根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）精神，去年5-7月，由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導(dǎo)室具體實(shí)施，對(duì)全省地級(jí)以上市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部2009、2010年度履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任情況進(jìn)行了考核。

　　考核工作按照《考核辦法》進(jìn)行，重點(diǎn)考核了必達(dá)指標(biāo)和2007年、2008年度考核中考核組提出問(wèn)題的整改情況，以及省委、省政府關(guān)于解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題和中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”政策的落實(shí)情況、普及高中階段教育工程實(shí)施情況、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作和發(fā)展學(xué)前教育等教育重點(diǎn)工作的落實(shí)情況。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)考核工作高度重視，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均親自作自評(píng)報(bào)告并接受專訪。此次考核不僅是對(duì)各地教育發(fā)展水平的一次檢驗(yàn)，更是對(duì)各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展教育意識(shí)的一次錘煉和提升。我省市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核已成為督促各地黨委政府依法履行教育責(zé)任，確保教育優(yōu)先發(fā)展，富有廣東特色的一項(xiàng)工作機(jī)制。

　　一、基本情況

　　按照《考核辦法》規(guī)定，廣州市、深圳市只考核分管基礎(chǔ)教育工作的黨政副職領(lǐng)導(dǎo)干部；全省21個(gè)市應(yīng)考核的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管教育副職領(lǐng)導(dǎo)共59人。江門(mén)市、惠州市2010年被評(píng)為“廣東省教育強(qiáng)市”，按規(guī)定在考核年度內(nèi)通過(guò)教育強(qiáng)市驗(yàn)收的，以自查為主。因此，江門(mén)市、惠州市兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管教育副職領(lǐng)導(dǎo)6人考核以自評(píng)為主，并認(rèn)定為優(yōu)秀。其余19個(gè)地級(jí)以上市的53名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管教育的副職領(lǐng)導(dǎo)為本次考核對(duì)象。由于部分市的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)較大，決定對(duì)黨委正職變動(dòng)的由現(xiàn)任書(shū)記代表黨委接受考核；政府正職變動(dòng)的由現(xiàn)任市長(zhǎng)代表政府接受考核，不對(duì)個(gè)人評(píng)分；被考核對(duì)象在考核年度內(nèi)任職不超過(guò)半年的對(duì)個(gè)人只考核，不評(píng)分；黨政正職以及分管基礎(chǔ)教育工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部均變動(dòng)的，由現(xiàn)任書(shū)記、市長(zhǎng)分別代表黨委、政府作教育工作匯報(bào)，不對(duì)個(gè)人評(píng)分。因此，本次列入考核的53名對(duì)象中，對(duì)其中11名領(lǐng)導(dǎo)不考核個(gè)人，他們只代表市委或市政府接受考核；4名領(lǐng)導(dǎo)只考核，不評(píng)分；對(duì)5名領(lǐng)導(dǎo)只考核2010年情況；對(duì)33名領(lǐng)導(dǎo)考核2009、2010年兩年履行基礎(chǔ)教育工作責(zé)任情況。

　　二、各地落實(shí)基礎(chǔ)教育工作責(zé)任的主要亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬└鞯卣晢?wèn)題，積極落實(shí)整改，黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行教育職責(zé)，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

　　各地黨委政府高度重視2007、2008年度考核中考核組提出的存在問(wèn)題和對(duì)策建議，將整改工作與貫徹落實(shí)全國(guó)全省教育工作會(huì)議和《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神結(jié)合起來(lái)。積極采取措施，落實(shí)整改責(zé)任，成效明顯。佛山市委市政府以高度的政治責(zé)任抓教育，以深厚的民生情懷抓教育，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)精神抓教育，以超前的理念引領(lǐng)教育，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化。中山市委市政府確立“抓教育就是抓民生福祉”的理念，堅(jiān)持把教育“規(guī)劃優(yōu)先、決策優(yōu)先、投入優(yōu)先、增編優(yōu)先、解難優(yōu)先”的政策落到實(shí)處，擦亮了中山教育品牌。梅州以“綠色崛起、科學(xué)發(fā)展”策略統(tǒng)攬教育發(fā)展全局，在全省山區(qū)率先提出創(chuàng)建省教育強(qiáng)市，積極推動(dòng)教育跨越式發(fā)展。

