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          006939748/2019-00617
          公安、安全、司法
          廣東省人民政府
          2019-03-31
          廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案
          粵府〔2019〕36號
          2019-04-09
          時(shí)間 : 2019-04-09 14:59:35 來源 : 本網(wǎng)
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          廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度

          執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

          法制審核制度的實(shí)施方案

          粵府〔2019〕36號


          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

            為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)精神,全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項(xiàng)制度”),推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,結(jié)合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

            一、總體要求

            (一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法行為為重點(diǎn),全面推行“三項(xiàng)制度”,推動形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系,確保行政主體依法履行法定職責(zé),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,為落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

            (二) 工作目標(biāo)。2019年,“三項(xiàng)制度”在我省各級行政執(zhí)法主體全面推行。行政執(zhí)法事前信息全面公開,事中公示合法規(guī)范,行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時(shí)公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范,音像記錄得到普遍運(yùn)用和嚴(yán)格歸檔。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實(shí),法制審核隊(duì)伍普遍加強(qiáng)。2020年,全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成并逐步推廣應(yīng)用,以信息化手段推動“三項(xiàng)制度”全面落實(shí)。

            二、主要任務(wù)及分工

            (一)全面推行行政執(zhí)法公示制度。

            1. 落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。行政執(zhí)法主體應(yīng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”以及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則,建立健全行政執(zhí)法公示信息的內(nèi)部審核和管理制度,明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé),及時(shí)準(zhǔn)確完整地記錄并公開執(zhí)法信息。依法確需公開,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的,要作脫密脫敏處理后再公開。(各級行政執(zhí)法單位)

            2. 強(qiáng)化事前公開。行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)公開主體信息、職責(zé)信息、依據(jù)信息、程序信息、清單信息和監(jiān)督信息。其中,清單信息包括權(quán)力和責(zé)任清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法全過程音像記錄清單、重大執(zhí)法決定法制審核清單等。(各級行政執(zhí)法單位)

            3. 規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)主動公示下列信息:(1)身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等執(zhí)法活動時(shí),應(yīng)全程佩帶行政執(zhí)法證件;在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等環(huán)節(jié)主動出示執(zhí)法證件。(2)執(zhí)法窗口崗位信息。設(shè)置崗位信息公示牌,明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。(3)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。(各級行政執(zhí)法單位、政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu))

            4. 加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)公開下列信息:(1)行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰的執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開,其他執(zhí)法信息在20個工作日內(nèi)公開。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。(2)每年1月31日前公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù),并形成分析報(bào)告報(bào)本級人民政府和上級行政主管部門。年度數(shù)據(jù)公開樣式由省司法廳統(tǒng)一制定。各級行政執(zhí)法主體應(yīng)于2019年底前,建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制,及時(shí)對已發(fā)生變化的信息進(jìn)行調(diào)整更新。(省司法廳、各級行政執(zhí)法單位)

            5. 規(guī)范公示方式。從2019年5月1日起,全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。各級行政執(zhí)法主體除按照國家和省的要求及時(shí)在統(tǒng)一平臺上線公布執(zhí)法信息外,也可以同時(shí)在本級政府確定的其他平臺或本單位門戶網(wǎng)站上公開。行政執(zhí)法主體應(yīng)通過在對外辦事窗口設(shè)置公示欄、電子顯示屏或者擺放宣傳冊、公示卡等形式公示相關(guān)執(zhí)法信息。省行政執(zhí)法信息公示平臺要對接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、信用中國(廣東)系統(tǒng)以及各行政執(zhí)法主體政府信息公開欄目,做到行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)同源、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一致。(省司法廳、省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各級行政執(zhí)法單位)

            (二)全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

            6. 落實(shí)執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。行政執(zhí)法主體及其執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法,應(yīng)通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。(各級行政執(zhí)法單位)

            7. 完善文字記錄。在全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)出臺前,由省司法廳牽頭制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式。各有關(guān)部門可以結(jié)合本部門執(zhí)法實(shí)際完善有關(guān)文書格式。(省司法廳、各級行政執(zhí)法單位)

            8. 規(guī)范音像記錄。從2019年5月1日起,行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程,應(yīng)進(jìn)行音像記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié),文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的,可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所,要進(jìn)行全過程音像記錄。行政執(zhí)法主體應(yīng)制定行政執(zhí)法全過程音像記錄清單,并向社會公開。2019年底前,各級行政執(zhí)法主體要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則,配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。(各級行政執(zhí)法單位)

            9. 規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中,行政執(zhí)法人員應(yīng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點(diǎn)等進(jìn)行語音說明,并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進(jìn)行音像記錄。2019年底前,省級行政執(zhí)法部門要制定出臺本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語和音像記錄用語指引,指導(dǎo)執(zhí)法人員使用規(guī)范文明執(zhí)法語言并開展音像記錄。未設(shè)省級行政主管部門的,由地級以上市人民政府所屬行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)范。(各級行政執(zhí)法單位)

            10. 規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法(試行)》,完善執(zhí)法案卷管理制度。建立健全適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下,行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化的工作機(jī)制,積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法檔案存量數(shù)字化和增量電子化管理。(省司法廳、省檔案局、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局)

            11. 發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。(各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位)

