廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加快推進(jìn)

重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的

新型監(jiān)管機制實施方案》的通知

粵辦函〔2021〕326號

各地級以上市人民政府，省有關(guān)單位：

　　《加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2021年11月14日

加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè) 構(gòu)建以信用

為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署，推動深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，加快推進(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于完善誠信建設(shè)長效機制的有關(guān)部署，堅持依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力、規(guī)范市場秩序，營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，推動全省信用體系建設(shè)再上新臺階。

　　（二）總體目標(biāo)。到2023年底，重點領(lǐng)域信用監(jiān)管體系全面建立，政府監(jiān)管能力和精準(zhǔn)化水平顯著增強，構(gòu)建起貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)，具有廣東特色的以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。

　　（三）重點領(lǐng)域。圍繞信用建設(shè)服務(wù)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質(zhì)量發(fā)展，按照“優(yōu)化提升一批，推進(jìn)實施一批”的分類原則，在生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、交通運輸、電子商務(wù)、科研、稅務(wù)、金融、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、住房保障、勞動就業(yè)、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、信用服務(wù)、社會組織管理等重點領(lǐng)域，大力推進(jìn)信用建設(shè)。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬┖粚嵭庞帽O(jiān)管信息基礎(chǔ)。落實國家公共信用信息基礎(chǔ)目錄，結(jié)合實際制定省公共信用信息補充目錄，依法依規(guī)歸集和公開公示公共信用信息。在數(shù)字政府框架下優(yōu)化完善信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級“信用廣東”平臺2.0，完善行業(yè)信用信息管理平臺（系統(tǒng)），全面提升信用監(jiān)管信息歸集共享能力。強化公共信用信息歸集共享和數(shù)據(jù)治理機制，切實提升公共信用信息歸集共享全面性、準(zhǔn)確性、及時性。鼓勵市場主體在“信用廣東”平臺和行業(yè)管理平臺注冊資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出承諾。經(jīng)驗證的注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據(jù)。

　　（二）推行信用告知承諾制。在辦理注冊、審批、備案等相關(guān)業(yè)務(wù)時，開展經(jīng)營者準(zhǔn)入前誠信教育。除國家規(guī)定不適用信用告知承諾制的以外，在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中全面推行信用告知承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定信用承諾書規(guī)范格式，對申請人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，簡化辦理流程，以信用承諾推進(jìn)簡材料、壓環(huán)節(jié)、優(yōu)監(jiān)管。強化對信用承諾履行情況的跟蹤監(jiān)督，全面歸集信用承諾和承諾履行信息并納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　（三）創(chuàng)新拓展信用報告應(yīng)用。率先實施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，在基本建設(shè)投資、人力資源社會保障、建筑市場監(jiān)管、住房公積金、文化執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、稅務(wù)、消防安全、藥品監(jiān)管、醫(yī)療保障等領(lǐng)域，實行由企業(yè)在“信用廣東”網(wǎng)自主打印特殊版本的公共信用報告，代替赴部門辦理相關(guān)無違法違規(guī)證明。探索在更多行政管理事項中以公共信用報告代替相關(guān)證明材料。在行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資工程招投標(biāo)、財政資金補助、表彰獎勵等工作中，按照有關(guān)規(guī)定查詢使用信用報告。

　　（四）積極開展信用評價。依托“信用廣東”平臺建立“信用+大數(shù)據(jù)”公共信用綜合評價指標(biāo)體系，對市場主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評價，并將評價結(jié)果推送共享至相關(guān)政府部門參考使用。結(jié)合公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)管理數(shù)據(jù)，對市場主體開展具有行業(yè)特點、符合行業(yè)監(jiān)管需求的行業(yè)信用評價，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供依據(jù)；公共信用綜合評價結(jié)果應(yīng)在行業(yè)信用評價占一定權(quán)重。建立信用評價信息共享機制，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心推動信用評價結(jié)果信息在部門間共享。建立信用評價結(jié)果動態(tài)更新機制，鼓勵實時評價、實時更新。

　　（五）實施信用分級分類監(jiān)管。推動信用分級分類監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”監(jiān)管深度融合。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對市場主體采取差異化的管理措施。對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，可合理降低抽查檢查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，適當(dāng)提高抽查檢查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴(yán)管。

