1980年，珠海成為我國第一批經(jīng)濟特區(qū)，成為我國改革開放的“重要窗口”和“排頭兵”“試驗田”。40年來，珠海從一個落后的邊陲小漁村發(fā)展成為現(xiàn)代化花園式海濱城市，逐步建立起完善的市場經(jīng)濟體制，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活不斷改善，居民收入水平和生活質(zhì)量顯著提高，人民群眾的獲得感不斷增強。

　　一、特區(qū)成立40年來珠海居民生活水平大幅提升

　　（一）城鄉(xiāng)居民收入快速增長。住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟特區(qū)建立四十年來，珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1986年的1484元增加到2019年的55219元，累計增長了36.2倍，年均增速達到11.6%；扣除物價因素，年均實際增長6.0%。農(nóng)村居民人均可支配收入由1980年的299元增加到2019年的29069元，增長96.2倍，年均增長12.6%；扣除物價因素，年均實際增長6.0%。

　　（二）珠海城鄉(xiāng)居民收入水平明顯高于全國全省。

　　抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年珠海全體居民人均可支配收入為52495元，位居全省第五，比全省平均水平高13481元，比全國平均水平高21762元；增速為9.1%，位居全省第三，比全省、全國平均水平（均為8.9%）高0.2個百分點。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入55219元，位居全省第五；農(nóng)村居民人均可支配收入29069元，位居全省第四。

　　從珠三角9個城市來看，珠海全體居民人均可支配收入排在第五位，與東莞接近。增速方面，珠海排在惠州、江門之后，居第三位，是全省三個增速超過9.0%的城市之一。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在珠三角排第五，與佛山、東莞相差不大，均在5.5萬元左右；增速與佛山并列第一。農(nóng)村居民人均可支配收入排在東莞、中山、佛山之后，與佛山相差2434元；增速位居第二，與第一的東莞相差0.2個百分點。（具體見表1）

　?。ㄈ┦杖朐鲩L與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，提前實現(xiàn)收入翻番目標。黨的十八大報告提出，“努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長，2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。珠海人均GDP由2011年的9萬元增加到2019年的17.6萬元，年均增長8.7%。同期，珠海全體居民人均可支配收入年均實際增長（扣除物價）8.0%，基本上實現(xiàn)了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步的目標。根據(jù)近年來珠海居民收入情況測算，2011－2019年全體居民人均可支配收入累計實際增長102.5%，已提前實現(xiàn)收入翻番目標。

　　二、城鄉(xiāng)居民收入變化的階段性特征

　　根據(jù)重要歷史事件、政策變化、經(jīng)濟發(fā)展、收入增長等情況進行劃分，近四十年珠海城鄉(xiāng)居民收入變化大致可分為以下幾個階段：

　?。ㄒ唬?986-1991年，借特區(qū)優(yōu)勢，居民生活告別貧困走向溫飽。

　　1980年8月，全國人大常務(wù)委員會第十五次會議批準《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》，珠海正式成為經(jīng)濟特區(qū)。1984年，鄧小平視察珠海，給珠海特區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了方向，市委市政府確立了“以工業(yè)為主，兼營農(nóng)牧漁業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)貿(mào)易綜合發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展定位，形成了以電子、食品、輕紡、建材和外向型農(nóng)漁業(yè)為主的經(jīng)濟體系。

　　1986-1991年，珠海借助特區(qū)政策優(yōu)勢，經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP年均增速達31.5%，居民收入也呈較快增長態(tài)勢。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1991年珠海城鎮(zhèn)居民人均收入為4178元，比1986年增長1.8倍；1986-1991年均增速為23.0%。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)則從1986年的61.1%降到1991年的50%，標志著珠海城鎮(zhèn)居民生活基本告別了貧困，踏進了溫飽階段。同期，珠海農(nóng)村穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，改進土地承包方式，開展適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村居民人均可支配收入達1289元，比1986年的771元增長了67.2%，年均增長10.8%。

