2016年，廣東省審計(jì)廳組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)開展國家和省重大政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，采取按季度、分專題審計(jì)的方式，重點(diǎn)審計(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和民生項(xiàng)目推進(jìn)等政策措施的落實(shí)情況。

　　一、有關(guān)地區(qū)推進(jìn)國家和省重大政策措施貫徹落實(shí)的具體舉措

　　審計(jì)結(jié)果表明，各有關(guān)地區(qū)、部門單位認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)重大政策措施，積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；擴(kuò)大住房有效需求，逐步消化房地產(chǎn)庫存；加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)；努力幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；建立健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)構(gòu)，制定扶貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃；采取措施積極推進(jìn)民生項(xiàng)目建設(shè)，集中力量為人民群眾辦好民生實(shí)事，取得了較好的成效，比較突出的舉措有：

　?。ㄒ唬V州市積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫存。組織落后產(chǎn)能摸查，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能900萬米，穩(wěn)妥推進(jìn)476戶國有“僵尸企業(yè)”出清重組；保持房地產(chǎn)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，截至2016年6月，全市化解庫存96萬平方米，超額完成年度任務(wù)，住宅和商服物業(yè)去庫存周期分別約為8.4個(gè)月和16個(gè)月，較上一年底分別縮短1.8個(gè)月和2.9個(gè)月。二是精準(zhǔn)施策降成本，全面推開“營改增”試點(diǎn)，免征有關(guān)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減免有關(guān)政府性收費(fèi)基金，降低醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，減免口岸貨物吊裝等費(fèi)用。2016年1至7月共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約510億元。三是集中資源補(bǔ)短板，安排補(bǔ)短板重大項(xiàng)目280個(gè)，總投資1.2萬億元，重點(diǎn)補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面短板。2016年1至7月，已開工114個(gè)項(xiàng)目，完成投資408億元。

　　（二）佛山、清遠(yuǎn)市多措并舉推動(dòng)去產(chǎn)能。

　　佛山市建立聯(lián)席會(huì)議制度，制定出清重組實(shí)施方案和工作指引。一是推動(dòng)市、區(qū)兩級法院、工商、稅務(wù)部門分別設(shè)立國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商變更和注銷、稅費(fèi)優(yōu)惠辦理和賬戶注銷等綠色通道。二是制定就業(yè)政策，積極引導(dǎo)去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)流向社會(huì)的失業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度調(diào)高至20萬元，新增場地租用補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等資金扶持。三是淘汰落后產(chǎn)能，2016年上半年淘汰高污染鍋爐281臺(tái)，制定差別化環(huán)保準(zhǔn)入實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的環(huán)評審批管理。

　　清遠(yuǎn)市結(jié)合實(shí)際制定去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃，明確了減量重組和優(yōu)化整合過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)、出清重組“僵尸企業(yè)”等工作任務(wù)，促進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2016年8月，共淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬噸，涉及企業(yè)63家。與此同時(shí)，相繼引進(jìn)了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，按照“等量置換”原則，將淘汰落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)置換給新型干法生產(chǎn)項(xiàng)目，提高了當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)的工藝水平。目前已具備每年2495萬噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力，成為全省重要的水泥熟料生產(chǎn)基地之一。

　?。ㄈ┟分?、茂名市采取措施有序推進(jìn)房地產(chǎn)去庫存。

　　梅州市采取措施有效引導(dǎo)住房消費(fèi)。一是2016年1月啟動(dòng)“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了住房公積金資金流動(dòng)性不足的困難。二是積極支持和協(xié)助開展住房租賃調(diào)查摸底工作，配合建立和培育省屬住房租賃平臺(tái)。三是舉辦大型房展推介活動(dòng)，吸引海內(nèi)外嘉賓、外出鄉(xiāng)賢在本市購房。四是積極與金融機(jī)構(gòu)做好“農(nóng)民安家貸”等業(yè)務(wù)的銜接工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口進(jìn)城安居落戶。

