廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升

行動方案的通知

粵辦函〔2022〕246號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升行動方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

省政府辦公廳

2022年7月22日

廣東省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理提升

行動方案

　　根據(jù)交通運輸部《“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》和省政府辦公廳《廣東省綜合交通運輸體系“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，結(jié)合“十三五”全國干線公路養(yǎng)護管理評價結(jié)果，為全面提升我省干線公路養(yǎng)護管理水平，充分發(fā)揮干線公路在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)交通強省的部署安排，以滿足人民日益增長的美好出行需要為根本目的，進一步提升公路養(yǎng)護行業(yè)治理能力以及公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展能力，為廣東構(gòu)建現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)、建設(shè)交通強國先行示范省提供有力支撐。

　　二、工作目標

　　全面開展四大行動、打造一個品牌，即開展養(yǎng)護行業(yè)治理能力、干線公路技術(shù)狀況、公路服務(wù)品質(zhì)、養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展能力等四項提升行動，促進我省“十四五”干線公路養(yǎng)護管理取得長足進步，養(yǎng)護管理工作成效評價進入全國前列，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護品牌。

　　到2025年，全省高速公路路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值維持在94以上；普通國道、普通省道路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）平均值分別達到90、85以上；高速公路一、二類橋梁比例達到98%；普通國省道一、二類橋梁比例達到92%以上，其中珠三角核心區(qū)域達到95%以上；社會公眾對高速公路、普通公路養(yǎng)護服務(wù)的滿意率分別達到90%、88%以上。

　　三、重點工作任務(wù)

　?。ㄒ唬╅_展養(yǎng)護行業(yè)治理能力提升行動。

　　1.理順各級事權(quán)責(zé)任及工作機制。

　　全面落實我省交通運輸領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署要求，強化省級對本級事權(quán)和支出責(zé)任的統(tǒng)籌能力，進一步明確市縣的具體事權(quán)和支出責(zé)任，落實公路管理機構(gòu)人員經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，解決市縣履行事權(quán)及支出責(zé)任不到位的問題，理順新調(diào)增普通國省道的養(yǎng)護管理職責(zé)，形成分工合理、運行順暢的工作機制，確保公路養(yǎng)護的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳、財政廳及各地級以上市政府按照職責(zé)分工負責(zé)；以下工作均需各地級以上市政府落實，不再重復(fù)列出）

　　2.完善制度體系及標準規(guī)范。

　?。?）完善管理制度體系。加強省級公路養(yǎng)護管理政策頂層設(shè)計，建立涵蓋養(yǎng)護決策、養(yǎng)護計劃、市場管理、作業(yè)管理、績效管理、技術(shù)管理和創(chuàng)新管理等方面的養(yǎng)護管理制度體系，為科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)公路養(yǎng)護管理工作奠定基礎(chǔ)。(省交通運輸廳負責(zé))

　?。?）完善技術(shù)標準體系。完善指導(dǎo)性技術(shù)標準體系，提升養(yǎng)護標準化管理水平。加強公路養(yǎng)護地方標準制修訂，開展現(xiàn)行公路養(yǎng)護地方標準的復(fù)審及清理工作，加快地方標準的更新、完善，有效指導(dǎo)全省公路養(yǎng)護技術(shù)水平提升。(省交通運輸廳、市場監(jiān)管局按照職責(zé)分工負責(zé))

　　3.強化行業(yè)監(jiān)管力度。

　?。?）加強行業(yè)監(jiān)督及評價。實行“1+N”行業(yè)監(jiān)管模式：“1”是以廣東省“十四五”干線公路管理評價（以下簡稱省評）為中心，每年對各地及省交通集團所屬干線公路運營養(yǎng)護情況進行評價，省評標準根據(jù)實際工作開展情況每年修訂；“N”是分業(yè)務(wù)板塊（規(guī)劃計劃及前期、養(yǎng)護管理、資金使用、路政、運營、執(zhí)法、科技、安全、其他）每年定期或不定期開展督導(dǎo)、檢查和專項通報等，結(jié)果納入省評范疇。省評結(jié)果納入各地級以上市對相關(guān)部門、省交通集團對其二級單位的考評范圍，同時不斷豐富完善省評結(jié)果應(yīng)用范圍。各地級以上市可制定完善域內(nèi)干線公路養(yǎng)護管理成效評價機制，形成全面評價體系，實現(xiàn)精細化、日常化和常態(tài)化管理。(省交通運輸廳牽頭，省國資委、交通集團按照職責(zé)分工負責(zé))

