廣東省財政廳廳長　劉昆

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2009年預算執(zhí)行情況和2010年預算草案的報告，請予審議。

　　一、2009年預算執(zhí)行情況

　　2009年，面對國際金融危機沖擊和經(jīng)濟財政的嚴峻形勢，我省各級政府和財政部門在省委、省政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，落實省委十屆四次、五次全會和省委、省政府工作部署，按照省十一屆人大二次會議審議通過的年度預算，堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)和集中財力辦大事，貫徹落實中央擴大內需政策，緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進一保持”中心工作，實施積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結構，擴大公共投資，著力保障民生，深化體制改革，加強財政管理，提高支出績效，積極構建有利于科學發(fā)展的財政體制機制，為我省成功應對危機、加快科學發(fā)展提供了有力的支撐。在各級財稅部門共同努力下，省十一屆人大二次會議通過的預算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進了國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

　　（一）全省預算執(zhí)行情況。

　　據(jù)財政快報反映，2009年全省一般預算收入完成3649億元，為省代編預算的104%，超收140億元，增長10.25%。

　　2009年全省一般預算支出完成4305億元，為省代編預算的104.5%，比預算增加支出185億元，增長14.6%.2009年全省一般預算收入加上中央稅收返還、各項補助款和預算結轉、結余，減去支出以及上解中央項目后，全省一般預算實現(xiàn)了收支平衡，有所結余。

　　（二）省級預算執(zhí)行情況。

　　受國家政策性減收因素和收入結構約束等因素影響，2009年省級財政收入面臨的減收壓力超過預期，經(jīng)報請省人大常委會批準，2009年省級一般預算收入調減為723億元。全年省級一般預算收入實際完成726.69億元，完成省人大批準的調整后預算的100.51%；加上中央代發(fā)地方政府債券收入85億元及轉移性收入和上年結余收入等，2009年省級財政總收入完成1527.75億元。

　　2009年省級財政總支出完成1523.51億元，收支相抵，結余4.24億元，全部結轉下年使用。

　　因省級一般預算收入短收和中央安排代發(fā)地方政府債券對省級預算收支進行的調整，已按規(guī)定報請省十一屆人大常委會第十一次、第十四次會議批準。

　　2009年，為確保預算任務的順利完成，我們著重抓了以下八個方面的工作：

　　1.加大收入征管力度，保障財政收入穩(wěn)定增長。在復雜多變的國內外經(jīng)濟環(huán)境及嚴峻的財政收入形勢面前，省委、省政府對財政運行態(tài)勢高度關注，對財稅工作高度重視。省政府連續(xù)召開了多次財稅形勢分析會，研究財稅形勢，專門召開了各市財稅形勢分析座談會以及重點稅源企業(yè)座談會等，省政府主要領導多次聽取匯報，親自指導財稅工作，要求各級部門要深入分析原因，主動采取應對措施，認真落實各項工作，通過加大稅收征管力度、大力壓減支出、加大固定資產投入等手段，確保完成全年財稅收入任務。各級財稅部門認真落實省委、省政府的要求，采取各種措施，加強征管，堵塞漏洞，有力地推動了財稅收入的增長，取得了明顯的效果。

　　2.加大經(jīng)費節(jié)約力度，嚴格控制一般性財政支出。積極倡導厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)加大增收節(jié)支工作力度，采取有效措施大力壓縮一般性財政支出。認真落實中央和省關于厲行節(jié)約的各項政策規(guī)定，對2009年省級部門專項經(jīng)費、歷史延續(xù)的專項資金尚未執(zhí)行部分按10%進行壓減，將節(jié)約的資金集中用于保障中央和省各項重大決策的支出；建立完善考核機制，對省直黨政機關公用經(jīng)費使用情況進行量化考核，確保實現(xiàn)公務購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算、辦公經(jīng)費預算“五個零增長”。從嚴控制重要展覽、晚會、慶典和專題活動的規(guī)模和數(shù)量，停辦一般性展覽、晚會、慶典和專題活動，使一般性公共服務支出比上年有所減少，有效降低行政運行成本。

　　3.加大對經(jīng)濟發(fā)展的支持，著力擴大國內消費需求。貫徹落實中央擴大內需政策措施，抓好積極財政政策的實施工作。在已完成兩批產業(yè)轉移園扶持資金競爭性安排的基礎上，精心組織開展其余三批競爭性招投標活動，撥付產業(yè)轉移競爭性扶持資金45億元、欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展專項轉移支付資金15億元；支持產業(yè)結構優(yōu)化升級，撥付現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展專項資金2.2億元、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金0.8億元、結構調整重點挖潛改造專項2億元、裝備制造業(yè)專項資金1.5億元；支持提高自主創(chuàng)新能力，撥付科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金0.5億元、廣東產學研省部合作專項資金4.61億元、產業(yè)共性技術研究專項資金1億元、節(jié)能減排與可再生能源專項資金1億元、技術研究與開發(fā)資金3億元、高科技發(fā)展專項資金0.5億元、廣東省實驗室體系建設專項資金0.5億元、省自然科學基金0.4億元、創(chuàng)新藥物篩選和評價專項資金1億元；支持中小企業(yè)加快發(fā)展，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項資金11.41億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費0.5億元；努力穩(wěn)定對外貿易，撥付扶持外貿發(fā)展專項資金5.58億元、加工貿易轉型升級專項資金2.41億元；支持環(huán)境保護工作，撥付污水處理廠建設專項補助10.64億元、省環(huán)境保護專項資金0.65億元、環(huán)保能力建設經(jīng)費0.3億元、省珠江水質保護專項資金0.4億元、環(huán)保專項資金0.42億元、減排專項資金0.5億元、東江水質保護經(jīng)費0.4億元、治污保潔專項資金0.6億元、排污費支出0.4億元、環(huán)保普查資金0.1億元。

