廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“三線一單”
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知
粵府〔2020〕71號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省人民政府
2020年12月29日
廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，現(xiàn)就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)、深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)，按照“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，堅(jiān)持底線思維和系統(tǒng)思維，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，建立覆蓋全域的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為生態(tài)環(huán)境管理提供支撐，加快提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為建設(shè)美麗廣東奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
分區(qū)施策，分類準(zhǔn)入。強(qiáng)化空間引導(dǎo)和分區(qū)施策，推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)保護(hù)發(fā)展，構(gòu)建與“一核一帶一區(qū)”相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境空間格局。針對(duì)不同環(huán)境管控單元特征，實(shí)行差異化環(huán)境準(zhǔn)入。
統(tǒng)籌實(shí)施，動(dòng)態(tài)管理。依據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行省為主體、地市落地、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建共建共享、分級(jí)實(shí)施體系。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，建立較為完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，能源資源利用效率穩(wěn)步提高，綠色發(fā)展水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。其中：
——生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間①。全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積36194.35平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的20.13%；一般生態(tài)空間面積27741.66平方公里，占全省陸域國(guó)土面積的15.44%。全省海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積16490.59平方公里，占全省管轄海域面積的25.49%。
——環(huán)境質(zhì)量底線。全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國(guó)考、省考斷面優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，全面消除劣V類水體。大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑先行，PM2.5年均濃度率先達(dá)到世界衛(wèi)生組織過渡期二階段目標(biāo)值（25微克/立方米），臭氧污染得到有效遏制。土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到管控。近岸海域水體質(zhì)量穩(wěn)步提升。
——資源利用上線。強(qiáng)化節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、岸線資源、能源消耗等達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家下達(dá)的總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)。
到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系鞏固完善，生態(tài)安全格局穩(wěn)定，環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，資源利用效率顯著提升，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式總體形成，基本建成美麗廣東。
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控
從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等方面明確準(zhǔn)入要求，建立“1+3+N”三級(jí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。“1”為全省總體管控要求，“3”為“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求，“N”為1912個(gè)陸域環(huán)境管控單元和471個(gè)海域環(huán)境管控單元的管控要求。
（一）全省總體管控要求。
——區(qū)域布局管控要求。優(yōu)先保護(hù)生態(tài)空間，保育生態(tài)功能。持續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局，推動(dòng)城市功能定位與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)同匹配。積極推進(jìn)電子信息、綠色石化、汽車制造、智能家電等十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、新能源、數(shù)字創(chuàng)意等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模化、集約化發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)向沿海等環(huán)境容量充足地區(qū)布局，新建化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項(xiàng)目入園集中管理。依法依規(guī)關(guān)停落后產(chǎn)能，全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，新建項(xiàng)目需符合環(huán)境質(zhì)量改善要求。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，全面實(shí)施燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯清潔能源改造和工業(yè)園區(qū)集中供熱，積極促進(jìn)用熱企業(yè)向園區(qū)集聚。優(yōu)化調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”和多式聯(lián)運(yùn)，積極推進(jìn)公路、水路等交通運(yùn)輸燃料清潔化，逐步推廣新能源物流車輛，積極推動(dòng)設(shè)立“綠色物流”片區(qū)。
