廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)

第四次會(huì)議第0628號(hào)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展類

068號(hào)）提案答復(fù)的函

粵府函〔2021〕262號(hào)

龔俊龍委員：

　　您提出的《關(guān)于前海深化建設(shè)領(lǐng)域深港合作的提案》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)前海深度合作示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，持續(xù)深化深港合作規(guī)則銜接，取得較好成效。您提出的建議對(duì)推動(dòng)粵港深度合作具有積極意義，我省將認(rèn)真研究借鑒。

　　一、關(guān)于支持前海探索深港兩地建設(shè)領(lǐng)域制度的融合和規(guī)則的銜接，開(kāi)展與國(guó)際接軌的試點(diǎn)改革等方面的意見(jiàn)建議

　　（一）關(guān)于先行先試國(guó)際通行的職業(yè)保險(xiǎn)制度的建議。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部支持指導(dǎo)下，我省正在開(kāi)展深圳市工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)政策相關(guān)研究工作，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市、香港特別行政區(qū)和部分發(fā)達(dá)國(guó)家做法，推動(dòng)出臺(tái)具有“創(chuàng)新性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、保障性、操作性、示范性”的建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)政策，并為制定保險(xiǎn)條款提供參考依據(jù)。同時(shí)，深圳前海正在積極探索先行先試職業(yè)保險(xiǎn)制度。2021年4月22日發(fā)布《深圳市前海管理局關(guān)于〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉〈深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法〉的補(bǔ)充通知》，已明確香港專業(yè)機(jī)構(gòu)須要辦理職業(yè)保險(xiǎn)。目前，在前海實(shí)現(xiàn)職業(yè)保險(xiǎn)辦理主要有兩種解決途徑：一是協(xié)調(diào)香港保險(xiǎn)公司，將職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的投保區(qū)域范圍拓展至前海合作區(qū)；二是協(xié)調(diào)內(nèi)地的保險(xiǎn)公司，為在前海執(zhí)業(yè)的香港建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)量身打造“單個(gè)工程項(xiàng)目職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”的險(xiǎn)種模式。

　　（二）關(guān)于取消傳統(tǒng)的建設(shè)工程定額計(jì)價(jià)方式，研究采用市場(chǎng)定價(jià)、自由競(jìng)爭(zhēng)方式確定工程及服務(wù)價(jià)格的建議。作為全國(guó)工程造價(jià)改革主要試點(diǎn)省份之一，2020年7月，我省按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《工程造價(jià)改革工作方案》有關(guān)要求，全面啟動(dòng)工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作，制定了《廣東省工程造價(jià)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，充分借鑒港澳地區(qū)及國(guó)際通行做法，在引導(dǎo)試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)新計(jì)價(jià)方式、改進(jìn)工程計(jì)量和計(jì)價(jià)規(guī)則、創(chuàng)新工程計(jì)價(jià)依據(jù)發(fā)布機(jī)制、強(qiáng)化建設(shè)單位造價(jià)管控責(zé)任等方面積極探索，推行清單計(jì)價(jià)、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。下一步，擬將前海納入深圳市工程造價(jià)改革試點(diǎn)范圍，推行清單計(jì)量、市場(chǎng)詢價(jià)、自主報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)方式，完善工程造價(jià)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提高項(xiàng)目投資效益。前海將在后續(xù)的政府及社會(huì)投資項(xiàng)目中，根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜情況，選定一批試點(diǎn)項(xiàng)目，探索運(yùn)用市場(chǎng)定價(jià)、自由競(jìng)爭(zhēng)的方式確定工程及服務(wù)價(jià)格，吸引、鼓勵(lì)香港專業(yè)人士參與前海的項(xiàng)目。試點(diǎn)成功后，將進(jìn)一步推廣復(fù)制。

　　（三）關(guān)于試行建筑師負(fù)責(zé)制，培養(yǎng)國(guó)際化的建筑專業(yè)人才的建議。2019年2月，我省出臺(tái)《深圳市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》在責(zé)任建筑師及其團(tuán)隊(duì)的權(quán)責(zé)利及約定方式、構(gòu)成、收費(fèi)模式等方面進(jìn)行有效探索。前海已在嘉里商務(wù)中心、騰訊數(shù)碼大廈等項(xiàng)目試行建筑師負(fù)責(zé)制，為建筑工程全過(guò)程或部分階段提供設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等工作。目前，已對(duì)街坊、開(kāi)發(fā)單元、公共空間、具體項(xiàng)目試行了建筑師負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)了土地集約利用，保障城市公共利益，提升建設(shè)品質(zhì)。從試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果看，建筑師的主導(dǎo)作用得到一定的發(fā)揮，試點(diǎn)項(xiàng)目初具建筑師負(fù)責(zé)制組織形態(tài)。下一步，我省將進(jìn)一步推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)估，以此為基礎(chǔ)探索制訂相關(guān)政策措施，促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量提升。

