廣東省人民政府關(guān)于加強統(tǒng)籌

進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見

粵府〔2021〕34號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財稅體制的決策部署，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）精神，結(jié)合我省實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，深入實施“1+1+9”工作部署，圍繞保障國家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實，堅持系統(tǒng)觀念，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策聚焦、強化統(tǒng)籌、提升效益”的原則，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局，促進(jìn)政府治理效能提升，為我省在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅實保障。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以建立大事要事保障機制為核心，打造貫通重大戰(zhàn)略任務(wù)到政策項目的保障鏈條，推動形成“一張藍(lán)圖干到底”格局。以加強財政資源統(tǒng)籌為抓手，完善財政資金資產(chǎn)資源和政策系統(tǒng)集成的管理模式，推動形成“大財政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局。以建設(shè)“數(shù)字財政”為支撐，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的財政協(xié)同機制，全面增強整體預(yù)算管理能力，推動形成全省預(yù)算管理“一盤棋”格局。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄈ┙⒋笫乱卤Ｕ蠙C制。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，建立大事要事保障清單管理制度。圍繞國家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù)，省財政部門牽頭梳理編制全省統(tǒng)一的大事要事保障清單，報省委、省政府批準(zhǔn)并根據(jù)年度重點工作實行動態(tài)調(diào)整。省業(yè)務(wù)主管部門要依據(jù)清單逐項細(xì)化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項目，制訂資金保障方案。強化大事要事保障清單剛性約束，各地、各部門要統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障清單事項，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展性支出。各地政府要定期研究審議清單保障落實情況。

　　（四）加強財政資源統(tǒng)籌。規(guī)范政府收入預(yù)算管理，不折不扣落實各項減稅降費政策，依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。加強預(yù)算體系銜接，穩(wěn)步擴大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模。強化地方政府債券資金統(tǒng)籌配置，優(yōu)先安排經(jīng)濟社會效益高的資本性支出項目。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，健全國有資產(chǎn)共享共用機制，建立政府公物倉，完善政府性資源資產(chǎn)市場化出租出借和交易處置制度，適時推動政府股權(quán)項目處置。創(chuàng)新重大項目投融資機制，強化國有企業(yè)、政策性基金履行政策性任務(wù)出資責(zé)任，積極引入社會資本共建共享，擴大基礎(chǔ)設(shè)施項目直接融資規(guī)模。盤活各類存量資源，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機制，定期核查和清理存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機制。

　　（五）加強財政支出政策統(tǒng)籌。各地政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點保障大事要事保障清單事項，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，形成全省協(xié)同保障機制。加強中央財政政策對接，統(tǒng)籌用好上級轉(zhuǎn)移支付和本級預(yù)算資金。加強跨部門支出政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗，同一領(lǐng)域資金由市縣統(tǒng)籌安排項目。強化對具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，綜合運用以獎代補、貸款貼息、風(fēng)險補償?shù)确绞?，結(jié)合支持對象進(jìn)行優(yōu)化組合。不折不扣落實過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，大力壓減無效、低效支出，騰出財力優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c支出。運用零基預(yù)算理念，到期政策經(jīng)評估后分類予以延續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或取消，取消的額度收回財政統(tǒng)籌，不作為部門固化支出基數(shù)。

　　（六）強化中期財政規(guī)劃約束。各級財政部門圍繞大事要事保障清單滾動編制中期財政規(guī)劃，按照量入為出原則確定各項支出政策的三年支出限額，加強對年度預(yù)算編制的預(yù)期引導(dǎo)和總量控制，實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。各級業(yè)務(wù)主管部門結(jié)合政策和項目實施進(jìn)度，滾動編制分年度資金安排計劃，減少年度間結(jié)轉(zhuǎn)。強化中長期財政運行風(fēng)險防控，加強中長期支出事項和跨年度項目管理，合理制定政府債務(wù)償還計劃，實施財政承受能力評估和應(yīng)用，推動財政可持續(xù)發(fā)展。

　　（七）全面實施項目預(yù)算管理。將項目作為預(yù)算管理基本單元，實施全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項目形式納入項目庫管理，未入庫項目一律不予安排預(yù)算。健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制，夯實項目前期儲備工作，按照輕重緩急和成熟度排序，總體規(guī)模不得少于預(yù)算申報額度。省業(yè)務(wù)主管部門要在每年9月底前將下一年度延續(xù)性政策的績效目標(biāo)和考核要求告知各地，資金分配與各地項目的數(shù)量、質(zhì)量和成熟度掛鉤。省發(fā)展改革、財政部門建立地方政府專項債券項目庫，按照“急需、成熟、統(tǒng)籌、集中”原則組織儲備項目。省級對市縣重點平臺收入返還政策調(diào)整為支持重大項目的轉(zhuǎn)移支付政策。

