廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省涉農(nóng)資金

統(tǒng)籌整合實施方案（試行）的通知

粵府〔2018〕123號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府

2018年12月25日

廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，認真落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）有關(guān)要求，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，解決涉農(nóng)資金管理體制機制問題，促進涉農(nóng)資金使用由分散到集中、從低效到高效轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、主要目標(biāo)

按照中央統(tǒng)一部署和要求，探索建立我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。到2018年底，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌整合；到2019年底，實現(xiàn)行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；到2020年底，建立權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善相關(guān)政策措施，切實提升財政支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

二、 推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）歸并涉農(nóng)資金專項。在預(yù)算編制階段，對交叉重復(fù)的省級涉農(nóng)資金予以清理整合，將現(xiàn)有省級涉農(nóng)資金歸并設(shè)置為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、精準扶貧精準脫貧、生態(tài)林業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)6大類，相應(yīng)制定省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄（詳見附件1），明確每類資金牽頭部門，并實行動態(tài)調(diào)整。市縣要參照省級做法，對涉農(nóng)資金進行整合，統(tǒng)籌使用省以上資金。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（二）設(shè)定任務(wù)清單。在清理整合涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，由市縣統(tǒng)籌實施的省級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由省級主管部門編制，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實施差別化管理并細化到各地級以上市和省財政直管縣。約束性任務(wù)需進行考核，指導(dǎo)性任務(wù)不作為考核硬性指標(biāo)。省級約束性任務(wù)主要包括黨中央、國務(wù)院以及國家有關(guān)部委明確需對我省進行考核的涉及國計民生的事項，經(jīng)省人民政府同意按人數(shù)、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目，納入國家和省重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、對農(nóng)直接補貼等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)。省級約束性任務(wù)清單需切實保障中央和省委、省政府部署的重大改革、重要政策和重點項目落實，并與所對應(yīng)的資金規(guī)模相匹配。任務(wù)清單逐級下達，原則上每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實施資金總量的50%。縣級政府統(tǒng)籌上級涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合自有財力安排的涉農(nóng)資金，按任務(wù)清單實施項目建設(shè)。在完成上級約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（三）精簡資金下達頻次，同步下達資金與任務(wù)清單。涉農(nóng)資金根據(jù)項目性質(zhì)，分為省級組織實施項目和市縣統(tǒng)籌實施項目。由省級組織實施的項目主要包括省委、省政府確定由省級單位組織實施的項目；跨地區(qū)跨流域的重大投資項目；技術(shù)較復(fù)雜，需依靠省級單位資源及技術(shù)力量統(tǒng)籌實施及示范推廣的重點綜合性項目等；其他項目為市縣統(tǒng)籌實施項目。由省級組織實施的項目，省財政部門要按規(guī)定將資金下達至項目實施單位；由市縣統(tǒng)籌實施的項目，省財政部門按規(guī)定將資金分類整體下達市縣，資金下達頻次一年內(nèi)一般不超過兩次（救災(zāi)應(yīng)急等特殊資金除外），其中提前下達比例原則上不低于該專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算資金的70%。資金與任務(wù)清單同步下達，實現(xiàn)資金投入與工作任務(wù)銜接統(tǒng)一。中央下達我省的資金按照國家文件要求管理，在完成中央約束性任務(wù)的前提下，省業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排省級涉農(nóng)資金，避免重復(fù)投入。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（四）建立相適應(yīng)的績效評價體系。省級各類涉農(nóng)資金牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照專項目錄分類，定期評估各級資金使用和項目實施情況，年終對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報省財政部門。省財政部門負責(zé)委托第三方機構(gòu)對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制，將評價結(jié)果作為后續(xù)年度涉農(nóng)資金安排的重要依據(jù)。充分應(yīng)用財政預(yù)算績效指標(biāo)庫，健全分行業(yè)、分領(lǐng)域績效評級指標(biāo)體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（五）通過規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。省、市業(yè)務(wù)主管部門要加強對縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的規(guī)劃引領(lǐng)和工作指導(dǎo)?？h級人民政府要按照上級“三農(nóng)”工作的總體部署，結(jié)合本地實際和經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃，分類編制縣級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合和集中投入，逐步實現(xiàn)各類涉農(nóng)資金統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（六）以專項資金為載體，推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌。按照省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄，實現(xiàn)一類專項資金由一個部門牽頭。在省業(yè)務(wù)主管部門研究制定資金分配方案的基礎(chǔ)上，由牽頭部門分類匯總報省財政部門提交省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（七）積極試點集中投入資金。各市要選取1-2個縣試點將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌集中投入某一領(lǐng)域，如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體試點、農(nóng)村綜合性改革試點、扶持村集體發(fā)展試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點項目區(qū)、農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)等，集中財力辦大事，積極辦出特色與成效。（市縣人民政府負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（八）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。市縣對多個部門使用管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，可結(jié)合本地實際，按照輕重緩急的原則在規(guī)定范圍內(nèi)自主統(tǒng)籌使用資金。如生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金可統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、農(nóng)村“廁所革命”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。（市縣人民政府負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（九）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。市縣特別是縣級要充分發(fā)揮涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合主體作用，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金，如將土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)保護、精準脫貧等各類相互銜接的資金集中投入，推動同一區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。（市縣人民政府負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

