廣東省2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀

　　2017年7月25日，受省政府委托，省審計廳何麗娟廳長向省十二屆人大常委會第三十四次會議作《關(guān)于廣東省2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的審計工作報告比較全面地反映了2016年省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作成果。2016年，省審計廳在省委、省政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實中央提出的穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”這條主線，積極適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，按照中央完善審計制度若干重大問題的框架意見的精神，積極開展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革，構(gòu)建省、市、縣三級上下聯(lián)動審計機制，全面推進(jìn)審計全覆蓋和著力提升審計監(jiān)督合力和效能。

　　2016年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，重點審計財政管理和部門預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤審計精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大政策措施的推進(jìn)和落實情況，探索自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護審計，持續(xù)加強對醫(yī)療保險、保障性安居工程等重點民生和建設(shè)項目審計，進(jìn)一步強化對省級財政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的追蹤和問責(zé)，拓展鎮(zhèn)（街）基層財政財務(wù)收支審計，較好地發(fā)揮審計在維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革和促進(jìn)反腐倡廉等方面的積極作用。今年的審計工作報告較去年內(nèi)容更加豐富，體現(xiàn)了審計圍繞中心、服務(wù)大局的能力進(jìn)一步提升。主要呈現(xiàn)5個特點：

　　一、財政管理審計繼續(xù)深化

　　構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，審計效能進(jìn)一步深化。從審計的廣度看，進(jìn)一步強化財政預(yù)（決）算的全口徑審計，首次對省級財政決算草案進(jìn)行審計，從審計的深度看，報告首次對鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)收支情況進(jìn)行披露，在省直部門預(yù)算執(zhí)行中進(jìn)一步加大對預(yù)算部門所屬2-3級單位的監(jiān)督，2016年審計了30個部門所屬的單位88個。從審計結(jié)果看來，省級財政基本實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理、建立健全政府預(yù)決算體系；財政部門進(jìn)一步加強對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，30個部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行規(guī)范化程度不斷提高，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好；有關(guān)市、鎮(zhèn)（街）政府能貫徹落實省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署，深化財稅體制改革、完善財政管理、積極組織財政收入，保障和推進(jìn)地方經(jīng)濟和各項民生事業(yè)發(fā)展。但也存在一些亟待加強管理和規(guī)范的問題。如，在省級財政管理方面，彩票資金結(jié)余未編列入政府性基金預(yù)算、預(yù)算安排的部分資金未形成實際支出、省級財政資金經(jīng)營性股權(quán)投資項目完成率以及部分市新增債券資金使用率低；在市、鎮(zhèn)街級財政管理方面，財政財務(wù)收支管理不規(guī)范和預(yù)決算反映不真實，債務(wù)資金使用管理不規(guī)范和違規(guī)舉債，財政專項資金和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范；在部門預(yù)算執(zhí)行管理方面，主要揭示部門所屬單位存在的違規(guī)占用車輛、無預(yù)算安排出國境等“三公經(jīng)費”管理不規(guī)范以及違規(guī)收取企業(yè)管理費和處置資產(chǎn)等問題。

　　二、重大政策措施跟蹤審計進(jìn)一步突出

　　2016年實施的重大政策措施跟蹤審計突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，反映了審計機關(guān)主動適應(yīng)新常態(tài)的工作理念和工作思路。突出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”行動計劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動高水平大學(xué)建設(shè)以及基層公共法律服務(wù)等重大政策措施推進(jìn)和落實情況的跟蹤審計，采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式，促進(jìn)大部分問題在審計中得到糾正。從審計抽查結(jié)果看，我省各地、各部門能認(rèn)真落實國家和省的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及依法治省、維護基層穩(wěn)定等重大政策和措施，市、縣級扶貧領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、扶貧開發(fā)工作等機制和幫扶責(zé)任體系基本建立健全、貧困戶建檔立卡精準(zhǔn)識別工作基本完成、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作開局良好：“三去一降一補”行動取得階段性成效；教育等有關(guān)部門能落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“放管服”改革相關(guān)政策措施，有關(guān)高校能按要求及時制定“放管服”改革相關(guān)配套措施、完成大部分預(yù)期建設(shè)目標(biāo)并在學(xué)科建設(shè)和科研創(chuàng)新等方面均取得一定成效；有關(guān)部門和地區(qū)能基本按要求配置法律顧問并推動法律顧問進(jìn)村（社區(qū)）等公共法律服務(wù)工作有序開展。審計中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如，在“三去一降一補”行動計劃落實方面，有關(guān)市縣未按時完成國有關(guān)停企業(yè)出清和特困企業(yè)脫困任務(wù)，部分金融機構(gòu)未落實“去杠桿”要求、發(fā)放貸款仍上浮利率和加收費用，支持企業(yè)穩(wěn)崗政策和用電優(yōu)惠政策等“降成本”措施未落實到位，新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)較慢；在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方面，配套政策制定、民生保障政策落實不到位，幫扶責(zé)任、措施落實和貧困對象識別不精準(zhǔn)，扶貧資金閑置；在高水平大學(xué)建設(shè)方面，有24項2016年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)未按時完成，實驗耗材和設(shè)備采購管理普遍存在缺失、缺陷，費用支出和資金使用管理不規(guī)范；在公共法律服務(wù)政策落實方面，部分地區(qū)司法部門未履行相關(guān)工作職責(zé)、對法律顧問日常工作管理不到位，法律顧問服務(wù)量達(dá)不到規(guī)定要求。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大政策措施貫徹落實中存在的階段性問題和暫時性困難，審計機關(guān)分季度及時向省政府報告反映，以利于省政府和有關(guān)部門督查整改。

