廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省教育領(lǐng)域

省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

改革實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2020〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省教育領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年6月3日

廣東省教育領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）精神，現(xiàn)就教育領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　我省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。

　　（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育總體為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中涉及學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)，明確省級與市縣財(cái)政分檔負(fù)擔(dān)比例，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付支持。

　　1.公用經(jīng)費(fèi)保障。省制定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)省級財(cái)政分四檔（詳見附件1）按比例分擔(dān)，其中第一檔按100%負(fù)擔(dān)、第二檔按80%負(fù)擔(dān)、第三檔按60%負(fù)擔(dān)、第四檔按50%負(fù)擔(dān)。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。全省縣級以上人民政府要落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助政策。省級財(cái)政對以下項(xiàng)目給予補(bǔ)助：城鄉(xiāng)義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助按國家標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生和少數(shù)民族地區(qū)寄宿制民族班學(xué)生生活補(bǔ)助按省定標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。市縣可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定不低于省定標(biāo)準(zhǔn)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出國家或省定標(biāo)準(zhǔn)部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　3.校舍安全保障。全省縣級以上人民政府要落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障政策。省級財(cái)政參照國家統(tǒng)一制定的農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測算標(biāo)準(zhǔn)，對全省農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校以及粵東粵西粵北地區(qū)12市的縣（市、區(qū)）、惠州和肇慶市的縣（市、區(qū)）、江門市的困難縣（市、區(qū)）城市公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）給予補(bǔ)助，其中第一檔按60%補(bǔ)助、第二檔按50%補(bǔ)助、第三檔按40%補(bǔ)助、第四檔按30%補(bǔ)助。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　4.農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助試點(diǎn)?，F(xiàn)階段省級財(cái)政對農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助省級試點(diǎn)縣縣城以外的農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)按省定標(biāo)準(zhǔn)由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。各地可結(jié)合實(shí)際開展地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)地區(qū)的營養(yǎng)膳食補(bǔ)助所需資金由地方自行負(fù)擔(dān)，省級財(cái)政對工作開展較好并取得明顯成效的地區(qū)給予獎補(bǔ)。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　5.城鄉(xiāng)公辦義務(wù)教育教師工資待遇。全省縣級以上人民政府要保障義務(wù)教育教師工資福利和社會保險(xiǎn)待遇落實(shí)，確?？h域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。所需經(jīng)費(fèi)按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級財(cái)政通過一般性轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)地區(qū)落實(shí)義務(wù)教育教師工資政策給予支持。市縣財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌上級一般性轉(zhuǎn)移支付和本級財(cái)力確保按時(shí)足額發(fā)放公辦義務(wù)教育教師工資待遇。

　　6.免費(fèi)教科書政策。全省縣級以上人民政府要保障對義務(wù)教育學(xué)生提供免費(fèi)教科書和小學(xué)一年級學(xué)生正版字典。省級財(cái)政對粵東粵西粵北地區(qū)12市、惠州和肇慶市、江門恩平市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)全額負(fù)擔(dān)所需經(jīng)費(fèi)，并由省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；其他地區(qū)（深圳市除外）通過轉(zhuǎn)移支付給予支持，其中農(nóng)村學(xué)生按省定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，城市學(xué)生按國家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，并由市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。市縣可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)免費(fèi)提供教科書補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出國家或省定標(biāo)準(zhǔn)部分由市縣財(cái)政承擔(dān)。

　　7.涉及階段性任務(wù)和專項(xiàng)性工作的事項(xiàng)?，F(xiàn)階段省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，統(tǒng)籌支持市縣人民政府根據(jù)需要建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校、加強(qiáng)義務(wù)教育教師培訓(xùn)、推進(jìn)義務(wù)教育信息化等各項(xiàng)提升教育現(xiàn)代化能力事項(xiàng)。所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌省轉(zhuǎn)移支付資金和本級財(cái)力保障。

　　（二）學(xué)生資助。學(xué)生資助是相對獨(dú)立完整的政策體系，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省級財(cái)政負(fù)擔(dān)部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。

