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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知

          時間 : 2019-11-09 08:21:02 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省科技領(lǐng)域

          省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

          改革實(shí)施方案的通知

          粵府辦〔2019〕22號


          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

            《廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請徑向省財政廳反映。


          廣東省人民政府辦公廳

          2019年10月20日


          廣東省科技領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和

          支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案


            為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,加快形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關(guān)系,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科技領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕26號)要求,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

            一、主要內(nèi)容

            根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕26號文件精神,我省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。

            (一)科技研發(fā)。利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃(專項(xiàng)、基金等),確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

            1.基礎(chǔ)研究。對聚焦廣東優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的重大科學(xué)問題,在生命科學(xué)、信息科學(xué)、材料科學(xué)、資源環(huán)境、海洋科學(xué)、人口健康、工程科學(xué)以及數(shù)理與交叉前沿等領(lǐng)域開展的前瞻性基礎(chǔ)研究,由省級財政和市縣財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。其中:聚焦科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)和全省自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)研究事項(xiàng),由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;市縣結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的科技計劃(專項(xiàng)、基金等),由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任;由省市聯(lián)合設(shè)立省自然科學(xué)基金的,確認(rèn)為省市共同財政事權(quán)。

            2.應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)。對聚焦廣東重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、自主創(chuàng)新能力的重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代種業(yè)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工程技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域解決我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展“缺芯少核”和核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備的研究,以及圍繞廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源資源、生態(tài)環(huán)境、生命健康等領(lǐng)域的重大社會公益性研究,由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,通過省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金等予以重點(diǎn)保障。

            市縣財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)部署,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時,市縣根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立的應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)方面的科技計劃(專項(xiàng)、基金等),由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

            (二)科技創(chuàng)新基地與平臺建設(shè)發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展的補(bǔ)助,確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

            1.實(shí)驗(yàn)室與大科學(xué)裝置建設(shè)。對聚焦國家戰(zhàn)略和我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省實(shí)驗(yàn)室建設(shè),由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付方式給予支持。

            對聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,為我省區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供知識儲備和技術(shù)支撐的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,依托省級預(yù)算單位建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,依托市級預(yù)算單位建設(shè)的省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

            對國家在廣東布局建設(shè)的國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置等項(xiàng)目配套工程,以及省級根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,由省級財政和市縣財政通過“一事一議”方式按比例共同承擔(dān)支出責(zé)任。

            2.公益性創(chuàng)新平臺建設(shè)。對提升我省公益性研究能力的省級基礎(chǔ)條件性創(chuàng)新平臺和基地建設(shè)由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時,市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的公益性創(chuàng)新平臺,財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            3.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺建設(shè)。對省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等省級產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺,財政負(fù)擔(dān)資金由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;市縣財政根據(jù)相關(guān)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃等,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。同時,市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主建設(shè)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性平臺,財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            (三)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。對圍繞建設(shè)高層次科技人才隊(duì)伍,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等統(tǒng)一組織實(shí)施的科技人才專項(xiàng),分別確認(rèn)為省級或市縣財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:省級實(shí)施的涉及科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng),確認(rèn)為省級財政事權(quán),由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任;市縣按相關(guān)規(guī)劃等自主實(shí)施的科技人才引進(jìn)、培養(yǎng)支持等人才專項(xiàng),確認(rèn)為地市財政事權(quán),由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

            (四)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。對通過風(fēng)險補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投引導(dǎo)等財政投入方式支持的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。其中:省級財政主要通過發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金和專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用,運(yùn)用市場機(jī)制,吸引社會資本投入,促進(jìn)關(guān)系全省重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和資本化、產(chǎn)業(yè)化;市縣財政主要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,通過自主方式引導(dǎo)社會資本加大投入,支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            (五)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。對推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)財政負(fù)擔(dān)資金,確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

            1.重大創(chuàng)新載體建設(shè)。對區(qū)域性重大創(chuàng)新載體,財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),財政負(fù)擔(dān)資金由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