　　有的地市積極探索建立健全與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。茂名市新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)分工中明確由常務(wù)副市長(zhǎng)直接分管教育工作，并要求所轄各縣（市、區(qū)）也由常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)主抓教育。陽(yáng)江市由市委常委直接分管教育工作。清遠(yuǎn)市成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管教育工作的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市將教育優(yōu)先發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和績(jī)效考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定期召開(kāi)市委全會(huì)和市政府工作會(huì)議研究部署教育工作，協(xié)調(diào)解決教育領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　（二）采取有效措施，積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，教師工資福利待遇有所提高

　　到2010年底，全省有18個(gè)市按照《廣東省解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案》的要求，按時(shí)全面解決了中小學(xué)代課教師問(wèn)題。4.9萬(wàn)名代課教師通過(guò)招錄、轉(zhuǎn)崗、辭退補(bǔ)償?shù)确绞降靡酝咨瓢仓?，占原代課教師總數(shù)5.9萬(wàn)名的83%。其中30383名轉(zhuǎn)為公辦教師或聘為合同制教師，占原代課教師總數(shù)的52%；5000多名代課教師被妥善安排到學(xué)校教輔崗位或工勤崗位，占原代課教師總數(shù)的8%；1.4萬(wàn)名解除勞動(dòng)關(guān)系的代課教師已落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并理順社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，占原代課教師總數(shù)的23%。

　　全省中小學(xué)教師工資福利待遇水平整體有所提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)2010年第三季度的教師月平均工資比2008年第三季度分別增長(zhǎng)了35%和30%。全省85.1%的縣（市、區(qū)）已基本實(shí)現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。教師職業(yè)認(rèn)同感和幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┤√崆耙荒陮?shí)現(xiàn)基本普及高中階段教育目標(biāo)，高中階段教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越

　　各地緊緊圍繞省委省政府加快普及高中階段教育的戰(zhàn)略部署，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路和舉措，落實(shí)工作責(zé)任制，高中階段教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年，全省高中階段學(xué)校共招生177.9萬(wàn)，在校生總數(shù)達(dá)到439萬(wàn)人，戶籍適齡人口毛入學(xué)率達(dá)到86.2%，提前一年實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的全省基本普及高中階段教育的目標(biāo)。繼珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門(mén)等市普及高中階段教育后，韶關(guān)、惠州、肇慶、清遠(yuǎn)、河源、梅州、陽(yáng)江、湛江等市也成為“廣東省高中階段教育普及市”，全省普及高中階段教育的市增至15個(gè)，占地級(jí)以上市的71%，其余6個(gè)市高中階段教育毛入學(xué)率也較上年有了顯著提高。

　　各市因地制宜制定職教基地建設(shè)規(guī)劃，高起點(diǎn)新建、擴(kuò)建了一批中等職業(yè)學(xué)校，職教基地建設(shè)全面提速，南方重要職業(yè)教育基地建設(shè)全面推進(jìn)。2010年，全省中職招生和在校生規(guī)模全國(guó)第一，中等職業(yè)學(xué)校在校生規(guī)模首次超過(guò)普通高中，基本形成了布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿生機(jī)與活力的高中階段教育體系。

　　河源市把推進(jìn)普及高中階段教育工程列為“十項(xiàng)惠民工程”，兩年投入建設(shè)資金7億多元，新增高中階段學(xué)位近3萬(wàn)個(gè)，確保了擴(kuò)招后新增學(xué)位需求。清遠(yuǎn)市多渠道籌集資金，新建、擴(kuò)建高中階段學(xué)校22所，新增學(xué)位3.49萬(wàn)個(gè)。

　?。ㄋ模┓e極推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，均衡發(fā)展取得明顯進(jìn)展

　　大力實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。結(jié)合學(xué)校布局調(diào)整和中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。2010年，全省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率37.66%，其中珠三角87.6%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)26.25%，分別比上年提高了5.36個(gè)百分點(diǎn)、4.1個(gè)百分點(diǎn)和4.15個(gè)百分點(diǎn)。其中珠三角地區(qū)的佛山、深圳、東莞、中山達(dá)到了99%以上，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的清遠(yuǎn)、韶關(guān)達(dá)到了50%以上。