　　（八）全面推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化。健全基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系，省財政部門會同有關(guān)部門建立民生支出清單管理制度，加強民生政策事前論證評估，市縣出臺民生政策或?qū)嵤┨針?biāo)擴圍前，應(yīng)按程序報上級備案。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要完善通用標(biāo)準(zhǔn)，各級業(yè)務(wù)主管部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制，將科學(xué)合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

　　（九）建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機制。省財政部門要穩(wěn)步擴大直達(dá)資金范圍，逐步將涉企涉民生、基層財力保障等資金納入其中，并優(yōu)化分配下達(dá)、監(jiān)控監(jiān)管方式，推動資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。省業(yè)務(wù)主管部門要規(guī)范項目審批權(quán)限設(shè)置，事關(guān)全局、跨區(qū)域的重大項目和試點示范類項目應(yīng)保留省級審批權(quán)限，其余項目審批權(quán)限下放市縣，市縣完成上級考核要求后可在同一領(lǐng)域中統(tǒng)籌使用資金。省級統(tǒng)一搭建財政補貼管理平臺，支持各地實行線上申領(lǐng)、審批、發(fā)放“一網(wǎng)辦理”，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　（十）強化預(yù)算績效管理和監(jiān)督約束。各級業(yè)務(wù)主管部門要會同同級財政部門根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)和部門主責(zé)主業(yè)，確定部門整體績效目標(biāo)，細(xì)化支出政策績效指標(biāo)。全面實施事前績效評估，對照整體績效目標(biāo)，運用成本效益分析等方法對新增支出政策和項目開展評估。實施重點資金預(yù)算執(zhí)行和績效目標(biāo)運行情況“雙監(jiān)控”。穩(wěn)步擴大部門整體績效評價實施范圍，全面開展大事要事保障清單事項重點績效評價。健全激勵約束機制，績效監(jiān)控、評價結(jié)果實行與政策完善、預(yù)算安排調(diào)整等掛鉤，探索與部門和市縣統(tǒng)籌資金權(quán)限掛鉤。優(yōu)化預(yù)算績效管理與機關(guān)績效考核的銜接，逐步提高指標(biāo)權(quán)重。完善省對市縣財政管理績效考核制度，加大考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤力度。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動財會監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。建立監(jiān)督檢查結(jié)果分類分級運用機制。

　?。ㄊ唬┰鰪娛锌h管財理財能力。實施省對市縣財政預(yù)算安排審核，省財政部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制規(guī)范，加強對市縣重點支出預(yù)算、“三?！鳖A(yù)算、收入預(yù)算、民生政策、風(fēng)險防控、程序合規(guī)性的前置審核，對不符合要求的予以糾正，督導(dǎo)市縣科學(xué)合規(guī)配置財政資源。推廣定期研究財政重點事項工作機制，各地、各部門要每月集體研究分析收入組織管理、支出執(zhí)行和績效目標(biāo)運行等情況。健全市縣財政風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，省財政部門加強政府債務(wù)風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用，組織實施市縣財政承受能力評估，“一市一策”指導(dǎo)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　（十二）強化“數(shù)字財政”系統(tǒng)支撐。加快“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺建設(shè)與應(yīng)用，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級財政部門，橫向接入各級預(yù)算單位，2021年實現(xiàn)全面運行。推進(jìn)財政與組織、人力資源社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等單位的跨部門信息集成，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加快大數(shù)據(jù)智能化開發(fā)利用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。規(guī)范各級預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強化預(yù)算動態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實現(xiàn)資金來源去向全程留痕、可追溯，支撐預(yù)算管理制度創(chuàng)新。

　　三、組織實施

　　（十三）各地政府要加強對預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實“三重一大”集體決策機制，系統(tǒng)謀劃預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提高財政統(tǒng)籌能力和水平；根據(jù)本意見進(jìn)一步細(xì)化落實各項政策措施，完善工作機制，壓實主體責(zé)任，確保各項改革任務(wù)及時落地見效。

　?。ㄊ模┦∝斦块T要統(tǒng)籌抓好各項任務(wù)落實，抓緊完善各項配套制度，明確責(zé)任分工，及時解決改革中遇到的問題。健全省與市縣財政干部交流和結(jié)對幫扶機制，加強省對市縣預(yù)算管理常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推動全省預(yù)算管理水平整體提升。

　?。ㄊ澹┦I(yè)務(wù)主管部門要明確負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本部門預(yù)算管理工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化人員配備，完善預(yù)算管理制度，在項目謀劃儲備、資金使用管理等方面加強對下級部門指導(dǎo)督促，形成全省落實重大戰(zhàn)略任務(wù)的工作合力。

廣東省人民政府

2021年5月11日