——能源資源利用要求。積極發(fā)展先進(jìn)核電、海上風(fēng)電、天然氣發(fā)電等清潔能源，逐步提高可再生能源與低碳清潔能源比例，建立現(xiàn)代化能源體系?？茖W(xué)推進(jìn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制并逐步減少煤炭使用量，力爭(zhēng)在全國(guó)范圍內(nèi)提前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。依法依規(guī)強(qiáng)化油品生產(chǎn)、流通、使用、貿(mào)易等全流程監(jiān)管，減少直至杜絕非法劣質(zhì)油品在全省流通和使用。貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”方針，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，把水資源作為剛性約束，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間。落實(shí)東江、西江、北江、韓江、鑒江等流域水資源分配方案，保障主要河流基本生態(tài)流量。強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，優(yōu)化岸線開發(fā)利用格局，建立岸線分類管控和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，規(guī)范岸線開發(fā)秩序；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海。落實(shí)單位土地面積投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度等建設(shè)用地控制性指標(biāo)要求，提高土地利用效率。推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。
——污染物排放管控要求。實(shí)施重點(diǎn)污染物②總量控制，重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)優(yōu)先向重大發(fā)展平臺(tái)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群傾斜。加快建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物實(shí)施減量替代。重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)重金屬排放總量只減不增；重金屬污染物排放企業(yè)清潔生產(chǎn)逐步達(dá)到國(guó)際或國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，火電及鋼鐵行業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)到可核查、可監(jiān)管的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，水泥、石化、化工及有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)大氣污染物達(dá)到特別排放限值要求。深入推進(jìn)石化化工、溶劑使用及揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)運(yùn)銷的揮發(fā)性有機(jī)物減排，通過源頭替代、過程控制和末端治理實(shí)施反應(yīng)活性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、惡臭物質(zhì)的協(xié)同控制。嚴(yán)格落實(shí)船舶大氣污染物排放控制區(qū)要求。優(yōu)化調(diào)整供排水格局，禁止在地表水Ⅰ、Ⅱ類水域新建排污口，已建排污口不得增加污染物排放量。加大工業(yè)園區(qū)污染治理力度，加快完善污水集中處理設(shè)施及配套工程建設(shè)，建立健全配套管理政策和市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，確保園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和提質(zhì)增效，因地制宜治理農(nóng)村面源污染，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)控陸源污染物入海量。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。加強(qiáng)東江、西江、北江和韓江等供水通道干流沿岸以及飲用水水源地、備用水源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化地表水、地下水和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，建立全省環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化化工企業(yè)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和尾礦庫(kù)等重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施農(nóng)用地分類管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，規(guī)范受污染建設(shè)用地地塊再開發(fā)。全力避免因各類安全事故（事件）引發(fā)的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故（事件）。
（二）“一核一帶一區(qū)”區(qū)域管控要求。
1.珠三角核心區(qū)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色引領(lǐng)，實(shí)施更嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。
——區(qū)域布局管控要求。筑牢珠三角綠色生態(tài)屏障，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)綠核、珠江流域水生態(tài)系統(tǒng)、入海河口等生態(tài)保護(hù)，大力保護(hù)生物多樣性。積極推動(dòng)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)發(fā)展；引導(dǎo)電子信息、汽車制造、先進(jìn)材料等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，已有石化工業(yè)區(qū)控制規(guī)模，實(shí)現(xiàn)綠色化、智能化、集約化發(fā)展；加快發(fā)展半導(dǎo)體與集成電路、高端裝備制造、前沿新材料、區(qū)塊鏈與量子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。禁止新建、擴(kuò)建燃煤燃油火電機(jī)組和企業(yè)自備電站，推進(jìn)現(xiàn)有服役期滿及落后老舊的燃煤火電機(jī)組有序退出；原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰生物質(zhì)鍋爐、集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐，逐步推動(dòng)高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋；禁止新建、擴(kuò)建水泥、平板玻璃、化學(xué)制漿、生皮制革以及國(guó)家規(guī)劃外的鋼鐵、原油加工等項(xiàng)目。推廣應(yīng)用低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料，嚴(yán)格限制新建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物共性工廠。除金、銀等貴金屬，地?zé)?、礦泉水，以及建筑用石礦可適度開發(fā)外，限制其他礦種開采。
——能源資源利用要求。科學(xué)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，新建高能耗項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。率先探索建立二氧化碳總量管理制度，加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。依法依規(guī)科學(xué)合理優(yōu)化調(diào)整儲(chǔ)油庫(kù)、加油站布局，加快充電樁、加氣站、加氫站以及綜合性能源補(bǔ)給站建設(shè)，積極推動(dòng)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械電動(dòng)化（或?qū)崿F(xiàn)清潔燃料替代）。大力推進(jìn)綠色港口和公用碼頭建設(shè)，提升岸電使用率；有序推動(dòng)船舶、港作機(jī)械等“油改氣”、“油改電”，降低港口柴油使用比例。鼓勵(lì)天然氣企業(yè)對(duì)城市燃?xì)夤竞痛蠊I(yè)用戶直供，降低供氣成本。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，重點(diǎn)在高耗水行業(yè)開展節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率。加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度，保障生態(tài)流量。盤活存量建設(shè)用地，控制新增建設(shè)用地規(guī)模。
