廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動
方案(2023—2025年)的通知
粵辦函〔2023〕43號
各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu):
經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請徑向省自然資源廳反映。
省政府辦公廳
2023年3月10日
廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升
三年行動方案(2023—2025年)
為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,進(jìn)一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險,服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,突出隱患點、風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)防治重點,健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系,加強科技創(chuàng)新,強化源頭治理和風(fēng)險管控,加大各部門協(xié)同防御力度,整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險,推動平安廣東建設(shè),為我省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供地質(zhì)安全保障。
(二)基本原則
1. 人民至上,生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系,整體提升綜合防治能力,最大限度減少人員傷亡。
2. 分級管理,共防共治。按照災(zāi)情險情等級,各級政府分級負(fù)責(zé),承擔(dān)主體責(zé)任。相關(guān)部門依職責(zé)負(fù)責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制,強化群防群治,構(gòu)建共防共治共享格局。
3. 強化統(tǒng)籌,突出重點。以強化風(fēng)險管控和提升防災(zāi)能力為重點,充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機制作用,統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作,助力加快建設(shè)平安廣東。
4. 預(yù)防為主,風(fēng)險管控。堅持防災(zāi)工作重心前移,將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程,全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、管控、綜合治理能力。
5. 創(chuàng)新驅(qū)動,科技支撐。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用,加強與高等院校、科研院所合作,開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究與新技術(shù)、新方法、新設(shè)備應(yīng)用,推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機融合應(yīng)用。
二、工作目標(biāo)
2025年底前,完成不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理,實施一批行業(yè)風(fēng)險點綜合治理工程,建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系,健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機制,形成一批實用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果,探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系,全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力,推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。
1. 開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別。充分利用星載、航空、地面的天-空-地一體化多源立體觀測手段,開展多方法、多尺度綜合遙感調(diào)查和變形監(jiān)測,實施地質(zhì)災(zāi)害早期識別和地面驗證,及時發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險隱患。
2. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。由住建、交通、鐵路、能源等部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查,進(jìn)一步掌握削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點情況,建立工作臺賬,落實防治措施。
3. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。實施不少于100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查,科學(xué)評價風(fēng)險等級,編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊,明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。開展珠三角地區(qū)地面沉降和巖溶地面塌陷調(diào)查,掌握區(qū)域地面沉降和地面塌陷現(xiàn)狀及變化趨勢,提出有效的防控措施。
4. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后,由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查,對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬,明確防治責(zé)任,落實防治措施,實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新,并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。
(二)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。
5. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。統(tǒng)一規(guī)范省、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用、逐級細(xì)化。整合利用全省歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果,優(yōu)化省、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。建立省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室,完善三級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。
6. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),構(gòu)建“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。完善群測群防工作制度,加強群測群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo),強化裝備更新和技能培訓(xùn)。
7. 推進(jìn)風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究,優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程,不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點,鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。完成不少于200處風(fēng)險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測,初步建成“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
(三)實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。
8. 推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷或工程治理,有序開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。加強新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理,做到監(jiān)測先行,能消盡消。
9. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,重點實施削坡建房、公路(含農(nóng)村道路)、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理,有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。
10. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ),按照“綜合防治、整體提升”的原則,建設(shè)一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣,在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范。
(四)實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。
11. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。編制并推廣普及符合地方實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料。開展“百名專家聯(lián)千村(學(xué)校)”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動,深入1000個行政村、學(xué)校開展“四講”(講危害、講識別、講監(jiān)測、講避險)活動。舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治(南粵)論壇,加強行業(yè)溝通交流。開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”,在隱患點、風(fēng)險點等位置強化防災(zāi)避險提示。
12. 強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū),明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素,強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo),做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。
13. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御,堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署,三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施,技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域,相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作,預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。
(五)實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。
14. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。落實各級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費,規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容,提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。探索建立省級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐基地,配置防范重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪、調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)裝備。強化省級地勘單位在大型及以上隱患點勘查設(shè)計、調(diào)查評價、基地建設(shè)等技術(shù)支撐作用。加強各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè),提升各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。充分發(fā)揮省、市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)作用,加強行業(yè)誠信體系建設(shè),強化技術(shù)交流與培訓(xùn),整體提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
15. 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺。聯(lián)合高校、科研院所、地勘單位,研究建立省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺,建設(shè)省級滑坡野外科學(xué)觀測站和地質(zhì)災(zāi)害模擬仿真試驗場。開展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、典型巖類(火成巖、沉積巖)成災(zāi)機理、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法、城市巖溶地面塌陷風(fēng)險防控、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題研究。
16. 強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在智慧自然資源框架下,開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理,健全完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型,綜合展示地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù),推進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”雙控信息化服務(wù)應(yīng)用,有效支撐地質(zhì)災(zāi)害研判、輔助決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣,實現(xiàn)省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署、上下聯(lián)動。
(六)實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。
17. 加強法規(guī)制度建設(shè)。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,啟動廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例立法程序,開展立法工作計劃、調(diào)研論證等前期工作。編制廣東省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)指南、地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),完善全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
18. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程,建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。地級以上市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求,引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風(fēng)險點。嚴(yán)格宅基地審批,宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護(hù)納入建房指導(dǎo)范圍,引導(dǎo)群眾同時進(jìn)行建房與邊坡支護(hù)。
19. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系。制定廣東省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理指導(dǎo)意見,在全省范圍內(nèi)逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理試點工作落實,推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患(風(fēng)險)點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變,明顯提升風(fēng)險防控能力。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作,持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。省有關(guān)單位按照職責(zé)分工,認(rèn)真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃,切實抓好組織實施。各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),加強協(xié)調(diào)溝通,制定政策措施,明確職責(zé)分工,確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。
(二)做好資金保障。本方案部署的任務(wù)中,屬于省級事權(quán)工作任務(wù)所需資金,由省直相關(guān)部門會同省財政廳另行研究并按程序報批。各地級以上市、縣(市、區(qū))人民政府要依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任,統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源,對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目,在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土,除項目自用外,多余部分允許依法依規(guī)對外銷售,銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制,保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金??顚S茫乐古灿脼E用。
(三)加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進(jìn)落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度,加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié),推動項目盡快實施。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度,避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由省予以保障。省統(tǒng)籌安排部分用地指標(biāo)用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。
(四)強化監(jiān)督評價。建立情況通報機制,對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進(jìn)度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門,進(jìn)行通報批評;對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進(jìn)行通報表揚。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺,建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度,強化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。加強廉政風(fēng)險防控,嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定,對項目實施進(jìn)行全過程監(jiān)督。
(五)加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑,開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動,增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識,提高自救互救能力,加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認(rèn)識,營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。
附件:1. 廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表
2. 全省三年行動(2023—2025年)地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表