　　4.加大對社會民生的支持，推動基本公共服務均等化。在全國率先研究制訂和實施全省基本公共服務均等化規(guī)劃，大力調整支出結構，落實民生優(yōu)先的要求，集中財力保障推進基本公共服務均等化。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，撥付41.45億元落實城鄉(xiāng)免費義務教育政策，撥付6.69億元推動實施義務教育績效工資政策、落實中小學教師“兩相當”政策；安排農村困難家庭義務教育寄宿學生生活費補助2.77億元、高中階段教育學校建設資金11.94億元、“智力扶貧”資金1.84億元、“211工程”資金5.16億元；提高群眾的醫(yī)療保障水平，撥付新型農村合作醫(yī)療補助資金26.99億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險省級補助1.88億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障體制補助5.73億元；支持惠及全民的社會保障體系建設，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補助11.97億元、提高重點優(yōu)撫對象標準和解決軍隊退役人員生活待遇補助等7.1億元、財政對社保養(yǎng)老基金補助3.3億元、欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓經(jīng)費0.71億元；支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務體系建設，撥付農村勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金3.69億元、促進就業(yè)專項資金6.71億元、勞動力市場建設資金0.91億元；支持文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，撥付宣傳文化發(fā)展專項資金1.56億元、亞運會省級體育場館建設和維修資金5.61億元；加大轉移支付力度，撥付一般性轉移支付及調資補助166.05億元、稅收返還支出280.07億元、農村稅費改革補助支出26.88億元、緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補助9.19億元。

　　5.加大對“三農”的投入，擴大公共財政覆蓋農村范圍。貫徹十七屆三中全會精神，著力支持農村改革發(fā)展，撥付社會主義新農村建設專項1.85億元、農業(yè)綜合開發(fā)資金6.22億元、扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.98億元；支持扶貧開發(fā)工作，撥付“大禹杯”專項資金0.3億元、水庫移民各項補助12.43億元；做好農業(yè)補貼資金撥付工作，撥付農資綜合直補16.23億元、種糧直補1.33億元、能繁母豬保險補貼0.45億元等；加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設現(xiàn)代漁業(yè)，撥付人工魚礁建設議案資金0.5億元、海洋漁業(yè)科技推廣專項資金0.5億元；加大林業(yè)生態(tài)保護力度，撥付生態(tài)公益林省級補助資金6.2億元、林分改造及水源涵養(yǎng)林建設專項資金0.7億元；支持農村水利基礎設施建設，撥付城鄉(xiāng)水利防災減災工程及重點水利建設項目等水利基礎設施補助資金18.14億元。

　　6.深化財政體制改革，構建有利于科學發(fā)展的體制機制。根據(jù)建立與社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應的財政體制的要求，省財政積極推進財政體制改革，促進建立各級政府財力與事權相匹配、財力水平與發(fā)展需要相適應、調控能力與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的財政體制。一是完善基本保障與激勵兼顧的一般性轉移支付激勵型財政機制。在保地方既得利益的基礎上，引入激勵因素，轉移支付增量與經(jīng)濟財政發(fā)展速度掛鉤，充分調動了欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的積極性。二是積極開展省直管縣財政改革試點的研究工作，推進財政管理層級扁平化。三是按照推進基本公共服務均等化的要求，探索提出建立珠三角地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的橫向轉移支付指導意見，明確珠三角地區(qū)要按照先富幫后富、點對點對口幫扶支持的方式，幫助欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。

　　7.不斷規(guī)范公共財政管理，提高科學化精細化水平。把握危機形成的改革契機，深化財政支出管理改革，完善公共財政管理體系。在部門預算方面，加強部門預算與績效評價、資產管理、政府采購及國庫集中支付的有效銜接，提高預算編制水平；在國庫集中支付改革方面，推進縣級改革，完善改革配套措施，全面推進財政支出管理電子平臺建設，擴大財務核算信息集中監(jiān)管、公務卡結算改革試點；在政府采購方面，完善政府采購競爭機制和制約機制，推進電子化政府采購系統(tǒng)建設，發(fā)揮政府采購政策產業(yè)引導作用；在“收支兩條線”管理方面，加強非稅收入征收管理，加大非稅收入征管力度，防止非稅收入的進一步下滑；在績效評價改革方面，深入推進部門預算編制與績效評價管理相結合，促進績效評價管理從事后評價向預算編制的“上游”延伸；在資產管理方面，推進資產管理與預算管理有機結合，扎實開展行政事業(yè)單位資產核實工作，推進行政事業(yè)資產管理制度建設和信息化建設；在財政監(jiān)督方面，著力構建財政監(jiān)督工作宣傳教育機制、省市縣三級聯(lián)動機制、協(xié)調協(xié)助機制及執(zhí)法問責機制，開展“小金庫”專項治理工作，規(guī)范收入分配秩序，促進財政、金融、國有資本運營制度改革。

　　8.認真辦理人大建議和意見，提高民主理財水平。認真研究采納省十一屆人大二次會議對預算報告的審議意見，堅持把辦好建議工作作為發(fā)展社會主義民主政治，推進依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政的一項重要任務，堅持把“讓代表滿意，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點和落腳點，努力實現(xiàn)在提高辦理質量、增強辦理實效、創(chuàng)新辦理方式上“三個見成效”目標任務。2009年共承辦省十一屆人大二次會議代表建議245件，比2008年增加7件，其中主辦件65件、協(xié)辦件180件。主辦件中，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共24件，建議所提問題列入年度計劃解決的共11件，列入規(guī)劃逐步解決的共23件，因目前條件所限及其他原因無法解決或供有關部門參考的共7件，分別占主辦件總件數(shù)的36.92％、16.92％、35.38％、10.77％。作為服務基層和群眾的重要渠道，在辦理人大建議過程中不斷加強組織領導，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，在貫徹落實保增長、保民生、保穩(wěn)定系列重大決策部署基礎上，把建議辦理與解決人民群眾關心的熱點難點問題結合起來，與推動財政發(fā)展結合起來，努力在解決問題、辦出實效上下功夫，推動代表的“良策”變成實實在在的工作成果。

