廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

全面深化商事制度改革三年行動計(jì)劃

的通知

粵府辦〔2021〕51號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省全面深化商事制度改革三年行動計(jì)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到問題，請徑向省市場監(jiān)管局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月19日

廣東省全面深化商事制度改革

三年行動計(jì)劃

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“雙區(qū)”建設(shè)，緊扣“1+1+9”工作部署，圍繞構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的改革生態(tài)和工作格局，全面攻堅(jiān)商事制度改革，服務(wù)打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。到2023年底，市場主體登記制度更加健全，市場準(zhǔn)入更加便利，涉企經(jīng)營許可精簡，市場退出制度完善，市場主體活力充分釋放。

　　一、深化市場主體登記制度改革

　　（一）深化商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)廣州南沙試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，完善制度設(shè)計(jì)，厘清政府和企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界。（省市場監(jiān)管局牽頭，廣州、深圳、珠海市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推動粵港澳大灣區(qū)市場準(zhǔn)入規(guī)則銜接。發(fā)揮深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場準(zhǔn)入特別措施，探索市場準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡審批”改革，建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度。爭取國家支持在有條件的地區(qū)開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，以更大力度推進(jìn)告知承諾制。推動商事登記“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國家拓展，實(shí)現(xiàn)商事登記服務(wù)前移、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理、跨境通辦。推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。解決港澳投資人實(shí)名認(rèn)證、電子簽名和電子證照應(yīng)用堵點(diǎn)難點(diǎn)。（省大灣區(qū)辦、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平。建立企業(yè)名稱統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、名稱文書規(guī)范，優(yōu)化企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)，提升近似名稱分析和識別能力。實(shí)現(xiàn)名稱庫與商標(biāo)、知名企業(yè)等數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，豐富告知提示內(nèi)容，強(qiáng)化知名企業(yè)名稱字號和商標(biāo)權(quán)保護(hù)。探索建立企業(yè)名稱爭議網(wǎng)上調(diào)解機(jī)制。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（四）進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營場所限制。鼓勵(lì)和支持地方政府細(xì)化住所或者主要經(jīng)營場所登記措施，依法允許企業(yè)在權(quán)利人、利害關(guān)系人同意的前提下，將住宅作為經(jīng)營性用房。在具備條件的地方探索住所申報(bào)承諾制。建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)地址信息庫，推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)地址編碼和地址名稱，推進(jìn)不動產(chǎn)登記信息與市場主體登記信息互聯(lián)共享，在線核驗(yàn)比對住所信息，免于提交租賃協(xié)議、房產(chǎn)權(quán)屬證明等文件。（省公安廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）全面實(shí)施經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。實(shí)行全國統(tǒng)一的經(jīng)營范圍登記規(guī)范目錄，申請人自主選擇規(guī)范條目辦理經(jīng)營范圍登記。拓展經(jīng)營范圍關(guān)聯(lián)應(yīng)用，通過主題式套餐、經(jīng)營活動許可審批指南等方式，為企業(yè)提供更加明確、規(guī)范、透明可預(yù)期的服務(wù)。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（六）探索建立市場主體強(qiáng)制退出制度。完善注銷登記制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場主體，探索實(shí)施強(qiáng)制退出。探索擴(kuò)大歇業(yè)備案的適用情形。進(jìn)一步完善簡易注銷登記，市場主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款（滯納金、罰款），并由全體投資人書面承諾對上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，依法按照簡易程序辦理注銷登記。完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺，優(yōu)化注銷辦理流程，實(shí)行注銷登記全程網(wǎng)辦。探索建立簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制。（省市場監(jiān)管局，省法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）實(shí)施注銷清稅“承諾制”。企業(yè)辦理注銷登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)清算并提交清算報(bào)告、清稅證明等文件。企業(yè)申請稅務(wù)注銷后，稅務(wù)機(jī)關(guān)未在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查或者未將結(jié)果告知企業(yè)，企業(yè)全體投資人書面承諾對企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任的，免于提交清稅證明。（省市場監(jiān)管局，省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、深化登記注冊便利化規(guī)范化改革