　　三、與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的審計監(jiān)督得到了拓展和深化

　　一是按照審計署的統(tǒng)一部署，在惠州市、開平市、德慶縣開展2013至2016年自然資源資產(chǎn)管理試點審計，二是組織對汕頭等15個地級市69個縣2014至2016年6月農(nóng)村垃圾處理專項資金管理和使用情況進(jìn)行審計，三是對珠海等13個市2011至2015年落實省“十二五”主要污染物總量減排等責(zé)任目標(biāo)以及水污染防治專項資金使用和項目實施等情況進(jìn)行審計，全面反映了審計監(jiān)督注重環(huán)境污染治理、支持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的理念思路。從審計結(jié)果看，相關(guān)地區(qū)能夠貫徹落實國家和省自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護等重大決策，建立健全重大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害預(yù)警機制，加強環(huán)境污染整治，切實改善人居環(huán)境。對資源資產(chǎn)和環(huán)境保護管理中存在的一些共性突出問題也進(jìn)行了重點揭示，如，在自然資源資產(chǎn)管理方面，部分自然保護區(qū)面積考核、新增公益林建設(shè)以及停采礦山土地復(fù)墾與綠化等目標(biāo)未按要求完成，部分海域、河道和自然保護區(qū)土地被違法占用，對排污口建設(shè)和企業(yè)排污等監(jiān)管不到位不利于生態(tài)環(huán)境保護；在農(nóng)村垃圾處理資金管理使用方面，部分市、縣、鎮(zhèn)未規(guī)定完成垃圾處理廠（場、站）的建設(shè)任務(wù)，部分建設(shè)完工項目存在設(shè)計缺陷和質(zhì)量問題，部分運營項目存在使用效率低或是不能滿足實際需求的問題，省財政投入資金部分閑置，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村保潔員配備不足；在水污染防治專項資金審計方面，部分重點項目、任務(wù)和整治目標(biāo)未按期完成，水污染防治存在風(fēng)險隱患，水污染防治專項資金存在違規(guī)問題。

　　四、重點民生、重大建設(shè)項目和國有企業(yè)審計持續(xù)加強

　　審計機關(guān)始終把事關(guān)群眾根本利益的重點民生和促進(jìn)人民生活環(huán)境改善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)項目作為審計重點。2016年，為推動中央和省的各項惠民政策的貫徹落實，著重開展保障性安居工程、醫(yī)療保險基金審計，為推進(jìn)重大項目建設(shè)，著重開展了24個在建高速公路項目和15個省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審計。從審計結(jié)果看，相關(guān)民生政策和建設(shè)項目執(zhí)行整體良好，住房保障體系、醫(yī)療保障體系建設(shè)不斷健全，交通運輸網(wǎng)絡(luò)更加完善，重大基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)加快，困難家庭的居住條件得到有效改善，居民醫(yī)療保障水平得到一定提高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快。審計監(jiān)督全力維護人民群眾切身利益，高度關(guān)注民生政策目標(biāo)的實現(xiàn)，著力發(fā)現(xiàn)和反映存在的普遍性和典型性問題，如，在保障性安居工程跟蹤審計中，重點反映了部分安居工程資金未及時使用、部分地區(qū)違規(guī)分配住房和認(rèn)定農(nóng)村危房改造對象等問題；在醫(yī)療保險基金審計中，重點反映了違規(guī)調(diào)劑使用醫(yī)?；?、超規(guī)定加成銷售藥品和醫(yī)用耗材等問題；在重點建設(shè)項目審計中，重點反映了項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、項目資本金不到位等問題；在重大項目建設(shè)推進(jìn)情況審計中，重點反映了部分項目建設(shè)進(jìn)展緩慢、建設(shè)資本金不到位等問題。

