廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定

和促進就業(yè)若干政策措施的通知

粵府〔2020〕12號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。

廣東省人民政府

2020年2月20日

廣東省進一步穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施

　　為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，以更大力度實施好就業(yè)優(yōu)先政策，多措并舉促進各類群體就業(yè)，確保全省就業(yè)大局穩(wěn)定和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）精神，結合我省實際，制定以下政策措施。

　　一、支持企業(yè)穩(wěn)定崗位

　　按照國家統(tǒng)一部署，平穩(wěn)有序調(diào)整和實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等繳費政策，保持企業(yè)社會保險繳費成本預期穩(wěn)定。規(guī)范執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法機關不得開展社會保險欠費集中清繳。對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險（含生育保險）、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期至疫情解除后三個月內(nèi)補辦補繳；補辦補繳社會保險費用免收滯納金，相關待遇正常享受，不影響參保個人權益記錄。符合享受國家階段性減免企業(yè)社會保險費相關政策的，按國家相關政策執(zhí)行。2019年階段性降低基本醫(yī)療保險費率、失業(yè)保險費率、工傷保險費率的政策，實施期限延長至2021年4月30日。繼續(xù)按不高于2017年征收標準征收殘疾人就業(yè)保障金，落實分檔減繳和暫免征收優(yōu)惠政策，實施期限至2022年12月31日（即征收所屬期至2021年度）。

　　加大援企穩(wěn)崗政策力度，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗返還政策，并將所有受疫情影響企業(yè)的穩(wěn)崗返還政策裁員率標準放寬至上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標（2019年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標為5.5%），對參保職工30人（含）以下的企業(yè)，裁員率放寬至不超過企業(yè)職工總數(shù)20%；困難企業(yè)的失業(yè)保險費穩(wěn)崗返還政策，以及困難企業(yè)一次性特別培訓補助政策，實施期限延長至2020年12月31日。支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關系。對生產(chǎn)、配送疫情防控急需物資，在疫情防控期間新招用員工的企業(yè)，按每人不超過1000元標準給予一次性吸納就業(yè)補助。建立應急公共法律服務機制，針對受疫情影響造成的勞資關系糾紛，設立服務專線，開展應急公共法律服務。

　　落實普惠金融定向降準政策，釋放的資金重點支持民營企業(yè)和小微企業(yè)融資。支持銀行業(yè)金融機構進一步完善服務民營企業(yè)和小微企業(yè)內(nèi)部績效考核機制，提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，增加制造業(yè)中小微企業(yè)中長期貸款和信用貸款。用好中國人民銀行專項再貸款，對國家及省確定的參與防疫的重點企業(yè)提供利率上限不超過一年期LPR減100個基點的優(yōu)惠利率信貸支持，并通過配套的財政貼息，確保相關企業(yè)的實際融資成本降至1.6%以下。鼓勵銀行業(yè)金融機構對符合授信條件但暫時經(jīng)營困難的企業(yè)實施“一企一策”，不抽貸、斷貸、壓貸，給予延期還貸、展期續(xù)貸、降低利率、減免逾期利息。實施融資擔保機構降費補助政策，對江門、惠州、肇慶和粵東粵西粵北地區(qū)政府性融資擔保機構2019年起新增的、單戶擔保金額1000萬元及以下、平均年化擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，省財政按年度業(yè)務發(fā)生額的0.5%給予補助。各級政府性融資擔保、再擔保機構應取消反擔保要求。

　　加大粵東粵西粵北地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)與珠三角地區(qū)對接力度，及時掌握有轉(zhuǎn)移意愿的企業(yè)清單。推廣工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合和彈性年期供應方式，降低物流和用電用能成本，有條件的地區(qū)可加大標準廠房建設力度并提供租金優(yōu)惠，鼓勵國有企業(yè)通過利用存量用地、城市更新、整治統(tǒng)租等渠道加大標準廠房供應，推動制造業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。搭建跨部門綜合服務平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，重點支持相關企業(yè)對接國內(nèi)各大電商平臺和各行業(yè)、各區(qū)域大宗采購項目，支持企業(yè)拓展國內(nèi)市場銷售渠道。繼續(xù)辦好中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會，為加工貿(mào)易企業(yè)內(nèi)銷提供展示交流平臺。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省國資委、省醫(yī)保局、省地方金融監(jiān)管局、省殘聯(lián)、省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局負責）