　　扎實(shí)推進(jìn)“千校扶千校行動(dòng)”計(jì)劃，廣州、深圳、佛山、東莞等地啟動(dòng)了市內(nèi)“百校扶百?！毙袆?dòng)計(jì)劃，幫扶工作正向內(nèi)涵幫扶發(fā)展。實(shí)行“防流控輟”重點(diǎn)單位管理制度，建立和完善“教育行政部門(mén)-學(xué)校-級(jí)組、班主任、科任老師”防輟責(zé)任制，加強(qiáng)學(xué)籍管理，防輟工作取得明顯成效。2010年，全省初中學(xué)生三年保留率達(dá)90.41%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。云浮、湛江、汕尾等市實(shí)施初中校長(zhǎng)“三率”（鞏固率、及格率、升學(xué)率）考核，加強(qiáng)“防流控輟”督查，“普九”工作進(jìn)一步鞏固提高，摘掉了“省防流控輟重點(diǎn)管理單位”的帽子。

　　改革高中招生辦法，部分地市實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中的制度。2010年，全省已有珠海、東莞、佛山、中山、惠州、湛江等市實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中的制度。其中珠海市市屬優(yōu)質(zhì)高中60%的招生名額直接分配到初中。

　　保障外來(lái)流動(dòng)人員子女平等接受義務(wù)教育取得新突破。中山、東莞等市積極探索實(shí)施外來(lái)流動(dòng)人員子女憑積分申請(qǐng)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校的管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范外來(lái)流動(dòng)人員子女接受義務(wù)教育工作，維護(hù)了外來(lái)流動(dòng)人員子女受教育的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┲槿堑貐^(qū)全面啟動(dòng)創(chuàng)建省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)（市）工作，北部山區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)工作熱情高漲

　　惠州、江門(mén)兩市2010年通過(guò)教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收后，珠三角地區(qū)9個(gè)市已有8個(gè)建成省教育強(qiáng)市。深圳市各區(qū)、佛山市各區(qū)都成為“廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)”。建成省教育強(qiáng)市的珠三角8個(gè)市正積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

　　教育創(chuàng)強(qiáng)工作在北部山區(qū)形成熱潮。梅州市已建成教育強(qiáng)縣（區(qū)）4個(gè)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)42個(gè)。清遠(yuǎn)市已建成教育強(qiáng)縣（區(qū)）2個(gè)、教育強(qiáng)鎮(zhèn)16個(gè)。梅州、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、河源等市均已明確提出了建設(shè)省教育強(qiáng)市的目標(biāo)和時(shí)間表。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　（一）財(cái)政教育投入尚未隨財(cái)政支出和教育事業(yè)發(fā)展同步增長(zhǎng)，大部分地級(jí)以上市教育支出占財(cái)政總支出比例未能實(shí)現(xiàn)逐年提高，個(gè)別地級(jí)以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能逐步增長(zhǎng)

　　2008年、2009年、2010年全省教育支出占財(cái)政支出比例分別為18.61%、18.53%、17.00%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)。根據(jù)各地級(jí)以上市財(cái)政局向人大提交的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告數(shù)據(jù)，2010年，全省有14個(gè)地級(jí)以上市教育支出年增幅低于財(cái)政一般預(yù)算支出年增幅，有14個(gè)地級(jí)以上市教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重低于上年。部分地級(jí)以上市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)未能逐步增長(zhǎng)。

　　（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)別市未按時(shí)解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，部分地市“有編不補(bǔ)”情況嚴(yán)重，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師待遇偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

　　到2010年底，汕頭仍有3937名代課教師，汕尾有1556名代課教師。2009年、2010年，19個(gè)市核定中小學(xué)編制分別為783697個(gè)和785080個(gè)，實(shí)際在編人數(shù)716978人和736720人，空編數(shù)66719個(gè)和48360個(gè)，空編率分別為8.51%和6.16%。2010年欠發(fā)達(dá)地區(qū)空編情況較為突出，空編率超過(guò)10%的市有：汕頭（20.53%）、汕尾（18.23%）、湛江（13.25%）。大量空編是產(chǎn)生代課教師的主要原因，如果空編問(wèn)題不解決，代課教師將再次出現(xiàn)。

　　中小學(xué)教師學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校缺乏英語(yǔ)、體育、美術(shù)、音樂(lè)、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師。中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，2010年我省中等職業(yè)教育專任教師中“雙師型”教師比例僅有38%，欠發(fā)達(dá)地區(qū)“雙師型”教師比例更低。具備教師資格的學(xué)前教育教師比例不到一半。

