“一個制約機制”，加大監(jiān)督檢查力度，抓好政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作?！笆罩蓷l線”方面，進一步把非稅收入形成的可用財力統(tǒng)一納入政府預(yù)算體系，加大非稅收入征管力度，繼續(xù)加強專項資金的收支管理力度，加快全省非稅收入征管電子信息化的進程，加快非稅收入管理立法工作。財政支出績效評價方面，繼續(xù)推進和建立部門單位自我評價、財政部門綜合評價、社會評價等互為補充和一體化的績效評價機制；建立健全財政支出事前申報績效目標(biāo)，事中、事后進行績效評價的全過程“跟蹤問效”機制；積極探索擴大財政支出項目績效評價結(jié)果應(yīng)用的覆蓋范圍；進一步加強績效評價制度建設(shè)，推動績效評價地方立法工作。財務(wù)核算信息集中監(jiān)管方面，適時擴大改革試點，加快省級財務(wù)核算集中監(jiān)管系統(tǒng)二期工程建設(shè)步伐；抓緊完成動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)立項，開展對國庫集中支付資金的動態(tài)監(jiān)控試點。行政事業(yè)資產(chǎn)管理方面，要積極推進資產(chǎn)管理與績效評價、政府采購的對接，加強制度建設(shè)和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建完善的資產(chǎn)配置、使用、變動、處置管理體系。加強財政監(jiān)督方面，進一步增強接受人大、審計和社會輿論監(jiān)督的自覺性，完善各級人大與同級財政預(yù)算信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，認(rèn)真研究落實省人大對預(yù)算草案報告的審議意見和省審計部門對預(yù)算執(zhí)行情況的審計意見；進一步完善省級財政資金垂直跟蹤監(jiān)督機工作系統(tǒng)，逐步推進電子化財政監(jiān)督工作系統(tǒng)建設(shè)，繼續(xù)開展對省財政撥款興建的重大公共項目實施財政監(jiān)督；強化對會計、評估行業(yè)的行政監(jiān)管；規(guī)范政府投資基金管理，加強國債項目資金管理，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”。進一步推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革方面，從2008年起在東莞市、潮安縣進行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革試點，在蕉嶺縣、徐聞縣進行鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理方式改革試點，在德慶縣、清新縣進行村級財務(wù)管理方式改革試點，探索鎮(zhèn)村財務(wù)收支公開的內(nèi)容和方式，逐步推進農(nóng)村基層干部職務(wù)消費制度改革。

　　各位代表：新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想的為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照省第十次黨代會和省委十屆二次全會的部署，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅定信心，開拓奮進，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為我省奪取改革開放和全面建設(shè)小康社會的新勝利做出新的更大的貢獻！