　　二、開發(fā)更多就業(yè)崗位

　　挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)。支持廣州、茂名開展家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動試點。支持社會力量發(fā)展普惠托育服務，鼓勵以城市為主體積極參與試點。支持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，加強養(yǎng)老服務隊伍建設。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通文商旅體的消費渠道，對文旅展會、推介會等促進文旅消費活動給予扶持，政府采購、購買服務等適當向文旅企業(yè)傾斜。推動有條件的地市出臺老舊汽車報廢更新補貼政策，鼓勵廣州、深圳進一步放寬汽車搖號和競拍指標。培育省內(nèi)服務外包市場，支持行政事業(yè)單位、國有企業(yè)采購專業(yè)服務。

　　加大投資創(chuàng)造就業(yè)。完善投資項目資本金制度，按照項目性質(zhì)規(guī)范確定資本金比例，適當調(diào)整基礎設施項目最低資本金比例，鼓勵通過發(fā)行永續(xù)債等權益型、股權類金融工具依法依規(guī)籌措重大項目資本金。加快發(fā)行使用地方政府專項債券，優(yōu)先用于基礎設施領域補短板項目。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等工程，支持城市停車場設施建設，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡建設。引導骨干建筑企業(yè)主動接軌國際工程建設組織模式和管理方式，支持企業(yè)拓展軌道交通、高速公路、機場、水利、生態(tài)環(huán)保等市場，支持建筑業(yè)企業(yè)參與城市更新。實施新一輪技術改造三年行動計劃。

　　穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)。擴大出口承保規(guī)模，進一步降低出口信用保險費率。推廣國際貿(mào)易“單一窗口”信用保險模塊應用，擴大小微企業(yè)出口信用保險覆蓋面。支持企業(yè)建立國際營銷服務網(wǎng)絡，培育省級國際營銷服務公共平臺。加快廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、東莞跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。

　　培育壯大新動能拓展就業(yè)空間。大力發(fā)展壯大新一代信息技術、綠色石化、智能家電、汽車等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，聚焦高性能集成電路、超高清視頻、生物醫(yī)藥、人工智能及機器人等領域，打造一批優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)集群。推進5G在垂直領域行業(yè)的融合應用。落實國家首臺（套）保費補貼政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委負責）

　　三、促進勞動者多渠道就業(yè)

　　繼續(xù)實施教師特崗計劃、“三支一扶”計劃等基層服務項目，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生等機構急需緊缺人才專項招聘。擴大征集應屆高校畢業(yè)生入伍規(guī)模。開發(fā)1000個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，吸納畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生就業(yè)，參照當?shù)赝瑮l件事業(yè)單位工作人員工資水平給予補貼，最長補貼2年。

　　加大公益性崗位開發(fā)力度，對從事公益性崗位政策期滿仍未實現(xiàn)就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日；對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員，原則上可再安置一次。

　　繼續(xù)實施員工制家政服務企業(yè)社會保險補貼政策。對年度內(nèi)家政服務人員月平均在崗人數(shù)達到30人以上（粵東粵西粵北地區(qū)為20人以上）的員工制家政服務企業(yè)，按每人每年1000元給予補貼。被評為“省級家政服務龍頭企業(yè)”“家政服務誠信示范企業(yè)”的，分別給予30萬元、20萬元的一次性獎補。

　　加強靈活就業(yè)人員用工服務管理。進一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件。在廣州、深圳、佛山開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。對靈活就業(yè)的畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，落實靈活就業(yè)社會保險補貼；對補貼期滿仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長1年，申請期限至2020年12月31日。對不適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新就業(yè)形態(tài)人員，指導用工需求方與其協(xié)商簽訂協(xié)議，合理確定勞動報酬、休息休假、安全保護等基本權益。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省商務廳、省征兵辦負責）