　　（六）開展守信激勵和失信懲戒。落實全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，制定省守信激勵措施清單和失信懲戒措施補充清單，依法依規(guī)開展信用獎懲工作。對誠信市場主體提供容缺受理、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)和信用加分、同等條件下列為優(yōu)先選擇對象等激勵措施。對失信市場主體依法依規(guī)采取約談、不適用便利服務(wù)、信用減分、限制享受政府優(yōu)惠政策支持、限制申請財政性資金項目、限制參與表彰獎勵、實施市場或行業(yè)準(zhǔn)入限制等懲戒措施。積極拓展“信用+”守信激勵新模式，大力推進(jìn)“信易貸”“信易保”“信用+納稅”“信用+項目建設(shè)”“信用+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等創(chuàng)新應(yīng)用。

　　（七）深化失信問題專項治理。建立失信問題專項治理長效機制，針對失信問題集中、高發(fā)的領(lǐng)域以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為組織開展專項治理，督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。探索在信用大數(shù)據(jù)分析、信用風(fēng)險預(yù)警、失信案例核查、失信行為跟蹤監(jiān)測等方面與具備較強公信力的第三方信用服務(wù)機構(gòu)開展合作。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會組織企業(yè)開展信用承諾、信用培訓(xùn)、誠信倡議等，引導(dǎo)本行業(yè)增強誠信經(jīng)營意識。

　　（八）引導(dǎo)失信主體開展信用修復(fù)。積極引導(dǎo)失信市場主體通過信用整改、專題培訓(xùn)、信用承諾、提交信用報告等方式開展信用修復(fù)，并按程序及時終止實施失信懲戒措施。進(jìn)一步建立多部門協(xié)同聯(lián)動修復(fù)機制，由“信用廣東”平臺完成行政處罰信息信用修復(fù)后，將修復(fù)結(jié)果推送共享至各行業(yè)監(jiān)管部門同步進(jìn)行修復(fù)，實現(xiàn)市場主體信用修復(fù)“一次申請、一口受理、部門協(xié)同、一次辦成”。

　　（九）強化市場主體權(quán)益保護(hù)。建立健全信用信息異議申訴和處理制度，對市場主體提出異議的信息，應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息及時予以更正或撤銷。建立行政處罰類失信信息公示提示機制，在作出行政處罰決定時向行政相對人普及行政處罰信息對外公示、更新撤銷、異議申訴、信用修復(fù)等政策規(guī)定。加強信用信息安全保護(hù)，建立健全信用信息查詢使用、安全管理和應(yīng)急處置等制度，保障信用主體信用信息在歸集、公開、共享、查詢、應(yīng)用全過程的安全，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私。

　　三、實施安排

　　（一）優(yōu)化提升一批。

　　已經(jīng)實施信用監(jiān)管的重點領(lǐng)域，要進(jìn)一步完善信用信息歸集共享、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用獎懲、市場主體權(quán)益保護(hù)等制度措施，推動信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升。

　　（二）推進(jìn)實施一批。

　　未實施信用監(jiān)管的重點領(lǐng)域，要加快推進(jìn)實施信用監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制，切實提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

　　推進(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排見附件。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省各有關(guān)單位要高度重視，把推進(jìn)信用監(jiān)管作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)建立信用監(jiān)管制度體系。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤和掌握信用監(jiān)管工作推進(jìn)情況，協(xié)調(diào)解決存在的突出問題，督促推動工作落實，重要情況及時向省政府報告。

　　（二）強化責(zé)任落實。省各有關(guān)單位要對照重點領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排，制定細(xì)化落實方案，按照時間節(jié)點高質(zhì)量完成各項任務(wù)要求。省發(fā)展改革委要牽頭制定公共信用信息目錄、公共信用綜合評價指標(biāo)體系、信用獎懲措施清單，為開展信用監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。要大力開展《廣東省社會信用條例》宣傳，面向市場主體做好信用監(jiān)管政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓市場主體充分了解信用建設(shè)和信用監(jiān)管措施，切實保障市場主體合法權(quán)益。要及時總結(jié)和宣傳報道信用建設(shè)的好經(jīng)驗、好做法，營造良好社會氛圍。

　　附件：推進(jìn)重點領(lǐng)域信用建設(shè)工作安排