　　（二）1992-1996年，居民生活從溫飽邁向小康，城鄉(xiāng)居民收入雙突破。

　　1992年召開的黨的十四大確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革目標。珠海市委市政府抓住機遇，進一步加大經(jīng)濟建設(shè)步伐，經(jīng)濟迅猛發(fā)展。1992-1996年，珠海GDP年均增速達20.5%，城鎮(zhèn)居民收入快速增長，于1994年首次突破萬元大關(guān)。1996年，珠海城鎮(zhèn)居民人均收入達到12867元，比1991年增長了2.1倍，年均增長25.2%。城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平從上期的55.5%下降到本期的45.8%，珠海城鎮(zhèn)居民生活從溫飽邁向小康。

　　同時，國家先后出臺了一系列有利于“三農(nóng)”的政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，珠海外向型農(nóng)業(yè)迅速崛起。1996年，珠海農(nóng)村居民人均可支配收入達3180元，首破3000元大關(guān)，比1991年增長了1.5倍，年均增長19.8%。

　?。ㄈ?997-2002年，經(jīng)濟調(diào)整增速放慢，居民收入增長放緩。

　　在1997年亞洲金融危機、國企改革、宏觀調(diào)控有效抑制過熱經(jīng)濟的多重因素影響下，珠海經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，下崗、待業(yè)人數(shù)增加，居民收入增長速度放緩。1997-2002年，珠海GDP年均增速為11.6%，較上一階段顯著回落。受此影響，2002年，珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15320元，比1996年增加19.1%，增長放緩，1997-2002年年均增速僅3.0%。

　　本階段，雖然城鎮(zhèn)居民收入增速放緩，但居民生活仍維持在較好水平。調(diào)查顯示，珠海城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)進一步降低，平均水平從上階段的45.8%降至本階段的41.0%。

　　另一方面，珠海農(nóng)村居民于2002年人均可支配收入突破5000元，達到5097元，但增速比上階段顯著放緩。調(diào)查顯示，1997-2002年，農(nóng)村人均可支配收入年均增長8.2%，增速比上階段收窄11.6個百分點。

　?。ㄋ模?003-2012年，全面小康建設(shè)，居民收入再上新臺階。

　　隨著改革開放各項政策向縱深推進和中國加入世界貿(mào)易組織，珠海全面小康建設(shè)如火如荼，經(jīng)濟重新進入快速發(fā)展階段。這一時期，珠海經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，GDP突破千億大關(guān)，年均增速達到12.4%，城鎮(zhèn)居民收入突破3萬元，年均增速為8.0%。2012年珠海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為32978元，比2002年增長1.2倍。恩格爾系數(shù)平均水平從上階段的41.0%下降到本階段的35.3%。

　　這一時期，珠海農(nóng)村居民收入突破1萬元，2012年農(nóng)村人均可支配收入13399元，比2002年增加1.6倍，年均增長10.1%。

　　（五）2013-2019年，“十八大”以來充分利用后發(fā)優(yōu)勢，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高。

　　2013年，面對經(jīng)濟下行壓力，珠海主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，積極貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動和開放引領(lǐng)兩大戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效化解經(jīng)濟下行壓力。這一時期，珠海GDP年均增長9.4%，保持較高增速，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，后發(fā)優(yōu)勢凸顯。與此同時，珠海不斷增加民生投入力度，多次提高“三條保障線”標準，提高機關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員收入，居民得到較多的實惠。2018年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破5萬元大關(guān)，達50713元；2019年為55219元，比2012年增長67.4%，年均增長7.6%。同時，城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)平均水平從上階段的35.3%降至本階段的32.6%。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，先后調(diào)整了農(nóng)業(yè)補貼政策，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)投入機制與方式，探索了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”。2012年，珠海啟動幸福村居創(chuàng)建行動，通過實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善保障、特色文化帶動、社會治理建設(shè)、固本強基等六大工程，帶動農(nóng)村居民增收致富，農(nóng)村居民收入增長再次提檔加速。2019年農(nóng)村居民人均可支配收入達29069元，比2012年增長1.2倍，年均增速11.7%。

　　在城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)力，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，尤其是農(nóng)村居民收入的提檔增速下，繼2018年城鎮(zhèn)居民收入突破5萬元大關(guān)后，2019年全體居民人均可支配收入也首次突破5萬元，達52495元；珠海全體居民人均可支配收入進入“5”時代。