　　二、2010年預算草案

　　2010年，我省總體經(jīng)濟形勢將企穩(wěn)向好，積極的因素不斷增多。但從另一方面看，經(jīng)濟回升的基礎仍需進一步鞏固，國際金融危機帶來的地區(qū)貿易保護主義仍有所加劇，外需增幅放緩；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善及盈利水平的提高仍不理想，擴大內需仍面臨較大壓力；投資、消費增長在很大程度上仍有賴于政府政策的帶動，制約內需擴大的因素仍然較多，要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。

　　財政來源于經(jīng)濟，在收入方面，宏觀經(jīng)濟的逐漸企穩(wěn)向好，有利于帶動財稅收入的穩(wěn)步增長。但是，國際金融危機造成的外需不足、工業(yè)生產回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在，相關主體稅種稅基縮減較多，決定了財政收入短期內難以大幅增長。同時，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，結構性減稅政策將繼續(xù)發(fā)揮作用，所得稅、增值稅等難以快速增長。國家、省繼續(xù)減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費，非稅收入規(guī)模也難以擴大。在支出方面，貫徹國家擴大內需政策，落實保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項政策措施，落實醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農村養(yǎng)老保險等重大民生政策，保障農業(yè)、教育、社保、醫(yī)療科技、環(huán)保等重點支出，都需要財政進一步加大投入力度，實現(xiàn)預算收支平衡的任務艱巨。

　　按照國務院和財政部對編制2010年預算的要求，2010年預算編制按照收入安排審慎穩(wěn)妥、支出安排與財力相適應的原則，堅持量財辦事、適度從緊，集中財力確保省委、省政府重大政策貫徹落實。

　　編制2010年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省第十次黨代會、省委十屆五次、六次全會精神，貫徹落實中央擴大內需政策，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，緊密圍繞“三促進一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力擴大國內需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財政支出，調整優(yōu)化財政支出結構，加大教育、衛(wèi)生、社保、“三農”等重點支出投入，著力推進基本公共服務均等化；進一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學發(fā)展的財政體制機制，著力提高財政科學化、精細化管理水平。

　　（一）2010年全省一般預算安排建議。

　　根據(jù)上述指導思想，按照《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》關于“收入預算編制要堅持實事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2010年國內生產總值等經(jīng)濟社會增長指標相適應”、“提高收入預算編制的科學性和準確性”的要求，結合2010年中央宏觀調控政策及我省國內生產總值增長預期，并綜合考慮我省物價水平等因素，2010年全省一般預算收入擬按可比增長9%安排，2010年全省一般預算收入安排3890億元，人均收入4076元，比上年增加399元。

　　全省一般預算收入加上中央稅收返還及各項補助款，減除各項上解中央款項后，全省一般預算支出計劃相應安排4695億元，比2009年預算增長14%，人均支出4919元，比上年增加602元。

　　（二）2010年省級一般預算草案。

　　1.2010年省級預算安排的基本原則和政策。

　　2010年省級預算編制按照收入安排堅持科學穩(wěn)妥、實事求是，支出安排堅持量財辦事、適度從緊，集中財力確保省委、省政府重大決策的落實。

　　根據(jù)2010年中央和省經(jīng)濟財政政策取向，以及省委、省政府確定的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，編制2010年省級預算安排的基本原則是：⑴審慎穩(wěn)妥，合理安排預算收支，量入為出，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡，略有結余。⑵應征盡收，加強收入征管工作，實現(xiàn)省級財政收入增長與全省國內生產總值、物價水平以及全省財政收入的增長相適應。⑶厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，2010年省級除“保增長、保民生、保穩(wěn)定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%.⑷集中財力，確保重點支出需要，堅持調整優(yōu)化財政支出結構，集中財力確保貫徹落實中央擴大內需政策和我省“三促進一保持”工作的資金需求。⑸科學調控，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)實施積極的財政政策，擴大政府公共投資，加快推進重點項目建設。⑹改善民生，推進基本公共服務均等化，著力改善公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務。⑺加大投入，推進農村改革和發(fā)展，增加農民收入、增進農民福祉，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍。⑻保障運轉，提高公共服務管理水平。保障政權機關正常運轉，提高公共管理和公共服務水平。⑼統(tǒng)籌兼顧，進一步深化財政體制改革，著力調整和完善轉移支付制度和財政運行機制，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。⑽改革創(chuàng)新，推進財政科學化、精細化管理，加強統(tǒng)籌安排和協(xié)調配合，不斷深化公共財政改革，努力提高財政管理的科學化、精細化水平。

　　據(jù)2010年全國財政工作會議反映，為進一步擴大內需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將繼續(xù)代發(fā)地方政府債券，具體發(fā)行規(guī)模待國家批準并按程序另行報省人大審批后實施，屆時我省需相應調整預算收支規(guī)模。

　　2.2010年省級財政收入安排。

　　根據(jù)以上安排政策及原則，2010年省級一般預算收入擬在2009年完成的基礎上，考慮剔除一次性不可比因素28億元后按增長8.5%安排。

　　2010年省級財政總收入計劃安排1566.68億元，其中：⑴省本級一般預算收入758億元，可比增長8.5%.⑵中央補助收入624.18億元（含中央提前下達轉移支付預計數(shù)88.7億元）。⑶各市上解收入155.26億元。⑷動用以前年度預算穩(wěn)定調節(jié)金25億元。⑸上年結余4.24億元。

　　3.2010年省級財政支出安排。

　　根據(jù)2010年省級收入安排情況，2010年省級財政總支出計劃安排1564.25億元。其中，用于促進經(jīng)濟發(fā)展和產業(yè)結構調整的支出為83.82億元，占5.36%；均衡區(qū)域公共服務水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出為662.56億元，占42.36%；用于改善民生、提供公共服務的支出為539.78億元，占34.51%；用于建立應急預警機制、防范風險的支出為37.27億元，占2.38%；用于維持省級政權運轉的支出為142.84億元，占9.13%；上解中央的支出為97.98億元，占6.26%。省級財政支出結構體現(xiàn)了保障公共服務、保障民生支出、保障經(jīng)濟發(fā)展、保障區(qū)域均衡的支出要求。

