——2011年7月27日在廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議上

　　廣東省審計(jì)廳廳長　藍(lán)佛安

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2010年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請予審議。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》的規(guī)定，省審計(jì)廳對2010年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)工作堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等重點(diǎn)，著力保障中央和省宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，促進(jìn)制度建設(shè)和創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和建設(shè)幸福廣東服務(wù)。

　　2010年，在黨中央，國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，克服了各種艱巨的困難，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。審計(jì)結(jié)果表明，省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，完成了省十一屆人大三次會議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。2010年省級財(cái)政總收入2796.03億元，支出1972.2億元，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)823.83億元。

　　──收入征管得到加強(qiáng)，完成了全年收入增長目標(biāo)。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境對收入的影響，省政府多次召開財(cái)稅形勢分析會，對財(cái)稅形勢進(jìn)行深入分析，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管，挖掘增收潛力，確保完成全年收入目標(biāo)。各級財(cái)政和相關(guān)部門積極加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)財(cái)稅收入運(yùn)行監(jiān)測分析制度，提高征管效能，確保了財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。

　　──發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。省財(cái)政安排促轉(zhuǎn)變和調(diào)結(jié)構(gòu)資金269.59億元，主要用于高端新興電子信息、新能源汽車等11類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)能減排工程建設(shè)和環(huán)境綜合治理等支出，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　──進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生事業(yè)得到了重點(diǎn)保障和改善。省財(cái)政安排改善民生和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的支出達(dá)554.59億元，主要用于教育、衛(wèi)生、文化體育、公共交通、社會保障等方面支出；安排“三農(nóng)”支出176.04億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助等方面支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧。

　　──財(cái)政體制改革不斷深化，公共財(cái)政體系逐步健全。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，適當(dāng)提高省級財(cái)力集中度，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域間全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件；建立縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制，逐步消化縣級基本財(cái)力保障缺口，提高縣級基本財(cái)力保障水平；深化財(cái)政資金競爭性分配改革和建立生態(tài)激勵財(cái)政機(jī)制，促進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，支持生態(tài)地區(qū)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展；穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制支撐。

　　一、省級財(cái)稅管理審計(jì)情況

　?。ㄒ唬┦∝?cái)政預(yù)算管理審計(jì)情況。

　　2010年，省財(cái)政廳在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高財(cái)政管理水平，較好地保障了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.未收回歷年到期的省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金借款2.49億元。包括2個省直單位的借款1533萬元和15個市、3個縣的借款2.34億元。

　　2.未及時清理有關(guān)單位已上繳的資金。包括2003、2004年收繳省直部門資金2.42億元、3家省屬單位上繳或退回的專項(xiàng)資金1778.4萬元，4個市、3個縣上繳的違規(guī)資金349.5萬元。

　　3.部分省級非稅收入項(xiàng)目未納入省非稅監(jiān)管系統(tǒng)反映。包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、法院訴訟費(fèi)、國有資產(chǎn)處置收入等項(xiàng)目，不利于加強(qiáng)對省級非稅收入規(guī)范管理。

　　4.部分省級基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算和竣工決算進(jìn)度緩慢。有21個部門單位63項(xiàng)省級基本建設(shè)項(xiàng)目已完工但未完成工程結(jié)算和竣工決算，其中有6項(xiàng)是省財(cái)政廳未按時完成審核，57項(xiàng)是建設(shè)單位未按時申報。

　　5.政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管信息不完整。政府采購監(jiān)管部門與有關(guān)單位缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有準(zhǔn)確、完整地掌握省直單位年初和年中追加的政府采購預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行情況，不利于對政府采購的監(jiān)管。

　?。ǘ┒愂照鞴軐徲?jì)情況。

　　2010年，省地稅部門認(rèn)真貫徹中央和省的一系列決策部署，積極落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，努力改進(jìn)納稅服務(wù)，依法加強(qiáng)稅收征管，保持了稅收平穩(wěn)較快增長，為省委、省政府各項(xiàng)政策措施落實(shí)提供了有力的財(cái)力保障。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個市、3個縣（市、區(qū)）的稅務(wù)部門未在規(guī)定期限內(nèi)征收13家企業(yè)稅款1.89億元。

