廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（梅州）等7個(gè)

跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知

粵府函〔2020〕123號(hào)

梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶市人民政府，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《中國(guó)（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》《中國(guó)（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜合試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)中國(guó)（梅州）等7個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展和推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶市人民政府要抓緊完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，有效防范試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。省有關(guān)單位要按照部門職責(zé)，支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過程中遇到的問題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并加強(qiáng)督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報(bào)告商務(wù)部和省政府。

廣東省人民政府

2020年7月14日

中國(guó)（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（梅州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱梅州綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，積極開展探索創(chuàng)新，復(fù)制推廣前四批綜試區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)梅州對(duì)外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、開放發(fā)展。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動(dòng)與協(xié)調(diào)作用，為發(fā)展跨境電子商務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極參與梅州綜試區(qū)建設(shè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素及資源有序流動(dòng)和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)跨境電子商務(wù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　堅(jiān)持審慎包容、規(guī)范發(fā)展。加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，促進(jìn)管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)信息化。建立容錯(cuò)機(jī)制，推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)，真正做到“管得好”“通得快”“能發(fā)展”。

　　堅(jiān)持循序漸進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、工廠對(duì)消費(fèi)者（M2C）、跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）等發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展。主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，巧借外力、加快發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年建設(shè)，力爭(zhēng)打造3個(gè)跨境電子商務(wù)特色集聚區(qū)，引進(jìn)和培育5家銷售額過億元的跨境電子商務(wù)骨干企業(yè)。優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制；以跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，協(xié)同線上與線下，兼顧貨物與服務(wù)，平衡進(jìn)口與出口，打造原中央蘇區(qū)跨境電子商務(wù)綜合營(yíng)商環(huán)境示范城市、對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家及客屬地區(qū)跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)，以綜試區(qū)建設(shè)推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）總體布局。

　　緊緊依托粵港澳大灣區(qū)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”，打造“雙核多園”的空間布局。

　　——雙核：在梅州綜合保稅區(qū)、梅州市跨境電子商務(wù)清關(guān)中心統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)綜試區(qū)建設(shè)，突出“世界客都”“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”特色，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展。

　　——多園：突出服務(wù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)市場(chǎng)，突出滿足粵東、贛南、閩西巨大的消費(fèi)市場(chǎng)需求，在梅州城區(qū)、興寧市、五華縣規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，充分利用跨境電子商務(wù)建設(shè)新型數(shù)字營(yíng)銷體系，發(fā)揮政策集成、疊加的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)線上線下“兩平臺(tái)”建設(shè)。

　　1.建設(shè)線上公共服務(wù)平臺(tái)。搭建集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等服務(wù)于一體的梅州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái)）。公共服務(wù)平臺(tái)按照“一點(diǎn)接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、信息互換。推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)、物流平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)等對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、智能決策、協(xié)同作業(yè)，形成“多站點(diǎn)融通、一站式服務(wù)”線上服務(wù)平臺(tái)體系。

　　2.建設(shè)線下“跨境電子商務(wù)集聚區(qū)”平臺(tái)。采取“雙核多園”的布局方式，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，完善通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等多種服務(wù)，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。選擇梅州綜合保稅區(qū)、梅州市跨境電子商務(wù)清關(guān)中心作為首批線下集聚區(qū)試點(diǎn)，條件成熟后再拓展至全市其他符合條件的園區(qū)。

　　（二）建立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。

　　1.建立信息共享體系。依托公共服務(wù)平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，推動(dòng)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一次申報(bào)，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.建立金融服務(wù)體系。開展金融服務(wù)創(chuàng)新，提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵(lì)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供支付結(jié)算、小額融資、保險(xiǎn)等“一站式”在線金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。

　　3.建立智能物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育一批本地物流企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗(yàn)可測(cè)可控，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

　　4.建立電子商務(wù)信用體系。構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)“一庫(kù)三系統(tǒng)”，采集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)相關(guān)信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠(chéng)信缺失的問題。

　　5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和分析研判，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的海關(guān)歸類辦法、清單申報(bào)通關(guān)和統(tǒng)計(jì)方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)制度，做好郵件快件納統(tǒng)工作。

　　6.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，對(duì)跨境電子商務(wù)的改革創(chuàng)新舉措定期進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控分析。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)打造“關(guān)、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系，并對(duì)平臺(tái)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施有效監(jiān)控。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置、復(fù)查完善機(jī)制，普及國(guó)產(chǎn)密碼設(shè)備、安全應(yīng)用，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┐蛟煸醒胩K區(qū)跨境電子商務(wù)先行示范區(qū)。

　　充分利用“世界客都”“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國(guó)家和客屬地區(qū)的經(jīng)貿(mào)文化交流合作，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展，擦亮“華僑之鄉(xiāng)”“中國(guó)青花瓷之鄉(xiāng)”等品牌，擴(kuò)大“世界客都”影響力，吸引知名跨境電子商務(wù)企業(yè)落戶梅州。充分運(yùn)用社交電子商務(wù)等方式加強(qiáng)品牌塑造與推廣，支持跨境電子商務(wù)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)交易規(guī)模，努力打造原中央蘇區(qū)跨境電子商務(wù)先行示范區(qū)。

　　（二）建立線上線下結(jié)合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺(tái)。

　　推進(jìn)梅州品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺(tái)建設(shè)，通過線下體驗(yàn)館、線上交易平臺(tái)、海外倉(cāng)等創(chuàng)新營(yíng)銷組合方式，整合線上線下資源，在“一帶一路”沿線國(guó)家節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)陶瓷、電聲產(chǎn)品、工藝品、嘉應(yīng)茶、客都米等品牌產(chǎn)品海外展示體驗(yàn)館，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌的海外影響力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的企業(yè)在“一帶一路”、歐美等地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，發(fā)揮海外倉(cāng)物流成本低、送達(dá)時(shí)效快、庫(kù)存周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　（三）建設(shè)粵閩贛邊區(qū)域性進(jìn)口消費(fèi)中心城市。

　　依托梅州綜合保稅區(qū)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，豐富線上線下商品供應(yīng)，培育壯大跨境電子商務(wù)進(jìn)口消費(fèi)市場(chǎng)。在梅州市區(qū)主要商業(yè)街區(qū)開設(shè)跨境線上線下（O2O）體驗(yàn)店，為消費(fèi)者提供跨境電子商務(wù)商品線下展示體驗(yàn)、線上下單配送服務(wù)，提升消費(fèi)體驗(yàn)。逐步開展跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品流通全流程追溯和查詢服務(wù)。

　　（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.創(chuàng)新稅收征管模式。對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)零售出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡(jiǎn)化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。實(shí)施出口退稅無紙化管理試點(diǎn)工作，以“企業(yè)自愿，風(fēng)險(xiǎn)可控”為原則，符合條件的一、二、三類出口企業(yè)可納入試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出口退（免）稅從申報(bào)受理到辦理退庫(kù)全過程無紙化，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。對(duì)執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實(shí)行差別化管理和服務(wù)。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　2.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

　　3.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵(lì)從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)貿(mào)易相關(guān)票據(jù)和單證真實(shí)性、有效性的審核，利用國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進(jìn)行數(shù)字化比對(duì)，建立集約化審核體系，在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，允許在線上服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三單合一”的個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶自行收結(jié)匯。推動(dòng)銀行與線上綜合服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。積極探索在CEPA、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和中國(guó)—東盟“10+1”框架下開展跨境電子商務(wù)交易人民幣清算結(jié)算、出口保險(xiǎn)、融資租賃、供應(yīng)鏈金融、人民幣雙向投資，以及跨境電子商務(wù)結(jié)匯涉及的人民幣與新臺(tái)幣和東南亞小幣種直接兌換。

　　4.推動(dòng)跨境電子商務(wù)監(jiān)管數(shù)字化。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，接入公共服務(wù)平臺(tái)，推行涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)差別化管理措施，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品自動(dòng)放行，提升通關(guān)系統(tǒng)效率，降低通關(guān)成本，以更加科學(xué)、便利化的監(jiān)管方式激發(fā)市場(chǎng)主體活力。對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報(bào)要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。研究制訂跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、“三單”數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)，完善業(yè)務(wù)操作和海關(guān)申報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)數(shù)字化。

　　5.提升跨境冷鏈服務(wù)水平。加快完善農(nóng)村物流代收點(diǎn)、田頭預(yù)冷、冷鏈儲(chǔ)存與冷鏈運(yùn)輸車輛等，優(yōu)化農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)淘寶村、淘寶鎮(zhèn)貨物快速及時(shí)收攬。延伸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈加工、冷鏈運(yùn)輸能力建設(shè)力度，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。

　　6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。完善支持梅州綜試區(qū)建設(shè)的政策體系，加大對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)企業(yè)、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。探索同一關(guān)區(qū)不同綜試區(qū)監(jiān)管業(yè)務(wù)模式合作創(chuàng)新政策，優(yōu)化配置進(jìn)出口資源，壯大經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)共同發(fā)展。

　　7.加快培育跨境電子商務(wù)人才。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及教育機(jī)構(gòu)合作舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，“以賽代培”提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶梅州，支持跨境電子商務(wù)人才在梅州創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)合作，開展區(qū)域跨境電子商務(wù)前瞻性研究，增創(chuàng)政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校與企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。

　　8.強(qiáng)化跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)查防控，建立預(yù)警機(jī)制。建立公共信用管理負(fù)面清單，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)、支付企業(yè)、相關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人及境內(nèi)個(gè)人進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，制定跨境電子商務(wù)信用負(fù)面清單。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)立權(quán)威檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)貨物、服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)出境商品實(shí)施質(zhì)量追溯管理，便利消費(fèi)者通過全球質(zhì)量溯源系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用程序掌握商品質(zhì)量信息、維護(hù)自身權(quán)益。加大質(zhì)量監(jiān)管及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)的法律培訓(xùn)，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)梅州綜試區(qū)建設(shè)工作。梅州市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)梅州綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把梅州綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（惠州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱惠州綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化外貿(mào)領(lǐng)域改革，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，服務(wù)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，在推廣復(fù)制前四批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，主動(dòng)探索創(chuàng)新，完善跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，依托深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成“先進(jìn)制造＋自主品牌＋跨境電子商務(wù)＋陸?？找惑w＋全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)”特色發(fā)展模式，推動(dòng)惠州外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，在政府加強(qiáng)對(duì)綜試區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及政策支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)在跨境電子商務(wù)綜試區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)跨境電子商務(wù)和制造業(yè)融合發(fā)展，壯大跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　堅(jiān)持分步推進(jìn)、重點(diǎn)突破。按照“六體系、兩平臺(tái)”建設(shè)要求，著力解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務(wù)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化和規(guī)范化發(fā)展。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、健康發(fā)展。堅(jiān)持新發(fā)展理念，強(qiáng)化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合，促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年建設(shè)，建成惠州跨境電子商務(wù)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)提升，企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高，培育3-5個(gè)集聚發(fā)展的跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)和培育10家以上知名跨境電子商務(wù)品牌企業(yè)，力爭(zhēng)把綜試區(qū)打造成為跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)線上線下“兩平臺(tái)”服務(wù)體系。