　　根據(jù)以上2010年省級財政預算收支安排，收支相抵，凈結余2.43億元。

　　4.2010年省級財政重點支出保障和主要項目安排情況。

　　2010年省級支出安排重點突出，法律法規(guī)要求保障的重點支出投入均增長10%以上，其中，社會保障、教育、醫(yī)療、科技、農業(yè)等投入增長12%以上。重點支出保障及主要項目安排情況如下：

　　⑴貫徹落實中央擴大內需政策和“三保持一促進”中心工作，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)增長、調結構、促發(fā)展中的積極作用。

　　支持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大經(jīng)濟結構調整力度，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

　　一是狠抓重大項目建設，促進投資穩(wěn)定合理增長。加快推進重點項目建設，全面推進“新十項工程”、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、建設現(xiàn)代產業(yè)體系等確定的重點項目建設，切實解決好制約重點項目建設的資金落實等瓶頸問題。支持欠發(fā)達地區(qū)加快完善基礎設施建設，繼續(xù)安排欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移園區(qū)發(fā)展專項轉移支付資金15億元，對我省14個欠發(fā)達市和江門市各補助1億元；支持我省基礎設施建設，安排省鐵路建設投資集團鐵路項目資金本金投入2.92億元，支持廣珠鐵路、廣珠城際軌道交通、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、贛韶鐵路、茂湛鐵路等項目建設。

　　二是深入擴大內需，增強經(jīng)濟增長內生動力。以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以促進家電、汽車、住房、旅游、信息等五大消費為突破口，認真落實家電汽車摩托車下鄉(xiāng)各項政策措施，抓住我省作為家電汽車以舊換新試點的契機，采取積極措施擴大家電消費，鞏固和擴大機動車消費，安排家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新省級配套經(jīng)費1.5億元；大力開拓國內市場，積極開展國內經(jīng)貿活動，著力擴大城鄉(xiāng)消費，在每年安排開拓廣貨市場專項資金0.29億元的基礎上，新增安排開拓旅游市場及內銷市場專項資金共0.25億元；推進旅游產業(yè)發(fā)展，積極試行國民旅游休閑計劃，安排廣東省國際旅游文化節(jié)項目經(jīng)費0.35億元、旅游扶貧資金0.56億元、旅游促銷費0.38億元等。支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金1.8億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費0.48億元、民貿企業(yè)貸款貼息0.2億元，通過調整支出結構和扶持方式集中加大對中小企業(yè)的扶持力度。

　　三是加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化升級。把握產業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際產業(yè)技術發(fā)展新趨勢，把培育發(fā)展新興產業(yè)和高增長行業(yè)作為產業(yè)結構戰(zhàn)略調整的主要途徑，推動形成我省新一輪大發(fā)展大提高的重要增長點。促進重點產業(yè)發(fā)展，安排重點產業(yè)發(fā)展專項資金10億元，支持關系產業(yè)全局的關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的領頭項目以及欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)發(fā)展；突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，安排現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展專項資金1.9億元、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導專項資金1億元、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導專項資金0.3億元；加快發(fā)展先進制造業(yè)，安排結構調整重點挖潛改造專項1.9億元、裝備制造業(yè)專項資金1.5億元；加強重點戰(zhàn)略產業(yè)開發(fā)支持力度，安排重大產業(yè)開發(fā)引導專項資金0.95億元；建設金融強省，安排重點金融產業(yè)發(fā)展專項資金0.5億元。

　　四是進一步推動自主創(chuàng)新，增強經(jīng)濟核心競爭力。增強發(fā)展協(xié)調性和可持續(xù)性，提高自主創(chuàng)新能力，安排自主創(chuàng)新專項0.85億元、省級企業(yè)技術中心專項資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項0.5億元等。大力推進產學研合作，提高我省自主創(chuàng)新能力和產業(yè)競爭力，安排廣東產學研省部合作專項資金4億元，加強省部產學研創(chuàng)新聯(lián)盟建設、組織實施省部產學研合作重大科技專項等；加強與中科院戰(zhàn)略合作，新增安排廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項資金0.3億元，把中科院的科技成果和創(chuàng)新人才等科技資源與廣東的產業(yè)和市場優(yōu)勢有機融合，爭取國家創(chuàng)新資源向我省傾斜；支持加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，新增安排省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導資金0.3億元，推動高新區(qū)研發(fā)與引進產業(yè)高端項目、孵化自主知識產權項目、加速重大創(chuàng)新成果產業(yè)化、培育發(fā)展半導體照明和新型平板顯示等高新技術產業(yè)；貫徹人才強省戰(zhàn)略，推進人才工程建設，引進培養(yǎng)高層次人才，安排2.64億元實施引進創(chuàng)新、科研團隊和領軍人才計劃、培養(yǎng)及獎勵高層次人才；積極發(fā)揮科學技術對促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的支持力度，安排產業(yè)共性技術研究專項1億元、技術研究與開發(fā)0.63億元、高科技發(fā)展專項資金0.48億元、關鍵領域重點突破項目資金0.19億元等；加大科學普及力度，安排廣東科學中心運行經(jīng)費0.6億元；加大對基礎研究支持力度，安排廣東省實驗室體系建設專項0.5億元、省自然科學基金0.38億元；進一步落實省委、省政府關于把廣東建設成為全國生物醫(yī)藥強省和中醫(yī)藥強省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，安排創(chuàng)新藥物篩選和評價專項資金1億元。2010年安排科學技術投入24.23億元，按可比口徑計算比上年增長15%。