　　三、城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)性特征

　?。ㄒ唬┕べY收入穩(wěn)步提高，是城鄉(xiāng)居民收入主要來源。

　　改革開放以來，我國堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，收入分配機制不斷完善。與此同時，國家工資制度多次進行改革，城鎮(zhèn)職工工資水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民工資性收入1986年為1294元，到2019年達40821元，增長了30.5倍，年均增長11.0%，占可支配收入的比重由1986年的94.2%降到73.9%。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)機會增多，越來越多的農(nóng)民走出家門務(wù)工，工資收入逐漸成為農(nóng)村居民家庭的主要收入來源。農(nóng)村居民工資性收入從2010年的5122元增長到2019年的20059元，增長了2.9倍，年均增長16.4%，占可支配收入的比重由2010年的50.3%上升至69.0%。

　?。ǘ┙?jīng)營凈收入受城鄉(xiāng)發(fā)展特點影響，城鄉(xiāng)占比呈不同趨勢。

　　改革開放使得民營經(jīng)濟和個體經(jīng)濟得到大力發(fā)展，城鎮(zhèn)居民經(jīng)營收入大幅度增長，在收入中的占比總體呈上升趨勢。2019年珠海城鎮(zhèn)居民人均經(jīng)營凈收入為4695元，比1992年增長160.9倍；經(jīng)營收入占家庭收入比重從1992年的0.6%擴大到2019年的8.5%。

　　對農(nóng)村居民來說，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村勞動力就業(yè)情況也發(fā)生較大變化，從務(wù)農(nóng)為主向務(wù)工經(jīng)商為主轉(zhuǎn)變，農(nóng)村居民家庭中純農(nóng)業(yè)戶比重逐年下降，導致工資性收入比重持續(xù)擴大，人均經(jīng)營性凈收入占比逐年走低，由2010年的22.5%降到2019年的12.1%。

　　（三）城鎮(zhèn)財產(chǎn)性收入高速增長。隨著居民財富積累，投資渠道拓寬，在城鎮(zhèn)化過程中村集體分紅收益增多（“村改居”后計入城鎮(zhèn)居民統(tǒng)計范圍），城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)收入也大幅度增加。2019珠海城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)凈收入為6953元，比1992年的118元增長57.9倍，年均增長16.3%。財產(chǎn)收入占家庭收入比重從1992年的2.6%，擴大到2019年的12.6%。農(nóng)村居民中利息收入、轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)收入、出租房屋收入、土地征用補償?shù)仁杖朐絹碓蕉?，財產(chǎn)性收入增加。2019年珠海農(nóng)村常住居民人均財產(chǎn)凈收入3382元，較2010年增長了95.5%，年均增速7.7%。

　　（四）轉(zhuǎn)移凈收入平穩(wěn)增長。隨著政府對民生工程的重視，尤其是低收入家庭、離退休人員工資水平調(diào)整，多次提高最低生活保障標準、最低工資標準等，轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)居民2019年人均轉(zhuǎn)移凈收入為2750元，比1986年的79元增長了33.8倍，年均增長11.4%。2019年農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為2124元，比2010年的1038元增長了104.6%，年均增長8.3%。

　　四、城鄉(xiāng)居民增收面臨的問題

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域收入差距擴大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

　　珠海目前納入城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查的區(qū)（功能區(qū)）主要有5個，分別為東部的香洲區(qū)、高新區(qū)，西部的斗門區(qū)、金灣區(qū)、高欄港區(qū)。由于歷史及城市發(fā)展時序等原因，珠海西部經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，西部地區(qū)居民收入相對較低。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年東部的香洲、高新區(qū)居民人均可支配收入分別為63909元、50151元，西部的斗門、金灣、高欄港區(qū)居民人均可支配收入分別為39044元、38406元、36768元，呈明顯的“東高西低”格局。

　　5個區(qū)（功能區(qū)）中，2019年居民人均可支配收入東部香洲區(qū)最高，為63909元；西部高欄港區(qū)最低，為36768元；高欄港區(qū)收入僅為香洲區(qū)的57.5%、全市平均水平的七成。從絕對差距看，香洲區(qū)與高欄港區(qū)的差距從2014年的14574元擴大至2019年的27141元；從相對差距看，2014年香洲區(qū)與高欄港區(qū)的收入比為1.61，2019年擴大至1.73；最高收入?yún)^(qū)與最低收入?yún)^(qū)的收入差距呈擴大態(tài)勢。