　　1.建設(shè)優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)。按非營(yíng)利性、公益服務(wù)的原則共商共建惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái)）。公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺(tái)匯總”。

　　2.建立線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)。采取“一區(qū)多園”的布局方式，按照惠州市交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃布局，逐步推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)綜合園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、商品展示、電子商務(wù)孵化、平臺(tái)服務(wù)等一體化的綜合性園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持惠陽(yáng)等具備特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)的縣區(qū)，充分利用現(xiàn)有車檢場(chǎng)所資源設(shè)立跨境電子商務(wù)清關(guān)中心；積極推動(dòng)惠州市跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園、中心等線下園區(qū)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加快推進(jìn)惠州保稅物流中心（B型）申報(bào)建設(shè)。出臺(tái)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理辦法，實(shí)行“一企一策”，加大對(duì)知名跨境電子商務(wù)園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)主體的引進(jìn)力度。

　　（二）完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。

　　1.建立信息共享體系。以惠州市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、備案認(rèn)證、管理服務(wù)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.建立金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行和跨境電子商務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)跨境支付和服務(wù)創(chuàng)新，推出跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題；鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過第三方支付機(jī)構(gòu)辦理收結(jié)匯；鼓勵(lì)銀行和支付機(jī)構(gòu)入駐跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應(yīng)鏈和訂單融資服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的新險(xiǎn)種，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)保單融資。

　　3.建立一體化跨境電子商務(wù)物流體系。大力發(fā)展集商品展示、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系，鼓勵(lì)企業(yè)自建或租用海外倉(cāng)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)展示、售后服務(wù)等功能，拓展海外營(yíng)銷渠道，提升跨境電子商務(wù)海外服務(wù)效率和質(zhì)量。運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)和現(xiàn)有物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)物流環(huán)節(jié)全程可測(cè)可控，解決跨境電子商務(wù)物流成本高、效率低等問題。

　　4.建立電子商務(wù)信用體系。深化監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級(jí)分類管理制度，完善信用評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。依托惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)和惠州市公共信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，向跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者提供電子標(biāo)識(shí)發(fā)放、信用評(píng)級(jí)、信用公示、信息查詢等服務(wù)。規(guī)范跨境電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)相關(guān)信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信健康發(fā)展。

　　5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托惠州市政務(wù)信息共享交換平臺(tái)、惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)惠州市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，提升跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析科學(xué)化水平，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供高價(jià)值信息服務(wù)。

　　6.完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，依托惠州市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)源，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)分析機(jī)制，對(duì)跨境電子商務(wù)平臺(tái)上的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控分析，實(shí)施有效監(jiān)控。鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠(chéng)信發(fā)展。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處理機(jī)制，防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、商品質(zhì)量安全。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┮钥缇畴娮由虅?wù)帶動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1.發(fā)揮加工貿(mào)易企業(yè)存量?jī)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)適合跨境電子商務(wù)營(yíng)銷的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。利用加工貿(mào)易企業(yè)在技術(shù)、管理、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)吸引相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)改進(jìn)產(chǎn)品，推動(dòng)下游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大企業(yè)銷售渠道和市場(chǎng)，引導(dǎo)整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額。舉辦相關(guān)專場(chǎng)培訓(xùn)、對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，幫助企業(yè)提升品牌價(jià)值。鼓勵(lì)品牌企業(yè)通過跨境電子商務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口和品牌價(jià)值同步增長(zhǎng)。

　　2.充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)方式拓寬訂單渠道，主動(dòng)適應(yīng)訂單碎片化的特點(diǎn)，開展智能化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)。推動(dòng)境內(nèi)制造商和境外零售商、消費(fèi)者的直接對(duì)接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為依托，大力推進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、工廠對(duì)消費(fèi)者（M2C）等模式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品個(gè)性化、定制化的營(yíng)銷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）探索打造跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。

　　加強(qiáng)與廣州、深圳、香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)合作，以惠港深廣陸空聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，發(fā)展惠港跨境物流，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，深化惠州與深圳、香港在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作。依托中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園政策疊加優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)中韓航線對(duì)接和全球網(wǎng)購(gòu)快件中心、韓國(guó)進(jìn)口商品展示交易中心、進(jìn)口消費(fèi)品集散中心，促進(jìn)中韓跨境電子商務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)惠州跨境電子商務(wù)物流園、惠州機(jī)場(chǎng)空港物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，為跨境物流提供充分的配套服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)海關(guān)實(shí)施“跨境一鎖”等通關(guān)便利化模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨物無障礙快速通關(guān)。

　　（三）探索建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　加快引進(jìn)跨境電子商務(wù)知名平臺(tái)企業(yè)，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極融入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)接海外各跨境貿(mào)易平臺(tái)，探索開設(shè)“惠州制造”品牌專區(qū)，協(xié)助惠州產(chǎn)品便捷登陸全球市場(chǎng)。積極探索在家電、燈飾、樂器、電子信息、服裝鞋帽箱包等專業(yè)市場(chǎng)培育一批跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）平臺(tái)，以跨境電子商務(wù)信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務(wù)。探索推動(dòng)在符合條件的保稅物流中心（B型）開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。創(chuàng)新“保稅+實(shí)體新零售”業(yè)務(wù)，優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。支持惠州港口岸申建進(jìn)境水生動(dòng)物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果、進(jìn)口肉類指定口岸，建設(shè)配套查驗(yàn)場(chǎng)所。

　　（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1.優(yōu)化拓展惠州國(guó)際郵件進(jìn)出口渠道。進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)功能，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平，為國(guó)際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流和通關(guān)服務(wù)。

　　2.加快建設(shè)國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)基地。發(fā)揮惠州交通樞紐優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)際物流倉(cāng)儲(chǔ)基地規(guī)劃和建設(shè)，豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇，便利惠州貨物報(bào)關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)，探索與香港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。

　　3.支持鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)、海外體驗(yàn)店。為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)集配、O2O展示、退貨維修等相關(guān)服務(wù)。積極探索在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品海外倉(cāng)，采取合作租用等模式，服務(wù)本地跨境電子商務(wù)發(fā)展，協(xié)助企業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.推動(dòng)通關(guān)便利化。推行涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。探索跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。

　　2.落實(shí)外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對(duì)跨境電子商務(wù)收付匯實(shí)行監(jiān)管；鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

　　3.落實(shí)稅收征管模式。對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡(jiǎn)化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅服務(wù)。實(shí)施出口退稅無紙化管理試點(diǎn)工作，以“企業(yè)自愿，風(fēng)險(xiǎn)可控”為原則，符合條件的出口企業(yè)可納入試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)出口退（免）稅從申報(bào)受理到辦理退庫(kù)全過程無紙化，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　4.推動(dòng)金融服務(wù)體系創(chuàng)新。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵(lì)從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)開展跨境人民幣融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。

　　5.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。按照“包容審慎”的原則，進(jìn)一步完善惠州綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)政策，制定相關(guān)優(yōu)惠政策扶持跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)對(duì)相關(guān)政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系。

　　6.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培育。支持惠州學(xué)院等院校申設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合國(guó)際型跨境電子商務(wù)人才。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)發(fā)展急需的高端人才、領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。

　　7.支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的政策和環(huán)境體系，鼓勵(lì)院校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等開展專題調(diào)查研究，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為惠州綜試區(qū)建設(shè)提供理論和智力支持。制定惠州市跨境電子商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)惠州綜試區(qū)建設(shè)工作。惠州市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)惠州綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把惠州綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（中山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱中山綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，復(fù)制推廣前四批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，牢牢把握中山在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，落實(shí)省委、省政府關(guān)于把中山建設(shè)成為珠江東西兩岸融合發(fā)展的支撐點(diǎn)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的樞紐城市、粵港澳大灣區(qū)的重要一極的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮中山制造強(qiáng)市、外貿(mào)大市等優(yōu)勢(shì)，積極探索跨境電子商務(wù)新體制機(jī)制，打造“跨境電子商務(wù)+中山智造”的區(qū)域特色跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)中山制造向品質(zhì)化、品牌化、國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立以跨境供應(yīng)鏈服務(wù)和外貿(mào)綜合服務(wù)為重點(diǎn)的跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系；形成適應(yīng)中山跨境電子商務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管服務(wù)模式和制度政策支持體系，積極構(gòu)建中山開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)跨境電子商務(wù)促進(jìn)中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷培育壯大跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。

　　堅(jiān)持審慎包容、高效監(jiān)管。在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展、規(guī)范中創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和政策制度體系，營(yíng)造更包容開放、高效便利的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立風(fēng)險(xiǎn)可控的容錯(cuò)機(jī)制，為跨境電子商務(wù)放量增長(zhǎng)提供發(fā)展空間。

　　依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，完善支撐體系。應(yīng)用通過發(fā)展跨境電子商務(wù)促進(jìn)中山制造線上線下深度融合，加快傳統(tǒng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。

　　依托平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)體系。探索以服務(wù)平臺(tái)建設(shè)促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認(rèn)證、資金結(jié)算和退免稅服務(wù)、信用風(fēng)險(xiǎn)防控、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等于一體的跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)體系。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年建設(shè)，形成與中山跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管服務(wù)模式和政策支持體系，優(yōu)化中山跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈快速集聚的營(yíng)商環(huán)境。深化中山智造、傳統(tǒng)外貿(mào)應(yīng)用電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育豐富跨境電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)。發(fā)揮中山制造強(qiáng)市、外貿(mào)大市的優(yōu)勢(shì)，打造面向全球市場(chǎng)、輻射大灣區(qū)城市的跨境電子商務(wù)輕工產(chǎn)品出口供貨集采基地、跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品分銷基地、跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　（四）總體布局。

　　中山綜試區(qū)建設(shè)“一核心、三基地、多產(chǎn)業(yè)”的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系。

