《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法

（試行）》解讀

　　2020年8月17日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺《工作辦法》的背景是什么？

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，構(gòu)建有力有序有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進我省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、我省改革實施方案和《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財資環(huán)〔2020〕6號）等要求，我省制定實施《工作辦法》。

　　二、生態(tài)環(huán)境損害指什么？生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕纠砟钍鞘裁矗?/strong>

　　生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕纠砟钍恰碍h(huán)境有價、損害必賠”。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴格實行賠償制度”。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，實施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

　　三、《工作辦法》的適用范圍是什么？

　　《工作辦法》適用于辦理本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是指本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有下列情形之一的案件：較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果等。各地級以上市可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，進一步明確具體情形。以下情形的案件不適用本辦法：涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?。涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。歷史遺留且無責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

　　四、《工作辦法》的實施主體和實施對象分別是誰？

　　實施主體即本辦法所稱的賠償權(quán)利人，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，省政府、各地級以上市政府是我省生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，省內(nèi)跨地級以上市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害結(jié)果發(fā)生地地級以上市政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權(quán)利人可指定其所屬的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等負有相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護職責(zé)的部門或機構(gòu)，代表賠償權(quán)利人具體負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、訴訟、損害修復(fù)監(jiān)督管理等工作。

　　實施對象即本辦法所稱的賠償義務(wù)人，是違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人。

　　五、《工作辦法》的主要包括哪些內(nèi)容？

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償工作包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等。其中，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查以分級分類、屬地管理劃分管轄權(quán)限，各級相關(guān)負有生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害情形并報同級賠償權(quán)利人同意后，及時開展全面調(diào)查。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指賠償權(quán)利人或其指定的案件調(diào)查部門根據(jù)調(diào)查核實情況，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題與賠償義務(wù)人進行磋商，達成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的活動。磋商作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計的重要環(huán)節(jié)，在磋商達成一致后，可以較快開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，減輕或者消除對生態(tài)環(huán)境造成的損害，在以往主要通過公益訴訟司法途徑追究損害賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加行政磋商途徑，并配套對磋商協(xié)議司法確認、磋商與訴訟銜接等司法保障措施，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，更好的維護國家生態(tài)環(huán)境和自然資源權(quán)益。

　　對于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在制度設(shè)計上，以賠償義務(wù)人自行修復(fù)為原則，以繳納賠償金開展替代修復(fù)為補充，體現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則，繳納賠償金用于其他生態(tài)環(huán)境修復(fù)項目，進一步強化賠償義務(wù)人的違法責(zé)任。

　　六、工作流程圖：