——污染物排放管控要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物等量替代，揮發(fā)性有機(jī)物兩倍削減量替代。以臭氧生成潛勢(shì)較大的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物源頭替代，全面加強(qiáng)無組織排放控制，深入實(shí)施精細(xì)化治理。現(xiàn)有每小時(shí)35蒸噸及以上的燃煤鍋爐加快實(shí)施超低排放治理，每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐加快完成清潔能源改造。實(shí)行水污染物排放的行業(yè)標(biāo)桿管理，嚴(yán)格執(zhí)行茅洲河、淡水河、石馬河、汾江河等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)水污染物未達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的區(qū)域內(nèi)，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施減量替代。電鍍專業(yè)園區(qū)、電鍍企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行廣東省電鍍水污染物排放限值。探索設(shè)立區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提質(zhì)增效。率先消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。大力推進(jìn)固體廢物源頭減量化、資源化利用和無害化處置，穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)珠江口、大亞灣、廣海灣、鎮(zhèn)海灣等重點(diǎn)河口海灣陸源污染控制。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。逐步構(gòu)建城市多水源聯(lián)網(wǎng)供水格局，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)惠州大亞灣石化區(qū)、廣州石化、珠海高欄港、珠西新材料集聚區(qū)等石化、化工重點(diǎn)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，開展有毒有害氣體監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力，利用信息化手段，推進(jìn)全過程跟蹤管理；健全危險(xiǎn)廢物收集體系，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
2.沿海經(jīng)濟(jì)帶—東西兩翼地區(qū)。打造生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
——區(qū)域布局管控要求。加強(qiáng)以云霧山、天露山、蓮花山、鳳凰山等連綿山體為核心的天然生態(tài)屏障保護(hù)，強(qiáng)化紅樹林等濱海濕地保護(hù)，嚴(yán)禁侵占自然濕地，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、退塘還林。推動(dòng)建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展先進(jìn)核能、海上風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)沿海新能源產(chǎn)業(yè)帶。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，引導(dǎo)鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等項(xiàng)目在大氣受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴(kuò)散區(qū)以外區(qū)域布局，推動(dòng)涉及化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項(xiàng)目的園區(qū)在具備排海條件的區(qū)域布局。積極推動(dòng)中高時(shí)延大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目布局落地。
——能源資源利用要求。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用天然氣及可再生能源。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。健全用水總量控制指標(biāo)體系，并實(shí)行嚴(yán)格管控，提高水資源利用效率，壓減地下水超采區(qū)的采水量，維持采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化用地指標(biāo)精細(xì)化管理，充分挖掘建設(shè)用地潛力，大幅提升粵東沿海等地區(qū)的土地節(jié)約集約利用效率。保障自然岸線保有率，提高海岸線利用的生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化岸線利用方式，提高岸線和海域的投資強(qiáng)度、利用效率。
——污染物排放管控要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等量替代或減量替代。嚴(yán)格執(zhí)行練江、小東江等重點(diǎn)流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提升工業(yè)園區(qū)污染治理水平，推動(dòng)化學(xué)制漿、電鍍、印染、鞣革等項(xiàng)目清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。完善城市污水管網(wǎng)，加快補(bǔ)齊鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施短板，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)湛江港、水東灣、汕頭港等重點(diǎn)海灣陸源污染控制。嚴(yán)格控制近海養(yǎng)殖密度。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。加強(qiáng)高州水庫(kù)、鶴地水庫(kù)、韓江、鑒江和漠陽江等飲用水水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系。加強(qiáng)湛江東海島、茂名石化、揭陽大南海等石化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，開展有毒有害氣體監(jiān)測(cè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案?？茖W(xué)論證茂名石化、湛江東興石化等企業(yè)的環(huán)境防護(hù)距離，全力推進(jìn)環(huán)境防護(hù)距離內(nèi)的居民搬遷工作。加快受污染耕地的安全利用與嚴(yán)格管控，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，嚴(yán)格控制重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
3.北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，筑牢北部生態(tài)屏障。
——區(qū)域布局管控要求。大力強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。重點(diǎn)加強(qiáng)南嶺山地保護(hù)，推進(jìn)廣東南嶺國(guó)家公園建設(shè)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性，構(gòu)建和鞏固北部生態(tài)屏障。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目科學(xué)布局，新建項(xiàng)目原則上入園管理，推動(dòng)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目集中進(jìn)園。推動(dòng)綠色鋼鐵、有色金屬、建筑材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群向規(guī)?；⒕G色化、高端化轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極推動(dòng)中高時(shí)延大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目布局落地。科學(xué)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。嚴(yán)格控制涉重金屬及有毒有害污染物排放的項(xiàng)目建設(shè)，新建、改建、擴(kuò)建涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)明確重金屬污染物總量來源。逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。
