廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目
分類管理和落地便利化改革實施方案的通知
粵府〔2018〕127號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2018年12月30日
廣東省企業(yè)投資項目分類管理和落地
便利化改革實施方案
為加快推動我省企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革，構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資體制機制，努力打造全國審批最少、辦理最快、服務最優(yōu)的投資環(huán)境和營商環(huán)境，現(xiàn)制定本實施方案。
一、實行審批事項分類改革
按照“法無授權(quán)不可為”原則，對企業(yè)投資項目立項、報建、驗收階段需辦理的106項事項實行分類改革，優(yōu)化審批辦理。
（一）企業(yè)自主決策、政府備案管理事項22項。
第三方機構(gòu)實施的強制性評估事項8項，由企業(yè)依照標準規(guī)范自行組織開展。
實行備案管理事項14項，一律由企業(yè)網(wǎng)上告知，相關(guān)部門不得變相審批。
（二）需政府審批事項84項。分為程序性審查、外部性審查、內(nèi)部協(xié)作三類改革，優(yōu)化整合為40項，其中，立項階段5項、報建階段34項、驗收階段1項。
程序性審查事項12項，包括技術(shù)標準規(guī)范明確、中介服務市場成熟的技術(shù)性審查事項11項、只進行要件確認的施工許可事項1項。其中，技術(shù)性審查事項由企業(yè)自主或委托中介服務機構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計論證，自主把關(guān)，審批部門只進行程序性審查或備案，即時辦理，不承擔實質(zhì)性審查責任；積極爭取國家授權(quán)，逐步取消審批。
外部性審查事項25項，包括涉及公共利益和安全、確需政府審查把關(guān)的事項，政府部門要嚴控實施范圍，嚴格把關(guān)，優(yōu)化服務；條件成熟的，逐步改為程序性審查事項。
內(nèi)部協(xié)作事項3項，包括相關(guān)信息由政府部門內(nèi)部掌握的礦產(chǎn)資源、文物保護、避免危害氣象探測環(huán)境等，不再由企業(yè)提出申請，改為政府部門間征求意見辦理。
二、實行項目分類管理
根據(jù)項目類型、規(guī)模大小、審批模式不同等，將企業(yè)投資項目分為民用建筑、工業(yè)和交通、水利、能源項目，實行分類審批監(jiān)管，優(yōu)化審批程序，精簡審批事項。
（一）民用建筑項目。立項階段審批事項主要側(cè)重項目核準或備案、用地預審等。報建階段審批事項主要側(cè)重建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計審核、施工許可證核發(fā)、市政設(shè)施類審批等。驗收階段審批事項主要側(cè)重規(guī)劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。
將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計方案審批改為程序性審查或備案。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時一并進行設(shè)計方案審查。將工程建設(shè)占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施審批改為內(nèi)部協(xié)作辦理，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在辦理市政設(shè)施類審批時征求公安等相關(guān)部門意見。建立施工圖聯(lián)合審查機制，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實施施工許可容缺審批制度，企業(yè)在具備用地批準、規(guī)劃許可等條件下，允許其他手續(xù)容缺后補，先行辦理臨時施工手續(xù)，提前實施主體工程的輔助配套項目?？梢詫⒂玫仡A審意見作為使用土地證明文件，申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地批準手續(xù)在施工前完成即可。不新增用地的改建項目辦理施工許可證時，不需提交用地材料。推行限時聯(lián)合驗收。
通過改革，民用建筑項目開工前政府審批時間原則上不超過41個工作日。
（二）工業(yè)項目。立項階段審批事項主要側(cè)重項目核準或備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批、地震安全評價、考古調(diào)查勘探等。報建階段審批事項主要側(cè)重建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等。驗收階段審批事項主要側(cè)重規(guī)劃、消防等驗收及竣工驗收備案。
對自由貿(mào)易試驗區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目，實行區(qū)域評估，符合區(qū)域評價結(jié)果適用條件的項目，不再開展節(jié)能、地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探等評估評審，企業(yè)取得建設(shè)用地后簡易申報，園區(qū)即時確認。不再辦理應建或易地修建防空地下室許可。鼓勵推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。對帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將防雷裝置設(shè)計審核、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查等改為程序性審查或備案。將消防設(shè)計審核的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，涉及危險化學品建設(shè)項目特殊工藝設(shè)施的，整合并入應急管理部門的危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。推行限時聯(lián)合驗收。