　　2.有5個縣（市、區(qū)）的稅務(wù)部門未按規(guī)定將存放在待報解預(yù)算收入專戶的2010年度稅款6594.3萬元劃解國庫。

　　3.有2個市、4個縣（市、區(qū)）的9個委托代征收單位在委托規(guī)定限期內(nèi)未將稅款1.42億元劃解國庫。

　　4.稅收監(jiān)管存在漏洞。發(fā)現(xiàn)有17個市351戶企業(yè)未按規(guī)定申報稅款，漏繳納稅款2.26億元。

　　二、省直部門預(yù)算執(zhí)行及行業(yè)審計(jì)情況

　　今年共審計(jì)了7個部門，延伸審計(jì)32個下屬單位，審計(jì)資金總額34.56億元（含延伸以往年度資金），其中部門本級16.15億元，下屬單位18.41億元。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基礎(chǔ)上對省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)和省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2009至2010年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行行業(yè)審計(jì)，涉及金額73.78億元。審計(jì)結(jié)果表明，有關(guān)部門和行業(yè)能認(rèn)真履行職責(zé)，重視和加強(qiáng)預(yù)算管理，預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行水平和資金使用綜合效益進(jìn)一步提高。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些單位仍存在違規(guī)和管理薄弱的問題。

　　（一）7個部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

　　1.省人力資源和社會保障廳：（1）部分項(xiàng)目執(zhí)行不及時。有13個項(xiàng)目資金從2008年或2009年開始結(jié)轉(zhuǎn)，至2010年末一直沒有使用，涉及金額1.67億元。（2）部分財(cái)政預(yù)撥據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)未及時清算。省財(cái)政2008至2009年下達(dá)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)1326.5萬元、國家助學(xué)金項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)109.8萬元和新增學(xué)位專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)220.2萬元，至審計(jì)時尚未清算。（3）抽查技校國家助學(xué)金管理情況，發(fā)現(xiàn)有13名技校學(xué)生同時在兩所技工學(xué)校申領(lǐng)助學(xué)金，重復(fù)領(lǐng)取3.6萬元。

　　2.省地稅局：（1）未按規(guī)定編制下屬單位政府采購預(yù)算31項(xiàng)，涉及金額1.26億元。（2）部門預(yù)算反映不真實(shí)。將不屬于本部門支出的“社保費(fèi)信息系統(tǒng)改造和升級”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)300萬元列入部門預(yù)算。（3）有24個項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未按會計(jì)制度要求單獨(dú)核算反映，不利于對項(xiàng)目的管理和考核。（4）下屬省地稅信息中心未經(jīng)批準(zhǔn)出租資產(chǎn)，租金收入865.7萬元未納入預(yù)算管理。

　　3.省物價局：（1）2010年決算報表少反映收入289.3萬元、支出221.3萬元、資產(chǎn)318.7萬元。（2）下屬價格認(rèn)證中心擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)56.3萬元，用于經(jīng)常性支出。（3）下屬價格監(jiān)測中心項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超預(yù)算支出97.8萬元。（4）省價格調(diào)節(jié)基金項(xiàng)目審議報批程序欠規(guī)范，省物價部門作為主管機(jī)構(gòu)未參與部分項(xiàng)目支出安排的審議。主管部門和相關(guān)職能部門未按規(guī)定將基金征集、使用和管理情況進(jìn)行年度評估。

　　4.省質(zhì)監(jiān)局：（1）未將物業(yè)出租收入38.5萬元上繳財(cái)政。（2）下屬省質(zhì)檢院違反規(guī)定將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費(fèi)，少繳財(cái)政133.3萬元。（3）下屬兩個單位2010年發(fā)放職工各種工資及節(jié)日補(bǔ)貼共計(jì)439.8萬元，未按規(guī)定代扣繳個人所得稅。

　　5.省食品藥品監(jiān)管局：（1）未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，調(diào)整“省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)72.9萬元，用于購買稽查執(zhí)法信息移動查詢設(shè)備等支出。（2）部分專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率低。2008至2010年省財(cái)政安排“監(jiān)管網(wǎng)”、“供應(yīng)網(wǎng)”兩網(wǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)550萬元，僅使用79.1萬元，使用率為14.39%。（3）下屬職業(yè)學(xué)院決算報表反映不完整，少列收入25.9萬元，支出24.2萬元，資產(chǎn)1351.2萬元。