　　五是力促外經(jīng)貿穩(wěn)定增長，提升對外開放水平。將采取有效措施盡快扭轉對外貿易下滑勢頭作為我省率先克服國際金融危機影響、確保完成經(jīng)濟增長目標任務的重中之重。加大財政對外經(jīng)貿發(fā)展的扶持力度，調整結構增加安排財政扶持資金5億元，促進重點商品、重點地區(qū)的對外貿易；加快轉變外貿發(fā)展方式，推動對外經(jīng)濟貿易向質量效益型轉變，安排外向型民營企業(yè)發(fā)展資金、出口信用險專項資金、出口企業(yè)開拓國際市場專項資金等1.72億元；加快實施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外開放質量和水平，安排“走出去”專項資金0.3億元、吸引外資獎勵資金0.3億元、海外招商引資專項經(jīng)費0.31億元、改善外商投資環(huán)境建設資金0.12億元。

　　⑵將改善民生作為穩(wěn)增長促發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，穩(wěn)步實施基本公共服務均等化規(guī)劃，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

　　突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業(yè)支持保障力度，把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點，堅定不移加以推進。

　　一是加快推進教育事業(yè)發(fā)展，提高全民教育素質。著力完善義務教育保障機制，積極推進基礎教育均衡發(fā)展。落實國家義務教育政策，建立義務教育經(jīng)費保障機制，安排城鄉(xiāng)義務教育轉移支付50.45億元（含中央補助資金），用于免除全省城鎮(zhèn)免費義務教育階段學雜費和課本費、農村100多萬名困難家庭義務教育寄宿學生生活費補助、建立農村義務教育中小學校舍維修長效機制等；實施中小學校舍安全工程，安排中小學校舍安全工程專項經(jīng)費1億元；實施基礎教育均衡發(fā)展工程，安排農村義務教育中小學“三室一場五有”工程1.5億元；改善義務教育師資條件，積極穩(wěn)妥解決中小學代課教師待遇問題，推動縣域內教師平均工資水平與當?shù)毓珓諉T平均工資水平大體相當、縣域內農村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當，安排資金10億元。實施高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費政策，安排1.8億元支持高校畢業(yè)生到農村任教，緩解我省農村師資緊缺狀況；大力發(fā)展高中教育，實施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學校建設資金16億元，完成到2011年全省普及高中階段教育的目標；加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學校建設補助2.85億元，安排“智力扶貧”補助資金2.2億元，為4.43萬名在校貧困學生提供3500元/人的學雜費資助，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的扶貧目標。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費1億元，職業(yè)技能公共實訓基地建設資金1億元，高等職業(yè)技術學院經(jīng)費1億元。提升高等教育發(fā)展水平，優(yōu)化高等學校結構與布局，進一步提高高等教育質量和辦學水平，安排高校生均定額經(jīng)費41.44億元，保障高校擴招經(jīng)費需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元、省屬高校基本建設資金2億元，支持高校改善辦學條件；幫助解決貧困學生接受高等和職業(yè)教育生活困難，落實國家關于中等職業(yè)學校及技工學校農村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農專業(yè)學生免學費政策，新增中等職業(yè)學校及技工學校學生免學費補助資金1.35億元，建立家庭經(jīng)濟困難學生國家勵志獎學金和國家助學金制度，安排補助資金7.78億元、助學貸款貼息資金1億元；支持高等教育做優(yōu)做強，安排“十一五”期間“211工程”三期建設資金2億元、高校引進人才專項資金0.3億元、民辦教育發(fā)展專項資金0.3億元等。2010年安排教育投入134.28億元，按可比口徑計算比上年增長12.62%。

　　二是加快推進公共衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實國家和省關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，支持構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系。提高基本醫(yī)療保障水平，按照各級財政補助標準提高到每人每年120元的要求，將省財政對欠發(fā)達地區(qū)新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保補助從61元/人提高到72元/人，共安排省級對新型農村合作醫(yī)療補助資金30.74億元和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助資金6.5億元；健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，完善公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制，按照各級政府人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準不低于15元的要求，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費予以補助，新增安排支出3.81億元；保障農村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費保障體制補助6億元、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行政村駐村醫(yī)務人員補貼1.66億元、農村衛(wèi)生專項資金1.5億元，健全農村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制，改善醫(yī)療條件；完善基層醫(yī)療服務體系，安排經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項轉移支付資金0.77億元、精神病防治機構建設資金0.14億元，支持醫(yī)療服務水平提高；支持省部共建大型綜合性醫(yī)院，安排中山大學附屬醫(yī)院補助0.45億元、華僑醫(yī)院補助0.08億元；支持中醫(yī)藥強省發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)藥服務能力建設項目0.29億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力，支持名醫(yī)名科建設；提高政府醫(yī)療保障水平，安排醫(yī)療救助金0.3億元、農村合作醫(yī)療救助資金0.3億元、醫(yī)療超支財政負擔相關經(jīng)費5.47億元、市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補助0.45億元。2010年安排醫(yī)療衛(wèi)生投入74.99億元，按可比口徑計算比上年增長14.92%。

　　三是加快推進社會保障事業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險體系，支持實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。安排財政對社保養(yǎng)老基金補助2.3億元、省農墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補助1.11億元；探索建立與廣東省農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應、與其他保障政策相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度，支持啟動新型農村養(yǎng)老保險試點，按照各級財政對60歲以上領取待遇的參保人給予每人每月55元的基礎養(yǎng)老金的要求，省財政新增安排新型農村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金發(fā)放補助0.96億元。同時，按照各級財政對新型農村社會養(yǎng)老保險參保補助30元/人。年的標準，省財政按10元/人。年安排欠發(fā)達地區(qū)參保補助。加快實現(xiàn)全民醫(yī)保，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，安排欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)退休人員參加職工基本醫(yī)療保險資金補助1億元，將全省沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休人員28.44萬人納入醫(yī)療保險，安排欠發(fā)達地區(qū)華僑農場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補助0.75億元，實現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標。健全以最低生活保障和救災救濟為主體的社會救助體系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調整最低生活保障線補助標準，提高對低收入群體的保障水平，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補助8.95億元，將全省210多萬困難農村群眾納入低保范圍；健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點的優(yōu)撫安置體系，安排提高重點優(yōu)撫對象標準和解決軍隊退役人員生活待遇補助等3.68億元、欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓經(jīng)費3.2億元、欠發(fā)達地區(qū)軍轉干部生活費補助0.4億元；健全以服務老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務體系，安排殘疾人康復經(jīng)費0.2億元、敬老院建設補助0.24億元、殯儀館設施改造資金0.1億元等。落實對離退休干部的待遇政策，安排事業(yè)單位離休干部與機關離休待遇拉平經(jīng)費0.65億元、省屬企業(yè)離休干部增發(fā)生活補貼0.96億元、省屬改制或退出市場企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金及管理機構經(jīng)費0.1億元等。2010年安排社會保障投入68.01億元，按可比口徑計算比上年增長14.76%。