　　——“一核心”：以中山保稅物流中心（B型）為核心，結(jié)合口岸布局、海關(guān)監(jiān)管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)等，支持民眾鎮(zhèn)、中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、神灣鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)等建設(shè)跨境電子商務(wù)核心功能集聚區(qū)。

　　——“三基地”：打造灣區(qū)“全球購(gòu)”跨境零售進(jìn)口分銷基地、中山優(yōu)品跨境電子商務(wù)出口集采基地、中山跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　　——“多產(chǎn)業(yè)”：支持“中山美居”“沙溪服裝”“古鎮(zhèn)燈飾”“小欖五金”“東鳳小家電”“南頭家電”“火炬大健康”等優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)用跨境電子商務(wù)發(fā)展壯大。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⑿畔⒐蚕?、服務(wù)互聯(lián)的線上線下融合平臺(tái)體系。

　　1.建設(shè)線上跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，按照“一點(diǎn)接入”的原則，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通共享；集成在線通關(guān)、物流、退免稅、支付、融資、風(fēng)控、線上信息核查等多種功能，推進(jìn)政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一站式服務(wù)、一平臺(tái)匯總”。

　　2.建設(shè)線下跨境電子商務(wù)集聚發(fā)展園區(qū)平臺(tái)，借助中山保稅物流中心（B型）海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的政策疊加輻射效應(yīng)，發(fā)揮中山保稅物流中心跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園核心作用，集聚跨境電子商務(wù)參與企業(yè)，開展多種監(jiān)管模式跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，打造跨境電子商務(wù)核心功能集聚示范區(qū)，推動(dòng)中山市跨境電子商務(wù)規(guī)?；l(fā)展。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)建設(shè)成集通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等多種服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)平臺(tái)，吸引電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)等跨境電子商務(wù)上下游企業(yè)入駐。

　　（二）建立跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。

　　鼓勵(lì)中山市物流快遞企業(yè)申辦國(guó)際快遞經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。擇優(yōu)引進(jìn)大型物流企業(yè)，鼓勵(lì)其應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”為中山制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。開展共同配送、倉(cāng)配一體、集拼分送、雙電雙倉(cāng)等創(chuàng)新物流模式，提供國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動(dòng)作用，以跨境物流促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　（三）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。

　　提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，推動(dòng)符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供跨境本、外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)推出適合跨境電子商務(wù)企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種。支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、資信評(píng)估和海外倉(cāng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

　　（四）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　充分發(fā)揮中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在國(guó)別、行業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，提高跨境電子商務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制，防控中山綜試區(qū)非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。

　　（五）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。

　　建立健全多部門聯(lián)動(dòng)共享的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析和共享，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。探索建立全口徑的海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，形成多方式、多維度的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式。探索完善適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報(bào)通關(guān)和統(tǒng)計(jì)方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，做好郵件快件納統(tǒng)工作。

　　（六）建立跨境電子商務(wù)信用體系。

　　鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠(chéng)信發(fā)展。逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)公共信用信息的歸集、披露、使用、管理等工作機(jī)制，建立跨境電子商務(wù)及相關(guān)物流企業(yè)信用記錄和信用分級(jí)分類管理制度，完善信用評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　　（一）推進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式融合創(chuàng)新。

　　1.建設(shè)跨境電子商務(wù)出口產(chǎn)品集采基地，發(fā)揮中山制造的采購(gòu)源頭優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服飾鞋帽、玩具箱包、五金燈飾、家電鎖具、美妝護(hù)理等中山優(yōu)品與跨境電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)重構(gòu)交易流程和采購(gòu)體系，拓展海外終端銷售網(wǎng)絡(luò)。支持外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)拓寬銷售渠道，培養(yǎng)自主品牌，擴(kuò)大訂單來源；利用海外倉(cāng)備貨模式，降低企業(yè)營(yíng)運(yùn)成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2.建設(shè)灣區(qū)“全球購(gòu)”跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口分銷基地，加大對(duì)天貓國(guó)際、京東全球購(gòu)、唯品會(huì)、考拉海購(gòu)等跨境電子商務(wù)平臺(tái)的招商力度，吸引跨境電子商務(wù)優(yōu)質(zhì)資源向中山聚集；擴(kuò)大奶粉等母嬰產(chǎn)品，生鮮、紅酒等高檔消費(fèi)品，護(hù)理保健產(chǎn)品等海外購(gòu)零售進(jìn)口規(guī)模，拉動(dòng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)跨越式增長(zhǎng)，豐富灣區(qū)城市消費(fèi)市場(chǎng)。

　　（二）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)便利高效通關(guān)監(jiān)管模式。

　　1.推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)差別化管理措施落地實(shí)施，針對(duì)跨境電子商務(wù)的特征，探索通過“不同貿(mào)易方式互換”“保稅中轉(zhuǎn)集拼”等監(jiān)管方式，提升通關(guān)系統(tǒng)效率，降低通關(guān)成本。

　　2.落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨海關(guān)監(jiān)管制度，探索完善退貨海關(guān)監(jiān)管方式和退貨流程，開辟退換貨通關(guān)服務(wù)專區(qū)。推動(dòng)企業(yè)通過“粵港澳跨境貨棧”開展出口空運(yùn)業(yè)務(wù)，利用“跨境一鎖”通關(guān)便利化模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地往來港澳國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨物無障礙快速通關(guān)。

　　3.探索與跨境電子商務(wù)特征相適應(yīng)的通關(guān)制度和方式，建立跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）的申報(bào)方式、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)開展。

　　（三）創(chuàng)新適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的稅收征管模式。

　　1.對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　2.創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒蹋瑢?shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，跨境電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對(duì)零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。

　　（四）創(chuàng)新外匯收支服務(wù)。

　　利用公共服務(wù)平臺(tái)接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進(jìn)行數(shù)字化比對(duì)，建立集約化監(jiān)管體系，鼓勵(lì)銀行對(duì)已實(shí)現(xiàn)“三單合一”的跨境電子商務(wù)真實(shí)交易加快辦理收付匯業(yè)務(wù)，提供便捷的結(jié)售匯渠道。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電子商務(wù)項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。

　　（五）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托跨境電子商務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)，為交易背景真實(shí)、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉(cāng)單融資、信用保險(xiǎn)保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)合作，為信用等級(jí)較高的經(jīng)營(yíng)主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務(wù)。

　　（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管制度。

　　在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的無縫監(jiān)管。對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。研究建立跨境電子商務(wù)消費(fèi)維權(quán)糾紛解決機(jī)制，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。

　　（七）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)政策支持體系。

　　制定支持跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)政策，加大對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化跨境電子商務(wù)政策導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)作用，支持跨境電子商務(wù)應(yīng)用及服務(wù)企業(yè)發(fā)展、跨境電子商務(wù)平臺(tái)及海外倉(cāng)建設(shè)、跨境電子商務(wù)核心功能及產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、跨境電子商務(wù)監(jiān)管場(chǎng)所配套建設(shè)等。

　　（八）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。

　　創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，通過產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，健全跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高人才素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)中山綜試區(qū)建設(shè)工作。中山市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)中山綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把中山綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（江門）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱江門綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”機(jī)遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，匯聚僑智、發(fā)揮合力，推進(jìn)江門跨境電子商務(wù)多業(yè)態(tài)、全渠道、全場(chǎng)景發(fā)展；培育新規(guī)則、探索新制度，推進(jìn)江門貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展；開拓經(jīng)貿(mào)新空間、共建數(shù)字新生態(tài)、繁榮數(shù)字新經(jīng)濟(jì)，助力江門構(gòu)建都市核心區(qū)、大廣海灣區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)“三區(qū)并進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向、重構(gòu)生態(tài)。著力推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式在交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造江門跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。聚焦企業(yè)需求的重點(diǎn)領(lǐng)域開展政策創(chuàng)新與突破，打造協(xié)同機(jī)制，匯聚產(chǎn)業(yè)資源。更好發(fā)揮政府作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，形成一流的江門跨境電子商務(wù)服務(wù)機(jī)制、監(jiān)管體系和營(yíng)商環(huán)境。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域協(xié)作。聚焦跨境電子商務(wù)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的連接點(diǎn)，提升能級(jí)、彰顯特色，打造跨境電子商務(wù)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型新鏈條。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域全方位合作注入新動(dòng)能，謀劃“珠西崛起”、融入粵港澳大灣區(qū)。

　　（三）建設(shè)目標(biāo)。

　　總體目標(biāo)：經(jīng)過3年的實(shí)踐探索，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)江門跨境電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上。用“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”的方式，實(shí)現(xiàn)江門的優(yōu)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、高端產(chǎn)業(yè)集聚、投資貿(mào)易便利、物流金融完善、監(jiān)管服務(wù)高效和法制環(huán)境規(guī)范，把江門綜試區(qū)建設(shè)成為“立足江門、輻射粵西片區(qū)、面向境內(nèi)外”的數(shù)字商務(wù)先行區(qū)、監(jiān)管服務(wù)示范區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)核心區(qū)、金融試點(diǎn)深化區(qū)和僑貿(mào)電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。

　　具體目標(biāo)：建設(shè)一批跨境電子商務(wù)“新基建”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一批跨境電子商務(wù)境外園區(qū)合作，引進(jìn)一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)，培育一批擁有自主品牌的跨境電子商務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)一批傳統(tǒng)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，扶持一批跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，落地一批跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)，布局一批跨境電子商務(wù)“新消費(fèi)”中心，形成一批跨境電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，打造一批跨境電子商務(wù)“新制造”品牌，培養(yǎng)一批跨境電子商務(wù)復(fù)合型人才。

　　（四）產(chǎn)業(yè)布局。

　　放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)、深挖產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，形成江門“一區(qū)一核多園”的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，實(shí)現(xiàn)江門跨境電子商務(wù)“進(jìn)口出口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合”，構(gòu)建開放便捷智慧園區(qū)，強(qiáng)化多元混合功能體系，提高江門跨境電子商務(wù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一區(qū)：即江門整個(gè)市域范圍為江門綜試區(qū)。

　　一核：即江門大廣海灣保稅物流中心（B型）。

　　多園：即推進(jìn)江門跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用和園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，“一園一策”打造重點(diǎn)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共生、富有活力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　二、主要任務(wù)

　　圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃江門綜試區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建設(shè)“兩平臺(tái)、六體系”，構(gòu)建以信息為基礎(chǔ)、以平臺(tái)為依托、以出口為重點(diǎn)、以信用為核心、以制度為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為支撐、以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)、以僑鄉(xiāng)為優(yōu)勢(shì)的體制機(jī)制、服務(wù)模式和監(jiān)管模式，夯實(shí)江門對(duì)外貿(mào)易自由化、便利化、規(guī)范化的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　（一）建設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下兩個(gè)平臺(tái)。