　　6.省作家協(xié)會：（1）未將下屬《人間》、《少男少女》雜志社等4個單位賬納入財(cái)政決算報表反映。（2）已房改的兩棟宿舍樓，面積共24265.5平方米，至審計(jì)時，仍未辦理竣工決算和財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)。（3）廣東文學(xué)藝術(shù)中心大樓2000年1月建成使用，至審計(jì)時，仍未辦理竣工決算。

　　7.嶺南畫派紀(jì)念館：（1）收藏藝術(shù)品未及時納入國有資產(chǎn)管理。2010年收藏藝術(shù)品實(shí)際入庫數(shù)量49幅，價值70.6萬元，但納入省國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)記錄的僅有2幅，價值22.4萬元。（2）部分收藏藝術(shù)品的資產(chǎn)價值確定存在隨意性。有的藝術(shù)品用“回贈金”金額，有的用拍賣金額，有的用估價金額來確定，有的甚至用比估價高10倍以上的金額來確定資產(chǎn)價值。（3）挪用專項(xiàng)資金17.5萬元，用于發(fā)放職工加班和福利費(fèi)等支出。（4）物業(yè)租金收入少繳各項(xiàng)稅費(fèi)69.2萬元。

　?。ǘ?個行業(yè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題。

　　1.市縣質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)：（1）有2個市質(zhì)監(jiān)部門2009至2010年結(jié)余辦案經(jīng)費(fèi)856萬元、事業(yè)發(fā)展基金1208萬元，沒有列入當(dāng)年預(yù)算反映。（2）有1個市質(zhì)監(jiān)部門少計(jì)收入127.6萬元。（3）有1個市質(zhì)監(jiān)部門滯留省專項(xiàng)資金60萬元。（4）有6個市、2個縣質(zhì)監(jiān)部門未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，少收136.6萬元，多收52.9萬元。（5）有6個市和2個縣質(zhì)監(jiān)部門違反規(guī)定未將非稅收入2351.9萬元上繳財(cái)政。

　　2.市縣食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)：（1）市縣藥監(jiān)部門預(yù)算編制不完整。19個市（除廣州、深圳外）及縣（市、區(qū)）的藥監(jiān)部門項(xiàng)目預(yù)算沒有納入年初部門預(yù)算反映；有1個市和1個縣藥監(jiān)部門2009至2010年未將上年經(jīng)費(fèi)結(jié)余688.1萬元和751萬元分別納入當(dāng)年預(yù)算反映。（2）有5個市和4個縣（市）的藥監(jiān)部門擠占專項(xiàng)資金175.2萬元，主要用于行政性經(jīng)費(fèi)開支。（3）有1個縣級市藥監(jiān)部門少列固定資產(chǎn)23.7萬元。

　　三、促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況

　　（一）重大科技資金。

　　2008至2009年省安排節(jié)能減排與再生能源重大科技項(xiàng)目90個，省財(cái)政安排專項(xiàng)資金2億元。組織對東莞、佛山、茂名、肇慶和清遠(yuǎn)等5個市32個項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目總投資8.98億元，其中省專項(xiàng)資金8630萬元，占全省已安排財(cái)政資金的43.15%.上述5個市32個項(xiàng)目，已建成項(xiàng)目9個，按計(jì)劃實(shí)施13個，進(jìn)度延誤9個，沒有實(shí)施1個。審計(jì)結(jié)果表明，省重大科技項(xiàng)目的實(shí)施，對當(dāng)?shù)丶涌炫嘤l(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技進(jìn)步，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起到積極的推動作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.個別項(xiàng)目單位多取、挪用和騙取專項(xiàng)資金。有1個市的項(xiàng)目單位違反合同規(guī)定自行調(diào)減建設(shè)規(guī)模多獲資金191萬元；有2個市3個項(xiàng)目單位挪用省級專項(xiàng)資金160萬元，用于與項(xiàng)目無關(guān)的開支；有1個縣級市的項(xiàng)目單位弄虛作假，騙取資金108萬元。

　　2.地方應(yīng)承擔(dān)資金不到位。5個市32個項(xiàng)目按政策規(guī)定地方應(yīng)承擔(dān)資金8580萬元，實(shí)際到位4465萬元，已承諾但未到位558萬元，缺口3557萬元，資金缺口率達(dá)41%。