            (三)全面推行執(zhí)法決定法制審核制度。

            12. 落實(shí)法制審核主體責(zé)任。行政執(zhí)法主體作出重大行政執(zhí)法決定前,應(yīng)進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核不通過的,不得作出決定。各級人民政府的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,由本級司法行政部門負(fù)責(zé)。各級行政執(zhí)法部門、法律法規(guī)授權(quán)組織的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。重大行政執(zhí)法決定需報(bào)請以本級人民政府名義作出的,承辦部門應(yīng)先進(jìn)行法制審核。兩個以上行政執(zhí)法主體以共同名義作出重大行政執(zhí)法決定的,由各自法制審核機(jī)構(gòu)依照本單位職能分別進(jìn)行法制審核。法制審核機(jī)構(gòu)原則上不得由具體承擔(dān)行政執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。(各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位)

            13. 明確審核范圍。凡涉及重大公共利益,社會關(guān)注度高,可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn),直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定,以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的,都要按規(guī)定進(jìn)行法制審核。各級行政執(zhí)法主體要結(jié)合本單位實(shí)際,制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法主體要對下一級行政執(zhí)法主體重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強(qiáng)指導(dǎo),明確重大執(zhí)法決定事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)。(各級行政執(zhí)法單位)

            14. 規(guī)范審核程序。重大行政執(zhí)法事項(xiàng)調(diào)查取證完畢,行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后,應(yīng)在提請行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人作出決定之前,提交法制審核。重大行政執(zhí)法決定主體為各級人民政府的,承辦部門還應(yīng)附上其法制審核機(jī)構(gòu)的審核意見。法制審核機(jī)構(gòu)收到送審材料后,應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢;案情復(fù)雜的,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。(各級行政執(zhí)法單位)

            15. 明確審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括:執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格,認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù),法律依據(jù)及行政裁量權(quán)的行使,執(zhí)法程序,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后,按以下規(guī)定作出審核意見:認(rèn)為權(quán)限合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法的,提出審核通過的意見;超越權(quán)限或者事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足,適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、執(zhí)法決定明顯不當(dāng)、法律文書不規(guī)范的,提出具體審核建議退回承辦機(jī)構(gòu)。承辦部門應(yīng)對法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問題的審核意見進(jìn)行研究,作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。(各級行政執(zhí)法單位)

            16. 明確審核責(zé)任。完善省重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,確定法制審核流程,明確送審材料報(bào)送要求和審核方式、時(shí)限、責(zé)任。建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。(省司法廳、各級行政執(zhí)法單位)

            17. 配強(qiáng)法制審核人員。2019年底前,各級行政執(zhí)法主體按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求,配齊、配強(qiáng)法制審核人員(不足1人的,按1人配備)。利用全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺,建立全省法制審核人員信息庫,加強(qiáng)對法制審核人員的定期培訓(xùn)和監(jiān)督考核。積極探索建立健全本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制,解決基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題。(各級司法行政部門、行政執(zhí)法單位)

            (四)全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

            18. 加快“廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺”建設(shè)。依托“數(shù)字政府”云平臺和省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),以規(guī)范行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制三種行政執(zhí)法行為為重點(diǎn),加快建設(shè)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。完善政務(wù)信息資源共享交換體系。(省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局,各級行政執(zhí)法單位)

            19. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的決策部署,推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公。(省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各地級以上市人民政府、各級政務(wù)服務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu))

            20強(qiáng)化人工智能技術(shù)應(yīng)用。研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助系統(tǒng),有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán),確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用。(省司法廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各級行政執(zhí)法單位)

            三、加大組織保障力度

            21. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負(fù)責(zé)同志是本地區(qū)、本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人,要定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào),研究解決困難和問題。市、縣(市、區(qū))政府要抓緊建立健全司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財(cái)政、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項(xiàng)制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。要開展“三項(xiàng)制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流;認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求,加強(qiáng)對全面推行“三項(xiàng)制度”的宣傳。要狠抓跟蹤問效,將“三項(xiàng)制度”推行情況納入法治廣東、法治政府建設(shè)考評體系,納入年度效能目標(biāo)考核體系。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)全面推行“三項(xiàng)制度”工作的指導(dǎo),及時(shí)研究解決遇到的問題。(省有關(guān)單位,各地級以上市人民政府)

            22. 健全制度體系。2019年底前,修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法公示辦法》《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,完善“三項(xiàng)制度”配套規(guī)范;貫徹實(shí)施《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,修訂出臺《廣東省行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理辦法》,強(qiáng)化行政執(zhí)法督察職能。各地、各部門也要根據(jù)實(shí)際情況,建立健全相關(guān)配套制度。(省司法廳、各級行政執(zhí)法單位)

            23. 保障經(jīng)費(fèi)投入。省司法廳牽頭會同省有關(guān)單位分類制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。行政執(zhí)法主體購置、維護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備所需經(jīng)費(fèi),由同級財(cái)政予以保障。(省有關(guān)單位、各地級以上市人民政府)

            24. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)國家工作人員學(xué)法用法制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想道德和素質(zhì)教育。2019年,修訂《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》,對取得國家法律職業(yè)資格的人員簡化或免于執(zhí)法資格考試,推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度。(各級司法行政部門)

            各地、各部門貫徹國辦發(fā)〔2018〕118號文及本方案的情況,請于2019年7月底前報(bào)省司法廳。省司法廳要加強(qiáng)對全面推行“三項(xiàng)制度”的指導(dǎo)協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。


          廣東省人民政府

          2019年3月31日

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