　　1.優(yōu)化跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，完善江門市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái)），提高企業(yè)注冊(cè)、報(bào)關(guān)通關(guān)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、物流跟蹤、金融支付、信息共享、政務(wù)導(dǎo)航、稅單查詢、企業(yè)征信等綜合服務(wù)能力。推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、商務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)等政府部門的數(shù)據(jù)交換和綜合利用，提供一站式在線政務(wù)服務(wù)。運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等機(jī)制，引導(dǎo)報(bào)關(guān)代理、銀行金融機(jī)構(gòu)、第三方支付、物流倉(cāng)儲(chǔ)快遞、人才培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用評(píng)估等專業(yè)機(jī)構(gòu)納入服務(wù)機(jī)制，幫扶中小微企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)、開拓市場(chǎng)。打造多位一體的江門跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)云平臺(tái)，開發(fā)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品，形成區(qū)域跨境電子商務(wù)信息集成共享。

　　2.搭建跨境電子商務(wù)綜合示范發(fā)展平臺(tái)。整合江門大廣海灣保稅物流中心（B型）、電子商務(wù)集聚區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、物流中心、快件分揀清關(guān)中心等資源，引導(dǎo)園區(qū)面向跨境電子商務(wù)發(fā)展需求“二次創(chuàng)業(yè)”。以江門大廣海灣保稅物流中心（B型）為核心，完善線下倉(cāng)儲(chǔ)、分撥和監(jiān)管設(shè)施，支撐跨境電子商務(wù)全業(yè)務(wù)模式開展。盤活閑置土地和改造老舊廠房，用于承載跨境電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善交易、金融、物流、人才、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)各園區(qū)差異化、特色化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)配套服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)跨境電子商務(wù)示范基地，打造跨境電子商務(wù)企業(yè)的集聚園、集貨倉(cāng)和物流集散地。

　　（二）建立跨境電子商務(wù)六大體系。

　　1.跨境電子商務(wù)信息共享體系。持續(xù)深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)江門境內(nèi)口岸“關(guān)、稅、匯、商、物、融、信”一體化，利用公共服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，便利貨物通關(guān)和物流操作。建成省內(nèi)先進(jìn)的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地方政府、監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、服務(wù)企業(yè)間的企業(yè)信息多部門共享和商品信息多主體共享，推動(dòng)與海外倉(cāng)的信息互通，為跨境電子商務(wù)的物流、信息流、資金流“三流合一”提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在物流、支付、品控、溯源等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動(dòng)跨境供應(yīng)鏈和產(chǎn)品溯源鏈的信息透明化。

　　2.電子商務(wù)智慧物流體系。結(jié)合江門的交通條件，探索基于跨境電子商務(wù)不同模式下物流需求特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)航空、海運(yùn)、鐵路、公路等物流通道的信息共享與資源協(xié)同調(diào)配。推動(dòng)跨境電子商務(wù)物流企業(yè)在江門建立運(yùn)營(yíng)管理基地，利用感應(yīng)器、RFID（射頻識(shí)別技術(shù)）標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)及系統(tǒng)生成實(shí)時(shí)信息，建立先進(jìn)、互聯(lián)和智能的區(qū)域“智慧供應(yīng)鏈”體系，構(gòu)建互聯(lián)互通的跨境電子商務(wù)物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)。充分利用江門僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展公共海外倉(cāng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，探索高品質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的跨境物流運(yùn)作流程，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。鼓勵(lì)各類企業(yè)及海外僑商在全球重點(diǎn)市場(chǎng)以及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)建立公共海外倉(cāng)，提供一站式倉(cāng)儲(chǔ)配送服務(wù)，發(fā)展集線上交易、線下倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、推廣、產(chǎn)品展示與售后服務(wù)等于一體的跨境電子商務(wù)海外運(yùn)營(yíng)中心。

　　3.電子商務(wù)金融服務(wù)體系。通過聚集資源、聚攏生態(tài)、聚合服務(wù)，形成“聚、融、通”跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系，重點(diǎn)支持跨境電子商務(wù)企業(yè)供應(yīng)鏈融資、海外倉(cāng)建設(shè)與服務(wù)融資以及通關(guān)、物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)體系和園區(qū)建設(shè)融資需求。通過政策互通、信息聯(lián)通、支付暢通，打通企業(yè)跨境收付和資金管理渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電商平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)間規(guī)范開展合作。利用跨境電子商務(wù)信息可查尋、可追溯的特點(diǎn)，便利符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)為具有真實(shí)交易背景的跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線融資、在線保險(xiǎn)等完備便捷、風(fēng)險(xiǎn)可控的一站式金融服務(wù)。通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、“三單”融資等方式，解決跨境電子商務(wù)企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　4.電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)交換匯聚，解決跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)的名錄庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)獲得方式、數(shù)據(jù)評(píng)估發(fā)布等問題，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢服務(wù)。探索以報(bào)關(guān)單、申報(bào)清單、平臺(tái)數(shù)據(jù)等為基本依據(jù)的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方式，完善跨境電子商務(wù)交易主體信息和電子合同、電子訂單等標(biāo)準(zhǔn)格式以及跨境電子商務(wù)進(jìn)出口商品簡(jiǎn)化分類標(biāo)準(zhǔn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，加強(qiáng)部門間協(xié)同，推進(jìn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息整合。建設(shè)江門跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，規(guī)范相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，發(fā)布江門市電子商務(wù)僑都跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一口徑的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)布。

　　5.電子商務(wù)信用服務(wù)體系。以江門“誠(chéng)信綠卡”為載體，建立跨境電子商務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。從立法、信用評(píng)價(jià)方法、監(jiān)管等方面建立監(jiān)管部門的信用認(rèn)證體系和信用服務(wù)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系，提供跨境電子商務(wù)主體身份識(shí)別、電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)、電子商務(wù)信用查詢、商品信息查詢、貨物運(yùn)輸以及貿(mào)易信息查詢、對(duì)外貿(mào)易法律咨詢、商務(wù)咨詢、法律機(jī)構(gòu)在線服務(wù)等信用增值服務(wù)。增加短期出口信用保險(xiǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)成套設(shè)備出口融資保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。

　　6.電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立“制度+科技+人工”三位一體的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和“前、中、后”全方位綜合監(jiān)管體系，探索、制定適用于跨境電子商務(wù)行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置和復(fù)查完善機(jī)制，以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、國(guó)門生物安全和進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。

　　三、創(chuàng)新舉措

　　（一）壯大跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體。

　　聚力江門“數(shù)字商務(wù)”發(fā)展，創(chuàng)新主體培育、運(yùn)營(yíng)模式、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、境外物流配送、營(yíng)銷服務(wù)體系和金融供應(yīng)鏈的建設(shè)及監(jiān)管服務(wù)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)，建立緊密合作的導(dǎo)流、交易、服務(wù)機(jī)制，支持其在江門設(shè)立商品采購(gòu)中心、商品展銷中心、區(qū)域服務(wù)中心、物流分撥中心和結(jié)算支付中心。鼓勵(lì)傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)開拓全球市場(chǎng)。提升本地跨境電子商務(wù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，發(fā)展跨境電子商務(wù)線上線下結(jié)合（O2O）體驗(yàn)、大數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)、電子商務(wù)“雙創(chuàng)”、運(yùn)營(yíng)配套、人才培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。支持跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)通過規(guī)范的“海外倉(cāng)”、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等融入境外零售體系。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和第三方專業(yè)服務(wù)企業(yè)為跨境電子商務(wù)提供通關(guān)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、融資等服務(wù)。探索“跨境電子商務(wù)+服務(wù)貿(mào)易”模式，發(fā)展智能制造、數(shù)據(jù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字金融、知識(shí)服務(wù)、服務(wù)外包等新商業(yè)模式。

　　（二）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)出口增量。

　　支持企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新和建立自主品牌，加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)合作，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口商品的種類和出口規(guī)模，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)和建立品牌聯(lián)盟。試點(diǎn)“跨境電子商務(wù)+加工貿(mào)易”模式，建設(shè)研發(fā)、采購(gòu)、分撥、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)，提升跨境出口產(chǎn)品附加值，融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈。在重點(diǎn)園區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)出口促進(jìn)中心，為傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、制造企業(yè)開展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)提供一站式服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)和跨境電子商務(wù)平臺(tái)、第三方物流企業(yè)形成協(xié)同合作與良性互動(dòng)格局，拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)在有條件的區(qū)域共建共享跨境電子商務(wù)出口集貨倉(cāng)，完善海外倉(cāng)物流信息平臺(tái)，利用港口優(yōu)勢(shì)及絲路海運(yùn)通道、中歐班列等拓展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)加工企業(yè)采用跨境電子商務(wù)方式拓展出口新渠道，通過用戶直連制造（C2M）模式打造柔性化供應(yīng)鏈，推進(jìn)生產(chǎn)線數(shù)字化改造，引導(dǎo)“江門制造”向“江門智造”轉(zhuǎn)型。

　　（三）促進(jìn)僑貿(mào)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　推動(dòng)僑商與電子商務(wù)“雙向互動(dòng)、同頻共振”，借助江門遍布全球的華僑資源，共建跨境電子商務(wù)全球供應(yīng)鏈協(xié)同和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在海外發(fā)展一批展示體驗(yàn)中心、倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)配送中心、售后服務(wù)中心、商品信息交互中心。以“僑”引資引智，吸引一批從事跨境電子商務(wù)、海外倉(cāng)運(yùn)營(yíng)、供應(yīng)鏈管理、支付結(jié)匯代理、IT服務(wù)、培訓(xùn)管理、國(guó)際法律、國(guó)際金融等業(yè)務(wù)的僑商入駐江門綜試區(qū)，設(shè)立跨境電子商務(wù)總部或區(qū)域性、功能性總部。通過“區(qū)（江門綜試區(qū)）海（公共海外倉(cāng)）合作”，與僑商共同開展維權(quán)服務(wù)、人才培養(yǎng)、政策宣傳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等國(guó)際合作，共同舉辦出口商品展覽會(huì)，從事貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本引導(dǎo)、金融改革融合創(chuàng)新等配套政策，建立僑商與政府相關(guān)部門定期交流制度，做好僑商在江門跨境電子商務(wù)投資項(xiàng)目的全程服務(wù)工作，深度挖掘“僑商”“僑資”“僑智”資源。