（十）加強管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善。省財政部門要會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，明確資金使用負面清單。除國家有明確規(guī)定外，統(tǒng)籌整合的涉農(nóng)資金的使用方式和審批程序由縣級自行確定，省級不做具體規(guī)定。市縣應(yīng)制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合管理辦法，對統(tǒng)籌整合后的涉農(nóng)資金，明確統(tǒng)一的政策目標(biāo)、扶持對象、補助標(biāo)準、實施期限、績效及監(jiān)督管理要求等，并做好與現(xiàn)行各項管理制度的銜接。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2019年基本完成并逐步完善）

（十一）進一步下放審批權(quán)限。凡是直接面向基層、量大面廣、由縣級實施更為便捷有效的資金，省、市業(yè)務(wù)主管部門要依法將具體項目審批權(quán)限下放至縣或用款單位，從事前審批或復(fù)核改為事后備案，并按因素法切塊下達資金，由縣確定具體項目，賦予縣級更大的統(tǒng)籌資金自主權(quán)。確需省級保留項目審批權(quán)限的資金，省業(yè)務(wù)主管部門要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)制定清單，報分管省領(lǐng)導(dǎo)批準。未列入清單的不得由省級審批具體項目。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（十二）做實做細項目庫。各級業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要做實做細涉農(nóng)資金項目庫，至少提前一年儲備具備實施條件的項目，并對項目庫內(nèi)的項目實施動態(tài)管理。市縣項目儲備要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，并與上級任務(wù)清單相銜接。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

（十三）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。省級層面，各類涉農(nóng)資金牽頭部門要會同業(yè)務(wù)主管部門，加強對各地的指導(dǎo)培訓(xùn)，對約束性任務(wù)清單執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，對工作進度慢、統(tǒng)籌整合效果差的市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對存在嚴重問題的，及時報請省政府予以問責(zé)；省財政部門要定期對各地涉農(nóng)資金使用進度進行通報，并實施財政監(jiān)督檢查；省審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，按規(guī)定對負責(zé)資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門和市縣進行審計監(jiān)督。市縣層面，各市縣要將涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案報送省級涉農(nóng)資金牽頭部門備案，作為工作督導(dǎo)、財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督的依據(jù)；市縣政府要按規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站或涉農(nóng)資金信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺上公開涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案、任務(wù)完成情況、資金使用情況以及存在問題等；鎮(zhèn)村兩級涉農(nóng)項目安排和資金使用情況要按規(guī)定進行公告公示，接受上級和社會監(jiān)督；市縣財政、審計部門要組織對本地區(qū)涉農(nóng)資金使用情況開展財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、審計廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

五、 保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省財政廳、發(fā)展改革委和涉農(nóng)相關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任成員，負責(zé)指導(dǎo)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，審定省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體資金分配方案和任務(wù)清單，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，集中財力支持保障省委、省政府確定的重大項目。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省財政廳。市縣政府要高度重視，切實承擔(dān)主體責(zé)任，參照省級做法成立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參與的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，為推進統(tǒng)籌整合工作提供組織保障。（省財政廳和市縣人民政府負責(zé)）