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分縣區(qū)未理順公務(wù)員津補(bǔ)貼的發(fā)放，教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”工作未能實(shí)現(xiàn)；少數(shù)地區(qū)教師工資待遇偏低，近幾年出現(xiàn)了一些教師向湘、桂、贛等地回流的現(xiàn)象。

　?。ㄈ﹨^(qū)域間和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡，義務(wù)教育發(fā)展不均衡仍然是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要矛盾

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育資源短缺。部分地區(qū)義務(wù)教育大班額情況依然嚴(yán)重。2010年，全省初中87679個(gè)班，66人以上大班額19683個(gè)，占22.45%。66人以上大班額全部在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其比例40%以上的有5個(gè)市：汕尾（69.04%）、湛江（51.67%）、汕頭（49.53%）、茂名（48.74%）、揭陽(yáng)（44.42%），其大班額班數(shù)量達(dá)15040個(gè)，占全省大班額總數(shù)的76.41%?；輥?lái)、陸豐、潮陽(yáng)、遂溪、濠江、潮南、高州、電白、化州、廉江、陸河、雷州等12個(gè)縣（市、區(qū)）大班額比例在60%以上，其大班額數(shù)量共11204個(gè)，占全省大班額總數(shù)的56.9%。欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率低，僅達(dá)26.25%；其中河源、茂名、汕尾等3市覆蓋率低于15%。

　　縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，學(xué)校設(shè)施設(shè)備達(dá)標(biāo)比例低，教育信息化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。2010年，全省城鎮(zhèn)小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例為33.48%，高中及以下學(xué)歷的比例為9.44%；而農(nóng)村小學(xué)專任教師本科及以上學(xué)歷的比例只有9.88%，高中及以下學(xué)歷的比例卻高達(dá)26%。2010年，50個(gè)山區(qū)縣縣鎮(zhèn)小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、體育器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別為51.09%、44.29%、44.57%，建立校園網(wǎng)學(xué)校比例為36.73%，計(jì)算機(jī)生機(jī)比20：1，生均儀器設(shè)備總值為472元；而山區(qū)農(nóng)村小學(xué)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積、體育器材、實(shí)驗(yàn)儀器達(dá)標(biāo)率分別只有17.46%、11.34%、11.58%，建立校園網(wǎng)學(xué)校比例只有3.8%，計(jì)算機(jī)生機(jī)比47：1，生均儀器設(shè)備總值僅235元。

　?。ㄋ模┮恍┙逃裏狳c(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題仍有待解決

　　首先是外來(lái)流動(dòng)人員子女義務(wù)教育問(wèn)題。2010年，全省義務(wù)教育階段在校生中有外來(lái)流動(dòng)人員子女313.88萬(wàn)人，占全省義務(wù)教育在校生總數(shù)的23.27%。與2009年相比，全省外來(lái)流動(dòng)人員子女增加35.35萬(wàn)人，增長(zhǎng)12.69%。省外戶籍在粵外來(lái)流動(dòng)人員子女159.57萬(wàn)人，占外來(lái)流動(dòng)人員子女總數(shù)的50.84%；本省籍外來(lái)流動(dòng)人員子女154.31萬(wàn)人，占外來(lái)流動(dòng)人員子女總數(shù)的49.16%。外來(lái)流動(dòng)人員子女主要集中在珠三角9市，占81.59%。目前，外來(lái)流動(dòng)人員子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利還未得到充分保障。珠三角地區(qū)部分市縣仍未出臺(tái)外來(lái)流動(dòng)人員子女接受義務(wù)教育的具體辦法。

　　其二是學(xué)前教育資源短缺，整體水平不高，部分地區(qū)“入園難、入園貴”問(wèn)題突出。2010年，全省學(xué)前教育入園率為82.57%。學(xué)前教育公共教育資源相對(duì)緊缺，公辦幼兒園比例偏低。全省幼兒園11161間，其中屬教育和其他部門(mén)辦1149間，集體辦1364間，民辦的8648間；民辦幼兒園占77.48%。全省1183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有398個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)33.64%，大多數(shù)行政村沒(méi)有幼兒園，農(nóng)村幼兒入園難。在崗幼兒教師不具備幼兒園教師資格的比例過(guò)大，全省幼兒園園長(zhǎng)、專任教師高中和高中以下學(xué)歷占51%，沒(méi)有職稱的占75.1%。

