粵市監(jiān)〔2019〕100號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

省市場監(jiān)管局 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳

省民政廳  省財政廳 省國資委

廣東銀保監(jiān)局

2019年11月15日

廣東省加強違規(guī)涉企收費治理工作實施方案

　　為貫徹落實《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財政部 國資委 銀保監(jiān)會關(guān)于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號）要求，進一步加強我省違規(guī)涉企收費治理工作，建立健全治理長效機制，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　認真貫徹黨中央、國務院決策部署，提高政治站位，嚴格落實責任，按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機制”的原則，準確把握監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與服務的關(guān)系，加大違規(guī)涉企收費查處力度，加強綜合監(jiān)管，健全治理長效機制，持續(xù)深化“放管服”改革，落實減稅降費政策，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、主要任務

　　（一）各部門深入開展自查自糾和整改規(guī)范。各部門要在前期根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財政廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面清理規(guī)范涉企收費的通知》（粵發(fā)改價格函〔2018〕6636號）要求開展自查自糾的基礎(chǔ)上，進一步排查本行業(yè)、本系統(tǒng)違規(guī)收費行為，嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費。對自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費的要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費用，舉一反三改進內(nèi)部管理，堅決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費行為。（省政府各部門、各直屬機構(gòu)負責，2019年11月20日前完成）

　　（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。廣東銀保監(jiān)局督促指導轄內(nèi)各商業(yè)銀行，具體包括國有大型商業(yè)銀行省行、股份制商業(yè)銀行一級分行，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行總行，嚴格對照“七不準、四公開”要求開展自查自糾，堅決清理規(guī)范違規(guī)收費行為。（廣東銀保監(jiān)局負責，2019年11月20日前完成）

　　（三）加強隨機抽查和典型案例曝光。省市場監(jiān)管局、省民政廳、省國資委并商廣東銀保監(jiān)局結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對政府部門及其下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進行隨機抽查，重點抽查小微企業(yè)收費減免政策落實情況。對抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴肅查處并公開曝光。（省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、省民政廳、省國資委按職責分工分別負責，2019年12月底前完成）

　　（四）公布要求企業(yè)接受第三方服務的事項。各部門要梳理涉及本部門職責的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務的事項，統(tǒng)一在本部門官方網(wǎng)站公布，并抄送省市場監(jiān)管局；對法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要企業(yè)接受第三方服務的事項，及時上報上級部門，提出法律法規(guī)修改建議。（省政府各部門、各直屬機構(gòu)負責，2019年11月20日前完成）

　　（五）公布政府部門行政委托事項。各地、各部門按照分級負責的原則，部署清理全省各級政府部門以文件、會議紀要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等辦理的事項。屬于政府自身職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務事項，按規(guī)定上報財政部門并納入政府購買服務指導性目錄，實施政府購買服務；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項，按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布。各市、縣政府負責公布本級政府部門行政委托事項清單，省政府各部門、各直屬機構(gòu)將清理保留的行政委托事項清單報送省市場監(jiān)管局，由該局按程序在省政府門戶網(wǎng)站上公布。（各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)負責，2019年11月20日前完成）

　　（六）集中公示下屬單位收費事項。各部門根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于督促落實收費目錄清單制度的通知》（粵發(fā)改價格函〔2019〕340號）要求，繼續(xù)落實目錄清單制度，實施動態(tài)更新。各市、縣政府要組織所屬部門按照粵發(fā)改價格函〔2019〕340號文要求在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位和本行業(yè)收費目錄清單，列明收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費性質(zhì)和具體服務事項等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督，做到收費公開透明。（各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)負責，2019年11月20日前完成）

　　（七）公布行政審批中介服務事項。制定全省統(tǒng)一的《保留為行政審批必要條件的中介服務事項》，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務項目，對保留的中介服務事項費用逐項明確由企業(yè)承擔還是審批部門承擔，并在官方網(wǎng)站公布。（由省政府辦公廳統(tǒng)籌、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責分工配合，2019年11月20日前完成）

　　（八）完善舉報投訴查處機制。建立違規(guī)涉企收費舉報投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高監(jiān)管效率。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各相關(guān)單位按職責分工負責，持續(xù)推進）

　　（九）落實經(jīng)費保障要求。相關(guān)涉企收費項目取消、減免后，按照預算管理規(guī)定應由財政予以保障的支出，應當納入政府預算予以安排。各地要對有關(guān)預算安排情況進行認真梳理，對保障不到位的要及時調(diào)整，且不得以保障預算安排為由違規(guī)收費。省財政廳要持續(xù)加大預算監(jiān)管力度，對有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴肅處理。（各地級以上市人民政府，省財政廳負責，持續(xù)推進）

　　（十）依法依規(guī)規(guī)范中介機構(gòu)行為。加快推進中介機構(gòu)與審批部門脫鉤，放寬準入條件，加大市場培育力度，推進中介服務標準化，通過市場充分競爭形成合理價格。加強對中介機構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務、不合理收費等問題。（各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)負責，持續(xù)推進）

　　（十一）建立治理成效評估機制。結(jié)合企業(yè)減負調(diào)查評估工作，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機制，引入第三方對各地、各部門降費減負和治理違規(guī)收費情況進行評估。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭負責，持續(xù)推進）

　　（十二）健全治理法律體系。配合國家研究推進收費監(jiān)管立法，完善收費監(jiān)管制度，進一步明確各類違規(guī)收費行為的法律責任，強化各類收費主體依法收費意識。（省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責分工負責，持續(xù)推進）

　　三、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地、各部門要精心組織實施，制定路線圖和時間表，集中統(tǒng)籌力量，層層壓實責任，狠抓工作落實，力戒形式主義，確保在時限內(nèi)完成任務。

　　（二）加強綜合監(jiān)管。各地、各部門要加強協(xié)作配合，凝聚工作合力，形成上下聯(lián)動治理涉企收費的工作格局，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進一步增強企業(yè)獲得感，激發(fā)市場活力。

　　（三）加強社會監(jiān)督。各地、各部門要暢通多種訴求渠道，充分接受社會監(jiān)督，建立快速反應機制，及時解決企業(yè)反映的各類問題，提高監(jiān)管效率。