　　3.主管部門對項(xiàng)目審核驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)。有2個缺乏實(shí)施能力和條件的項(xiàng)目和1個提供虛假材料的項(xiàng)目通過了審批；對個別項(xiàng)目存在驗(yàn)收材料不真實(shí)等問題，仍同意結(jié)題驗(yàn)收。

　　4.部分項(xiàng)目單位未嚴(yán)格履行合同。有3個市5個項(xiàng)目未經(jīng)報批擅自變更項(xiàng)目合同，涉及金額1980萬元；有1個市2個項(xiàng)目未經(jīng)報批減少合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容，涉及金額300萬元。

　　5.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢，驗(yàn)收不及時。5個市32個項(xiàng)目中，沒有實(shí)施或未按計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施的項(xiàng)目有10個，占31%，涉及金額4270萬元；已完成的9個項(xiàng)目中有7個未及時辦理驗(yàn)收手續(xù)。

　　6.項(xiàng)目投資的會計(jì)核算不健全。部分項(xiàng)目單位將不屬于項(xiàng)目范圍的支出941萬元和項(xiàng)目立項(xiàng)之前的支出1392萬元列入項(xiàng)目成本。

　?。ǘ┕?jié)能資金。

　　對珠海、江門、佛山、茂名、肇慶等5個市和省直部分單位2008至2009年度省節(jié)能專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，涉及金額1.85億元，占省財(cái)政下達(dá)資金總額3.16億元的58.54%；項(xiàng)目350個，占項(xiàng)目總數(shù)的41.42%。抽查100個實(shí)施單位的162個項(xiàng)目，抽查率為46.29%.審計(jì)結(jié)果表明，各級人民政府和省有關(guān)職能部門能按照省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)抓好節(jié)能減排工作。截至2010年底，順利完成了我省“十一五”期間累計(jì)下降16%的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有3個市4個項(xiàng)目單位挪用63.3萬元，主要用于補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)不足。

　　2.有2個市5個項(xiàng)目以虛假資料騙取資金605.4萬元；有3個市5個項(xiàng)目不符合申報條件仍獲審批，獲取資金511萬元。

　　3.有5個市13個技改項(xiàng)目未達(dá)到預(yù)期效果，涉及資金1054萬元。其中：有2個項(xiàng)目沒有實(shí)施，5個項(xiàng)目未按計(jì)劃時間完成，2個項(xiàng)目完工后未實(shí)現(xiàn)效益，3個項(xiàng)目未按申報內(nèi)容實(shí)施，1個項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。

　　4.項(xiàng)目單位內(nèi)部核算管理不嚴(yán)。有1個項(xiàng)目單位支出審核不嚴(yán)，多付資金78.8萬元；有3個項(xiàng)目單位887萬元技改支出未取得合法票據(jù)，僅憑收據(jù)或支出證明單據(jù)入賬；有2個項(xiàng)目單位專項(xiàng)資金沒有獨(dú)立核算。

　　5.節(jié)能管理制度不完善、執(zhí)行不到位。一是對地方財(cái)政部門撥付資金的時限要求不夠明確、補(bǔ)助資金分配標(biāo)準(zhǔn)不夠明晰、項(xiàng)目終止和變更的申報規(guī)定不夠細(xì)化；二是未按規(guī)定核定項(xiàng)目實(shí)際節(jié)能量并清算獎勵資金；三是部分項(xiàng)目年節(jié)能量未達(dá)到規(guī)定的數(shù)額也獲得省級節(jié)能資金獎勵。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持和工業(yè)園發(fā)展資金。

　　2008至2009年，省財(cái)政共安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金75億元、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金30億元，支持我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)省認(rèn)定的省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（以下簡稱“省示范園”，由珠三角地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)對口市共建）建設(shè)。省審計(jì)廳對汕頭、河源、梅州、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、云浮等9個市省示范園的建設(shè)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金55億元和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展資金18億元。審計(jì)結(jié)果表明，省財(cái)政產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金的投入對各市省示范園的建設(shè)和發(fā)展起到了明顯的推動作用，促進(jìn)了省委、省政府“雙轉(zhuǎn)移”政策的貫徹落實(shí)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.珠三角共建市對省示范園的支持力度有待加強(qiáng)。珠三角共建市實(shí)際投入的園區(qū)建設(shè)資金5.7億元，僅占共建協(xié)議中承諾資金總額的27%.