　　1.學(xué)前教育幼兒資助。現(xiàn)階段由市縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)前教育幼兒資助政策，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。省級財(cái)政對市縣財(cái)政按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）進(jìn)行分擔(dān)，其中第一檔按100%負(fù)擔(dān)、第二檔按85%負(fù)擔(dān)、第三檔按65%負(fù)擔(dān)、第四檔按30%負(fù)擔(dān)。市縣可結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，超出省定標(biāo)準(zhǔn)部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助按省定標(biāo)準(zhǔn)，國家助學(xué)金按國家平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由省級與市縣財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣財(cái)政按省定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）進(jìn)行分擔(dān)，其中第一檔按100%負(fù)擔(dān)、第二檔按85%負(fù)擔(dān)、第三檔按65%負(fù)擔(dān)、第四檔按30%負(fù)擔(dān)。市縣可結(jié)合實(shí)際提高免學(xué)雜費(fèi)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出省定標(biāo)準(zhǔn)部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.中等職業(yè)教育（含技工院校，下同）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金。中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助按省定標(biāo)準(zhǔn)，國家助學(xué)金按國家平均資助標(biāo)準(zhǔn)，由省級與市縣財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對市縣財(cái)政給予補(bǔ)助，按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）進(jìn)行分擔(dān)，其中第一檔按100%負(fù)擔(dān)、第二檔按85%負(fù)擔(dān)、第三檔按65%負(fù)擔(dān)、第四檔按30%負(fù)擔(dān)。市縣可結(jié)合實(shí)際提高免學(xué)雜費(fèi)具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超出省定標(biāo)準(zhǔn)部分由市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定結(jié)合實(shí)際確定國家助學(xué)金分檔資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.高校國家助學(xué)金。國家制定本科、?？茖W(xué)生國家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)，由省級與市縣財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）通過轉(zhuǎn)移支付對市縣財(cái)政給予補(bǔ)助，其中第一檔按100%負(fù)擔(dān)、第二檔按85%負(fù)擔(dān)、第三檔按65%負(fù)擔(dān)、第四檔按30%負(fù)擔(dān)。

　　5.來粵留學(xué)生獎學(xué)金。省制定來粵留學(xué)生獎學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的省內(nèi)高校本科以上（含本科）外國學(xué)生給予獎勵。所需經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政全額承擔(dān)，并通過轉(zhuǎn)移支付對市屬高校給予補(bǔ)助。省級與市級財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　6.研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金。省制定省屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地市制定市屬高校研究生學(xué)業(yè)獎學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)及支出責(zé)任由省級與市級財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)。

　　7.少數(shù)民族大學(xué)生資助。省制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的本省戶籍少數(shù)民族大學(xué)生給予資助。所需資金由省級財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，并通過轉(zhuǎn)移支付對市縣財(cái)政給予補(bǔ)助。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。

　　8.高校國家助學(xué)貸款貼息、代償、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助及高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)。全省普通高校（不含中央部門所屬高校，下同）國家助學(xué)貸款貼息、高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)及參加“支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧”高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償，由省級財(cái)政全額承擔(dān)。國家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，生源地貸款部分由省級財(cái)政全額承擔(dān)，校園地貸款部分由省級財(cái)政按50%比例分擔(dān)（其余部分由學(xué)校分擔(dān)）。省級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

　　9.涉及階段性任務(wù)的事項(xiàng)?，F(xiàn)階段對廣東戶籍建檔立卡貧困子女實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)并給予生活費(fèi)補(bǔ)助政策。省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付，對市縣學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)和戶籍所在地政府發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，按省級財(cái)政、對口幫扶市財(cái)政、貧困人口屬地市財(cái)政6∶3∶1的比例共同分擔(dān)。省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　10.涉及中央事權(quán)的事項(xiàng)。根據(jù)國家方案要求，以下資助事項(xiàng)歸屬中央事權(quán)，包括：中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金、高校國家獎學(xué)金、高校國家勵志獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助，所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)，并通過轉(zhuǎn)移支付對地方財(cái)政給予補(bǔ)助，由省級與市縣財(cái)政按照學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）其他教育。學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，總體實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。政府財(cái)政事權(quán)原則上按照辦學(xué)主體隸屬關(guān)系由省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任，分級籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。省級財(cái)政按具體財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)通過轉(zhuǎn)移支付給予市縣財(cái)政支持。

　　1.學(xué)前教育。學(xué)前教育財(cái)政事權(quán)總體按幼兒園隸屬關(guān)系分級負(fù)擔(dān)，其中公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省負(fù)擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付安排；公辦幼兒園學(xué)位保障為市縣財(cái)政事權(quán)，省級財(cái)政按階段性任務(wù)目標(biāo)，對欠發(fā)達(dá)市縣財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。

　?。?）生均經(jīng)費(fèi)撥款。省制定全省統(tǒng)一的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，市縣要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省屬公辦幼兒園由省級財(cái)政承擔(dān)，省級財(cái)政對市縣財(cái)政按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）給予補(bǔ)助，其中第一檔按70%補(bǔ)助、第二檔按50%補(bǔ)助、第三檔按30%補(bǔ)助、第四檔不予補(bǔ)助（由市縣自行承擔(dān)）。省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（2）公辦學(xué)位保障。公辦幼兒園學(xué)位建設(shè)所需資金按辦園主體隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)，現(xiàn)階段省級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對欠發(fā)達(dá)市縣財(cái)政給予支持，確保公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到國家要求。省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。?）公辦教師工資待遇。公辦幼兒園教師工資待遇通過財(cái)政撥款、教育收費(fèi)及其他收入統(tǒng)籌解決，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。公辦幼兒園教師工資待遇財(cái)政撥款部分按幼兒園隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.公辦普通高中教育。公辦普通高中教育財(cái)政事權(quán)總體按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，省負(fù)擔(dān)部分通過共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排。