　　茂名市加快戶籍制度改革，支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)。一是茂名市政府出臺(tái)戶籍制度改革實(shí)施辦法，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。二是化州市建立人口信息管理制度，規(guī)范無戶口人員落戶行為，放寬入城落戶條件，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三是信宜市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，實(shí)行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。四是高州市實(shí)現(xiàn)省內(nèi)戶籍居民戶口遷移“一站辦”，取消計(jì)劃生育證明，省內(nèi)戶籍居民可異地辦理、掛失身份證，縮短辦證時(shí)間。

　?。ㄋ模┗葜菔胁扇〈胧┐罅ν苿?dòng)精準(zhǔn)扶貧。

　　一是建立大亞灣區(qū)與惠東縣、仲愷高新區(qū)與龍門縣對口幫扶機(jī)制，幫扶方每年在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排幫扶資金，對被幫扶方推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)等方面給予大力扶持。二是配合省推進(jìn)“千企幫千村”活動(dòng)，對生產(chǎn)生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、分散貧困戶人口較多的行政村，發(fā)動(dòng)愛心民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系。三是市人社局和扶貧辦聯(lián)合舉辦扶貧現(xiàn)場招聘會(huì)，送就業(yè)崗位到村、送招聘信息到戶，幫助貧困戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　二、政策跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、部門單位在落實(shí)有關(guān)政策措施方面還存在一些問題，需要認(rèn)真研究，及時(shí)采取有效措施加以整改和完善。

　?。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年8月，汕尾陸豐等5個(gè)縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）的去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施意見仍未制定或處于征求意見階段；湛江市國有“僵尸企業(yè)”出清重組實(shí)施方案尚未出臺(tái)，轄下各縣也未成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組；陽江等2個(gè)市尚未建立去產(chǎn)能相關(guān)工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　2.截至2016年8月，肇慶等2個(gè)市有65戶市屬國有“僵尸企業(yè)”未按時(shí)制定一企一策出清方案；江門市國有關(guān)停企業(yè)出清僅完成考核任務(wù)的3.75%；中山市去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃確定完成國有關(guān)停企業(yè)出清時(shí)間為2017年底，晚于省要求在2016年底前完成的時(shí)間。

　　3.截至2016年7月，佛山等3個(gè)市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作未完成省下達(dá)的全年工作目標(biāo)任務(wù)。

　　4.截至2016年9月，茂名市將省級產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金中的3767.61萬元用于其他項(xiàng)目工程費(fèi)用，化州市收到5000萬元省級產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)能增效專項(xiàng)資金后未及時(shí)制定注資項(xiàng)目計(jì)劃書。

　?。ǘ┤齑嫘袆?dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年6月，佛山高明區(qū)出臺(tái)的去庫存行動(dòng)計(jì)劃未將政策措施落實(shí)推進(jìn)事項(xiàng)分解到各相關(guān)職能部門。截至2016年7月，江門新會(huì)等4個(gè)縣去庫存行動(dòng)計(jì)劃、實(shí)施意見仍處于征求意見階段；汕頭市尚未出臺(tái)鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)的細(xì)化措施，也未制定棚改安置貨幣化實(shí)施意見。

　　2.截至2016年6月，云浮市商品房庫存面積比上年底增加37.6萬平方米，增幅為12.4%；清遠(yuǎn)市商品房庫存消化周期約為22個(gè)月；汕頭市、惠州龍門縣的非商品住房庫存消化周期分別約為54.5個(gè)月和50個(gè)月。

　　3.揭陽市的住房公積金審批業(yè)務(wù)不夠簡化，住房公積金運(yùn)用率偏低；韶關(guān)市2014年10月至2015年底的住房貸款記錄中，有22%的貸款在未足額享受公積金貸款額度的情況下辦理了組合貸款；截至2016年7月，中山市西區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣補(bǔ)償安置率未達(dá)要求。

　　（三）去杠桿行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年10月，汕尾市城區(qū)尚未出臺(tái)去杠桿行動(dòng)計(jì)劃；東莞市出臺(tái)了去杠桿行動(dòng)計(jì)劃，但未進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容和進(jìn)度安排，也未分階段設(shè)立目標(biāo)和考核指標(biāo)等，且行動(dòng)計(jì)劃中未涵蓋政府存量債務(wù)置換、建立企業(yè)公司債券定期稽察制度、各類交易場所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容，未全面落實(shí)去杠桿行動(dòng)計(jì)劃的要求。