　　（2）加強收費公路養(yǎng)護監(jiān)管。修訂省交通運輸廳《廣東省收費公路養(yǎng)護監(jiān)管辦法》，進一步加強收費公路養(yǎng)護監(jiān)管，做好收費公路養(yǎng)護管理常態(tài)化評價，每年向社會公布全省收費公路評價結(jié)果。積極探索收費公路車輛通行費收費標準與養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量掛鉤，引導(dǎo)收費公路良性可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳負責(zé)）

　　4.加快公路養(yǎng)護信息化建設(shè)。

　?。?）整合優(yōu)化信息系統(tǒng)資源。按照廣東省數(shù)字政府總體工作要求，整合現(xiàn)有公路路面、橋梁、隧道養(yǎng)護管理信息系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)資源賦能，搭建全資產(chǎn)管理的可視化養(yǎng)護大數(shù)據(jù)信息平臺，逐步實現(xiàn)全省“一個平臺、一數(shù)一源、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)共享”，有效解決公路養(yǎng)護信息化程度不高的問題。（省交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　（2）加強信息化運行管理。建立健全信息化運行管理機制，強化信息化工具使用要求，優(yōu)化信息化管理鏈條，切實發(fā)揮信息化系統(tǒng)作用，實現(xiàn)公路養(yǎng)護行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)管理信息化，全面提高各級公路管理單位管養(yǎng)效能。(省交通運輸廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局按照職責(zé)分工負責(zé))

　　（二）開展干線公路技術(shù)狀況提升行動。

　　5.全面推行養(yǎng)護科學(xué)決策。

　　（1）提升干線公路養(yǎng)護科學(xué)決策水平。根據(jù)廣東地質(zhì)氣候及行業(yè)管理特點進行精準決策，提高投資效益和公路養(yǎng)護管理水平，加快完善全壽命周期效益最優(yōu)的干線公路養(yǎng)護科學(xué)決策體系，明確各環(huán)節(jié)決策主體、依據(jù)、程序和方法，進一步健全完善養(yǎng)護管理預(yù)算制度。（省交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。?）加強公路技術(shù)狀況檢測監(jiān)測。省交通運輸主管部門每年組織一次對全省普通國省道路面技術(shù)狀況全面監(jiān)測，并對普通國省道橋隧技術(shù)狀況及高速公路技術(shù)狀況進行抽檢，督促各管養(yǎng)單位按規(guī)定頻率和工作要求組織完成公路技術(shù)狀況檢測和評定工作。（省交通運輸廳負責(zé)）

　?。?）加強養(yǎng)護工程項目庫管理?？茖W(xué)編制養(yǎng)護工程項目庫并按要求實行動態(tài)更新，以項目為基礎(chǔ)制定年度養(yǎng)護工程計劃，提升項目庫的準確性和養(yǎng)護工程項目實施的計劃性。優(yōu)先安排實施項目庫中對營運安全影響較大的項目。（省交通運輸廳負責(zé)）

　?。?）加強公路全壽命周期管理。推動落實公路全壽命周期養(yǎng)護，在公路規(guī)劃、建設(shè)期，充分考慮公路養(yǎng)護需求，系統(tǒng)研究相關(guān)工作機制，實現(xiàn)建養(yǎng)無縫銜接。鼓勵各地結(jié)合公路全壽命周期管理體系制定干線公路中長期養(yǎng)護規(guī)劃，提升公路全壽命周期管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性。（省交通運輸廳負責(zé)）

　　6.多措并舉提升路面技術(shù)狀況。

　?。?）進一步加強公路日常養(yǎng)護。細化日常養(yǎng)護工作，定期開展養(yǎng)護巡查。堅持治早、治小，及時修補局部病害，減緩公路技術(shù)狀況衰減速率，提高公路技術(shù)狀況維持能力，延長公路使用壽命，提升養(yǎng)護資金使用效益。“十四五”期間高速公路路面裂縫、坑槽有效修補率達到90%以上，普通國省道路面裂縫、坑槽有效修補率達到70%以上。(省交通運輸廳負責(zé))