　　四是加快推進公共就業(yè)服務建設，建設完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務體系。加強勞動力轉移就業(yè)的公共服務，加大農村勞動力轉移的職業(yè)技能培訓力度，促進農業(yè)人口合理有序轉移，安排扶持欠發(fā)達地區(qū)農村勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金7億元，全省享受免費職業(yè)技能培訓的農村勞動者人數(shù)超過47萬人；實施積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，安排促進就業(yè)專項資金4.09億元，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務等；加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎設施和外部條件，安排勞動力市場建設資金1.17億元。

　　五是加快推進文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務水平。推進農村基層文化事業(yè)發(fā)展，加快“農家書屋”工程建設，安排0.77億元支持欠發(fā)達地區(qū)7732個農家書屋建設；發(fā)展公共文化事業(yè)，安排宣傳文化發(fā)展專項資金0.99億元；推進公益性文化事業(yè)發(fā)展，安排中山圖書館改擴建資金0.2億元以及中山圖書館新館運行經(jīng)費補助0.12億元；大力發(fā)展文化產業(yè)，培育重點文化項目和骨干企業(yè)，推動我省文化產業(yè)成為支柱產業(yè)，安排文化產業(yè)發(fā)展專項資金1億元；支持文物保護，安排省博物館新館運行經(jīng)費0.25億元、第三次全國文物普查專項經(jīng)費0.1億元；保護非物質文化遺產，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化，安排非物質文化遺產保護專項經(jīng)費0.09億元；發(fā)展農村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設備經(jīng)費0.2億元；豐富農村基層文化生活，加快農村電影放映“2131”工程建設，安排0.19億元支持欠發(fā)達地區(qū)16222條行政村每月放映1部電影；加強體育事業(yè)建設，安排亞運會省級體育場館建設和維修資金1.59億元、第11屆全運會獎勵及第12屆全運會備戰(zhàn)經(jīng)費1.49億元，支持在惠州市舉辦第十三屆省運會，新增安排競賽經(jīng)費、開閉幕式經(jīng)費補助等0.34億元。

　　六是加快推進住房保障體系建設，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題。推進農村危房改造試點工作，引導市縣開展貧困戶危房改造工作，安排農村危房改造試點專項（含農房保險補助）資金1億元，提高農民住房保障水平；安排廉租住房專項補助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　（3）夯實“三農”發(fā)展基礎，擴大公共財政覆蓋農村范圍，建設社會主義新農村。

　　一是支持農業(yè)發(fā)展，提高涉農補貼。安排新農村建設專項2.16億元，支持農業(yè)科技推廣、農村沼氣、農產品質量安全檢測、村莊規(guī)劃、農民專業(yè)合作組織建設等各項農業(yè)生產事業(yè)發(fā)展；推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，安排現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展主導產業(yè)帶項目資金0.29億元、農業(yè)綜合開發(fā)資金3.51億元、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設專項資金0.19億元、扶持農業(yè)機械化發(fā)展議案資金0.98億元；將能繁母豬保險省財政補貼標準提高到35元/頭，安排資金補助0.72億元；健全政策性農業(yè)保險制度，安排政策性農（漁）業(yè)保險補貼0.4億元等，提高農業(yè)安全保障力度；支持推進農村扶貧開發(fā)，安排“大禹杯”專項資金0.48億元，積極開展山水田林路綜合治理，著力改善貧困村農業(yè)生產條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項補助2.05億元，提高農民、移民生產生活水平。

　　二是支持國家糧食安全體系建設。安排糧食風險基金2.6億元和糧庫維修資金0.2億元，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系；建立省級食用油儲備機制，安排專項資金0.2億元。

　　三是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟和建設現(xiàn)代漁業(yè)。安排標準化漁港建設工程項目資金1.01億元、海洋漁業(yè)科技與產業(yè)發(fā)展專項資金0.48億元、人工魚礁建設方案資金0.5億元、漁民轉產轉業(yè)資金0.62億元、深水網(wǎng)箱發(fā)展專項資金0.15億元。

　　四是支持加大林業(yè)生態(tài)保護力度。將生態(tài)公益林省級補助標準提高到每畝14元，安排補助資金7.26億元；安排沿海防護林與紅樹林建設專項資金0.38億元、林分改造專項資金0.48億元、森林防火工程專項資金0.3億元、自然保護區(qū)建設議案資金0.16億元、集體林權制度改革工作經(jīng)費0.17億元等；根據(jù)《關于加快建設林業(yè)生態(tài)省的決定》，新增安排森林撫育專項資金0.1億元，撫育森林20萬畝。

　　五是支持農村水利基礎設施建設。安排城鄉(xiāng)水利防災減災工程及重點水利建設項目補助資金36.21億元，建設全省城鄉(xiāng)水利防災減災工程、大中小型病險水庫除險加固等工程。同時，積極拓寬資金籌集渠道，通過建設水利融資平臺等辦法籌集水利建設資金，支持全面完成1295宗大中型病險水庫除險加固、解決雷州半島苦旱缺水問題、解決全省農村1645.5萬人飲水安全問題等重點水利項目建設。

　　六是支持農村基層組織運轉保障。建立完善基層組織工作經(jīng)費保障制度，逐步提高欠發(fā)達地區(qū)村干部補貼，落實村級辦公經(jīng)費等，省財政共安排補助資金2.54億元；支持農村黨員干部遠程教育，安排農村黨員干部遠程現(xiàn)代化教育補助0.15億元；進一步做好扶貧開發(fā)和基層政權運轉保障工作，新增安排扶貧及基層組織保障資金0.1億元。

