廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2021〕1號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省交通運(yùn)輸廳反映。

省政府辦公廳

2021年1月5日

廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運(yùn)輸部 財(cái)政部貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2018〕36號），進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照打造交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)省的工作要求，推進(jìn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快完善適應(yīng)我省鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運(yùn)輸服務(wù)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運(yùn)行，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。農(nóng)村公路“路長制”實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，全省年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等以上等級農(nóng)村公路占比不低于80%。

　　到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運(yùn)行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)分工

　?。ㄒ唬┦〖売嘘P(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)。省交通運(yùn)輸廳加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，會同省有關(guān)部門建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理考核機(jī)制。省財(cái)政廳加強(qiáng)省級資金統(tǒng)籌，落實(shí)省級養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。省公安廳會同省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、考核全省農(nóng)村公路超載超限運(yùn)輸治理，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)農(nóng)村公路聯(lián)合執(zhí)法。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位。省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦等有關(guān)部門積極支持配合，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展。

　　（二）地級以上市政府加強(qiáng)政策支持和指導(dǎo)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，完善支持政策和補(bǔ)助機(jī)制，加大市級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助力度，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持、監(jiān)督縣級政府履行主體責(zé)任，推進(jìn)績效考核管理，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況作為對縣級考核的重要內(nèi)容。開展“四好農(nóng)村路”示范市創(chuàng)建工作。適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化需求，探索農(nóng)村公路市政化改造、管養(yǎng)新模式。加快理順農(nóng)村公路管理職能，將農(nóng)村公路管理方面的行政職能回歸交通運(yùn)輸主管部門，原承擔(dān)有關(guān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)組織等工作的各級各類公路管理機(jī)構(gòu)按照整合資源、優(yōu)化布局、理順關(guān)系的要求，同步進(jìn)行劃轉(zhuǎn)、調(diào)整、整合，重新進(jìn)行職能定位。2021年上半年，制定出臺市級深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。

　　（三）縣級政府落實(shí)主體責(zé)任。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任清單，實(shí)行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運(yùn)輸及路況能力提升、路域環(huán)境治理等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績效管理，指導(dǎo)監(jiān)督有關(guān)部門和鄉(xiāng)級政府履職盡責(zé)。全面推行農(nóng)村公路“路長制”，縣、鄉(xiāng)級政府主要負(fù)責(zé)人和村委會主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鄉(xiāng)、村三級（總）路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金保障政策。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)配置，加強(qiáng)專職養(yǎng)護(hù)工作力量。圍繞農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，強(qiáng)化農(nóng)村公路路域環(huán)境治理。定期組織實(shí)施農(nóng)村公路凈化、美化、綠化“三化”工程，實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，積極開展“四好農(nóng)村路”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村和“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作。到2022年底，農(nóng)村公路路域環(huán)境明顯改善。

　　（四）發(fā)揮好鄉(xiāng)村兩級作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)。任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，在鄉(xiāng)村道的日常巡查工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，做好村道的日常管理養(yǎng)護(hù)等工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動，愛路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)100%。

　　四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)養(yǎng)護(hù)工程資金補(bǔ)助政策。繼續(xù)執(zhí)行省級政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，各地要統(tǒng)籌用好成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分（包括成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的“替代性返還+增長性補(bǔ)助”，以下稱“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）切塊到市縣部分、省級交通專項(xiàng)資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。其中，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金不得低于“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”的15%，實(shí)際高于上述比例的不得降低。同時(shí)，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路（普通干線公路和農(nóng)村公路）養(yǎng)護(hù)工程的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金安排應(yīng)結(jié)合里程、養(yǎng)護(hù)成本變化等因素進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2022年起，“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。

　　（六）落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策。進(jìn)一步完善以縣級財(cái)政為主、省市級財(cái)政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級事權(quán)，由縣級政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。2021年起，省、市、縣三級公共財(cái)政資金（不含“替代養(yǎng)路費(fèi)部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。建立省級資金補(bǔ)助動態(tài)調(diào)整機(jī)制，省“十四五”時(shí)期對部分地區(qū)日常養(yǎng)護(hù)予以適當(dāng)補(bǔ)助。其中，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市由市、縣兩級財(cái)政統(tǒng)籌，具體比例由市級確定；其他地區(qū)省、市、縣三級財(cái)政原則上按3∶3∶4比例籌集，實(shí)際資金標(biāo)準(zhǔn)和籌資比例高于上述規(guī)定的市、縣不得降低。

　　（七）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。結(jié)合我省鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對各級財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤。嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)—移交”（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。

　　（八）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。支持市、縣級政府將符合條件的農(nóng)村公路項(xiàng)目納入一般債券申報(bào)范圍。縣、鄉(xiāng)兩級政府要積極吸引社會資本投入，引導(dǎo)社會各界參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。鼓勵各市、縣依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵探索水毀、地質(zhì)等災(zāi)害保險(xiǎn)模式。