　?。?）強化常態(tài)化預(yù)防養(yǎng)護。正確認識公路技術(shù)狀況衰變規(guī)律和預(yù)防養(yǎng)護的必要性，推動公路養(yǎng)護理念和方式從被動修復(fù)向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變。以降低公路全壽命周期養(yǎng)護成本、維持公路良好使用狀況為原則，科學(xué)把握預(yù)防養(yǎng)護時機，強化預(yù)防養(yǎng)護效果跟蹤評價，積極推廣適合省情的預(yù)防養(yǎng)護技術(shù)，提高公路養(yǎng)護的經(jīng)濟社會效益。（省交通運輸廳負責(zé)）

　?。?）加強對中次差等路段的處治。全面梳理全省干線公路現(xiàn)有路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI），分批次進行整治。自2023年起，對當年新發(fā)現(xiàn)的次差路段、中等路段，次年處治率要分別達到100%、70%以上；到2025年底，將2022年以前的存量次差路段、中等路段全部消除。針對重點路段推進“整條、整段”整治，盡快整體提升干線公路路況水平，加大對新調(diào)增普通國省道的改造提升力度?！笆奈濉逼陂g，高速公路、普通國省道預(yù)防養(yǎng)護年度平均實施里程比重分別不少于8%、5%。(省交通運輸廳負責(zé))

　　（三）開展公路服務(wù)品質(zhì)提升行動。

　　7.提高公路設(shè)施安全水平。

　?。?）提升橋隧安全服務(wù)水平。持續(xù)開展危舊橋梁（危隧）改造專項行動，對新發(fā)現(xiàn)的四、五類橋梁（隧道）做到即發(fā)現(xiàn)即處治，并同步加大對三類橋隧的維修處治力度。(省交通運輸廳負責(zé))

　?。?）提升安全保障能力和管理水平。開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動。高速公路重在安防延伸，精細化提升安全防護能力，科學(xué)規(guī)范信息指引，加強城際重要通道疏堵保暢和惡劣天氣動態(tài)管控，完善通行管理措施；普通國省道重在持續(xù)攻堅，重點提升穿村過鎮(zhèn)路段，持續(xù)完善平面交叉路口，強化“平安村口”建設(shè)，重點路段精細防護，加強通行安全管控。(省交通運輸廳、公安廳按照職責(zé)分工負責(zé))

　　8.提升公眾出行服務(wù)品質(zhì)。

　?。?）調(diào)整、優(yōu)化、拓展公路服務(wù)設(shè)施。加大服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等便民配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度。推進“公路+旅游”融合發(fā)展，將公路及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)與旅游公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，統(tǒng)籌設(shè)置驛站、停車區(qū)、廁所等公路配套服務(wù)設(shè)施;鼓勵具有旅游公路功能的干線公路結(jié)合實際設(shè)置自駕車營地、房車營地、觀景平臺等旅游配套服務(wù)設(shè)施；通過改造現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施、依托現(xiàn)有管養(yǎng)或閑置設(shè)施建設(shè)服務(wù)區(qū)與停車區(qū)，因地制宜增設(shè)休憩、旅游信息服務(wù)、特色產(chǎn)品售賣等功能，推進以地方特色為主題的特色服務(wù)區(qū)建設(shè)。到2025年底，基本做到主要干線公路服務(wù)設(shè)施全覆蓋，打造一批設(shè)施一流、服務(wù)一流、管理先進、廣東特色的公路服務(wù)區(qū)及服務(wù)站點。（省交通運輸廳、自然資源廳、文化和旅游廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。?）加強公路綠化凈化美化。堅持“科學(xué)綠化”理念，筑牢公路生態(tài)屏障，充分利用公路沿線自然景觀和人文特色，為司乘人員營造路與自然和諧共生、路與人文有機融合的出行體驗。繼續(xù)強化屬地政府統(tǒng)籌主導(dǎo)，各相關(guān)部門協(xié)作合力的路域環(huán)境整治工作長效機制，大力開展沿路兩邊、高架橋下違法行為整治工作，對穿越城鎮(zhèn)路段沿線違法違章建筑物及非公路標志進行拆除。（省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。?）完善公路出行信息發(fā)布機制。構(gòu)建公路出行信息共享和發(fā)布機制，加強與互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航企業(yè)、廣播電視等傳播渠道的合作，完善公路施工、突發(fā)事件、交通管制、服務(wù)設(shè)施等信息共享和動態(tài)發(fā)布機制，提高在途信息發(fā)布的時效性。（省交通運輸廳、公安廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　9.強化公路保護治理。