　　（四）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)品牌建設(shè)。

　　以“強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、引企業(yè)、聚網(wǎng)商、推產(chǎn)品”等措施，促進(jìn)江門跨境電子商務(wù)的產(chǎn)品商品化、商品網(wǎng)貨化、網(wǎng)貨品牌化、品牌社交化。依托江門在LED燈具、紅木家具、水暖衛(wèi)浴、小家電、小五金、日用品、箱包、摩托車等方面的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成名地、名品、名企的跨境電子商務(wù)出口品牌集群。采取“統(tǒng)一品牌、商標(biāo)各異、母子品牌聯(lián)動(dòng)、核心品牌突出”模式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立自主品牌、收購(gòu)境外品牌、打造海外品牌。發(fā)展社交媒體、搜索引擎等數(shù)字營(yíng)銷第三方服務(wù)，支持中介組織提供品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)和維權(quán)服務(wù)。舉辦跨境電子商務(wù)行業(yè)峰會(huì)和對(duì)接會(huì)，建立線上線下聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外融匯的產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。引進(jìn)和發(fā)展采購(gòu)、攝影、代運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意、推廣、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，做長(zhǎng)做深做精跨境電子商務(wù)服務(wù)鏈。

　　（五）推動(dòng)跨境電子商務(wù)消費(fèi)升級(jí)。

　　持續(xù)發(fā)力“愛美麗”“愛健康”“愛家庭”三大品類，在江門主要商圈及保稅物流中心開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下結(jié)合（O2O）體驗(yàn)中心，提供海鮮食品、日用消費(fèi)品、化妝品、母嬰用品等為主的優(yōu)質(zhì)境外商品，更好滿足江門及周邊區(qū)域消費(fèi)者需求。建設(shè)區(qū)域性跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品消費(fèi)中心，開展直購(gòu)進(jìn)口、保稅備貨、保稅集貨等跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，探索虛擬前置倉(cāng)運(yùn)作模式，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，打通粵港澳大灣區(qū)消費(fèi)平臺(tái)，引導(dǎo)港澳等境外消費(fèi)回流。鼓勵(lì)江門綜試區(qū)內(nèi)企業(yè)接入更多國(guó)際品牌供應(yīng)商，依靠跨境電子商務(wù)完整的供應(yīng)鏈和物流體系，開設(shè)線下旗艦店和線下工廠店，促進(jìn)江門“新消費(fèi)”商品與服務(wù)發(fā)展。

　　（六）構(gòu)建跨境電子商務(wù)監(jiān)管體系。

　　制定跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)申報(bào)流程、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和便利化舉措，建立相適應(yīng)的海關(guān)統(tǒng)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)全程無紙化。推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”向監(jiān)管部門、政府以及企業(yè)等提供相關(guān)備案管理、電子商務(wù)信用、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、智能物流等服務(wù)。探索符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口商品免征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境操作流程，試行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”模式。對(duì)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式。通過零售進(jìn)出口“清單核放”方式，在個(gè)人網(wǎng)購(gòu)時(shí)按“個(gè)人物品”申報(bào)征稅，并減免相關(guān)許可證手續(xù)。建立“公共信用管理”負(fù)面清單，建設(shè)各監(jiān)管部門互評(píng)互認(rèn)的“企業(yè)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)”和“個(gè)人信用系統(tǒng)”，對(duì)開展跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施分類分級(jí)信用管理。支持虛擬前置倉(cāng)建設(shè)，探索設(shè)置“電子圍欄”，對(duì)跨境電子商務(wù)進(jìn)口貨物進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)備案提供審批政策指引。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)進(jìn)口用于國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)并隨相關(guān)服務(wù)復(fù)出口的料件，按現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施保稅監(jiān)管。

　　（七）完善跨境電子商務(wù)稅收制度。

　　對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。經(jīng)批準(zhǔn)的企業(yè)在提供應(yīng)繳稅款等額風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金或保函前提下，可申報(bào)在保稅倉(cāng)外的商業(yè)展示平臺(tái)進(jìn)行商品展示。對(duì)于跨境電子商務(wù)企業(yè)出口貨物，符合條件的可按規(guī)定使用出口退（免）稅政策。對(duì)于納稅人未在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)出口退（免）稅的，在收齊退（免）稅憑證及相關(guān)電子信息后，即可申報(bào)辦理出口退（免）稅?？缇畴娮由虅?wù)出口商品，如不涉及退稅或者能夠提供稅務(wù)部門出具的《出口貨物退運(yùn)已補(bǔ)稅（未退稅）證明》，同時(shí)在出口之日起1年內(nèi)原狀復(fù)運(yùn)進(jìn)境的，準(zhǔn)予不征稅復(fù)運(yùn)進(jìn)境。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　（八）強(qiáng)化跨境電子商務(wù)人才育留。

　　共建“政行企?！眳f(xié)同多元育人平臺(tái)，發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面合力，結(jié)合江門人才島建設(shè)，建立跨境電子商務(wù)人才培訓(xùn)體系。以提高從業(yè)者實(shí)操能力為導(dǎo)向，通過校企合作方式開設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)課程，建立創(chuàng)業(yè)型和實(shí)用技能型人才培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能教育。扶植、引進(jìn)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)化力量培訓(xùn)孵化引進(jìn)跨境電子商務(wù)專業(yè)人才。建立跨境電子商務(wù)孵化中心及人才庫(kù)，引進(jìn)和匯聚高端領(lǐng)軍型人才。舉辦跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，推進(jìn)人才與企業(yè)、項(xiàng)目、資本對(duì)接，完善人才社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮江門僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，吸引更多海外留學(xué)歸國(guó)青年從事跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　（九）優(yōu)化跨境電子商務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

　　落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，降低港口相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)企業(yè)服務(wù)收費(fèi)，壓減行政審批中介服務(wù)收費(fèi)等。開通跨境電子商務(wù)重大項(xiàng)目審批“綠色通道”，給予優(yōu)惠政策，推進(jìn)重大項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化“24小時(shí)智能辦理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，形成常態(tài)化管理機(jī)制，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題線索一查到底、依法處罰，推行一網(wǎng)貫通全程多項(xiàng)業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”。建立與國(guó)內(nèi)跨境電子商務(wù)綜試區(qū)的定期工作交流機(jī)制，借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接業(yè)務(wù)合作，共享建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)江門綜試區(qū)建設(shè)工作。江門市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)江門綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把江門綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（湛江）跨境電子商務(wù)綜合

試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（湛江）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱湛江綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應(yīng)產(chǎn)業(yè)革命新趨勢(shì)，牢牢把握湛江作為“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市、省域副中心城市的優(yōu)勢(shì)，全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，對(duì)接海南自由貿(mào)易港，聯(lián)動(dòng)北部灣城市群，依托湛江深水良港資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極探索推動(dòng)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建與湛江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進(jìn)的跨境電子商務(wù)發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制，打造國(guó)際貿(mào)易海上物流大通道、空中走廊和數(shù)字海上絲綢之路，探索推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)湛江貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，堅(jiān)持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，在復(fù)制推廣其他地區(qū)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及港口資源優(yōu)勢(shì)，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面探索創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。立足服務(wù)粵西、環(huán)北部灣地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和巨大消費(fèi)市場(chǎng)，主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)，加快推動(dòng)規(guī)劃對(duì)接、基礎(chǔ)互通、供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)、園區(qū)共建，引領(lǐng)帶動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶西冀與環(huán)北部灣城市共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在協(xié)同共贏中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

　　堅(jiān)持開放合作。依托國(guó)家“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市、全國(guó)性綜合交通樞紐、西部陸海新通道建設(shè)，緊抓海南自由貿(mào)易港建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮深水良港、國(guó)際機(jī)場(chǎng)干線優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“灣+帶”高質(zhì)量聯(lián)動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮西南出海大通道、新機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐、瓊州海峽北岸港航一體化、東南亞直達(dá)班輪網(wǎng)絡(luò)的聚力效應(yīng)，有效實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放。

　　堅(jiān)持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。適時(shí)調(diào)整，逐步推廣，為各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年建設(shè)，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通跨境電子商務(wù)模式關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)湛江加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內(nèi)建設(shè)布局合理、政策完善、設(shè)施齊備、功能齊全的跨境電子商務(wù)通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升湛江跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面增強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)能力，打造輻射粵西地區(qū)、環(huán)北部灣城市群的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地和跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺(tái)”。

　　1.完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”公共服務(wù)功能，完善優(yōu)化湛江市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持“一點(diǎn)接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政、外匯等政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，達(dá)到“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”目標(biāo)。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈服務(wù)。

　　2.建設(shè)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。結(jié)合口岸布局，在各縣（市、區(qū)）布點(diǎn)建設(shè)跨境電子商務(wù)服務(wù)基地，構(gòu)建跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，集聚電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才，打造通關(guān)、收結(jié)匯、退稅、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等“一站式”綜合服務(wù)園區(qū)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。依托湛江機(jī)場(chǎng)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快跨境電子商務(wù)空港物流服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)湛江市跨境電子商務(wù)公共產(chǎn)業(yè)中心和粵西跨境電子商務(wù)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造區(qū)域物流倉(cāng)儲(chǔ)配送中心。以湛江保稅物流中心（B型）作為網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)綜合園區(qū)，支持綜試區(qū)跨境電子商務(wù)綜合業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，條件成熟后逐步拓展至全市符合條件的園區(qū)，形成一批功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。各園區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺(tái)。

　　（二）建設(shè)和完善支撐跨境電子商務(wù)發(fā)展的“六體系”。

　　1.構(gòu)建信息共享體系。以湛江市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，探索建立“多位一體”的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.建立金融服務(wù)體系。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)符合條件的非銀行支付機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨境電子商務(wù)交易提供在線支付結(jié)算、在線小額融資、在線保險(xiǎn)等一站式金融服務(wù)，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。

　　3.完善智慧物流體系。探索運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，逐步搭建物流公共信息平臺(tái)，構(gòu)建物流智能信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗(yàn)可測(cè)可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

　　4.建立電子商務(wù)信用體系。探索建立跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管、負(fù)面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子商務(wù)信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務(wù)商品假冒偽劣和商家誠(chéng)信缺失問題。

　　5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式，形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售的海關(guān)歸類辦法、清單申報(bào)通關(guān)和統(tǒng)計(jì)方式。探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善統(tǒng)計(jì)制度。

　　6.建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。探索建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全和商品質(zhì)量安全。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　　（一）搭建跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接海外通道。