　　其三是特殊教育發(fā)展滯后。按照國(guó)家要求，每個(gè)地級(jí)以上市及30萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）必須有一所綜合性的特殊教育學(xué)校，但目前，仍有汕尾、河源、揭陽(yáng)、潮州等地級(jí)市未建立特殊教育學(xué)校。30萬(wàn)人以上的縣（市、區(qū)）有60個(gè)未按要求設(shè)立特殊教育學(xué)校，我省的特殊教育學(xué)校和學(xué)位數(shù)量仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足適齡殘疾兒童少年入學(xué)需要。

　　其四是中小學(xué)違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，湛江、汕尾、揭陽(yáng)等市群眾對(duì)教育問(wèn)題投訴較多，規(guī)范辦學(xué)行為工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、幾點(diǎn)建議

　　為了貫徹落實(shí)《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省教育工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)教育強(qiáng)省和教育現(xiàn)代化建設(shè)，打造南方教育高地，根據(jù)本次考核發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們提出如下建議：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立完善與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相適應(yīng)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制

　　各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)教育工作負(fù)總責(zé)，在市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆和分工調(diào)整時(shí)，配強(qiáng)教育分管領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）黨委政府對(duì)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力。

　?。ǘ┎扇〈胧M(jìn)一步加大基礎(chǔ)教育投入，提高教育改革與發(fā)展的保障水平

　　今年，省人民政府教育督導(dǎo)室在考核反饋意見(jiàn)中，對(duì)2010年財(cái)政一般預(yù)算支出教育撥款比例未達(dá)到比上年提高一個(gè)百分點(diǎn)要求的市提出整改建議，要求有關(guān)市、縣在2011年度財(cái)政超收中追加教育投入，確保落實(shí)汪洋書(shū)記、黃華華省長(zhǎng)有關(guān)講話精神和省教育規(guī)劃綱要的要求，并在年底前將整改落實(shí)情況報(bào)省人民政府教育督導(dǎo)室。今后，省人民政府教育督導(dǎo)室每年對(duì)市、縣兩級(jí)財(cái)政教育投入情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，并公告督查結(jié)果，督查各級(jí)財(cái)政依法依規(guī)落實(shí)財(cái)政教育投入。加強(qiáng)省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，由省財(cái)政統(tǒng)籌部分地方教育附加和土地出讓金計(jì)提教育經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付能力。進(jìn)一步完善教育創(chuàng)強(qiáng)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合教育創(chuàng)強(qiáng)工作統(tǒng)籌省級(jí)基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育創(chuàng)強(qiáng)工作，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成功通過(guò)省教育市、縣（市、區(qū)）評(píng)估的給予傾斜獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)

　　完善教師工資福利待遇與公務(wù)員同步增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保中小學(xué)教師平均工資福利水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資福利水平。加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管力度，完善中小學(xué)編制管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)生人數(shù)、班數(shù)等因素核定學(xué)校編制，建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大省財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付或獎(jiǎng)補(bǔ)力度，建立農(nóng)村教師崗位津貼制度。盡快出臺(tái)公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)前教育師資隊(duì)伍管理，嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)。建立完善適應(yīng)職業(yè)教育特點(diǎn)和發(fā)展要求的職業(yè)教育師資管理制度。

　　（四）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照《教育部、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，加大財(cái)政投入，推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，努力促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。制定解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育大班額問(wèn)題實(shí)施方案。督促珠三角地方政府盡快制定出臺(tái)解決外來(lái)流動(dòng)人員子女在常住地接受義務(wù)教育的具體辦法，兩年內(nèi)將未享受省免費(fèi)義務(wù)教育政策的非戶籍義務(wù)教育在校學(xué)生全面納入免費(fèi)義務(wù)教育范圍。加大公共財(cái)政投入，推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和特殊教育百校建設(shè)工程，加快學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，鞏固提高高中階段教育規(guī)模。進(jìn)一步加強(qiáng)教育收費(fèi)管理，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育責(zé)任考核辦法，推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)措施的落實(shí)

　　在總結(jié)前兩次黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢(shì)和要求，修訂市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核辦法和指標(biāo)體系，完善考核機(jī)制，改進(jìn)考核方式，進(jìn)一步提高考核工作的實(shí)效。

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