——能源資源利用要求。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)使用天然氣及可再生能源。縣級(jí)及以上城市建成區(qū)，禁止新建每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐。原則上不再新建小水電以及除國(guó)家和省規(guī)劃外的風(fēng)電項(xiàng)目，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境要求的小水電進(jìn)行清理整改。嚴(yán)格落實(shí)東江、北江、韓江流域等重要控制斷面生態(tài)流量保障目標(biāo)。推動(dòng)礦產(chǎn)資源開發(fā)合理布局和節(jié)約集約利用，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行開采總量指標(biāo)管控，加快淘汰落后采選工藝，提高資源產(chǎn)出率。
——污染物排放管控要求。在可核查、可監(jiān)管的基礎(chǔ)上，新建項(xiàng)目原則上實(shí)施氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物等量替代。北江流域嚴(yán)格實(shí)行重點(diǎn)重金屬污染物減量替代。加快鎮(zhèn)級(jí)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放或資源化利用。加快推進(jìn)鋼鐵、陶瓷、水泥等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造（或“煤改氣”改造）。加快礦山改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求，凡口鉛鋅礦及其周邊、大寶山礦及其周邊等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行部分重金屬水污染物特別排放限值的相關(guān)規(guī)定。
——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控要求。強(qiáng)化流域上游生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能，建立完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系，保障飲用水安全。加快落實(shí)受污染農(nóng)用地的安全利用與嚴(yán)格管控措施，防范農(nóng)產(chǎn)品重金屬含量超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查與防范。加強(qiáng)金屬礦采選、金屬冶煉企業(yè)的重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化選礦廢水治理設(shè)施的升級(jí)改造，選礦廢水原則上回用不外排。
（三）環(huán)境管控單元總體管控要求。
環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控單元三類。
全省共劃定陸域環(huán)境管控單元1912個(gè)，其中，優(yōu)先保護(hù)單元727個(gè)，主要涵蓋生態(tài)保護(hù)紅線、一般生態(tài)空間、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域；重點(diǎn)管控單元684個(gè)，主要包括工業(yè)集聚、人口集中和環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域；一般管控單元501個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。
全省共劃定海域環(huán)境管控單元471個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元279個(gè)，為海洋生態(tài)保護(hù)紅線；重點(diǎn)管控單元125個(gè)，主要為用于拓展工業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間、開發(fā)利用港口航運(yùn)資源、礦產(chǎn)能源資源的海域和現(xiàn)狀劣四類海水海域；一般管控單元67個(gè)，為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的海域。
1.優(yōu)先保護(hù)單元。
以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低。
——生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。一般生態(tài)空間內(nèi)，可開展生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的活動(dòng)；在不影響主導(dǎo)生態(tài)功能的前提下，還可開展國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目建設(shè)，以及生態(tài)旅游、畜禽養(yǎng)殖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊建設(shè)等人為活動(dòng)。
——水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。飲用水水源保護(hù)區(qū)全面加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化源頭控制，禁止新建排污口，嚴(yán)格防范水源污染風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障飲用水安全，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。
——大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)。環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，禁止新建、擴(kuò)建大氣污染物排放工業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家和省規(guī)定不納入環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目除外）。
2.重點(diǎn)管控單元。
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化污染減排、提升資源利用效率為重點(diǎn)，加快解決資源環(huán)境負(fù)荷大、局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問題。
——省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)管控單元。依法開展園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理要求，開展環(huán)境質(zhì)量跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)布環(huán)境管理狀況公告，制定并實(shí)施園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展環(huán)境安全隱患排查，提升風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急處置能力。周邊1公里范圍內(nèi)涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的園區(qū)，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)先引進(jìn)無污染或輕污染的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，防止侵占生態(tài)空間。納污水體水質(zhì)超標(biāo)的園區(qū)，應(yīng)實(shí)施污水深度處理，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)污染物排放等量或減量替代。造紙、電鍍、印染、鞣革等專業(yè)園區(qū)或基地應(yīng)不斷提升工藝水平，提高水回用率，逐步削減污染物排放總量；石化園區(qū)加快綠色智能升級(jí)改造，強(qiáng)化環(huán)保投入和管理，構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。