　　充分利用湛江“一帶一路”海上合作支點(diǎn)城市以及毗鄰海南自由貿(mào)易港、背靠大西南的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托湛江海陸空口岸立體開放格局，進(jìn)一步深化與海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)合作，著重拓展和鏈接海外終端銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，整合各優(yōu)勢(shì)行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源，支持“湛江制造”產(chǎn)品拓展海外市場(chǎng)，擴(kuò)大跨境出口商品的種類和出口規(guī)模。推進(jìn)湛江品牌產(chǎn)品海外展示，通過廣交會(huì)、中國(guó)國(guó)際水產(chǎn)博覽會(huì)海外路演等展示方式，進(jìn)一步擴(kuò)大湛江品牌海外影響力。打造有本地特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)合作支點(diǎn)，形成集生產(chǎn)、交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯、海外清關(guān)、國(guó)際物流、翻譯、培訓(xùn)、本土化運(yùn)營(yíng)服務(wù)、國(guó)際營(yíng)銷推廣、國(guó)際金融資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。

　　（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與臨港制造業(yè)融合發(fā)展。

　　以高水平建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，圍繞寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫精細(xì)化工一體化、森工造紙四大臨港項(xiàng)目及上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)臨港制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其通過第三方跨境電子商務(wù)平臺(tái)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)境內(nèi)制造商和境外零售商、消費(fèi)者的直接對(duì)接，促進(jìn)臨港制造型企業(yè)利用跨境電子商務(wù)完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)品牌營(yíng)銷的轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)中國(guó)石化易派客工業(yè)品電子商務(wù)平臺(tái)開拓本地業(yè)務(wù)資源，探索搭建湛江石化大宗、通用、重要物資全球化采購(gòu)體系，將供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)融合，全力打造更具靈活性、開放性、共享性的發(fā)展模式。

　　（三）打造跨境電子商務(wù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　重點(diǎn)打造小家電、羽絨、農(nóng)海產(chǎn)品、特色食品、家具五大產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快全國(guó)水海產(chǎn)品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、廣東省小家電智能制造區(qū)域創(chuàng)新中心、廣東省農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地和廉江小家電、吳川羽絨公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極探索在小家電、水海產(chǎn)品、羽絨、家具等專業(yè)市場(chǎng)培育一批行業(yè)垂直化跨境電子商務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)與大型跨境電子商務(wù)平臺(tái)合作，拓展境外營(yíng)銷和品牌推廣渠道。大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、工廠對(duì)消費(fèi)者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)品牌營(yíng)銷的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（四）建設(shè)環(huán)北部灣海外購(gòu)城市消費(fèi)中心。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，湛江作為“一灣雙軸、一核兩極”城市群框架中的增長(zhǎng)極，發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)，進(jìn)一步降低進(jìn)口環(huán)節(jié)成本，依靠港口和空港優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化跨境電商商品、進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，豐富線上線下商品供應(yīng)，培育壯大消費(fèi)市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取在湛江開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口。積極開展“保稅+實(shí)體新零售”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)開設(shè)跨境電子商務(wù)線上線下（Ｏ2Ｏ）體驗(yàn)店，為消費(fèi)者提供跨境電子商務(wù)商品線下展示體驗(yàn)、線上下單配送服務(wù)，提升城市消費(fèi)品位，逐步形成環(huán)北部灣跨境電子商務(wù)海外購(gòu)城市消費(fèi)中心。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）落地跨境電子商務(wù)相關(guān)服務(wù)配套主體，匯聚形成第三方平臺(tái)、代運(yùn)營(yíng)、推廣、培訓(xùn)、攝影、創(chuàng)意、物流、金融、信息服務(wù)、外貿(mào)服務(wù)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)體系，提升跨境電子商務(wù)配套產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)水平。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.探索通關(guān)便利化模式創(chuàng)新。對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報(bào)要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。積極探索跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管模式。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實(shí)施跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)差別化管理措施，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品自動(dòng)放行，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

　　2.探索稅收征管模式創(chuàng)新。對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。簡(jiǎn)化免稅憑證，提供更為高效的跨境電子商務(wù)出口免稅管理服務(wù)。對(duì)執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實(shí)行差別化管理和服務(wù)。實(shí)施出口退（免）稅無紙化管理試點(diǎn)工作，進(jìn)一步減輕企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)，提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率。符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　3.探索外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計(jì)金額低于20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。支持更多的銀行在滿足客戶身份識(shí)別、交易電子信息采集、真實(shí)性審核等條件下，按相關(guān)規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。支持銀行與支付機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品。

　　4.探索跨境金融服務(wù)創(chuàng)新。探索建設(shè)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺(tái)，引導(dǎo)上下游企業(yè)批量入駐平臺(tái)，探索利用跨境電子商務(wù)核心企業(yè)信用、真實(shí)交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無抵押無擔(dān)保訂單融資、應(yīng)收賬款融資等服務(wù)。

　　5.探索構(gòu)建跨境電子商務(wù)區(qū)域性物流樞紐。加快現(xiàn)代化快速立體交通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代，通過港口擴(kuò)能升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際樞紐空港、打造區(qū)域性高鐵樞紐，建設(shè)大西南出海主通道和海南島連接大陸的主樞紐。依托湛江保稅物流中心（B型）跨境電子商務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)區(qū)域性物流樞紐，打造海陸雙向互通的便利化跨境電子商務(wù)口岸和貿(mào)易通道。引入新的國(guó)際航線、發(fā)揮湛江-香港跨境快速通關(guān)車優(yōu)勢(shì)，大力開展陸海聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)及甩掛運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)。探索建立湛江市跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)服務(wù)體系。加快跨境快件園區(qū)、大型分揀樞紐、航空快遞中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)湛江市跨境寄遞監(jiān)管場(chǎng)所布局合理化，形成布局合理、疏密得當(dāng)、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的跨境寄遞基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的跨境寄遞業(yè)務(wù)集群。積極申報(bào)設(shè)立國(guó)際郵件互換局。提升跨境冷鏈服務(wù)水平，推動(dòng)水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等利用跨境電子商務(wù)冷鏈物流出口海外。

　　6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進(jìn)一步完善湛江綜試區(qū)建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)政策，加大對(duì)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉(cāng)等建設(shè)。

　　7.探索建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才。推動(dòng)湛江市高等院校開設(shè)各種類型的跨境電子商務(wù)課程，鼓勵(lì)舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。引入專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將跨境電子商務(wù)人才納入湛江市高端人才引進(jìn)、培育計(jì)劃。建設(shè)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以制度、管理、服務(wù)創(chuàng)新吸引更多電子商務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)隊(duì)到湛江綜試區(qū)發(fā)展。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)湛江綜試區(qū)建設(shè)工作。湛江市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，成立機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)湛江綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把湛江綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)

實(shí)施方案

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（茂名）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱茂名綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，借鑒復(fù)制前四批綜合試驗(yàn)區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，發(fā)揮茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善跨境電子商務(wù)生態(tài)，積極探索適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展新模式，培育茂名外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)茂名貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，研究出臺(tái)支持舉措，強(qiáng)化政策激勵(lì)，健全促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)配套支撐體系建設(shè)，為綜試區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有序規(guī)范。結(jié)合茂名產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)研究解決水果、水海產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)在質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的瓶頸，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑。堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為綜試區(qū)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、交易安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全，有效防范交易風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持包容審慎、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)包容審慎有效的創(chuàng)新，著力在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、稅務(wù)、外匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，有力有序推動(dòng)茂名綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)為突破口，以跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）出口為主攻方向，通過農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)全流程新模式先行先試，積極擴(kuò)大水果及水海產(chǎn)品等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口，不斷完善跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗(yàn)區(qū)和立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘涌炀€上線下“兩平臺(tái)”建設(shè)。

　　1.建設(shè)跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)，推進(jìn)部門資源信息整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門、部門與企業(yè)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、信用、物流、金融等服務(wù)于一體的跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)。逐步實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)向進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)覆蓋，完成與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”無縫對(duì)接。

　　2.建設(shè)跨境電子商務(wù)線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)。加快茂名跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃和建設(shè)。加快粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園以及園區(qū)內(nèi)三個(gè)跨境電子商務(wù)監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)所建設(shè)，支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園設(shè)立保稅監(jiān)管場(chǎng)所，優(yōu)化服務(wù)，吸引跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐。支持茂名市電白區(qū)跨境電子商務(wù)快件清關(guān)監(jiān)管中心發(fā)展，支持該中心開展跨境電子商務(wù)保稅展示交易業(yè)務(wù)。謀劃建設(shè)茂名港博賀新港區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)茂名粵西農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易中心加快建設(shè)世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺(tái)。

　　（二）建立跨境電子商務(wù)發(fā)展“六體系”。

　　1.建立跨境電子商務(wù)信息共享體系。依托茂名跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。優(yōu)化銀行跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算。發(fā)揮銀行在跨境資金清算的優(yōu)勢(shì)，為跨境電子商務(wù)主體提供安全、高效、便捷、低成本的跨境結(jié)算服務(wù)。支持鼓勵(lì)更多銀行在滿足客戶身份識(shí)別、交易電子信息采集、真實(shí)性審核等條件下，按相關(guān)規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付服務(wù)。完善跨境電子商務(wù)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，創(chuàng)新特色信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，靈活、精準(zhǔn)、高效對(duì)接跨境電子商務(wù)企業(yè)融資需求，著力緩解融資難問題。簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計(jì)金額低于20萬(wàn)美元（不含）的小微跨境電子商務(wù)企業(yè)可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。

　　3.建立跨境電子商務(wù)智慧物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育本地物流企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快茂名（粵西）空港物流園、茂名港博賀新港區(qū)建設(shè)，提供報(bào)關(guān)、跨境電子商務(wù)、國(guó)際快件、倉(cāng)儲(chǔ)分撥等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù)，打造立足粵西地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心和輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)貨物集散地。

　　4.建立跨境電子商務(wù)信用保障體系。建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)信用信息的記錄與共享，并納入茂名市跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)及全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。建立跨境電子商務(wù)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。

　　5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。研究制定跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑、范圍和方法，探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度。開展以抽樣調(diào)查、企業(yè)直報(bào)為主的跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，依托茂名市電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)茂名市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，定期發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，提升跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)水平，為企業(yè)、政府和跨境電子商務(wù)發(fā)展提供決策咨詢和信息服務(wù)。建立完善的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，分析統(tǒng)計(jì)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的變化和異動(dòng)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

　　6.建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制。以流程節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，開展跨境電子商務(wù)全流程的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)“源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究”。有效防控綜試區(qū)非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)公司在國(guó)別、行業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　　（一）打造農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)先行試驗(yàn)區(qū)。

