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          廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施計劃(2023—2025年)的通知

          時間 : 2023-12-20 11:30:00 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

          提升行政執(zhí)法質量三年行動實施計劃

          (2023—2025年)的通知

          粵府辦〔2023〕21號

            

          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

            《廣東省提升行政執(zhí)法質量三年行動實施計劃(2023—2025年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向省司法廳反映。


          廣東省人民政府辦公廳

          2023年12月7日


          廣東省提升行政執(zhí)法質量三年行動

          實施計劃(2023—2025年)


            為深入貫徹實施國務院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃(2023—2025年)》(以下簡稱《行動計劃》),全面提升我省行政執(zhí)法質量和效能,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,結合我省實際,制定本計劃。

            一、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞省委“1310”具體部署,以貫徹實施《行動計劃》為抓手,全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,以更高行政執(zhí)法質量和效能服務保障全省高質量發(fā)展。

           ?。ǘ┕ぷ髂繕恕?/strong>到2023年底,我省行政裁量權基準制度普遍建立,行政執(zhí)法突出問題得到有效整治;2024年底,行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平全面提升,行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制進一步健全完善;2025年底,《行動計劃》部署的各項重點任務全面落實,行政執(zhí)法質量和效能顯著提高,行政執(zhí)法的社會滿意度大幅上升。

            二、重點任務

           ?。ㄒ唬┤嫣嵘姓?zhí)法人員能力素質。

            1. 著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,進一步加強行政執(zhí)法隊伍政治素質培訓教育,推動行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力,加快推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設,充分發(fā)揮黨建引領作用。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責,各地級以上市政府落實;以下任務均需各地級以上市政府落實,不再逐項列出)

            2加強業(yè)務學習培訓。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓機制,開展分類分級分層培訓。各級行政執(zhí)法部門要建立業(yè)務培訓登記卡制度,如實記錄本單位行政執(zhí)法人員接受公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓情況,確保每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓(未明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時計算),原則上于2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓,推動各類學習平臺的學習情況共享互認。加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            3嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度。依托廣東省行政執(zhí)法人員證件管理系統(tǒng)將全省行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員納入數(shù)字化管理,嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格管理,未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度和行政執(zhí)法人員退出機制。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

           ?。ǘ┤嫱七M嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

            4落實行政執(zhí)法領域突出問題清單制度。各地級以上市政府、省各有關部門要圍繞運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題,聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度,是否給執(zhí)法人員下達或者變相下達罰沒指標,是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執(zhí)法不規(guī)范行為,梳理本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法領域突出問題清單,明確整治措施、整改時限、責任單位等,形成專項整治臺賬。省有關行政執(zhí)法部門的專項整治臺賬要于2023年底前報省司法廳備案,并于2024年6月底前將專項整治情況報送省司法廳匯總。省司法廳要適時組織對全省專項整治情況開展專項監(jiān)督,并將專項監(jiān)督情況向省政府報告。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            5全面落實行政裁量權基準制度。貫徹實施《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》,確保在2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章規(guī)定的行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的,原則上由省級行政執(zhí)法部門制定;各地級以上市地方性法規(guī)、市政府規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法權需要制定行政裁量權基準的,由本級行政執(zhí)法部門制定。同一行政執(zhí)法權,上級行政執(zhí)法部門已經(jīng)制定行政裁量權基準的,下級行政執(zhí)法部門原則上應直接適用??h級行政執(zhí)法部門可以根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。省、地級以上市有關部門要強化本系統(tǒng)行政裁量權基準制定和管理的指導、監(jiān)督以及執(zhí)法培訓。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            6完善行政執(zhí)法工作機制。全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》,健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和一體化在線監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制,推進線上線下一體化監(jiān)管,完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應的包容審慎監(jiān)管方式。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領域,依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題,探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度,依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。(省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

           ?。ㄈ┙∪晟菩姓?zhí)法工作體系。

            7實行行政執(zhí)法事項清單制度。全省各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調職責,督促指導各級行政執(zhí)法部門結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作,推進本部門行政執(zhí)法事項目錄制定和管理,確保行政執(zhí)法事項與權責清單、政務服務事項協(xié)調統(tǒng)一。權責清單和行政執(zhí)法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據(jù)、事項類型、行業(yè)部門、行使層級等方面要保持一致,可以“一單兩用”。全省各級行政執(zhí)法部門要在2024年6月底前,通過廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布。嚴格按照有關規(guī)定,及時動態(tài)調整廣東省政務服務事項管理系統(tǒng)中的行政執(zhí)法事項目錄。各地級以上市政府、省各有關部門要依法組織開展行政執(zhí)法事項的清理工作。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            8依法科學精準做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權工作。省司法廳牽頭會同有關部門依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省人民政府關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》等規(guī)定依法編制全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法事項指導目錄,報省政府批準后實施。指導目錄以外的事項原則上不得下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實施;之前已經(jīng)下放的由原決定機關公告收回。在指導目錄內確定具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使的行政執(zhí)法事項,應按照規(guī)定程序辦理,并應采取“自下而上”的方式,原則上由縣級政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出,經(jīng)縣(市、區(qū))政府常務會議審議通過后,報地級以上市政府常務會議研究確定。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府研究提出賦權事項,應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見,基層普遍反對承接的事項不予下放。各地級以上市政府2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項至少進行一次評估,對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調整。統(tǒng)籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革,防止縣級執(zhí)法空心化。省司法廳要牽頭指導各地級以上市政府組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。(省司法廳、省有關行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            9完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調機制。建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制,縣級行政執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在辦理重大行政執(zhí)法案件過程中,由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的,由上一級業(yè)務主管部門協(xié)助進行法制審核。(省司法廳、公安廳,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