　?。?）生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。省按國家標(biāo)準(zhǔn)制定全省統(tǒng)一的公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省屬公辦學(xué)校由省級財(cái)政承擔(dān)，省級財(cái)政對市縣財(cái)政按統(tǒng)一分類分檔方式（詳見附件2）給予補(bǔ)助，其中第一檔按70%補(bǔ)助、第二檔按50%補(bǔ)助、第三檔按30%補(bǔ)助、第四檔不予補(bǔ)助（由市縣自行承擔(dān)）。省級與市縣財(cái)政按學(xué)校隸屬關(guān)系分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（2）公辦學(xué)位保障。公辦普通高中學(xué)位建設(shè)按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　?。?）公辦教師工資待遇。公辦普通高中教師工資待遇通過財(cái)政撥款、教育收費(fèi)及其他收入統(tǒng)籌解決，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放。公辦普通高中教師工資待遇財(cái)政撥款部分按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　3.公辦中職教育。公辦中職學(xué)校財(cái)政事權(quán)總體按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　財(cái)政定額撥款。全省縣級以上人民政府要制定按學(xué)生數(shù)或按教職工編制數(shù)計(jì)算的公辦中等職業(yè)學(xué)校財(cái)政定額撥款制度，保障本級政府舉辦的公辦中職學(xué)校教師待遇以及辦學(xué)需要，所需經(jīng)費(fèi)按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。省制定全省公辦中職學(xué)校生均財(cái)政撥款最低標(biāo)準(zhǔn)，市縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省屬公辦學(xué)校由省級財(cái)政按照省定標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。

　　4.公辦高等教育。公辦高等教育財(cái)政事權(quán)總體按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，省級與市縣財(cái)政分別承擔(dān)支出責(zé)任。省屬公辦高校由省級財(cái)政負(fù)責(zé)生均綜合定額撥款、辦學(xué)基本建設(shè)等財(cái)政事權(quán)。

　?。?）財(cái)政定額撥款。全省縣級以上人民政府要制定按學(xué)生數(shù)或按教職工編制數(shù)計(jì)算的公辦高校財(cái)政定額撥款制度，保障本級政府舉辦的公辦高校教師待遇以及辦學(xué)需要，所需經(jīng)費(fèi)按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。省確定全省公辦普通高校生均財(cái)政撥款最低水平，市縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)撥款標(biāo)準(zhǔn)。省屬公辦普通高校由省級財(cái)政按照省定標(biāo)準(zhǔn)負(fù)擔(dān)。

　　（2）基本建設(shè)。原則上公辦高校學(xué)位建設(shè)經(jīng)費(fèi)按學(xué)校隸屬關(guān)系由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)，市縣人民政府要建立公辦高校學(xué)位建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?，F(xiàn)階段涉及新建高校以及新校區(qū)建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目，按“誰主導(dǎo)，誰負(fù)責(zé)”的原則，由主導(dǎo)者同級財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。省級財(cái)政按“一校一策”原則通過轉(zhuǎn)移支付對市縣財(cái)政給予適當(dāng)支持。

　　5.山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助。省制定統(tǒng)一的平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全省山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)公辦幼兒園和中小學(xué)教師給予生活補(bǔ)助；縣級人民政府制定本地區(qū)具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。所需資金由省級和市縣按照共同財(cái)政事權(quán)共同負(fù)擔(dān)，省級財(cái)政對部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)分兩檔（詳見附件3）給予補(bǔ)助，其中第一檔按80%補(bǔ)助、第二檔按50%補(bǔ)助。市縣財(cái)政按屬地管理原則承擔(dān)支出責(zé)任。民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育和高校、國有企業(yè)所屬學(xué)校等的管理和財(cái)政支持方式，按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

　　二、財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)

　　全省縣級以上人民政府要按照“既盡力而為，又量力而行”的原則，合理確定教育領(lǐng)域財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，兜牢教育保障底線，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)施動態(tài)調(diào)整機(jī)制。對中央和省已明確基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方共同事權(quán)，省級與市縣財(cái)政應(yīng)按規(guī)定的分擔(dān)方式確保足額落實(shí)到位。對其他暫未制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市縣在不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、不超出本級和下級財(cái)政承受能力的前提下，可結(jié)合實(shí)際制定市縣標(biāo)準(zhǔn)。市縣標(biāo)準(zhǔn)高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按程序報(bào)省業(yè)務(wù)主管部門和省財(cái)政部門備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行承擔(dān)。法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院及省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、配套措施