　　四、進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策實施力度，對符合條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，給予最高500萬元最長3年的擔保貸款，按貸款基礎利率的50%給予貼息。降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件，當年新招用重點扶持對象達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)的比例下調(diào)為20%，在職職工超過100人的比例下調(diào)為10%。在有條件的地區(qū)建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地推薦免擔保機制。認真落實從失業(yè)保險滾存基金余額中提取資金用于創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸬拇胧?。加大小微企業(yè)帶動就業(yè)補貼落實力度。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上的，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)資助。對在鄉(xiāng)村經(jīng)營驛道客棧、民宿、農(nóng)家樂的創(chuàng)業(yè)者（經(jīng)營主體），落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。加快推進“1+12+N”港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地體系和各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。對疫情防控期間為承租的中小企業(yè)減免租金的創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、示范園區(qū)，各地可給予一定運營補貼。繼續(xù)實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地一次性獎補政策。鼓勵建設村（居）農(nóng)村電商服務站點（平臺），符合條件的按每個不超過10萬元給予一次性補助。各地年度新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障縣以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升培訓補助范圍擴大至登記注冊5年內(nèi)有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的經(jīng)營者，規(guī)模擴大至每年1000名左右。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動。疫情防控期間，對已發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，借款人患新冠肺炎的，可向貸款銀行申請展期還款，展期期限原則上不超過1年，財政部門繼續(xù)給予貼息支持；因疫情影響經(jīng)營受損，在疫情防控期間未能及時還貸的，借款人可在疫情解除后30天內(nèi)恢復正常還款并繼續(xù)享受貼息。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行廣州分行負責）

　　五、穩(wěn)定高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)

　　將基層就業(yè)補貼、小微企業(yè)社會保險補貼對象擴大至畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生。自2021屆起求職創(chuàng)業(yè)補貼標準提高至每人3000元。持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)人才結構，招收大專以上應屆高校畢業(yè)生比上年實現(xiàn)一定比例的增長，注重招收困難家庭高校畢業(yè)生。對組織畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生和16-24歲失業(yè)青年參加就業(yè)見習的各類用人單位，按每人每月不高于當?shù)刈畹凸べY標準給予就業(yè)見習補貼，符合條件的落實見習留用補貼。用人單位（機關事業(yè)單位除外）吸納退役1年內(nèi)的退役軍人就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險1年以上的，按每人1萬元給予補貼。將吸納建檔立卡貧困勞動力補貼標準提高至5000元。被認定為省級示范性就業(yè)扶貧基地的，給予30萬元一次性獎補。在農(nóng)村中小型基礎設施建設、農(nóng)村危房改造中實施以工代賑，組織建檔立卡貧困勞動力參與工程項目建設。用人單位吸納登記失業(yè)半年以上人員就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)并參加社會保險6個月以上的，按每人5000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，實施期限至2020年12月31日。疫情防控期間，對職工因疫情接受治療或被醫(yī)學觀察隔離期間企業(yè)所支付的工資待遇，按照不超過該職工基本養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)的50%補貼企業(yè)，所需資金在工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金中列支。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省退役軍人事務廳、省國資委、省扶貧辦、省總工會負責）

　　六、提升勞動者技術技能水平

　　將“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程納入省十件民生實事抓好抓實，實施“農(nóng)村電商”“鄉(xiāng)村工匠”重點行動。支持廣州、深圳建設國家產(chǎn)教融合型試點城市，建設培育100家以上產(chǎn)教融合型試點企業(yè)。制定職業(yè)教育重點專業(yè)建設規(guī)劃，加快應用型本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進落實職業(yè)院校獎助學金調(diào)整政策，擴大高職院校獎助學金覆蓋面，提高補助標準。推進職業(yè)教育、技工教育深化改革，推動技師學院納入高等職業(yè)教育，加快高水平技師學院建設，推行校企雙制辦學，扶持建設一批省級重點專業(yè)和特色專業(yè)。實施十大重點群體職業(yè)技能提升工程，按規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼和生活費補貼。繼續(xù)實施緊缺急需職業(yè)（工種）培訓補貼標準最高上浮30%的政策。組織開展勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓補貼和生活費補貼，實施期限至2020年12月31日。支持各類職業(yè)學校、技工院校和企業(yè)合作建設職工培訓中心、企業(yè)大學和繼續(xù)教育基地，有關培訓課程與教材開發(fā)、教師授課等相關費用，按規(guī)定從職業(yè)培訓收入中列支。實施新職業(yè)開發(fā)計劃。開展建筑勞務用工制度改革，支持深圳做好新時期培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設試點。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省總工會負責）