　　深入推進路面治超全鏈條管理及聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，推動治超工作由人工執(zhí)法向科技監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由末端管理向源頭治理轉(zhuǎn)變，由執(zhí)法為主向綜合治理轉(zhuǎn)變。加強源頭治超，建立貨物裝載源頭倒查機制和貨車非法改裝聯(lián)動治理機制。對貨運車輛、駕駛?cè)恕⑦\輸企業(yè)和貨物裝載源頭企業(yè)實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，切實減少超載超限運輸、?；愤`規(guī)運輸和散貨撒落等行為，有效保護公路路產(chǎn)。（省治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）開展養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展能力提升行動。

　　10.穩(wěn)定養(yǎng)護資金來源。

　?。?）保障普通公路養(yǎng)護資金。嚴格落實成品油稅費改革資金政策，成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護的比例不得低于80%且不得用于公路新建，切實保障養(yǎng)護資金。日常養(yǎng)護資金根據(jù)養(yǎng)護成本實行動態(tài)調(diào)整，確保干線公路日常養(yǎng)護工作規(guī)范有序開展。（省交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

　?。?）督促落實高速公路養(yǎng)護資金。高速公路經(jīng)營單位應(yīng)按照科學(xué)決策要求并結(jié)合養(yǎng)護需求，足額列支高速公路養(yǎng)護費用，優(yōu)先保障合理養(yǎng)護支出。政府還貸高速公路要進一步完善養(yǎng)護費用標準。（省交通運輸廳、財政廳按照職責(zé)分工負責(zé)）

　　11.開展養(yǎng)護創(chuàng)新研究。

　　根據(jù)珠三角與粵東粵西粵北區(qū)域特點，構(gòu)建公路養(yǎng)護新技術(shù)推廣應(yīng)用信息平臺，加強養(yǎng)護技術(shù)資源體系建設(shè)。建立“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用目錄清單，對“四新”技術(shù)的應(yīng)用效果進行跟蹤觀測，開展“四新”技術(shù)的認證評估，建立考慮交通量、使用年限、自然環(huán)境等因素的養(yǎng)護技術(shù)后評估機制，支持“四新”技術(shù)推廣。積極開展路、橋、隧衰變規(guī)律和公路養(yǎng)護相關(guān)課題研究，為養(yǎng)護時機、方案的選擇提供支撐，有效提高養(yǎng)護科學(xué)決策水平，推動行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。（省交通運輸廳負責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　各有關(guān)單位要提高政治站位，高度重視干線公路養(yǎng)護管理工作。省交通運輸廳要加強對干線公路養(yǎng)護管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立部門間聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題，重大情況及時報告省政府。省各有關(guān)單位要結(jié)合職責(zé)分工積極做好相關(guān)工作，加強行業(yè)政策與本方案的銜接，形成目標一致、協(xié)作配合的工作合力。

　　（二）壓實工作責(zé)任。

　　各地級以上市政府要認真落實普通干線公路養(yǎng)護管理和高速公路養(yǎng)護屬地監(jiān)管責(zé)任，參照制定本轄區(qū)干線公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和實施方案，明確目標任務(wù)、職責(zé)分工和工作機制，完善工作措施，層層分解落實責(zé)任。各級公路管養(yǎng)單位和高速公路經(jīng)營單位要履行好公路養(yǎng)護管理主體責(zé)任，根據(jù)本方案要求認真研究制定落地措施，切實抓好工作落實，不斷提升公路路況水平和公路養(yǎng)護服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)養(yǎng)護工作更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（三）強化常態(tài)監(jiān)管。

　　各地、各有關(guān)單位要將干線公路養(yǎng)護管理工作作為年度檢查、評價的重要內(nèi)容，建立正向激勵體系，形成科學(xué)評價機制。對工作成效明顯、目標任務(wù)完成較好的，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚鼓勵；對工作不力、責(zé)任落實不到位、干線公路養(yǎng)護管理問題突出的，適時組織開展專項督辦、通報或約談，督促任務(wù)落實。

　　（四）做好宣傳引導(dǎo)。

　　加強干線公路養(yǎng)護管理工作的宣傳，積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳報道公路養(yǎng)護管理工作情況，在全省推廣可借鑒案例、推介可復(fù)制經(jīng)驗，引導(dǎo)市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會愛路護路意識，營造良好輿論氛圍。各級交通運輸主管部門、高速公路經(jīng)營主體要在全面提升養(yǎng)護管理水平的基礎(chǔ)上，積極開展養(yǎng)護品牌建設(shè)活動，逐步形成在全國具有影響力和公信力的廣東特色公路養(yǎng)護品牌。