　　發(fā)揮茂名荔枝、龍眼等特色水果以及羅非魚、對(duì)蝦等水海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌建設(shè)。建設(shè)世界荔枝交易集散中心和荔枝電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)和推動(dòng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)出口的一站式全程冷鏈運(yùn)輸物流體系建設(shè)。探索建立跨境電子商務(wù)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持建立國(guó)家農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（茂名）。探索建立跨境電子商務(wù)進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系及有利于農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易便利化的監(jiān)管體系。研究制約破解農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)貿(mào)易新路徑。

　　（二）建設(shè)立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地。

　　探索簡(jiǎn)化特色商品檢驗(yàn)檢疫以及進(jìn)口清關(guān)流程，積極擴(kuò)大水海產(chǎn)品、海產(chǎn)品干貨、水果等特色產(chǎn)品跨境電子商務(wù)進(jìn)口。支持茂名市設(shè)立保稅監(jiān)管場(chǎng)所，充分利用保稅監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)。引導(dǎo)茂名主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)水海產(chǎn)品、勞保用品、竹編織品、服裝紡織、家具等傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)品以及石油化工產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口。打通跨境電子商務(wù)國(guó)際物流通道，發(fā)揮茂名作為大西南地區(qū)最近出海口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大西南地區(qū)協(xié)同互動(dòng)，吸引大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物在茂名集散，把茂名建設(shè)成為立足粵西、輻射大西南地區(qū)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口貨物集散地，促進(jìn)全省跨境電子商務(wù)均衡發(fā)展。

　　（三）創(chuàng)建智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區(qū)。

　　高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園，支持企業(yè)加大投入，將其建成智能化、園林式跨境電子商務(wù)園區(qū)。支持粵西（化州）空港跨境保稅物流產(chǎn)業(yè)園申報(bào)保稅物流中心（B型），發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持園區(qū)入駐企業(yè)開展線下自提業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持園區(qū)建設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口商品展示交易中心。打造粵西地區(qū)休閑體驗(yàn)式跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品購(gòu)物商圈。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持茂名市開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)。

　?。ㄋ模┒喾轿煌卣姑C試區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。

　　加強(qiáng)招商引資，積極對(duì)接國(guó)內(nèi)外知名物流公司，謀劃建設(shè)郵政快遞以及其他知名物流企業(yè)分撥中心。爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持茂名市申報(bào)設(shè)立國(guó)際郵件互換局（互換站）。積極融入粵港澳大灣區(qū)，探索研究建立“港珠茂空陸聯(lián)運(yùn)快速干線”，利用香港空運(yùn)優(yōu)勢(shì)，降低跨境電子商務(wù)物流成本，拓展茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口通道。

　　（五）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，建設(shè)集跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品和個(gè)人物品快件通關(guān)、進(jìn)出口貿(mào)易于一體的多功能申報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次審批、一次放行，為企業(yè)提供更便捷的通關(guān)服務(wù)。探索建立跨境電子商務(wù)信用體系，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類管理，提升通關(guān)系統(tǒng)效率。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口商品退貨渠道。推進(jìn)茂名與粵港澳大灣區(qū)海關(guān)間快遞跨境通關(guān)合作，推動(dòng)快遞、跨境電子商務(wù)物品通關(guān)便利化。

　　2.創(chuàng)新稅收征管模式。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅服務(wù)，對(duì)出口企業(yè)按出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法實(shí)行差別化管理。按照“企業(yè)自愿”原則，對(duì)符合條件的出口企業(yè)開展出口退（免）稅無紙化管理工作，簡(jiǎn)化退稅手續(xù)。積極爭(zhēng)取出口退稅指標(biāo)，做到應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退，在進(jìn)一步防范騙稅風(fēng)險(xiǎn)的前提下，確保符合規(guī)定的正常出口退稅平均辦理時(shí)間在5個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　3.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。借鑒貨物貿(mào)易外匯管理辦法，對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵(lì)從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。支持從事跨境電子商務(wù)的境內(nèi)個(gè)人通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電子商務(wù)外匯結(jié)算，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。支持銀行與跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)線上辦理結(jié)售匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托跨境電子商務(wù)線上公共服務(wù)平臺(tái)大數(shù)據(jù)，為交易背景真實(shí)、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應(yīng)收賬款融資、退稅融資、倉(cāng)單融資、信用保險(xiǎn)保單融資和墊付退稅款等服務(wù)。

　　4.逐步完善跨境電子商務(wù)生態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈，支持供應(yīng)鏈企業(yè)充分整合海外倉(cāng)、保稅功能倉(cāng)資源，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)探索建立適合農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)一站式全程冷鏈運(yùn)輸?shù)奈锪黧w系。支持企業(yè)共建共享海外倉(cāng)。鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展品牌建設(shè)。推動(dòng)商品供應(yīng)、跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)在茂名落戶，打造跨境電子商務(wù)完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，積極開展對(duì)外交流、宣傳推介、專業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)自律等工作，引導(dǎo)地方跨境電子商務(wù)健康發(fā)展。

　　（六）完善跨境電子商務(wù)配套支撐體系。

　　1.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持茂名綜試區(qū)建設(shè)、物流和倉(cāng)儲(chǔ)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)的政策引導(dǎo)，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、配套服務(wù)體系、跨境電子商務(wù)園區(qū)以及海外倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)茂名市出臺(tái)跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策，以及給予專項(xiàng)資金扶持。

　　2.加強(qiáng)跨境電子商務(wù)人才培育。支持茂名高等院校、中職院校開設(shè)跨境電子商務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)相關(guān)協(xié)會(huì)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務(wù)人才，推動(dòng)跨境電子商務(wù)基地的建設(shè)。積極開展跨境電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。搭建跨境電子商務(wù)人才支持平臺(tái)，與企業(yè)緊密對(duì)接，輸送創(chuàng)新型、實(shí)干型人才。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)高端人才落戶茂名，支持跨境電子商務(wù)人才在茂名創(chuàng)業(yè)。

　　3.加快茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)項(xiàng)目審批。建立茂名綜試區(qū)跨境電子商務(wù)建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”機(jī)制，推動(dòng)省市縣各級(jí)政府部門加快項(xiàng)目審批，確?？缇畴娮由虅?wù)項(xiàng)目快速建設(shè)、早出成效。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、外匯、通關(guān)、金融服務(wù)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，不斷優(yōu)化茂名政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)茂名綜試區(qū)建設(shè)工作。茂名市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)茂名綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把茂名綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合

試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（肇慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱肇慶綜試區(qū)）建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，復(fù)制推廣前四批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，牢牢把握肇慶作為粵港澳大灣區(qū)連接大西南樞紐門戶城市的優(yōu)勢(shì)，開展品牌建設(shè)，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)全面發(fā)展，服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、大西南等地區(qū)，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，助推肇慶市貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，以企業(yè)為主體，強(qiáng)化政府的示范引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策支持，打造良好營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大。

　　堅(jiān)持綜合改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。通過綜合改革和集成創(chuàng)新，在跨境電子商務(wù)交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式、信息化建設(shè)等方面先行先試，強(qiáng)化海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等部門的協(xié)同和政策銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)、線上與線下有機(jī)融合，推動(dòng)管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務(wù)智能化。

　　堅(jiān)持開放合作與協(xié)同發(fā)展相結(jié)合。發(fā)揮肇慶在跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中的比較優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市的合作，共同開拓“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)、日韓、歐美等重點(diǎn)貿(mào)易地區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)形成更高水平的對(duì)外開放新格局。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　經(jīng)過3年的改革試驗(yàn)，力爭(zhēng)培育3家以上跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)、5條以上跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)帶，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導(dǎo)向，以推動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，多渠道、多模式擴(kuò)大外貿(mào)進(jìn)出口為主攻方向，充分利用肇慶交通樞紐、投資成本、人力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)對(duì)大西南和東盟地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)肇慶跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、外貿(mào)企業(yè)電子商務(wù)普及率全面提高。

　　（四）總體布局。

　　肇慶綜試區(qū)打造“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局。

　　1.一體。在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，促進(jìn)跨境電子商務(wù)行業(yè)整體發(fā)展。

　　2.六維度。端州區(qū)發(fā)揮肇慶國(guó)家電子商務(wù)示范基地的示范引領(lǐng)作用，利用人口集聚優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)有載體資源，加快引入和培育跨境電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)資源集聚肇慶；高要區(qū)依托打造千億級(jí)制造業(yè)大鎮(zhèn)，發(fā)展汽配、五金、化工、陶瓷跨境電子商務(wù)集聚區(qū)，全力打造跨境電子商務(wù)發(fā)展高地；四會(huì)市依托粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)及正在申報(bào)的四會(huì)保稅物流中心（B型），發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)智慧物流中心；懷集縣依托粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，集聚優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源，打造綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)集聚區(qū)；肇慶高新區(qū)以唯品會(huì)、睿駿跨境、林安物流、名創(chuàng)優(yōu)品和威龍物流等大型電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，建設(shè)大旺跨境電子商務(wù)線上線下服務(wù)綜合體，大力推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)“觸”云“觸”電，形成跨境電子商務(wù)集聚區(qū)；肇慶新區(qū)依托正在申報(bào)的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)，充分利用區(qū)位、交通、土地、生態(tài)和政策等方面優(yōu)勢(shì)，以環(huán)球易購(gòu)、京東等公司的龍頭電子商務(wù)項(xiàng)目為帶動(dòng)，重點(diǎn)打造跨境電子商務(wù)商品進(jìn)口消費(fèi)中心。

　　3.多產(chǎn)業(yè)帶。以點(diǎn)帶面，區(qū)間聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)市域內(nèi)鞋類、汽車零配件、鋁材、家具、服裝、食品醫(yī)藥、工藝玩具、廚具、五金、陶瓷、農(nóng)副產(chǎn)品、南藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)充分利用電子商務(wù)建設(shè)新型營(yíng)銷體系，提升自主品牌建設(shè)水平，建設(shè)多條跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、主要建設(shè)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)線上線下“兩平臺(tái)”服務(wù)體系。

　　1.建設(shè)線上跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。搭建肇慶市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。按照“一點(diǎn)接入”原則，推進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、郵政等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，做到管理部門之間“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)全程無紙化，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。通過鏈接金融、物流、電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供物流、金融等供應(yīng)鏈商務(wù)服務(wù)。

