廣東省人民政府2015年法治政府建設(shè)情況報告 

　　2015年，廣東省各級行政機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的工作部署，多措并舉，真抓實干，取得顯著成效，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個確?！笨偰繕?biāo)提供了良好的法治保障，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2015年法治政府建設(shè)成效顯著

　?。ㄒ唬?qiáng)化法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌落實。

　　一是抓好法治政府建設(shè)部署落實。省政府先后召開省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議，部署推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作。同時，印發(fā)《廣東省2015年依法行政工作要點》、《廣東省創(chuàng)建珠三角法治政府示范區(qū)工作方案》、《落實全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議部署任務(wù)分工方案》，對推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作作出具體部署。二是繼續(xù)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政知識培訓(xùn)。堅持將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法作為政府一項常態(tài)性工作，省政府舉辦了“省政府學(xué)法日”活動，省政府各部門也通過部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議學(xué)法、專題輔導(dǎo)報告會等多種形式，加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。三是繼續(xù)推進(jìn)依法行政考評工作。2015年，省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組繼續(xù)對上一年度全省依法行政工作情況進(jìn)行全面考評。從考評結(jié)果看，群眾滿意度為比較滿意。通過發(fā)揮依法行政考評的評價、引導(dǎo)、督促等功能，有力推動全省依法行政各項工作落實。

　?。ǘ﹥?yōu)化改革發(fā)展的法制環(huán)境。

　　圍繞改革發(fā)展大局，重點推動自貿(mào)區(qū)管理、市場監(jiān)管、社會組織管理、警務(wù)輔助人員管理等立法項目，全年共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案13項，出臺省政府規(guī)章13項，確保重大改革措施于法有據(jù)。堅持立改廢釋并舉，完成我省涉及港澳服務(wù)提供者的政府規(guī)章、規(guī)范性文件的專項清理；對現(xiàn)行有效的230項省政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，及時修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)的政府規(guī)章，著力破除制約我省新一輪改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　大力推進(jìn)行政審批制度改革，在項目投資核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營審批、資質(zhì)資格許可、社會事業(yè)準(zhǔn)入等重點領(lǐng)域加大簡政放權(quán)力度，2015年新取消和調(diào)整省級行政審批事項120項。印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》，清理省政府部門328項非行政許可審批事項清理工作。首次開展省直部門行政許可實施和監(jiān)督管理評價工作，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)各地各部門開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。全面完成省政府各部門權(quán)責(zé)清單編制，向社會公開51個部門保留的權(quán)責(zé)事項6971項，取消、下放和實行重心下移的職能事項2580項。全面完成省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革總結(jié)及相關(guān)后續(xù)工作。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)政府信息公開工作。

　　印發(fā)《廣東省貫徹落實國務(wù)院辦公廳2015年政府信息公開工作要點分工方案》，深入推進(jìn)權(quán)力清單、財政資金、公共服務(wù)等9大重點領(lǐng)域信息公開。省政府統(tǒng)一公布了保留、取消、下放和重心下移的職能事項，首次編發(fā)社會保險白皮書，及時公開H7N9、中東呼吸綜合征疫情防控信息，按期發(fā)布全省63所本科院校的教學(xué)質(zhì)量年度報告等。同時，按照國家統(tǒng)一部署，在全省范圍內(nèi)組織開展政府網(wǎng)站普查，全省5033個政府網(wǎng)站總體運(yùn)行態(tài)勢良好。率先出臺《廣東省政府網(wǎng)站考評辦法》，建立全省政府網(wǎng)站考核評價機(jī)制，被國務(wù)院辦公廳作為典型在全國推廣。