　?。ǘ┚用袷杖朐鏊俜啪?，持續(xù)增長面臨挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟增速放緩的國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行調(diào)整的內(nèi)部環(huán)境下，十八大以來珠海居民可支配收入增速放緩。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年-2015年，珠海全體居民可支配收入增速由15.0%逐年降低至8.8%，2016年回升至11.1%后再次呈下降趨勢，2017-2019年增速分別為9.7%、9.2%、9.1%。從城鎮(zhèn)居民歷年可支配收入增速來看，2013-2019年年均增速（7.6%）低于2003-2012年年均增速（8.0%），與GDP增速趨勢基本保持一致。當前，伴隨著全球經(jīng)濟下行壓力加大，單邊主義和保護主義不斷抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨更大壓力，從而影響企業(yè)工資漲幅，城鄉(xiāng)居民工資性收入增長面臨更大挑戰(zhàn)。同時，珠海居民年人均可支配收入已經(jīng)突破5萬元，在基期較高的影響下，持續(xù)維持較高增速將面臨更大挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┚用袷杖胭|(zhì)量有待進一步提高。本文根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院聯(lián)合編制中國城市發(fā)展綜合指標排名，選取了與珠海排名相近的寧波、東莞、無錫、佛山四個非省會和副省級城市進行比較。在五個城市中，2019年珠海人均GDP位居第二位，而全體居民人均可支配收入?yún)s位居最末位。從居民收入構(gòu)成來看，珠海對工資性收入的依賴性比其他城市要高，2019年工資性收入占比73.6%，比寧波、東莞、無錫、佛山分別高14.2、2.5、7.5和11.0個百分點；2019年珠海經(jīng)營凈收入（8.7%）和轉(zhuǎn)移凈收入（5.1%）比重均較低，在五個城市排名中排第五位和第四位。整體來看，珠海人均可支配收入增收渠道有待進一步拓寬和優(yōu)化。

　　五、促進城鄉(xiāng)居民生活水平再提高的建議

　?。ㄒ唬┌l(fā)揮各區(qū)比較優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟平衡充分發(fā)展。

　　一是根據(jù)各區(qū)的功能定位，實施區(qū)域差異化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局。

　　二是完善珠海交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快溝通東西部重要通道建設(shè)步伐，促使西部地區(qū)更好地承接東部地區(qū)經(jīng)濟、社會資源等的輻射帶動作用，促進各區(qū)融合發(fā)展。

　　三是縮小基本公共服務(wù)差距，破除東西部各區(qū)在教育、醫(yī)療等資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大等短板，實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。

　?。ǘ┐龠M充分就業(yè)，夯實居民增收基礎(chǔ)。

　　一是穩(wěn)就業(yè)。面對疫情沖擊和外部環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，穩(wěn)就業(yè)作為“六穩(wěn)”之首，成了當前經(jīng)濟工作的重中之重。穩(wěn)就業(yè)才能“穩(wěn)收入”。一方面，貨幣政策和財政政策要更注重就業(yè)，信貸資金等要更傾向于活力較強的中小企業(yè)和民營企業(yè)，有利于促進就業(yè)；另一方面，要做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難等重點人員的就業(yè)工作。要有針對性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè)，繼續(xù)落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼；對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。加強就業(yè)技能培訓，提高勞動者職業(yè)技能，多維度保就業(yè)。

　　二是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等吸收高素質(zhì)、高收入勞動力的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，通過創(chuàng)新帶動就業(yè)，積極在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、新型職業(yè)等方面出臺新舉措，進一步拓展新型就業(yè)渠道。

　　（三）拓寬增收渠道，促進居民收入更多元化。

　　一是加強金融監(jiān)管，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性理財產(chǎn)品等，拓寬基本財產(chǎn)性收入渠道。

　　二是鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進居民經(jīng)營性凈收入穩(wěn)步增長。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加大小微企業(yè)扶持力度，落實扶持創(chuàng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，以政策鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，合理布局特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，鼓勵和引導農(nóng)民走規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營道路，促進居民經(jīng)營凈收入穩(wěn)步增長。

　　三是加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，制定可持續(xù)社會保障政策措施，加大對低收入群體、弱勢群體的扶持力度，持續(xù)完善養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障制度，穩(wěn)步擴大社保覆蓋范圍和保障力度。

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