　　大型國有企業(yè)擁有國有資本和國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，經(jīng)營狀況關(guān)系到國計民生、經(jīng)濟命脈以及就業(yè)和社會穩(wěn)定，審計機關(guān)持續(xù)對省屬國有企業(yè)集團開展輪審監(jiān)督，目前已完成省屬企業(yè)第一輪審計。2016年主要對產(chǎn)權(quán)集團、旅控集團、商控集團進(jìn)行審計，涉及資產(chǎn)總額222億元。審計客觀肯定3戶企業(yè)集團基本落實相關(guān)國企改革的政策措施、不斷完善內(nèi)部管理、提高經(jīng)營能力，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，重點揭示了存在會計核算信息不實、重大事項決策以及大額資金使用管理不規(guī)范等主要問題，以利于促進(jìn)及時堵塞管理漏洞、避免國有資產(chǎn)損失、防范經(jīng)營風(fēng)險。

　　五、堅持從根本上落實審計整改、推動完善制度和促進(jìn)解決問題

　　2015年以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)、部署下，通過壓實整改責(zé)任、強化責(zé)任追究、建立健全整改督查協(xié)調(diào)機制、分類推進(jìn)整改實施等有力措施，審計整改效果得到穩(wěn)步有效提升。2016年，省審計廳通過著力做好以下幾個方面的工作來促進(jìn)審計整改有效落實。

　　一是通過省政府整改督查協(xié)調(diào)機制，推動有關(guān)責(zé)任主體落實審計整改。如，對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策措施落實跟蹤審計以及重點民生和重大項目審計，省審計廳及時匯總了2016年全年審計發(fā)現(xiàn)的172個主要問題，分季度向省政府、審計署報送反映，在省政府高度重視下，通過整改督查協(xié)調(diào)機制，明確整改責(zé)任主體，強化整改責(zé)任追究，經(jīng)過邊審計邊整改，截止2016年底，審計廳前3個季度向省政府報告的120個主要問題中，87個已完成整改，33個正在整改，審計整改成效較為顯著。

　　二是提出切實可行的審計建議，推動完善制度和提升財政績效。審計發(fā)現(xiàn)和揭示問題的最終目的在于改進(jìn)不足、提升績效。今年的審計工作報告比往年更加注重提出切實可行的審計建議。如，第一條“加強財政管理，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)”，針對市級財政、鎮(zhèn)（街）財政以及省屬國有企業(yè)等存在的財政收支核算不真實、會計信息不實的問題，具體提出了“嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，真實、完整反映各項預(yù)算收支，提高預(yù)（決）算編制的準(zhǔn)確性以及大力推進(jìn)財政預(yù)決信息公開力度”的建議；針對部門所屬單位、建設(shè)項目單位等存在的違規(guī)占用車輛、無預(yù)算安排出國境等“三公經(jīng)費”管理不規(guī)范問題，具體提出了“嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定，規(guī)范”三公經(jīng)費“支出，進(jìn)一步加強對部門下屬單位的預(yù)算收支管理和項目支出的管理，提高部門預(yù)算支出執(zhí)行率和有效性”的建議；針對鎮(zhèn)（街）財政財務(wù)收支管理比較不規(guī)范的問題，具體提出“進(jìn)一步加大對鎮(zhèn)街等基層財政財務(wù)收支的管理和檢查，推進(jìn)基層政府提高依法行政水平”的建議。每項審計建議都是針對審計發(fā)現(xiàn)和揭示的有代表性的典型問題，“對癥下藥”，使審計發(fā)現(xiàn)問題與審計建議互相對應(yīng)，更加有利于推進(jìn)審計發(fā)現(xiàn)問題的落實整改。

　　三是進(jìn)一步加大信息公開力度，以利于人大和社會輿論的監(jiān)督，推動審計整改。今年的審計工作報告加大了對審計發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任主體信息的披露，以利于人大和社會輿論的監(jiān)督，推動審計整改落實。如，對省級財政預(yù)算執(zhí)行審計、4個市財政決算審計、公共投資項目審計以及部門預(yù)算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)任主體進(jìn)行了披露；另外，在審計工作報告公告之前，國外貸援款和援疆等項目的審計報告已全文向社會公告。