　　2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金專戶管理不規(guī)范。有2個市未嚴(yán)格執(zhí)行省級財(cái)政扶持資金專戶管理、專賬核算的規(guī)定，專項(xiàng)資金在專戶和國庫之間調(diào)度使用；有1個市多頭開戶存放專項(xiàng)資金6億元。

　　3.未嚴(yán)格按照中標(biāo)方案撥付和使用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金。有4個市將省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金中標(biāo)方案中承諾用于貸款貼息的資金用于園區(qū)直接開發(fā)建設(shè)，涉及資金8.67億元。

　　4.部分園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不夠理想。有7個市園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，未達(dá)到規(guī)定的50%以上；有2個市園區(qū)污水集中治理設(shè)施未開工建設(shè)。

　　5.部分園區(qū)現(xiàn)行管理體制影響了園區(qū)的管理和發(fā)展。有2個市的園區(qū)由多個工業(yè)片區(qū)整合而成，受不同的地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)管理，制約了園區(qū)管委會管理職能的發(fā)揮；有3個市的園區(qū)主要由園區(qū)管委會承擔(dān)土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職能，由于沒有相應(yīng)的一級政府行政、執(zhí)法授權(quán)，影響園區(qū)的整體發(fā)展。

　?。ㄋ模┪鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和污染減排資金。

　　對汕頭、惠州、陽江、茂名等4個市2008至2010年污水處理設(shè)施建設(shè)和省級污染減排等資金的收支、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)，涉及項(xiàng)目28個，占4個市總數(shù)39個的71.79%；涉及資金5.01億元，占省財(cái)政投入4個市資金6.29億元的79.65%。審計(jì)結(jié)果表明，市政府重視環(huán)保工作，基本實(shí)現(xiàn)了與省政府簽訂的“一縣一廠”的目標(biāo)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有3個市9個項(xiàng)目閑置資金1.49億元，其中有一個市4個項(xiàng)目平均資金閑置率高達(dá)92.47%，涉及資金2172.9萬元。

　　2.有1個市、2個縣（區(qū)）財(cái)政部門違反國庫集中支付管理規(guī)定，將資金撥付至縣（區(qū)）環(huán)保局或街道辦，再由這些部門撥付給項(xiàng)目承建單位，涉及資金4600萬元。

　　3.有1個縣級市環(huán)保部門及所屬單位違規(guī)使用資金2379.2萬元。環(huán)保部門將1535.7萬元用作本局及下屬監(jiān)測站、監(jiān)理所日常公用經(jīng)費(fèi)、人員工資及福利等開支；市生活污水處理廠多列支建設(shè)期管理費(fèi)572萬元，將271.5萬元用作土地征用補(bǔ)償費(fèi)。

　　4.有4個縣（區(qū)）4個污水處理主體工程已建成運(yùn)營，但配套管網(wǎng)建設(shè)到審計(jì)時才完成23%，嚴(yán)重影響污水處理效益的發(fā)揮。

　　5.有1個市1個污水處理廠項(xiàng)目出現(xiàn)虛假招標(biāo)、未經(jīng)許可轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)牟利等現(xiàn)象。

　　四、重點(diǎn)民生資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查情況

　?。ㄒ唬┩恋亻_發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)資金審計(jì)情況。

　　2007至2010年，省財(cái)政安排湛江、清遠(yuǎn)、汕尾市土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金13.28億元，計(jì)劃建設(shè)63個項(xiàng)目。對上述3市財(cái)政、農(nóng)業(yè)和國土資源等部門進(jìn)行審計(jì)，延伸抽查市屬16個縣（市、區(qū)），實(shí)地察看38個項(xiàng)目現(xiàn)場，涉及資金總額13.54億元（包括市、縣自籌到位資金，下同）。審計(jì)結(jié)果表明，專項(xiàng)資金的投入改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。至2010年10月底，3市63個建設(shè)項(xiàng)目中，在建34個，未開工20個，已完工9個沒有通過驗(yàn)收。由于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，尚有9.23億元未使用。

　　2.有1個市、10個縣（市、區(qū)）18個項(xiàng)目未按合同及批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)圖施工，擅自變更工程建設(shè)內(nèi)容，涉及金額3261.4萬元。