　　2.截至2016年10月，中山市的金融部門尚未與相關(guān)部門建立定期會(huì)商及信息共享制度，也未推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織；汕尾市的金融部門未完善部門間協(xié)調(diào)工作機(jī)制，該市城區(qū)未建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制和重點(diǎn)任務(wù)工作臺(tái)賬，也未制定督查工作方案；潮州市的金融部門去杠桿監(jiān)測和信息通報(bào)機(jī)制不完善。

　　3.截至2016年3月，肇慶等3個(gè)市未使用2015年度地方政府債券資金共11.31億元；云浮云安區(qū)未使用2015年度新增債券資金683萬元。截至2016年8月，惠州惠東縣未使用2016年4月收到置換債券資金中的8.25億元。

　　（四）降成本行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年5月，珠海市申請見習(xí)生補(bǔ)貼人數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期，未能充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的作用；揭陽市出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，但沒有企業(yè)申報(bào)。截至2016年7月，汕頭市規(guī)范住房公積金繳存比例的實(shí)施方案尚未正式落地。

　　2.審計(jì)抽查13家企業(yè)，有2家企業(yè)反映銀行以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，2家企業(yè)反映需繳納中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)費(fèi)用，3家企業(yè)反映銀行以捆綁或搭售理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等金融產(chǎn)品作為融資條件，2家企業(yè)反映需一次性繳納貸款保證金，7家企業(yè)反映存在較大幅度上浮貸款利率的現(xiàn)象，最高的比基準(zhǔn)利率上浮60%。

　　3.審計(jì)抽查符合省規(guī)定年用電量8000萬千瓦時(shí)以上的24家企業(yè)，截至2016年6月，只有12家企業(yè)獲省認(rèn)定為直接交易準(zhǔn)入電力大用戶，實(shí)際僅有6家企業(yè)通過省直購電平臺(tái)達(dá)成意向交易而享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┭a(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年8月，佛山市未將省下達(dá)的補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板任務(wù)目標(biāo)及重大建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃細(xì)化分解落實(shí)到各區(qū)和相關(guān)單位。截至2016年9月，肇慶德慶等4個(gè)縣補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃、部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、督查工作方案尚未出臺(tái)。

　　2.截至2016年3月，茂名市4個(gè)污水處理廠PPP項(xiàng)目和1個(gè)引水保安工程PPP項(xiàng)目征地問題未解決。截至2016年8月，揭陽市9個(gè)污水處理廠PPP項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后；江門開平市固廢綜合處理中心一期建設(shè)項(xiàng)目未能按計(jì)劃開展招標(biāo)和簽署特許經(jīng)營合同。截至2016年9月，湛江市2個(gè)海堤加固達(dá)標(biāo)工程因資金不足，未能按計(jì)劃完工，徐聞縣的農(nóng)村村村通自來水工程建設(shè)項(xiàng)目開工率及完成率較低，分別僅為30.94%和14.55%。

　　3.截至2016年3月，珠海市2個(gè)高速公路PPP項(xiàng)目因投資規(guī)模大、項(xiàng)目合作時(shí)間較長等原因，尚未簽約落地。截至2016年8月，東莞市2個(gè)高速公路項(xiàng)目資金籌措進(jìn)展不理想，實(shí)體工程未有進(jìn)展，分別僅完成全年投資計(jì)劃的0.35%和1.16%。

　　?4.廣州市2015年政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)配備更新的汽車中新能源汽車占比未達(dá)到最低比例要求，且充電設(shè)施建設(shè)未按計(jì)劃推進(jìn)。東莞市新能源汽車領(lǐng)域的財(cái)稅、金融支持政策以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)規(guī)范、集中式充電站認(rèn)定等政策未進(jìn)一步細(xì)化，截至2016年8月，新能源汽車充電設(shè)施工程項(xiàng)目完成投資額僅占年度計(jì)劃投資的9.89%。

　　5.截至2016年8月，茂名等2個(gè)市未完成地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃工作，具體建設(shè)項(xiàng)目仍未能確定。