　　五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

　?。ň牛┩七M(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養(yǎng)護(hù)組織模式，全面提升通行服務(wù)水平。推行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度。深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)一體化項(xiàng)目包工程管理模式，簡化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目審批程序，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一設(shè)計(jì)管理。支持將普通國省干線公路與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，支持片區(qū)農(nóng)村公路多個項(xiàng)目捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。推進(jìn)將農(nóng)村公路客運(yùn)候車亭（招呼站）納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，全面實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)化、安全隱患排查整治制度化。

　　（十）創(chuàng)新多元養(yǎng)護(hù)模式。探索適合本地的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推行捆綁式區(qū)域養(yǎng)護(hù)模式，培育縣域養(yǎng)護(hù)中心，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的小修、預(yù)防養(yǎng)護(hù)以及應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。大力推進(jìn)農(nóng)村公路路面改善提升工程，逐步消滅“暢返不暢”路段。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護(hù)等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護(hù)或群眾性養(yǎng)護(hù)等多種方式實(shí)施，也可委托村民委員會組織實(shí)施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場競爭。推廣一事一議、以工代賑等方式，支持各地開發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力參加農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。鼓勵農(nóng)民投工投勞，鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級養(yǎng)護(hù)員、護(hù)林員、護(hù)河員等整合，讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)應(yīng)用，充分利用舊路資源，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)資源集約節(jié)約利用，積極構(gòu)建農(nóng)村公路沿線和諧生態(tài)，加強(qiáng)公路兩側(cè)造林綠化和原生植被保護(hù)。

　　（十一）提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化信息化水平。編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，促進(jìn)管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。加強(qiáng)省級項(xiàng)目庫、信息化建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)審批、建設(shè)（養(yǎng)護(hù)）總承包、招投標(biāo)備案、資金審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，完善項(xiàng)目儲備機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。全面上線數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端應(yīng)用，建立健全農(nóng)村公路數(shù)據(jù)庫，固化管理網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，規(guī)范管理流程。深化衛(wèi)星遙感新技術(shù)融合應(yīng)用研究，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向衛(wèi)星遙感監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　（十二）建立農(nóng)村公路科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系。樹立“早檢測、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進(jìn)農(nóng)村公路科學(xué)化自動化檢測，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎罰機(jī)制。適時(shí)引進(jìn)第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推進(jìn)自動、智能檢測、無人機(jī)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、智慧化。

　　（十三）加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理。推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。完善縣級竣（交）工驗(yàn)收機(jī)制，由縣級交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施，并邀請同級公安、應(yīng)急管理等相關(guān)單位參加。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要制定專項(xiàng)方案，盡快補(bǔ)充完善。各級公安機(jī)關(guān)要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價(jià)體系，實(shí)施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開。

　　（十四）強(qiáng)化執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)。按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級政府加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為。各地要結(jié)合實(shí)際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合本地情況的農(nóng)村公路路政管理模式。根據(jù)各地實(shí)際情況建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，做好農(nóng)村公路路政管理和執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。

　?。ㄊ澹┨岣咿r(nóng)村公路運(yùn)營水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提升，落實(shí)縣級政府主體責(zé)任，強(qiáng)化政策扶持和兜底保障，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車脫貧攻堅(jiān)成果，確保農(nóng)村客運(yùn)線路通鄉(xiāng)暢村、運(yùn)營穩(wěn)定。健全農(nóng)村貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，不斷推動農(nóng)村客貨運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十六）開展示范創(chuàng)建工作。完善“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建機(jī)制，擴(kuò)大示范創(chuàng)建范圍，推進(jìn)示范市、示范縣、示范路等示范創(chuàng)建工作，積極啟動“四好農(nóng)村路”示范省創(chuàng)建工作。推進(jìn)品牌建設(shè)，開展“一縣一品牌，一區(qū)一特色”工程。持續(xù)開展管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)工作，省交通運(yùn)輸廳會同有關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤和指導(dǎo)，并遴選示范帶動作用強(qiáng)的試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全省推廣，成熟一批，推廣一批。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“美麗農(nóng)村路”經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)公路文化建設(shè)，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2022年底，實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）均有“美麗農(nóng)村路”，每個地市均有省級示范縣，示范帶動效應(yīng)充分發(fā)揮。

　　六、保障措施

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實(shí)。省交通運(yùn)輸廳要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機(jī)制，重大情況及時(shí)報(bào)告省政府。

　　（十八）完善激勵機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強(qiáng)對相關(guān)人員的考察。加強(qiáng)工作督促落實(shí)，建立完善考評機(jī)制，對落實(shí)成效明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

　　（十九）加強(qiáng)政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報(bào)道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農(nóng)村交通實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。