　　（一）落實(shí)支出責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，密切協(xié)調(diào)配合，根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。滾動優(yōu)化省級財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，壓實(shí)市縣對基礎(chǔ)教育及其所屬高校的支出責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個只增不減”和中小學(xué)教師工資“兩個不低于或高于”。

　　（二）完善預(yù)算管理。各級人民政府要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省級財(cái)政根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度的總體要求，通過相關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各市要相應(yīng)完善對下教育轉(zhuǎn)移支付制度。

　　（三）修訂完善制度。各地、各有關(guān)部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展形勢，按照加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，適時(shí)進(jìn)一步健全省定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

　　附件：1.義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障分檔名單

　　　　　2.統(tǒng)一分類分檔名單

　　　　　3.山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助分檔名單

附件1

義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障分檔名單

　　第一檔：潮陽區(qū)、潮南區(qū)、樂昌市、南雄市、新豐縣、乳源瑤族自治縣、東源縣、和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣、興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)、惠東縣、陸豐市、海豐縣、陸河縣、汕尾城區(qū)、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣、饒平縣、普寧市、揭西縣、惠來縣。

　　第二檔：南澳縣、始興縣、翁源縣、仁化縣、龍門縣、博羅縣、陽西縣、陽春市、吳川市、遂溪縣、雷州市、徐聞縣、廉江市、信宜市、高州市、化州市、四會市、高要區(qū)、廣寧縣、封開縣、懷集縣、德慶縣、佛岡縣、英德市、郁南縣、羅定市、新興縣、曲江區(qū)、云城區(qū)、云安區(qū)、惠陽區(qū)、澄海區(qū)、陽東區(qū)、電白區(qū)、清新區(qū)、潮安區(qū)、揭東區(qū)、恩平市。

　　第三檔：汕頭市本級、韶關(guān)市本級、河源市本級、梅州市本級、惠州市本級、汕尾市本級、陽江市本級、湛江市本級、茂名市本級、肇慶市本級、清遠(yuǎn)市本級、潮州市本級、揭陽市本級、云浮市本級、金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、湞江區(qū)、武江區(qū)、源城區(qū)、惠城區(qū)、江城區(qū)、赤坎區(qū)、霞山區(qū)、麻章區(qū)、坡頭區(qū)、茂南區(qū)、端州區(qū)、鼎湖區(qū)、清城區(qū)、湘橋區(qū)、榕城區(qū)、臺山市、開平市。

　　第四檔：廣州市、珠海市、佛山市、東莞市、中山市、江門市（不含恩平市、臺山市、開平市）。

附件2

統(tǒng)一分類分檔名單

　　第一檔：原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣，包括汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣。

　　第二檔：除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣，包括汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市，以及惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、封開縣、德慶縣、懷集縣。

　　第三檔：珠三角核心區(qū)財(cái)力相對薄弱市縣，包括惠州市及惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，以及江門恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。

　　第四檔：珠三角核心區(qū)其余市縣，包括廣州、深圳（由中央直接補(bǔ)助）、珠海、佛山、東莞、中山、江門（不含恩平市、臺山市、開平市、鶴山市）7市。

　　注：統(tǒng)一分類分檔名單適用于：校舍安全保障、學(xué)前教育幼兒資助、普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和國家助學(xué)金、高校國家助學(xué)金、學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)撥款、公辦普通高中教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款。

附件3

山區(qū)和農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師生活補(bǔ)助分檔名單

　　一、省給予80%補(bǔ)助的縣（市、區(qū)）36個：南雄市、樂昌市、仁化縣、乳源瑤族自治縣、始興縣、翁源縣、新豐縣、封開縣、廣寧縣、德慶縣、信宜市、興寧市、梅縣區(qū)、蕉嶺縣、豐順縣、大埔縣、五華縣、平遠(yuǎn)縣、陸豐市、陸河縣、海豐縣、東源縣、龍川縣、紫金縣、連平縣、和平縣、清新區(qū)、連州市、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽山縣、饒平縣、普寧市、揭東區(qū)、揭西縣、惠來縣。

　　二、省給予50%補(bǔ)助的縣（市、區(qū)）35個：澄海區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、南澳縣、曲江區(qū)、坡頭區(qū)、麻章區(qū)、雷州市、廉江市、吳川市、徐聞縣、遂溪縣、高要區(qū)、四會市、懷集縣、臺山市、開平市、恩平市、茂南區(qū)、高州市、化州市、電白區(qū)、博羅縣、惠東縣、龍門縣、陽春市、陽東區(qū)、陽西縣、英德市、佛岡縣、潮安區(qū)、羅定市、郁南縣、新興縣、云安區(qū)。