　　（八）推動企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國際前列。對標(biāo)最好最優(yōu)，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本。在全省將辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記5個(gè)環(huán)節(jié)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行全流程“一表申請、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”。推動有條件的地區(qū)通過政府采購等方式，免于收取企業(yè)刻制公章費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零收費(fèi)”和“一窗通取”。（省公安廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，人民銀行廣州分行、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）全面提升“一網(wǎng)通辦”效能。提高企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺和粵商通移動端使用效率，增強(qiáng)企業(yè)獲得感?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺全面整合企業(yè)設(shè)立、變更、備案、注銷等高頻事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)在線填報(bào)、審批、發(fā)證等全程電子化管理。應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照的身份認(rèn)證和電子簽名功能，推行全程無紙化登記。進(jìn)一步拓展電子簽名、電子證照在“政務(wù)+商務(wù)+金融”等領(lǐng)域的應(yīng)用服務(wù)。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）推行智能導(dǎo)辦。全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，建立業(yè)務(wù)知識庫、問答庫，并定期調(diào)整更新。開發(fā)完善智能導(dǎo)辦功能，通過5G通信、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段為企業(yè)提供人工智能客服、遠(yuǎn)程視頻、共享屏幕等導(dǎo)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程業(yè)務(wù)指引。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（十一）推行智能審批。適應(yīng)智能審批要求，全面推行經(jīng)營范圍規(guī)范化、地址信息標(biāo)準(zhǔn)化、申請文書格式化，統(tǒng)一審批規(guī)則，推動市場主體登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷拓展智能審批應(yīng)用場景。充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“多模式自主申報(bào)、多方位智能審查、多形式確認(rèn)核準(zhǔn)”。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（十二）全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”。制定商事登記“跨省通辦”清單，實(shí)行動態(tài)管理。優(yōu)化拓展“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”“灣區(qū)通辦”等服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可、備案事項(xiàng)“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（十三）全面推進(jìn)登記注冊和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)市場監(jiān)管統(tǒng)一許可審批系統(tǒng)建設(shè)，全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和平臺服務(wù)接口。全面規(guī)范登記注冊和許可材料文書、條件、審批流程、政務(wù)公開、辦事指南等。建立全省統(tǒng)一、覆蓋線上線下的登記注冊和許可審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　三、深化涉企許可制度改革

　?。ㄊ模┤嫔罨白C照分離”改革。落實(shí)國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力的部署安排，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)涉企經(jīng)營許可審批改革，進(jìn)一步推動照后減證和簡化審批，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步提速。加大改革力度，逐步取消我省地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)“零許可”。（省司法廳、市場監(jiān)管局牽頭，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。將涉企審批服務(wù)供給從部門劃分改為按企業(yè)需要靈活組合，推行高頻辦證事項(xiàng)與辦理營業(yè)執(zhí)照等按需組合“一次申辦”、智能導(dǎo)引“一表申請”、并聯(lián)審批“一鍵分辦”、證照信息“一碼展示”，推動審批服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。（省市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、完善商事制度改革配套監(jiān)管措施

　?。ㄊ┯行Х婪逗蛧?yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為。提升登記注冊審查核查的信息化和智能化，增強(qiáng)身份認(rèn)證和電子簽名識別能力，有效防范冒用他人身份或簽名、填報(bào)虛假地址等騙取企業(yè)登記注冊的違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，推動市場監(jiān)管與公安部門聯(lián)合開展打擊虛假登記和異常登記行為。建立虛假登記“黑名單”，將虛假登記的中介機(jī)構(gòu)和直接責(zé)任人錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，并依法向社會公布。（省公安廳、市場監(jiān)管局牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）理清監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，各部門對負(fù)責(zé)審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)，負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；下放審批權(quán)的事項(xiàng)，同時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級，確保審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一；審批改為備案的事項(xiàng)，主管部門負(fù)責(zé)核查，對未經(jīng)備案從事相關(guān)經(jīng)營活動的市場主體依法予以查處。結(jié)合權(quán)責(zé)清單編制，全面梳理各級政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動態(tài)更新，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。（省司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十八）健全市場主體自主公示監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)公示信息“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。每年按照規(guī)定比例隨機(jī)抽取檢查對象，通過書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式核實(shí)相關(guān)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（十九）加強(qiáng)市場主體登記事項(xiàng)監(jiān)管。全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)登記前置審批事項(xiàng)目錄，認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé)。建立健全申請人事先承諾、企業(yè)名稱爭議事后快速處理制度，探索建立不適宜名稱強(qiáng)制糾正制度。加強(qiáng)住所申報(bào)承諾信息監(jiān)管，對信息申報(bào)承諾不真實(shí)的行為，強(qiáng)化信息公示和失信懲戒。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（二十）大力推進(jìn)信用監(jiān)管。以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄。鼓勵(lì)企業(yè)開展信用承諾，強(qiáng)化告知承諾事項(xiàng)核查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理相結(jié)合，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。規(guī)范認(rèn)定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，推動建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、強(qiáng)化工作保障

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局要主動加強(qiáng)與各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)單位溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督查督辦，推動改革任務(wù)落到實(shí)處。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加大對深化商事制度改革的支持力度，出臺有針對性的政策措施；要多措并舉，將政策措施宣傳到企業(yè)，營造推進(jìn)改革的良好氛圍。

　　（二十二）推動市場主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，完善省市一體化大數(shù)據(jù)中心功能，強(qiáng)化市場主體登記數(shù)據(jù)、電子證照等服務(wù)能力。實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級、跨地區(qū)高效、便捷、安全共享。加強(qiáng)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接互通，強(qiáng)化與國家垂直系統(tǒng)的級聯(lián)，推動與相關(guān)兄弟省市的數(shù)據(jù)共享。

　　（二十三）夯實(shí)改革法治支撐。本行動計(jì)劃各項(xiàng)改革舉措，涉及調(diào)整執(zhí)行現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序提請全國人大或國務(wù)院授權(quán)后方可實(shí)施。法律法規(guī)未就相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定的，通過地方性法規(guī)、規(guī)章、政策文件等完善制度設(shè)計(jì)。推動修訂《廣東省商事登記條例》。