　　3.有1個市、11個縣（市、區(qū)）23個項(xiàng)目虛假簽證、虛報工程完成量，涉及金額2916.4萬元。

　　4.有6個縣（市）12個項(xiàng)目以重復(fù)規(guī)劃、以舊充新、不按變更工程量調(diào)整預(yù)算及合同金額等虛大預(yù)算，多獲取省級資金1021.3萬元。

　　5.地方自籌資金未按規(guī)定足額落實(shí)。有15個縣（市、區(qū)）21個項(xiàng)目自籌資金4712.6萬元未落實(shí)，影響項(xiàng)目建設(shè)和整體效益。

　　6.有4個縣（區(qū)）4個項(xiàng)目未按規(guī)定實(shí)行國庫集中支付或報賬制，涉及金額3939.4萬元。

　　（二）普及高中階段教育政策和資金審計(jì)調(diào)查情況。

　　對惠州、汕尾、佛山、茂名和清遠(yuǎn)等5個市2007至2009年普及高中階段教育政策執(zhí)行和資金運(yùn)用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查普通高中20所、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校11所。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，5個市執(zhí)行省委、省政府普及高中階段教育政策總體情況較好，高中階段教育呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個市11所學(xué)校和2個教育部門違規(guī)使用擇校費(fèi)2851萬元，主要用于發(fā)放教職員工的崗位津貼、獎金以及臨時工工資、福利費(fèi)等支出。

　　2.有3個市18所中學(xué)未執(zhí)行公辦高中招收擇校生限人數(shù)、限錢數(shù)、限分?jǐn)?shù)政策，2007至2009年超計(jì)劃招收擇校生2602人，平均超招比例為21.94%。

　　3.個別市民辦中職學(xué)校“雙轉(zhuǎn)移”學(xué)生流失率高。有1個市5所民辦中職學(xué)校2009年秋季共招收“雙轉(zhuǎn)移”學(xué)生1879人，截至2010年10月底，學(xué)生流失1154人，流失率達(dá)61.42%。

　　4.有2個縣3所中學(xué)和3個縣（市）3所職業(yè)學(xué)校挪用建校項(xiàng)目資金548.8萬元，用于購置設(shè)備、償還以前年度基建債務(wù)等。

　　5.有2個區(qū)2所民辦職業(yè)學(xué)校虛報“雙轉(zhuǎn)移”學(xué)生685人次，冒領(lǐng)財(cái)政“雙轉(zhuǎn)移”學(xué)雜費(fèi)及國家助學(xué)金106.9萬元。

　　6.省支持的部分普通高中建校項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。2007至2009年，省財(cái)政下達(dá)5個市103個普通高中學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)補(bǔ)助資金3.12億元，至審計(jì)時，仍有20個項(xiàng)目未按計(jì)劃完工，涉及省級補(bǔ)助資金9651萬元，占30%。

　?。ㄈ┿氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。

　　截至2010年10月底，省審計(jì)廳組織13個對口援建市審計(jì)機(jī)關(guān)，對我省對口援建汶川縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，省委、省政府按照黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央對口援建決策，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。省委、省政府和各援建市主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨災(zāi)區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，研究部署和解決對口援建工作中遇到的問題和困難。制訂了災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金管理等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了援建項(xiàng)目建設(shè)和資金使用管理。援建工作堅(jiān)持規(guī)劃先行，尊重科學(xué)、遵循規(guī)律，創(chuàng)建了具有廣東特色的對口援建工作機(jī)制，開創(chuàng)了對口援建的廣東速度，創(chuàng)造了科學(xué)援建的廣東品牌，順利實(shí)現(xiàn)了三年援建任務(wù)兩年完成的目標(biāo)。我省對口援建702個項(xiàng)目已全部完工，累計(jì)完成投資82億元，占計(jì)劃總投資的100%.通過對口援建，汶川縣面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量大幅增加，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)得到迅速恢復(fù)，城鄉(xiāng)居民收入增長加快，大大超過震前水平。