　　2.建設(shè)線下“綜合園區(qū)”平臺(tái)。按照“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)“一區(qū)多園”的肇慶跨境電子商務(wù)園區(qū)服務(wù)體系。建設(shè)以睿駿跨境電子商務(wù)園區(qū)、唯品會(huì)華南運(yùn)營(yíng)中心、京東亞洲一號(hào)肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等為重點(diǎn)，以其他基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的園區(qū)為支撐的線下綜合園區(qū)平臺(tái)體系。以綜合園區(qū)為載體，積極培育和引進(jìn)跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等，促進(jìn)企業(yè)間聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善肇慶市跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心功能，加快肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會(huì)保稅物流中心（B型）的申報(bào)建設(shè)，推進(jìn)進(jìn)出境快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持粵港澳大灣區(qū)（肇慶）特別合作試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)（肇慶）與肇慶綜試區(qū)融合發(fā)展，打造省際跨境電子商務(wù)特色產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)肇慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及大西南優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品開拓出口市場(chǎng)。結(jié)合粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮德慶南藥產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，依托跨境電子商務(wù)，打造粵港澳大灣區(qū)南藥出口特色產(chǎn)業(yè)園。出臺(tái)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法，認(rèn)定一批示范園區(qū)，形成市、縣（市、區(qū)）分級(jí)管理機(jī)制。

　　（二）完善促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。

　　1.建立信息共享體系。依托跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，打通“關(guān)”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

　　2.健全金融服務(wù)體系。大力引進(jìn)和發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)積極開展合作。支持符合條件的第三方支付機(jī)構(gòu)為交易背景真實(shí)的跨境電子商務(wù)企業(yè)本外幣支付結(jié)算提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)為交易背景真實(shí)的跨境電子商務(wù)企業(yè)提供本外幣支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品和服務(wù)。

　　3.建立智能物流體系。推進(jìn)唯品會(huì)華南運(yùn)營(yíng)中心、環(huán)球易購(gòu)跨境電子商務(wù)項(xiàng)目等一批智能物流項(xiàng)目建設(shè)，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建互聯(lián)互通的物流智能信息系統(tǒng)、銜接順暢的物流倉(cāng)儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)高效的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作各環(huán)節(jié)全程可驗(yàn)可測(cè)可控。依托粵港澳大灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)以及正在申報(bào)的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會(huì)保稅物流中心（B型），大力發(fā)展集商品展示、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務(wù)物流體系，多渠道拓展海外小額采購(gòu)批量訂單，提升跨境電子商務(wù)海外服務(wù)效率和質(zhì)量，推動(dòng)跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

　　4.建立電子商務(wù)信用體系。深化監(jiān)管部門之間的監(jiān)管協(xié)作，以跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、肇慶市公共信用信息共享平臺(tái)為依托，建立企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，向跨境電子商務(wù)企業(yè)和消費(fèi)者提供電子標(biāo)識(shí)發(fā)放、信用評(píng)級(jí)、信用公示、信息查詢等服務(wù)，整頓規(guī)范跨境電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)誠(chéng)信健康發(fā)展。

　　5.建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、肇慶市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)肇慶市跨境電子商務(wù)商品交易、物流、通關(guān)、金融支付等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析處理，建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)模式，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供全方位信息服務(wù)。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡(luò)零售形式的清單申報(bào)通關(guān)和統(tǒng)計(jì)方式。完善統(tǒng)計(jì)制度，探索開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）統(tǒng)計(jì)，做好郵件快件納統(tǒng)工作。

　　6.建立風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有效防控綜試區(qū)支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)，為政府監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐、決策輔助和服務(wù)保障。

　　三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措

　?。ㄒ唬┙⒒浉郯拇鬄硡^(qū)跨境電子商務(wù)服務(wù)商集聚地。

　　積極推動(dòng)肇慶市高等院校、中職中技學(xué)校開設(shè)跨境電子商務(wù)專業(yè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、實(shí)訓(xùn)基地與企業(yè)對(duì)接，合作開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電商人才。利用肇慶人力資源優(yōu)勢(shì)及投資創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢(shì)，吸引代運(yùn)營(yíng)、品牌運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)意推廣、網(wǎng)紅直播、跨境物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際稅務(wù)等跨境電子商務(wù)配套服務(wù)資源集聚肇慶，培育一批優(yōu)秀跨境電子商務(wù)服務(wù)商。

　　（二）打造粵港澳大灣區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口服務(wù)平臺(tái)。

　　依托集生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、檢測(cè)檢驗(yàn)、物流配送功能于一體的粵港澳大灣區(qū)肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地，集聚肇慶本地、周邊地區(qū)及大西南地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)副產(chǎn)品資源，開展“線下展示+線上交易”等跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。復(fù)制粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”檢測(cè)監(jiān)管平臺(tái)相關(guān)模式和經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)際配送、中轉(zhuǎn)、展銷、進(jìn)出口加工等提供平臺(tái)和支撐，推動(dòng)綠色農(nóng)副產(chǎn)品對(duì)接港澳、東盟等大市場(chǎng)。打造面向粵港澳大灣區(qū)與大西南的綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務(wù)出口服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)行業(yè)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)，引領(lǐng)輻射大西南和東盟地區(qū)加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

　　（三）建設(shè)粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)跨境電子商務(wù)供貨基地。

　　依托新能源汽車及汽車零部件、電子信息、生物醫(yī)藥、金屬加工4個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和建筑材料、家具制造、食品飲料、精細(xì)化工4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮肇慶制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、大灣區(qū)科技創(chuàng)新基地、華南汽配綠色創(chuàng)新生產(chǎn)基地、高要金利千億級(jí)制造大鎮(zhèn)建設(shè)，順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)與廣東環(huán)球易購(gòu)（肇慶）跨境電子商務(wù)有限公司、肇慶市睿駿跨境電子商務(wù)有限公司、肇慶市浩通電子商務(wù)有限公司等電子商務(wù)平臺(tái)合作，對(duì)接海外終端直銷網(wǎng)絡(luò)，大力促進(jìn)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）、企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）等模式發(fā)展，優(yōu)化傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購(gòu)體系，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷品牌、營(yíng)銷體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育壯大肇慶綜試區(qū)跨境電子商務(wù)行業(yè)主體，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設(shè)推動(dòng)肇慶外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）培育百億級(jí)跨境電子商務(wù)消費(fèi)中心。

　　通過發(fā)展跨境電子商務(wù)擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)正在申報(bào)的肇慶新區(qū)綜合保稅區(qū)、四會(huì)保稅物流中心（B型）建設(shè)，完善肇慶市跨境電子商務(wù)監(jiān)管中心功能，加快發(fā)展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。以唯品會(huì)華南運(yùn)營(yíng)中心、京東亞洲一號(hào)肇慶物流園、廣東跨境通（肇慶）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等電子商務(wù)龍頭項(xiàng)目吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)加快集聚，逐步建設(shè)成為集保稅倉(cāng)儲(chǔ)、多式聯(lián)運(yùn)、加工配送、商品批發(fā)、展覽展示和跨境電子商務(wù)交易為一體的現(xiàn)代化、綜合性、多功能的百億級(jí)跨境電子商務(wù)消費(fèi)中心。

　　（五）打造粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　立足規(guī)劃中的珠三角樞紐（廣州新）機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，依托新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等臨空高科技產(chǎn)業(yè)，以及園藝、鮮花、水果、生鮮食品等臨空型優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮航空運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，開展跨境電子商務(wù)國(guó)際合作和交流，打造集聚優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、具備大灣區(qū)樞紐功能及一流營(yíng)商環(huán)境的跨境電子商務(wù)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)大灣區(qū)生產(chǎn)要素自由流通和國(guó)際化貿(mào)易資源加快集聚。

　　（六）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。

　　1.落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口稅收政策。對(duì)綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，同時(shí)符合國(guó)家規(guī)定條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。提高出口退（免）稅辦理質(zhì)量和效率，實(shí)施出口退稅無紙化管理試點(diǎn)工作，對(duì)執(zhí)行出口退（免）稅政策的企業(yè)按照《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》實(shí)行差別化管理和服務(wù)。符合條件的綜試區(qū)內(nèi)的跨境電子商務(wù)企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，綜試區(qū)內(nèi)核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確核算收入總額，并采用應(yīng)稅所得率方式核定征收企業(yè)所得稅，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4％確定。綜試區(qū)內(nèi)實(shí)行核定征收的跨境電子商務(wù)企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其取得的收入屬于《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》第二十六條規(guī)定的免稅收入的，可享受免稅收入優(yōu)惠政策。

　　2.落實(shí)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)政策。對(duì)跨境電子商務(wù)直購(gòu)進(jìn)口商品及適用“網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口”（監(jiān)管方式代碼1210）進(jìn)口政策的商品，按照個(gè)人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊(cè)或備案要求。積極爭(zhēng)取肇慶市納入跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口試點(diǎn)城市，開拓網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)，探索“保稅+實(shí)體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)線上線下多元化發(fā)展。

　　3.簡(jiǎn)化通關(guān)流程。將跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)功能接入國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)，簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)流程。在跨境電子商務(wù)適用保證金、保函等傳統(tǒng)擔(dān)保方式的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)使用關(guān)稅保證保險(xiǎn)開展跨境電子商務(wù)擔(dān)保，緩解企業(yè)資金壓力。推行涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與海關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，提供已在海關(guān)注冊(cè)登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)信息及開展業(yè)務(wù)情況。對(duì)符合條件的跨境電子商務(wù)零售商品出口，簡(jiǎn)化申報(bào)要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”方式辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。探索試點(diǎn)跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。

　　4.創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。加強(qiáng)銀行、支付機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，便利跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)，對(duì)跨境電子商務(wù)收付匯實(shí)行監(jiān)管。鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。

　　5.創(chuàng)新金融服務(wù)體系。推動(dòng)個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下外匯資金結(jié)算便利化，鼓勵(lì)從事跨境電子商務(wù)的個(gè)人直接通過銀行辦理跨境電子商務(wù)的外匯資金結(jié)算。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)行跨境人民幣融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)和個(gè)人提供跨境交易人民幣結(jié)算服務(wù)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)使用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，進(jìn)一步簡(jiǎn)化小微跨境電子商務(wù)企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。

　　6.加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。落實(shí)財(cái)政資金支持，加大對(duì)肇慶綜試區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、跨境電子商務(wù)園區(qū)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、配套服務(wù)體系等項(xiàng)目建設(shè)和跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)的扶持力度。

　　四、組織實(shí)施

　　省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)工作。肇慶市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)肇慶綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把肇慶綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。