　?。ㄎ澹┘哟笳畬蛹壉O(jiān)督力度。

　　一是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。加大規(guī)范性文件審查力度，從源頭上規(guī)范行政行為。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。提請省人大常委會審議《廣東省各級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例（修訂草案）》，推動建立健全行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法案卷評查等制度。推動勞動保障監(jiān)察和農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步理順了政府執(zhí)法職責(zé)，不斷提高執(zhí)法能力。三是加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作。行政復(fù)議和行政應(yīng)訴的功能作用繼續(xù)得到有效發(fā)揮。繼續(xù)做好行政復(fù)議委員會試點工作，增補(bǔ)潮州市、順德區(qū)政府為我省第五批行政復(fù)議委員會試點工作單位。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政復(fù)議案件庭審辦法（試行）》，確保庭審程序公開透明，提高行政復(fù)議公開度、認(rèn)知度和公信力；研究制定開庭審理制度指導(dǎo)意見，探索行政復(fù)議庭審場地、設(shè)施設(shè)置的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《行政訴訟法》，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》；經(jīng)省政府同意，省法制辦印發(fā)了貫徹實施新《行政訴訟法》的指導(dǎo)意見。

　?。┲ν菩姓深檰栔贫?。

　　出臺《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》，為全面推行政府法律顧問制度奠定堅實制度基礎(chǔ)；印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政府法律顧問制度建設(shè)的通知》，明確省、市、縣三級政府加快設(shè)立政府法律顧問室的具體要求，為全省政府法律顧問制度的盡快建立和運(yùn)行提供操作指引。

　　2015年，我省推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)工作雖然取得較好成績，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是政府立法服務(wù)全面深化改革的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法律實施激勵機(jī)制還不夠健全；三是行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)群眾依法化解矛盾糾紛的工作力度還不強(qiáng)；四是一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾的能力仍有待加強(qiáng)。

　　二、2016年法治政府建設(shè)主要任務(wù)

　　2016年，我省各級行政機(jī)關(guān)將繼續(xù)堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》為主線，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)，努力推動我省依法行政和法治政府建設(shè)上新水平。

　　（一）認(rèn)真做好法治政府建設(shè)謀劃。

　　抓緊研究制訂《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016－2020年）》。繼續(xù)推進(jìn)珠三角地區(qū)法治政府示范區(qū)創(chuàng)建活動，協(xié)調(diào)指導(dǎo)珠三角九市法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作。在全省范圍內(nèi)開展依法行政制度創(chuàng)新活動。認(rèn)真做好2015年度依法行政考評工作。繼續(xù)舉辦“省政府學(xué)法日”活動，推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度落實。

　　（二）依法全面履行政府職能。

　　繼續(xù)深化行政審批制度改革先行先試，取消和調(diào)整一批省級行政許可事項，全面取消非行政許可審批事項，深入開展相對集中行政許可權(quán)試點。繼續(xù)大力推行權(quán)責(zé)清單制度，年內(nèi)基本完成市縣兩級政府工作部門、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)責(zé)清單的公布工作。建設(shè)省網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版和自貿(mào)片區(qū)企業(yè)專屬網(wǎng)頁。加快全省電子證照系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)一門式、一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式改革，提高行政辦事效率和服務(wù)水平。

　?。ㄈ├^續(xù)加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。

　　科學(xué)編制2016年度省政府規(guī)章制訂計劃，重點加強(qiáng)保障全面深化改革措施有序推進(jìn)和落實五大發(fā)展理念方面的立法，繼續(xù)做好省政府規(guī)章全面清理工作。貫徹落實《立法法》，健全立法工作機(jī)制，進(jìn)一步做好對地級以上市政府立法工作的指導(dǎo)。健全行政決策程序機(jī)制，重點把好“合法關(guān)”、“程序關(guān)”和“責(zé)任關(guān)”。推動各縣（市、區(qū)）全面建立政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

　?。ㄋ模┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。

　　推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，將政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里。擴(kuò)大和細(xì)化財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開范圍和內(nèi)容。加強(qiáng)政府信息公開目錄管理，加強(qiáng)政府網(wǎng)站管理，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹫猿謬?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，完善全省綜合行政執(zhí)法改革方案，推動執(zhí)法重心向市縣政府下移，創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)執(zhí)法體制機(jī)制。研究制訂執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法臺賬、執(zhí)法文書管理，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員資格管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

　?。┮婪ㄓ行Щ馍鐣芗m紛。

　　健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大開庭審理力度。強(qiáng)化行政復(fù)議決定執(zhí)行的監(jiān)督，發(fā)揮行政復(fù)議意見書、建議書的延伸監(jiān)督功能。貫徹落實行政訴訟法，推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，形成化解社會矛盾糾紛工作合力。