（十五）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵具備條件的縣因地制宜開展多層次、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，應(yīng)按管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)?？h級按規(guī)定在統(tǒng)籌整合范圍內(nèi)將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目的，審計、財政等部門在各類監(jiān)督檢查中不作為違規(guī)問題處理。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、審計廳、林業(yè)局和市縣人民政府等負責(zé)，2018年起持續(xù)推進）

附件：1．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄 

　　　　　2．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

　　　　　3．省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖

　　附件1

省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合專項目錄

附件2

省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合操作規(guī)程

一、制定部門資金分配方案。省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省財政部門明確的預(yù)算額度，結(jié)合我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，制定本部門資金分配方案，公示無異議后，按六大類分類報相應(yīng)牽頭部門匯總。資金分配方案應(yīng)符合以下要求：（一）區(qū)分由省級組織實施的項目和由市縣統(tǒng)籌實施的項目。（二）由省級組織實施的項目資金原則上不超過每類涉農(nóng)資金總額的50%。（三）由省級組織實施的項目須事先報經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)批準。

二、審定總體資金分配方案。各類涉農(nóng)資金牽頭部門將各部門提交的資金分配方案分類匯總后報省財政部門，由省財政部門按程序?qū)?大類總體資金分配方案整體提交報省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

三、整體下達涉農(nóng)資金。省財政部門根據(jù)省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定的資金分配方案下達資金。其中，由省級組織實施的項目，資金按規(guī)定下達至項目實施單位；由市縣統(tǒng)籌實施的項目，資金按規(guī)定分類整體下達，資金額度不細化至具體項目。

四、同步下達任務(wù)清單。省業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合預(yù)算額度對由市縣統(tǒng)籌實施的項目設(shè)立任務(wù)清單，明確約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。牽頭部門分類匯總?cè)蝿?wù)清單報省財政部門，隨資金分配方案同步提交省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由省財政部門聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門將任務(wù)清單與資金一并下達。其中，涉及財政省直管縣的，原則上要直接下達到縣。任務(wù)清單應(yīng)符合以下要求：（一）區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)。（二）每類約束性任務(wù)所需資金不得超過該類市縣統(tǒng)籌實施資金總量的50%，且約束性任務(wù)應(yīng)與對應(yīng)下達的資金相匹配。（三）各項任務(wù)具有明確的量化指標(biāo)及完成任務(wù)的基本要求。（四）對需多年實施、滾動安排的任務(wù)，應(yīng)合理界定每年任務(wù)量；對需在特定時期施工或季節(jié)性強的任務(wù)，應(yīng)充分考慮其完成時限。

五、明確縣級主體責(zé)任。省、市下放管理權(quán)限，建立目標(biāo)到縣、任務(wù)到縣、資金到縣、權(quán)責(zé)到縣的“四到縣”涉農(nóng)資金管理體制。省級負責(zé)政策指導(dǎo)，市級負責(zé)管理監(jiān)督，縣級負責(zé)組織實施?？h級人民政府根據(jù)上級下達的資金和任務(wù)清單，結(jié)合自身實際，按照輕重緩急的原則細化分解，明確資金使用方向和任務(wù)完成計劃，并組織項目實施和竣工驗收。在完成約束性任務(wù)后，縣級可將剩余資金調(diào)劑用于其他涉農(nóng)項目。各地有關(guān)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作情況，由市級統(tǒng)一匯總后報省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

六、加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。預(yù)算年度終了及預(yù)算執(zhí)行完畢，由省級牽頭部門會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門對約束性任務(wù)開展績效考核，形成分類涉農(nóng)資金績效考核自評報告報省財政部門。省財政部門按有關(guān)規(guī)定對重點涉農(nóng)項目開展重點績效評價，績效評價結(jié)果作為后續(xù)年度資金安排依據(jù)。省審計部門按照“誰審批、誰使用、誰負責(zé)”的原則，按規(guī)定對負責(zé)資金分配使用的省業(yè)務(wù)主管部門和市縣進行審計監(jiān)督。省業(yè)務(wù)主管部門及市縣要主動接受人大和審計等有關(guān)部門的監(jiān)督。

附件3

省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合流程圖