　　2010年安排農業(yè)投入76.76億元，按可比口徑計算比上年增長15.47%。

　　⑷支持宜居廣東建設，推進生態(tài)文明建設工程，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　大力支持節(jié)能減排工作，加快高效節(jié)能產品推廣、可再生能源利用、重點節(jié)能減排工程建設，安排節(jié)能減排和可再生能源專項資金1億元、經(jīng)貿口節(jié)能專項2億元；加快淘汰落后生產能力，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，安排淘汰落后鋼鐵產能補助0.1億元；營造優(yōu)質潔凈的人居環(huán)境，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，支持發(fā)展環(huán)保產業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，安排污水處理廠建設專項補助3億元、省環(huán)境保護專項資金0.65億元、環(huán)保能力建設經(jīng)費0.47億元、省珠江水質保護專項資金0.4億元、省治污保潔專項資金0.4億元、環(huán)保專項資金0.29億元、東深水質保護經(jīng)費0.23億元、固體垃圾處理專項0.2億元、東江上中游水質保護經(jīng)費0.18億元。2010年安排環(huán)境保護投入9.05億元，按可比口徑計算比上年增長11.30%。

　?、芍С謴娀卜章毮芎蛻碧幹媚芰?，提高社會管理水平。

　　保障政權機關正常運轉，安排省級黨政機關、公檢法部門運轉及建設經(jīng)費142.84億元，支持預防和妥善處理各類群體性事件，提高公共管理和公共服務水平。完善公共安全應急體系，提高政府應急處置能力，安排防范化解金融風險準備金7億元、預備費7億元、自然災害生活救助0.4億元、特大“三防”經(jīng)費0.1億元、動物重大疫病防控經(jīng)費1億元、農業(yè)救災復產專項資金0.4億元、林業(yè)防災減災專項資金0.2億元、應急專項資金0.2億元、安全生產專項資金0.8億元、地質災害防治專項資金0.5億元等。支持公共安全應急體系建設，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，安排省應急平臺（一期工程）建設資金1.01億元。按照中央司法體制改革精神，建立“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費保障體制，新增安排政法轉移支付省級配套資金2億元。

　　⑹深化財政體制改革，加快推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務供給適度均等。

　　在保持分稅分成財政體制框架相對穩(wěn)定的基礎上深化我省財政體制改革，堅持有利于促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設計與逐步推進相結合的原則，著力調整和完善轉移支付制度和財政運行機制，實施生態(tài)激勵型財政體制，探索建立橫向財政轉移支付機制，積極推進省直管縣財政改革試點，建立健全縣以下政權基本財力保障機制，努力推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2010年共安排對市縣的各項財力性及專項性轉移支付補助728.27億元，包括，安排均衡性轉移支付及調資補助175.39億元，增強市縣基本公共服務保障能力；安排增值稅、消費稅、所得稅以及成品油價格和稅費改革等稅收返還支出337.47億元，實現(xiàn)財政體制平穩(wěn)運行；安排農村稅費改革補助支出26.88億元、縣級基本財力保障機制獎補資金3.43億元，幫助基層維持正常運轉。

　?。ㄈ?010年政府性基金收支預算草案。

　　1.2010年全省政府性基金預算草案。

　　按照財政部《2010年政府預算收支科目》的規(guī)定，2010年全省政府性基金收入預算安排1194.06億元，加上上級補助收入9.15億元、上年結轉收入455.36億元和調入資金9.1億元，基金預算總收入1667.67億元。2010年全省政府性基金支出預算安排1141.35億元，收支相抵，滾存結余526.32億元。

　　2.2010年省級政府性基金預算草案。

　　按照財政部《2010年政府預算收支科目》的規(guī)定，納入2010年省級政府性基金預算編制范圍的項目有十項：文化事業(yè)建設費、地方水利建設基金、森林植被恢復費、育林基金、新增建設用地有償使用費、大中型水庫移民后期扶持基金、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金、農村土地開發(fā)資金、散裝水泥專項資金。

　　按照《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令259號）的規(guī)定，省級各項社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2010年省級政府性基金預算未涵蓋社會保險基金。有關社會保險基金收支情況，我們將按規(guī)定單獨上報省人大常委會。

　　按上述基金范圍，2010年省級政府性基金收入56.73億元，比2009年預算數(shù)增加20.71億元，增加57.51%。2010年省級基金預算增加的主要原因是：國家和省實施擴大內需的積極財政政策，各類項目工程建設造成了新增建設用地的增加，新增建設用地土地有償使用費比上年增加19億元（詳見附件二）。

　　（四）2010年省級部門預算草案。

　　按照編制部門預算的原則和方法，2010年省級部門預算由117個部門組成，列入部門預算的支出總計約為390.41億元，其中：一般預算支出222.15億元（詳見附件三）。

　　三、進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力完成全年預算任務

　　當前，我省經(jīng)濟已渡過最困難時期，轉入穩(wěn)健回升通道，但經(jīng)濟回升的基礎還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結構性矛盾仍然突出，預計明年財政形勢將更為困難，要切實增強憂患意識，把各方面困難考慮得更充分一些，把應對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實一些，使財政工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　2010年財政工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會精神，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實行積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌財力、珍惜財力、用好財力，更加注重經(jīng)濟結構調整，更加注重保障民生，處理好保增長、調結構與管理好通脹預期的關系，完善省以下財政體制，推進財政科學化、精細化管理，著力提高資金使用效益和水平，鞏固我省經(jīng)濟社會發(fā)展企穩(wěn)回升勢頭，為我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵作出新的貢獻。重點是落實“六個圍繞”，開展六個方面的工作：