　　我省援建資金使用和項(xiàng)目建設(shè)管理總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違法問題。但是也發(fā)現(xiàn)個別交付使用的援建項(xiàng)目未發(fā)揮應(yīng)有效益，個別援建項(xiàng)目尚未辦妥土地使用手續(xù)等問題。審計(jì)指出后，有關(guān)部門高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)與受援地有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善援建項(xiàng)目移交后的管理措施和辦法，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　五、5個市財(cái)政決算審計(jì)情況

　　組織對珠海、汕頭、江門、陽江、茂名等5個市2009年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，5個市各級政府及其財(cái)稅等部門面對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省的宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持依法理財(cái)，按照建立公共財(cái)政框架的基本要求，通過加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力化解財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，有力保障了地方經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題：

　　一是有3個市、5個縣（市、區(qū)）為了預(yù)算平衡，少列歷年預(yù)算支出16.4億元，影響財(cái)政支出的真實(shí)性。

　　二是有5個市把應(yīng)繳國庫的部分預(yù)算資金存放在預(yù)算外財(cái)政專戶核算，造成少列當(dāng)年一般預(yù)算收入12.36億元、基金預(yù)算收入3.47億元，少列一般預(yù)算支出7.18億元、基金預(yù)算支出7895.2萬元，影響當(dāng)年財(cái)政決算的完整性。

　　三是有3個縣（市、區(qū)）向企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)借款1.21億元，用來彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行風(fēng)險。

　　四是有4個市收取的堤圍防護(hù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等非稅收入未嚴(yán)格執(zhí)行省市分成的有關(guān)規(guī)定，欠繳省級分成收入9148.6萬元。

　　六、擴(kuò)大內(nèi)需中央新增投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查情況

　　按照中央和省委、省政府的部署和要求，省審計(jì)廳組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”這條主線，繼續(xù)加強(qiáng)中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。在總結(jié)第一、第二階段審計(jì)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“分類指導(dǎo)、動態(tài)管理”的原則，根據(jù)資金性質(zhì)、規(guī)模大小等因素，將全部新增投資項(xiàng)目納入審計(jì)范圍。截至2010年12月底，完成實(shí)地審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目34個，涉及投資金額114.85億元，組織491個項(xiàng)目單位填報有關(guān)情況，涉及投資金額55.63億元。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，我省各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)中央和省擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施的總體情況較好，擴(kuò)大內(nèi)需的成效顯著。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有8個項(xiàng)目未按時開工或建設(shè)進(jìn)度緩慢，涉及金額4.56億元；6個項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，涉及金額3.22億元；7個項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、環(huán)評、用地審批、報建，涉及金額4.69億元；2個完工項(xiàng)目未按規(guī)定驗(yàn)收，涉及金額20.9億元。

　　審計(jì)指出問題后，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位和主管部門已采取整改措施，落實(shí)好有關(guān)政策，抓緊辦理土地建設(shè)報批手續(xù)，撥付滯留資金，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保建設(shè)項(xiàng)目盡快發(fā)揮效益。

　　七、其他項(xiàng)目審計(jì)情況

　?。ㄒ唬皬V東扶貧濟(jì)困日”活動捐贈資金物資跟蹤審計(jì)情況。

　　根據(jù)省委、省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動的通知》精神，省審計(jì)廳部署全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)對2010年“廣東扶貧濟(jì)困日”活動捐贈資金物資開展第一階段跟蹤審計(jì)。審計(jì)核實(shí)，截至2010年8月31日，全省募集資金和物資折價款金額為31.98億元，其中：實(shí)際到賬19.76億元，撥付使用2.11億元，結(jié)存17.65億元；已簽協(xié)議以后分期到賬12.22億元。本階段審計(jì)未發(fā)現(xiàn)貪污私分、擠占挪用的問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.捐贈資金物資統(tǒng)計(jì)管理不完善。省本級和各市上報的認(rèn)捐統(tǒng)計(jì)資料，存在數(shù)據(jù)匯總不完整、部分上報表格未按規(guī)定經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、數(shù)據(jù)調(diào)整未經(jīng)報批審核等現(xiàn)象。

　　2.全省部分認(rèn)捐單位既未交付捐贈款又未簽訂捐贈協(xié)議書，涉及金額6.59億元。審計(jì)重點(diǎn)核查省本級募集認(rèn)捐的16.56億元，其中有9家舉牌認(rèn)捐單位既未交付捐贈款又未簽訂捐贈協(xié)議書，涉及金額2.26億元。跟蹤至2010年11月18日，有8家已交付捐贈款或簽訂捐贈協(xié)議書，涉及金額3570萬元。