　　七、加大困難人員托底幫扶力度

　　指導確需較多裁員的困難企業(yè)制定裁員安置方案，依法依規(guī)妥善處理勞動關系和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。推進失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。對符合領取失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員，及時發(fā)放失業(yè)保險金，由失業(yè)保險基金代繳其領取失業(yè)保險金期間的基本醫(yī)療保險費；對領取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡。對生活困難又不符合失業(yè)保險金領取條件的失業(yè)人員，按每人5000元給予臨時生活補助。建立失業(yè)人員實名制臺賬和定期聯(lián)系制度，每月至少進行1次跟蹤服務。對生活困難的失業(yè)人員及家庭，按規(guī)定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。享受城市居民最低生活保障人員實現(xiàn)再就業(yè)后，其家庭人均月收入達到或超過當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可繼續(xù)保留6個月低保待遇。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省總工會負責）

　　八、 強化就業(yè)服務供給

　　繼續(xù)實施重點用工企業(yè)就業(yè)服務專員制度，設立高新技術企業(yè)人才服務專員，開展“專精特新”企業(yè)進校園、重點用工企業(yè)專場招聘等系列活動。疫情防控期間，建立24小時重點企業(yè)用工調(diào)度保障機制，保障重點企業(yè)盡快達產(chǎn)復工。人力資源服務機構為重點用工企業(yè)、高新技術企業(yè)介紹員工，符合條件的可按每人400元給予職業(yè)介紹補貼。對疫情防控期間積極協(xié)助企業(yè)解決招工難問題，幫助企業(yè)招工、恢復生產(chǎn)的人力資源服務機構，各地可給予一定補貼。鼓勵企業(yè)“點對點”組織專車、專列等方式幫助異地務工人員返粵返崗，各地可給予一定補貼。嚴厲打擊“黑中介”“工頭”操縱市場、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。政府投資項目產(chǎn)生的崗位信息，要在本單位和同級人力資源社會保障部門網(wǎng)站公開發(fā)布；市級以上公共就業(yè)人才服務機構要在2020年一季度前實現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布，向省級、國家級歸集。加強“村企”“園村”“校企”招聘對接，深化省際勞務合作。對提供就業(yè)服務的公共就業(yè)服務機構、經(jīng)營性人力資源服務機構、行業(yè)協(xié)會、社團組織、示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地、普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校，根據(jù)服務人數(shù)、成效和成本等，給予一定服務補助。繼續(xù)實施國家級、省級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園和國家、省“人力資源服務誠信示范機構”獎補政策。疫情防控期間，對受疫情影響不能按時辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼等業(yè)務的扶持對象，允許延期至疫情解除后3個月內(nèi)補辦。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳負責）

　　九、完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測研判機制

　　健全就業(yè)失業(yè)登記系統(tǒng)，推行就業(yè)實名制。勞動者可按規(guī)定在戶籍地、常住地或就業(yè)地辦理失業(yè)登記，享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務。對失業(yè)的靈活就業(yè)人員、無業(yè)的新成長勞動力實行承諾制失業(yè)登記，免提交失業(yè)證明材料。加強大數(shù)據(jù)比對分析，加強重大項目、重大工程、專項治理對就業(yè)影響跟蹤應對，健全就業(yè)形勢研判機制，同步制定應對措施。對承擔就業(yè)失業(yè)監(jiān)測任務的企業(yè)工作人員，按每月不高于200元給予補貼；每多承擔一項就業(yè)監(jiān)測任務的，補貼標準提高50元。建立健全就業(yè)風險防范機制，將處置就業(yè)風險支出納入各級財政應急儲備金使用范圍。做好輿情監(jiān)測研判、協(xié)調(diào)和應急處置，穩(wěn)定社會預期。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省統(tǒng)計局、省政務服務數(shù)據(jù)管理局負責）

　　縣級以上地方政府要切實履行促進就業(yè)主體責任，建立健全就業(yè)工作組織領導機制，加大政策宣貫力度，加強資金管理和績效評價，確保各項任務落到實處。省人力資源社會保障廳要會同有關部門對《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省進一步促進就業(yè)若干政策措施的通知》（粵府〔2018〕114號）貫徹落實情況認真進行總結，結合本政策措施及時修訂完善相關配套政策，梳理、歸并和簡化補貼項目，依托信息化系統(tǒng)提高補貼申領便利化程度。各地、各單位要樹立一批就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型予以表彰激勵，在全社會形成支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。