            國家級和省級高新區(qū)由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            2.創(chuàng)新主體培育。對激發(fā)高校、科研機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體創(chuàng)新激情和活力的資助,歸屬于省級的高校和科研機(jī)構(gòu),由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,歸屬于市縣的高校和科研機(jī)構(gòu),由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。

            3.孵化育成體系建設(shè)。對培育科技企業(yè)和企業(yè)家、提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的科技孵化育成體系建設(shè)補(bǔ)助,由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            (六)科學(xué)技術(shù)普及。對普及我省科學(xué)技術(shù)知識、倡導(dǎo)科學(xué)方法、傳播科學(xué)思想、弘揚(yáng)科學(xué)精神、提高全民科學(xué)素質(zhì)等工作的保障,確認(rèn)為省級與市縣共同財政事權(quán),由省級財政和市縣財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。對科技創(chuàng)新普及領(lǐng)域、青少年科技教育基地等省級層面開展科普工作的保障,由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任;對市縣層面開展科普工作的保障,由市縣財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,省級財政通過轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌給予支持。

            (七)科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。對利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,按照隸屬關(guān)系分別確認(rèn)為省級或市縣財政事權(quán),由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。其中:對省級科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助,確認(rèn)為省級財政事權(quán),由省級財政承擔(dān)支出責(zé)任;省級科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)市縣政府委托任務(wù),由市縣財政給予合理補(bǔ)助。對市縣科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)方面的補(bǔ)助確認(rèn)為市縣財政事權(quán),由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

            (八)科技領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)。國際科技合作與粵港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,市縣根據(jù)本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃與實(shí)際,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級科學(xué)技術(shù)獎勵由省財政承擔(dān)主要支出責(zé)任,市縣可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行配套獎勵,由市縣財政承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。省級基本建設(shè)支出按國家與省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,主要用于省級財政事權(quán)或省級與地市共同財政事權(quán)事項(xiàng)。科技管理與服務(wù),高校、企業(yè)和其他社會力量設(shè)立的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu),按照現(xiàn)行管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道保障或支持。其他未列事項(xiàng),按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

            社會科學(xué)研究領(lǐng)域,對圍繞關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題、哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)的重大基礎(chǔ)理論問題開展的研究,以及推動省級以上高端智庫建設(shè)等事項(xiàng),由省級財政承擔(dān)主要支出責(zé)任。市縣結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,根據(jù)相關(guān)規(guī)劃等自主設(shè)立社會科學(xué)研究方面的專項(xiàng)(基金等),由市縣財政承擔(dān)支出責(zé)任。

            二、配套措施

            (一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是我省財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,切實(shí)履行職責(zé),密切協(xié)調(diào)配合,切實(shí)保障科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作有序推進(jìn)。

            (二)增強(qiáng)各級財力保障。各市縣、各有關(guān)部門要堅持把科技作為支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,按照本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任做好預(yù)算安排,持續(xù)加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減。不斷加強(qiáng)對核心技術(shù)攻關(guān)與基礎(chǔ)研究的支持力度,完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)、事前資助與事后補(bǔ)助相補(bǔ)充的多種投入方式。

            (三)強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)。省級財政和市縣財政要按照確定的支出責(zé)任合理安排預(yù)算,按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則,全面實(shí)施績效管理,加快建立健全科技領(lǐng)域預(yù)算績效管理機(jī)制,強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,提高科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

            (四)協(xié)同深化相關(guān)改革。各市縣要按照省委、省政府決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推動形成聚焦重點(diǎn)配置科技資源、集成攻關(guān)的體制機(jī)制,使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律,更加高效配置科技資源。按照推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求,不斷深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革,讓經(jīng)費(fèi)更好地為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)。

            (五)修訂完善相關(guān)制度。各有關(guān)部門要根據(jù)本方案對科技領(lǐng)域現(xiàn)行各項(xiàng)資金管理辦法和具體項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行全面梳理和修訂完善,充分體現(xiàn)科技領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的基本規(guī)范,加強(qiáng)法治化、規(guī)范化建設(shè)。

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