　?。ǘ┲矍葹?zāi)資金物資審計(jì)情況。

　　省委、省政府高度重視甘肅舟曲特大山洪泥石流救災(zāi)工作，認(rèn)真組織募集救災(zāi)款物工作。省慈善總會、省紅十字會分別向社會發(fā)出倡議書，并按要求組織募捐，及時向?yàn)?zāi)區(qū)匯劃救災(zāi)捐贈資金。為切實(shí)加強(qiáng)對甘肅舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害社會捐贈及其他援助資金物資的審計(jì)監(jiān)督工作，省審計(jì)廳按照審計(jì)署的要求，統(tǒng)一組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)對甘肅舟曲救災(zāi)資金物資的募集、撥付和管理情況進(jìn)行審計(jì)。截至2010年12月31日，全省共募集甘肅舟曲救災(zāi)捐贈資金和物資折價款4360萬元，支出3609萬元，結(jié)存751萬元。

　　審計(jì)結(jié)果表明，廣東省甘肅舟曲救災(zāi)資金物資募集、管理、撥付情況總體良好，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)貪污私分、擠占挪用救災(zāi)資金物資的問題。

　　對本次省級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報告、下達(dá)審計(jì)決定。對違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門建章立制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。下一步，省政府將督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向省人大常委會作專題報告。

　　各有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省政府審計(jì)整改工作會議的部署和要求，認(rèn)真組織整改去年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，通過整改已上繳財(cái)政資金10.24億元，歸還被擠占挪用資金4418.6萬元，撥付滯留資金3.97億元，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目2.98億元，完善各項(xiàng)制度44項(xiàng)，處理有關(guān)責(zé)任人7人，有9個相關(guān)單位受到通報批評。去年審計(jì)查出問題的具體整改情況，已向省人大常委會提交了專題報告。

　　八、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見

　?。ㄒ唬├^續(xù)深化財(cái)政體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。

　　繼續(xù)完善省以下財(cái)政管理體制，在確權(quán)的基礎(chǔ)上分級管理，合理界定各級政府的事權(quán)范圍，統(tǒng)籌省與市縣的財(cái)政分配關(guān)系，建立健全財(cái)政適度集中，財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作，探索建立符合我省實(shí)際的省直管縣財(cái)政體制模式。以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為導(dǎo)向，探索建立生態(tài)激勵和生態(tài)補(bǔ)助相結(jié)合的生態(tài)激勵型財(cái)政機(jī)制。

　　（二）進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管，提高資金使用績效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)幸福廣東政策措施的落實(shí)。

　　落實(shí)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大投入，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。理順制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的管理體制，提高管理水平。增加財(cái)政對公益性和保障性領(lǐng)域的投入，落實(shí)好對教育、醫(yī)療、社保、社會管理等各項(xiàng)財(cái)政扶持政策。加強(qiáng)對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和民生專項(xiàng)資金監(jiān)控，完善資金和項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目審核把關(guān)和資金監(jiān)管，提高資金使用績效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和建設(shè)幸福廣東政策措施貫徹落實(shí)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算信息公開。

　　進(jìn)一步深化預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制完整性和科學(xué)性。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目績效管理，夯實(shí)預(yù)算信息公開的基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購預(yù)算管理，構(gòu)建政府公共投資尤其是重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前嚴(yán)格評審、事中動態(tài)監(jiān)控、事后績效考評機(jī)制。積極穩(wěn)妥做好政府預(yù)算信息公開工作，推進(jìn)各級政府總預(yù)算、決算公開和一級預(yù)算部門預(yù)決算信息公開。建立健全政府預(yù)算信息披露制度，加強(qiáng)工作考核，確保政府預(yù)算信息公開深入推進(jìn)。

　?。ㄋ模┘哟筘?cái)政監(jiān)督力度，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。

　　各地區(qū)各部門要高度重視財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)淖杂X性。要采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化內(nèi)部控制，特別要加強(qiáng)對重點(diǎn)部門單位、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，特別是對主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，嚴(yán)格查處弄虛作假騙取和挪用資金行為，健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制，防止重大違法違規(guī)問題的發(fā)生，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理水平。