　　（一）圍繞“增收入、節(jié)開支”，確保財政收支平衡和重點支出需要。從政治和全局的高度，千方百計做好財政增收節(jié)支工作，確保實施積極財政政策、保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項重點支出需要。在組織收入方面，要強化收入運行監(jiān)測和分析，加強部門協(xié)調，在堅持依法征收、應征盡收的前提下，以更有針對性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時保證不收“過頭稅”，確保全省和省級收入任務的完成。在節(jié)約開支方面，牢固樹立過緊日子的思想，堅持“壓一般、保民生”，大力壓減一般性財政支出，嚴格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，確保實現(xiàn)省直公用經(jīng)費“五個零增長”，倡導勤儉辦事，節(jié)約財力支持重點項目和民生支出。

　　（二）圍繞“擴內需、保增長”，繼續(xù)實施積極靈活的財政政策。保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強政策的靈活性和可持續(xù)性，更加注重政策的導向性、前瞻性和協(xié)調性。一方面，要進一步加大財政投資力度，重點采取措施加大固定資產投資力度，加快推進重點項目建設，加快高速公路、輕軌、機場、水利等大型項目進度。另一方面，認真落實國家重點民生政策和結構性減免稅費政策，切實減輕企業(yè)和個人負擔，刺激投資與消費。落實中央和省減免稅費和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項政策，鼓勵企業(yè)擴大內銷，促進社會投資增長；加大公共產品和公共服務投入，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，擴大農村消費市場，支持開拓廣貨市場、千村萬鄉(xiāng)市場工程等，提高人民群眾的即期需求，提振消費信心。

　　（三）圍繞“調結構、促轉型”，進一步推進經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。搶抓“危中求進”的歷史機遇，把調整結構作為保增長的主攻方向，推進自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，為在更長時期內實現(xiàn)又好又快發(fā)展打好基礎。加快推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設，繼續(xù)推進產業(yè)和勞動力“雙轉移”，督促省產業(yè)轉移扶持資金中標示范性產業(yè)轉移園區(qū)使用好競爭性分配資金，促進欠發(fā)達地區(qū)產業(yè)集聚、科學發(fā)展，推動農村勞動力培訓轉移；支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，重點加大產學研合作專項資金投入，支持中小企業(yè)政銀企合作、服務體系建設和擔保體系建設，淘汰落后產能；落實協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好擴內需和保外需的各項工作，深入實施“提升珠三角帶動東西北”戰(zhàn)略，落實好粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議精神，促進欠發(fā)達地區(qū)大發(fā)展。

　　（四）圍繞“惠民生、保穩(wěn)定”，構建改善和保障民生的長效機制。財政要發(fā)揮困難時期對民生的保障作用，進一步加大民生投入，完善社會保障體系，強化公共服務供給，進一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實好各項民生政策，落實各項支農惠農政策，推進農村扶貧開發(fā)工作。全力以赴組織實施好《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃（2009-2020）》，以此為平臺系統(tǒng)推進各項民生事業(yè)建設，構建長效機制，使基本公共服務平等地惠及全省廣大人民，穩(wěn)定人民群眾對未來的預期；加快編制實施《珠三角基本公共服務一體化規(guī)劃》，推進珠三角地區(qū)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

　　（五）圍繞“促改革、增活力”，開展新一輪省以下財政體制改革。圍繞我省主體功能區(qū)規(guī)劃和推進基本公共服務均等化的要求，開展新一輪省以下財政體制改革，促進各級政府財力與事權相匹配，引導地方政府進一步解放思想、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴。一是進一步改進和完善一般性轉移支付激勵型財政機制，對優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)實施以經(jīng)濟發(fā)展為基本導向的一般性轉移支付激勵型財政機制；對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，引入生態(tài)考核機制，實施以生態(tài)發(fā)展為基本導向的一般性轉移支付激勵型財政機制。二是探索建立推進基本公共服務均等化橫向轉移支付機制，按照先富幫后富、點對點對口幫扶的要求，幫助欠發(fā)達地區(qū)提高基本公共服務水平，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務差距。三是逐步理順省以下各級政府分配關系，探索建立縣、鎮(zhèn)、村的隔層保障機制。對財力困難縣，采取省規(guī)范化轉移、市積極支持的方式，建立縣級基本財力保障制度，確保基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨中央、國務院各項民生政策的基本財力需要；對財力困難鎮(zhèn)，實行省專項補助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障的制度，確保鎮(zhèn)級基本運轉的財力需要；對貧困村，采取省市補助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立運轉經(jīng)費保障制度，確保村級組織開展工作的基本財力需要。

　　（六）圍繞“強管理、上水平”，積極推進財政科學化精細化管理。把加強新形勢下財政管理工作作為一項重點工作抓好，以績效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明為導向，強化財政支出管理，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。建立健全完整的政府預算體系，深入推進國有資本經(jīng)營預算、社保資金預算制度建設；加強預算編制管理，逐步推進預算編制細化到“項”，進一步加強部門預算編制改革與政府采購、資產管理、項目績效評價等財政改革的銜接，提高預算編制完整性；規(guī)范專項資金的設立、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和調整撤銷，提高年初預算資金到位率；加強預算執(zhí)行管理，強化資金分配、撥付、監(jiān)督問效等各項職能，深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產管理、財政監(jiān)督等各項支出管理改革；深化省級財政競爭性分配機制改革，組織對各中標園區(qū)省產業(yè)轉移競爭性扶持資金使用開展績效督查，擴大改革試點范圍；加快“金財工程”建設步伐，為財政改革提供有力的技術支撐。同時，加強財政規(guī)范管理各項基礎工作，加大對積極財政政策資金使用監(jiān)管力度，確保資金使用符合政策方向和規(guī)范有效；全面加強省級財政資金管理，加大財政統(tǒng)籌力度；切實防范財政金融風險，加強地方政府債務和融資平臺管理，逐步推進將政府債務納入財政預算管理、建立風險評價預警體系、對債務進行績效評價等工作，加強中央專項再貸款、省級防范化解金融風險準備金及省級有償資金的管理。

　　各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省委十屆六次全會的部署，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財政預算任務，為我省當好實踐科學發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設小康社會的新勝利作出新的更大貢獻！