通過改革，工業(yè)項目開工前政府審批時間原則上不超過45個工作日。其中，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目，從取得土地后到開工前，政府審批時間原則上不超過24個工作日。
（三）交通、水利、能源項目。立項階段審批事項主要側(cè)重項目核準或備案、選址意見書核發(fā)、用地預審、社會穩(wěn)定風險評估等。報建階段審批事項主要側(cè)重初步設(shè)計審查、施工圖設(shè)計審查、環(huán)境影響評價、水土保持審批、施工許可證核發(fā)、用地審批等。驗收階段審批事項主要側(cè)重交工、水土保持、環(huán)境保護等驗收及竣工驗收備案。
線狀工程穿越生態(tài)控制線一級管制區(qū)的審批，允許與選址意見書核發(fā)同步辦理，管制區(qū)審批獲批后，選址意見書正式生效。將穿越生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與用地預審并聯(lián)辦理。涉及生態(tài)保護區(qū)（生態(tài)嚴控區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評審批的前置條件，不作為規(guī)劃選址、用地預審等前置條件。對消防設(shè)計審核及備案事項納入施工圖設(shè)計審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運輸部門的公路建設(shè)項目施工圖設(shè)計審查，由交通運輸部門實施。允許建設(shè)工程分階段或分標段辦理施工許可手續(xù)。地下管線、軌道交通項目采用開工報告代替施工許可。
通過改革，交通、水利、能源項目開工前政府審批時間原則上不超過68個工作日。
三、改革項目省級管理事項
（一）省委軍民融合辦：將所有企業(yè)投資項目的人防審批事項下放至市縣主管部門實施。將人防設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門組織實施。
（二）省發(fā)展改革委：優(yōu)化企業(yè)投資項目準入負面清單，進一步縮小限制企業(yè)投資的項目范圍。項目核準只保留規(guī)劃選址、用地（海）預審等法律法規(guī)規(guī)定的前置條件，項目核準與招標核準合并辦理，一文出具。核準目錄以外的項目，一律按屬地辦理原則實行網(wǎng)上告知性備案。將投資項目節(jié)能審查改為程序性審查。
（三）省民族宗教委：宗教活動場所內(nèi)改建或者新建建筑物審批與規(guī)劃、文物、建設(shè)、消防、環(huán)保等審批實行并聯(lián)辦理，互不設(shè)為前置條件。
（四）省公安廳：將一般風險等級企業(yè)投資項目的安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計方案核準改為程序性審查。
（五）省自然資源廳：將不占用基本農(nóng)田的臨時用地審批全部下放至市縣自然資源部門實施，將國家和省批準、核準的建設(shè)項目選址意見書核發(fā)權(quán)限全面下放地級以上市實施，將國家級風景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項目選址方案核準委托地級以上市實施。將壓覆重要礦產(chǎn)資源審批與壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記歸并辦理，與用地審批手續(xù)一并辦理。將建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢辦理方式改為由自然資源部門在辦理用地預審或用地審批手續(xù)時進行內(nèi)部核查，不再由企業(yè)單獨提出申請。逐步將用地預審與規(guī)劃選址意見整合辦理，用地規(guī)劃許可與用地審批整合辦理。盡快修訂《廣東省海域使用管理條例》，將海砂開采海域使用權(quán)審批權(quán)限下放地級以上市實施。嚴控圍填海項目審批，加強海上構(gòu)筑物用海審批管理。
（六）省生態(tài)環(huán)境廳：組織開展區(qū)域環(huán)境影響評價，對已通過規(guī)劃環(huán)評審查的建設(shè)項目簡化環(huán)評手續(xù)。擴大實行環(huán)評登記備案管理的項目范圍。
（七）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：將省管不涉及跨地市大中型建設(shè)工程項目初步設(shè)計審查下放地級以上市實施。統(tǒng)籌推進將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)一并辦理。調(diào)整不申請辦理施工許可證的工程限額，縮小施工許可辦理范圍。
（八）省交通運輸廳：對航道通航條件影響評價審核實施分級分類管理，加大放權(quán)力度。將公路工程施工許可、交通建設(shè)項目初步設(shè)計審批、交通建設(shè)項目施工圖設(shè)計審批等改為程序性審查。
（九）省水利廳：將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、水利工程初步設(shè)計文件審批改為程序性審查，其中企業(yè)投資的機電排灌工程、農(nóng)村重點易澇區(qū)整治工程和小水電站工程的初步設(shè)計文件審批改為備案。在部分河段試行洪水影響評價告知承諾制。
（十）省文化和旅游廳：將文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計方案審批調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項，由規(guī)劃部門在辦理工程規(guī)劃許可時征詢文化和旅游部門的意見。
（十一）省衛(wèi)生健康委：將公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審批改為程序性審查。