           ?。ㄋ模┘涌鞓嫿ㄐ姓?zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。

            10完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。推動及時修訂《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,進一步規(guī)范全省各級政府及其部門行政執(zhí)法監(jiān)督機構的監(jiān)督職責、監(jiān)督程序等內容,強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督。繼續(xù)加強行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導、行政執(zhí)法考核評議等工作。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            11健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。按照省政府關于2023年底前建成省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系部署要求,各地可以明確由司法所履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能,協(xié)助上級司法行政部門開展行政執(zhí)法人員資格審核、執(zhí)法舉報投訴線索核查等工作,也可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指定專人負責行政執(zhí)法監(jiān)督工作??h級以上司法行政部門要在本級人民政府的領導下,周密制定本地區(qū)年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案,對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督??h級以上政府部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構,要加強對本部門、本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。(省司法廳、省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            12創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協(xié)作聯(lián)動,及時移送行政執(zhí)法領域問題線索,實現(xiàn)資源共享、信息互通、協(xié)作通暢,構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監(jiān)督工作體系。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調查處理機制,積極推進落實行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。推行“掃碼入企”制度,進一步強化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            (五)健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

            13深化省一體化行政執(zhí)法平臺普及應用。完善和優(yōu)化省一體化行政執(zhí)法平臺(以下稱“粵執(zhí)法”)應用功能,加快推進“粵執(zhí)法”向省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)四級應用全覆蓋。加快“粵執(zhí)法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業(yè)務聯(lián)動,完善行政執(zhí)法投訴舉報處理機制,實現(xiàn)快速響應、精準執(zhí)法。探索推行行政執(zhí)法案件“一案一碼”制度,在每份行政執(zhí)法決定書后生成案件專屬二維碼,記載行政執(zhí)法基本流程、行政裁量權基準適用、行政執(zhí)法決定等信息,更好保障知情權和監(jiān)督權。(省司法廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            14推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享互認。推進“粵執(zhí)法”與國家一體化在線監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數(shù)據(jù)標準的相互兼容,加快建設行政執(zhí)法數(shù)據(jù)主題庫,建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制,持續(xù)深化數(shù)據(jù)賦能,推動數(shù)字政府和法治政府深度融合。深化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的運用,提高行政執(zhí)法精準化、智能化水平。(省司法廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

           ?。┏掷m(xù)強化行政執(zhí)法保障能力。

            15加強工作保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構所承擔的執(zhí)法職責和工作任務,合理配備行政執(zhí)法力量,注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。加強行政執(zhí)法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,結合當?shù)貙嶋H,加大財政支持力度,合理保障行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用。(省司法廳、財政廳、人力資源社會保障廳,省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            16強化權益保障。全面落實行政執(zhí)法責任制,建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制,細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制。(省各行政執(zhí)法部門按職責分工負責)

            三、組織實施

           ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省政府建立省司法廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局以及省各行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制,加強對本計劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導,及時研究解決落實過程中的共性問題。省司法廳牽頭負責工作會商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實,形成協(xié)同推進行政執(zhí)法質量提升的合力。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要參照建立工作會商機制,并將組織實施本計劃情況向本級黨委報告。全省各級行政執(zhí)法部門要履行主體責任,推動各項工作任務在本部門、本系統(tǒng)按時落地落實,并將組織實施情況及時向本級黨委(黨組)報告。

            (二)強化督促落實。各地級以上市政府、省各有關部門要細化任務分工,壓緊壓實責任,確保各項工作任務有力有效落實到位。省司法廳要建立工作臺賬,會同各有關部門加強對本計劃實施情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析,組織開展實施情況評估,并按程序將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設督察、依法行政考核內容,作為對各地級以上市、縣(市、區(qū))政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。

            (三)做好宣傳交流。各地級以上市政府、省各有關部門要加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)組織實施本計劃過程中的典型經(jīng)驗做法和先進人物事跡的宣傳報道和互學互鑒,為推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法營造良好氛圍。要加強社會輿情正確引導,積極回應社會關切,增強行政執(zhí)法的權威性和公信力。

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