　　（四）關(guān)于試點(diǎn)取消建設(shè)工程監(jiān)理，轉(zhuǎn)移監(jiān)理單位職責(zé)的建議。2019年11月，我省啟動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理制度改革政策研究，將深圳市作為試點(diǎn)城市，探索將工程擔(dān)保與工程監(jiān)理服務(wù)相結(jié)合,由工程擔(dān)保單位（保險(xiǎn)公司）委托監(jiān)理單位，對(duì)所擔(dān)保工程項(xiàng)目的工程安全以及質(zhì)量、工期、投資控制等方面實(shí)施監(jiān)督管理。目前，已選擇福田、羅湖、寶安、坪山四個(gè)區(qū)試點(diǎn)此模式。下一步，我省將根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，研究完善監(jiān)理制度。在繼續(xù)推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，積極探索引進(jìn)香港的認(rèn)可人士制度（認(rèn)可人士制度是指以個(gè)人名義向政府承擔(dān)私營(yíng)項(xiàng)目建造的法定責(zé)任，從設(shè)計(jì)到施工對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保在建工程全面遵守《建筑物條例》，是香港地區(qū)私營(yíng)建筑質(zhì)量安全的重要保障制度，承擔(dān)監(jiān)理的職責(zé)）。前期在盡可能不改變現(xiàn)有監(jiān)管體系的前提下使香港的認(rèn)可人士制度在前海落地；條件成熟后，參照香港經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)可人士在建設(shè)項(xiàng)目中的法定職責(zé)與配套監(jiān)管體系。

　　（五）關(guān)于試點(diǎn)采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)的建議。2019年5月，我省印發(fā)實(shí)施《貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉工作要點(diǎn)及分工安排》，有效推動(dòng)了粵港建筑領(lǐng)域規(guī)則的銜接。鼓勵(lì)前海在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)研究，借鑒國(guó)外和香港地區(qū)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)采用香港標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工程建設(shè)。目前，前海正在試點(diǎn)推行香港工程建設(shè)模式，前海范圍內(nèi)大部分項(xiàng)目如嘉里商務(wù)中心、周大福金融大廈、騰訊數(shù)碼大廈等均實(shí)行香港的管理模式，建筑設(shè)計(jì)、交通咨詢、造價(jià)咨詢、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)咨詢、機(jī)電顧問(wèn)、綠色建筑咨詢等多個(gè)環(huán)節(jié)采用香港團(tuán)隊(duì)，建筑師作為建設(shè)過(guò)程中的指揮者，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督監(jiān)管，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)效果。其中，騰訊數(shù)碼大廈不僅在項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、咨詢、造價(jià)等多環(huán)節(jié)采用香港團(tuán)隊(duì)，更是在部分設(shè)計(jì)內(nèi)容中，按照香港標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)要求，確保項(xiàng)目高品質(zhì)落地。下一步，我省將繼續(xù)試行香港工程建設(shè)管理模式，加快形成符合國(guó)際通行規(guī)則的工程建設(shè)管理制度。通過(guò)香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開(kāi)業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)，促進(jìn)兩地建筑業(yè)發(fā)展規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，共同推動(dòng)粵港建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　二、關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極將前海建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)成功的創(chuàng)新成果向粵港澳大灣區(qū)推廣等方面的意見(jiàn)建議

　　我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)制定《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開(kāi)業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2020〕1號(hào)），并于2021年1月1日起實(shí)施，香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士通過(guò)“一網(wǎng)通辦”“不見(jiàn)面辦理”方式備案后，可在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市提供服務(wù)。同時(shí)，“發(fā)布香港工程建設(shè)領(lǐng)域兩大備案管理辦法”已納入廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第五批制度創(chuàng)新案例擬在全省范圍內(nèi)推廣。目前，我省已與香港發(fā)展局建立良好溝通機(jī)制，后續(xù)將積極總結(jié)前海建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，向粵港澳大灣區(qū)推廣。 

　　三、關(guān)于簡(jiǎn)化香港工程建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士備案所需材料等方面的意見(jiàn)建議

　　按照我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)《關(guān)于香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市開(kāi)業(yè)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法》相關(guān)規(guī)定，前海于2021年4月22日發(fā)布了《深圳市前海管理局關(guān)于<深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士執(zhí)業(yè)備案管理辦法><深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)備案管理辦法>的補(bǔ)充通知》，取消了香港律師公證環(huán)節(jié)，進(jìn)一步便利了香港專業(yè)機(jī)構(gòu)和人士備案。

　　下一步，我省將深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，按照《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》部署要求，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域深港合作規(guī)則銜接，不斷優(yōu)化職業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)粵港澳三地深度合作。

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廣東省人民政府

2021年8月14日