（十二）省應急管理廳：將消防設(shè)計審核及備案中的技術(shù)審查，分類整合并入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運輸部門的施工圖設(shè)計審查。將“非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”“危險化學品建設(shè)項目安全條件審查”“危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”“煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)儲存煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”“金屬冶煉建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”等5項整合為“建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查”1項，改為程序性審查，強化事中事后監(jiān)管。
（十三）省林業(yè)局：簡化林地審核審批手續(xù)，臨時占用林地審批下放至縣級以上林業(yè)主管部門實施，擴大下放臨時占用林地的審批范圍。
（十四）省氣象局：省級氣象主管部門不再保留防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收事項，全部下放至地級以上市氣象主管部門實施。
四、加快推動項目落地便利化
（一）統(tǒng)一審批標準，實現(xiàn)同一審批事項無差異辦理。深入推進企業(yè)投資項目審批標準化管理，嚴格界定審批事項實施范圍，實現(xiàn)同一審批事項同一審批標準。按照政務服務事項“十統(tǒng)一”要求，省有關(guān)部門分別規(guī)范業(yè)務主管的省市縣三級投資審批事項標準和流程，統(tǒng)一事項名稱、辦事依據(jù)、申請材料、辦理流程和辦理時限等，標準清晰，指引明確，解決企業(yè)辦事多頭跑、來回跑等問題。鼓勵各市縣在省定標準基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化，但不得以任何形式擴大審批范圍、附加條件、延長時限。（省發(fā)展改革委、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭，省行業(yè)主管部門按職能分工配合）
（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，實現(xiàn)投資項目一門受理、一次辦理、一站服務、一網(wǎng)監(jiān)管。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，將“一庫一平臺”（投資項目庫、投資項目在線審批監(jiān)管平臺）作為全省投資項目網(wǎng)上儲備、網(wǎng)上辦理、在線監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一平臺，縱向貫通國家平臺和市縣平臺，橫向?qū)硬块T業(yè)務系統(tǒng)，投資項目全部審批事項在一個平臺全程辦理，實現(xiàn)100%應用平臺、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批。完善投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一歸集項目相關(guān)審批、監(jiān)管、建設(shè)實施進展等重要信息，實現(xiàn)項目信息互聯(lián)互通、共享互認。打通投資項目在線審批監(jiān)管平臺、公共信用信息管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺等投資關(guān)聯(lián)平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。牽頭部門要建立投資項目幫辦代辦制、首問負責制，依托“一庫一平臺”和各級實體辦事大廳綜合服務窗口，實行一次性告知，暢通咨詢服務、投訴渠道，開展大數(shù)據(jù)精準分析，提供線上線下全流程優(yōu)質(zhì)服務。（省發(fā)展改革委、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（三）推進并聯(lián)審批，實現(xiàn)投資項目審批協(xié)同高效。對同一部門、同一階段辦理的事項，實行同時受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具，對需征求相關(guān)部門意見的，內(nèi)部審核與征求意見同步辦理；對跨部門事項，各市、縣政務服務中心和省各有關(guān)部門綜合服務窗口作為首家受理單位，牽頭推進并聯(lián)審批，提供“一站式”受理、“全流程”服務。實行容缺受理制度，對次要申請材料不全且企業(yè)書面承諾在規(guī)定時間內(nèi)補齊的事項，審批部門先行收件并開展審核評估工作，一次性告知需補充的材料，待材料補齊后作出審批決定，縮短審批時間。探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式，由行業(yè)主管部門牽頭組織開展重大項目前期相關(guān)評估評審工作，統(tǒng)一出具評審意見，鼓勵企業(yè)自主或委托編制項目綜合性報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門按職能分工配合）