　　（六）精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)方面存在的問題。

　　1.截至2016年10月，潮州等9個(gè)市的民政、扶貧部門未按省要求做好低保兜底貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。

　　2.截至2016年10月，云浮等7個(gè)市沒有對貧困戶子女入學(xué)情況進(jìn)行聯(lián)合核查，影響2017年2月前建檔立卡的貧困戶子女生活費(fèi)補(bǔ)助、免除學(xué)雜費(fèi)等政策落實(shí)。

　?。ㄆ撸┟裆?xiàng)目推進(jìn)方面存在的問題。

　　1.截至2015年底，河源等8個(gè)市由于未及時(shí)配套資金或未及時(shí)竣工驗(yàn)收等原因，未能及時(shí)兌現(xiàn)1.87萬戶改造農(nóng)戶的補(bǔ)助資金；梅州等11個(gè)市違規(guī)審批認(rèn)定農(nóng)村危房改造對象821戶，涉及補(bǔ)助資金共748.75萬元；個(gè)別地區(qū)存在虛報(bào)冒領(lǐng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金現(xiàn)象，如湛江雷州市186戶家庭通過虛假申報(bào)材料等違規(guī)獲得農(nóng)村危房改造補(bǔ)助的資格，其中13戶家庭已領(lǐng)取補(bǔ)助資金共37.5萬元。

　　2.截至2016年3月，韶關(guān)市2015年初申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的5個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)幸福計(jì)劃項(xiàng)目和1個(gè)城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目未完成，其中2個(gè)項(xiàng)目未動(dòng)工，5個(gè)項(xiàng)目的資金尚未使用。

　　三、審計(jì)整改情況

　?。ㄒ唬┙⒑吐鋵?shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改督查機(jī)制。

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化對審計(jì)整改工作的督查問責(zé)，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全穩(wěn)增長等政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改督查機(jī)制的通知》（粵辦函〔2015〕621號）。該項(xiàng)機(jī)制建立了審計(jì)整改總負(fù)責(zé)制，明確各地政府、各部門的主要負(fù)責(zé)人是審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人，強(qiáng)化了審計(jì)部門和政府督查部門的督促整改職責(zé)，對未按時(shí)完成整改或整改不到位、長期不落實(shí)整改的重要事項(xiàng)，審計(jì)部門將報(bào)請同級政府納入督查范圍，推動(dòng)形成督促審計(jì)整改的合力，為推動(dòng)國家和省各項(xiàng)重大政策措施落實(shí)提供了制度保障。省政府督查室、省審計(jì)廳根據(jù)該項(xiàng)機(jī)制的要求，持續(xù)做好政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改督查工作，督促有關(guān)地區(qū)、部門單位及時(shí)落實(shí)整改，保障各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，取得明顯成效。

　?。ǘ﹫?jiān)持揭示問題和督促整改相結(jié)合。

　　審計(jì)部門始終堅(jiān)持揭示問題和督促整改相結(jié)合，在審計(jì)過程中，已就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地區(qū)和部門單位出具了相關(guān)審計(jì)文書，提出整改和糾正的意見及建議，相關(guān)部門單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施，加大力度推進(jìn)國家和省各項(xiàng)重大政策措施落到實(shí)處。截至2016年12月，全省政策措施跟蹤審計(jì)反映的已達(dá)到整改時(shí)限的52個(gè)問題中，有34個(gè)問題已完成整改，有18個(gè)問題也采取了有關(guān)整改措施，有力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的貫徹落實(shí)，推進(jìn)加快重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和財(cái)政資金的統(tǒng)籌、有效使用。整改成效較為明顯的有：違規(guī)審批認(rèn)定的821戶農(nóng)村危房改造對象中，已有771戶退回補(bǔ)助資金；補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃政策措施出臺(tái)落實(shí)慢的問題已得到有效整改，相關(guān)市縣均已出臺(tái)有關(guān)制度；3個(gè)市未使用的2015年度地方債券資金11.31億元中，已使用（退還）8.95億元，其余2.36億元將按工程進(jìn)度撥付；有3個(gè)市的商品房庫存面積較審計(jì)時(shí)有明顯減少。