——水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)類重點(diǎn)管控單元。加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展江河、湖泊、水庫(kù)、濕地保護(hù)與修復(fù)，提升流域生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)格控制耗水量大、污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)水污染物減量替代。以城鎮(zhèn)生活污染為主的單元，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水有效收集處理，重點(diǎn)完善污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施雨污分流改造，推動(dòng)提升污水處理設(shè)施進(jìn)水水量和濃度，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施治污效能。以農(nóng)業(yè)污染為主的單元，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)化轉(zhuǎn)型及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施種植業(yè)“肥藥雙控”，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理與利用配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。
——大氣環(huán)境受體敏感類重點(diǎn)管控單元。嚴(yán)格限制新建鋼鐵、燃煤燃油火電、石化、儲(chǔ)油庫(kù)等項(xiàng)目，產(chǎn)生和排放有毒有害大氣污染物項(xiàng)目，以及使用溶劑型油墨、涂料、清洗劑、膠黏劑等高揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的項(xiàng)目；鼓勵(lì)現(xiàn)有該類項(xiàng)目逐步搬遷退出。
3.一般管控單元。
執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)環(huán)境功能穩(wěn)定。
三、實(shí)施應(yīng)用
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。
各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“三線一單”實(shí)施應(yīng)用工作機(jī)制，不斷提高“三線一單”成果應(yīng)用的戰(zhàn)略性、針對(duì)性和可操作性。省生態(tài)環(huán)境廳要充分發(fā)揮省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作聯(lián)席會(huì)議作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門要根據(jù)職能分工做好數(shù)據(jù)更新和實(shí)施應(yīng)用。各地級(jí)以上市人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)編制、發(fā)布和實(shí)施工作。省、市生態(tài)環(huán)境部門要組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)做好技術(shù)保障。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境宏觀管控。
各地、各部門要強(qiáng)化“三線一單”的剛性約束，將其作為規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)以及重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，并在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管過程中做好應(yīng)用，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。各地要以“三線一單”為基礎(chǔ)，深化國(guó)家和省的環(huán)評(píng)改革措施，著力構(gòu)建“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可相互銜接的固定污染源全鏈條環(huán)境管理體系，不斷提升環(huán)境監(jiān)管效能。
（三）建立分級(jí)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
省生態(tài)環(huán)境廳要組織制定全省“三線一單”實(shí)施管理規(guī)定。各地級(jí)以上市要按照省級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，細(xì)化本地區(qū)分區(qū)管控方案及技術(shù)成果，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境廳組織審核后，由地級(jí)以上市政府發(fā)布實(shí)施。省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌建立評(píng)估更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上每5年組織各地級(jí)以上市和省有關(guān)部門開展一次省級(jí)“三線一單”評(píng)估更新，報(bào)請(qǐng)省政府審議后發(fā)布。5年內(nèi)，因法律、法規(guī)、國(guó)家和省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等發(fā)生重大變化，需要調(diào)整“三線一單”成果的，由地級(jí)以上市政府按程序調(diào)整更新。
（四）建立完善數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
結(jié)合“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托“數(shù)字政府”一體化平臺(tái)，建立全省“三線一單”成果數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，將生態(tài)、水、大氣、土壤、近岸海域、資源利用等分區(qū)管控要求以及各地“三線一單”成果納入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用。推動(dòng)“三線一單”與環(huán)境質(zhì)量、排污許可、環(huán)評(píng)審批、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，“三線一單”成果“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
本方案自2021年1月1日起施行，有效期5年。
附件：1.廣東省陸域一般生態(tài)空間劃定情況匯總表
2.廣東省陸域環(huán)境管控單元匯總表
3.廣東省環(huán)境管控單元圖
附件1
廣東省陸域一般生態(tài)空間③劃定情況匯總表
附件2
廣東省陸域環(huán)境管控單元⑤匯總表
附件3
附注：
?、偃∩鷳B(tài)保護(hù)紅線暫采用2020年9月廣東省人民政府報(bào)送自然資源部、生態(tài)環(huán)境部的版本；一般生態(tài)空間后續(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。
②重點(diǎn)污染物包括化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物及揮發(fā)性有機(jī)物等。
?、酆罄m(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。
④含深汕特別合作區(qū)。
?、莺罄m(xù)與發(fā)布的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行銜接。
⑥含深汕特別合作區(qū)。