（四）規(guī)范投資中介服務，實現(xiàn)開放競爭、健康有序。投資中介服務機構(gòu)要嚴格自律，嚴格執(zhí)行行業(yè)標準、設(shè)計規(guī)范和服務時限要求，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。清理和取消省級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。實行中介服務事項清單管理。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務超市，推動中介服務機構(gòu)進駐，實現(xiàn)“一地入駐，全省通行”。加強對中介服務機構(gòu)的監(jiān)管，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務超市監(jiān)管體系。按照“成熟先行、穩(wěn)步推進”的原則，積極穩(wěn)妥推動中介服務超市上線應用。推動行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)脫鉤，堅決治理“紅頂中介”，切斷中介服務機構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián)。規(guī)范中介服務收費，建立公開透明的中介服務市場。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（五）開展承諾制改革，逐步完善基于企業(yè)信用的審辦機制。對水土保持方案審批、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、防雷裝置設(shè)計審核、公共場所建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設(shè)項目防護設(shè)施設(shè)計審批、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計方案核準、節(jié)能審查、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、初步設(shè)計審查（批）等10項技術(shù)性審查事項試行承諾制，加快項目落地實施。政府相關(guān)部門出臺事項承諾標準，企業(yè)向?qū)徟块T作出承諾并公示后，依法依規(guī)自主開展設(shè)計、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門按承諾標準規(guī)范開展聯(lián)合驗收，不得提高驗收標準。支持廣州、佛山、東莞、惠州、江門市開展承諾制改革試點，鼓勵其他地市積極探索。對于實行承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進行檢查；對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門按職能分工配合）
（六）推行聯(lián)合驗收，促進投資項目早投產(chǎn)、早見效。對需由政府或政府委托第三方機構(gòu)驗收的事項，推行聯(lián)合驗收，由市、縣政府確定的聯(lián)合驗收機構(gòu)或行業(yè)主管部門牽頭，組織相關(guān)部門和單位聯(lián)合開展，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見，限時完成。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實際情況自主選擇單項驗收。（各地級以上市人民政府負責，省行業(yè)主管部門按職能分工配合）
（七）強化企業(yè)主體責任，加大事中事后監(jiān)管力度。企業(yè)要樹立投資主體責任意識和誠信意識，依法依規(guī)自覺規(guī)范投資行為，嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，認真執(zhí)行項目建設(shè)各項標準規(guī)范，對承諾事項承擔主體責任，不履行承諾的要依法依規(guī)追究責任。行業(yè)主管部門要加大事中事后監(jiān)管力度，落實企業(yè)投資項目政府監(jiān)管清單，將監(jiān)管責任落到實處。全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全檢查結(jié)果運用獎懲激勵機制，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，整合共享各部門監(jiān)管信息，實現(xiàn)項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。實行企業(yè)投資主體信用聯(lián)合獎懲，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，使誠信企業(yè)“一路暢通”、失信企業(yè)“寸步難行”。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法有效保護企業(yè)財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)投資動力。著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。營造親商重商社會氛圍和良好投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門按職能分工配合）
各地各部門要切實增強使命擔當，把深化營商環(huán)境綜合改革作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，狠抓改革落實，大力吸引人才、技術(shù)、資金集聚廣東。對需要細化措施的，相關(guān)部門要抓緊出臺細化措施。牽頭單位要履行主體責任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，按照方案確定的改革目標、路徑、方向，細化工作節(jié)點，推進各項改革任務盡快落地見效。要加強改革成效評估，分析評估實施效果，及時提出調(diào)整完善的建議，確保改革措施經(jīng)得起實踐的檢驗。省發(fā)展改革委要加強改革經(jīng)驗復制推廣，認真總結(jié)提煉好經(jīng)驗好做法，把復制推廣典型經(jīng)驗同推動全面深化改革結(jié)合起來，重塑廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢。
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